反思改革開放以來我國的成人高教政策

G724：A1001-8794(2010)02-0007-03改革開放以來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)、知識經(jīng)濟(jì)的時(shí)代變革，我國的成人高教政策也經(jīng)歷了由“把發(fā)展成人高等教育作為調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”[1]，到“把成人高等教育作為國民教育事業(yè)的重要組成部分”[2]，再到“把成人高等教育作為現(xiàn)代高等教育的重要組成部分”[3]三個(gè)階段。成人高教政策的這種與時(shí)俱進(jìn)的角色符合時(shí)代發(fā)展的要求，也對特定時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。但是，對于成人高等教育在個(gè)人發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、在工具價(jià)值與理性價(jià)值、在效益價(jià)值與公平價(jià)值之間，成人高等教育政策一直沒有找到一個(gè)平衡點(diǎn)；對于成人高等教育側(cè)重服務(wù)的社會(huì)階層，成人高等教育政策還缺乏清醒的認(rèn)識；對于成人高等教育中的審批、管理、評價(jià)等活動(dòng)，成人高教政策還沒有形成明確的管理機(jī)制。因此，我們要從價(jià)值、利益和權(quán)力等方面對成人高等教育政策進(jìn)行反思，以利于成人高等教育的健康發(fā)展。一、價(jià)值分析：對成人高等教育若干政策的編碼研究筆者對《中華人民共和國憲法》、1993年原國家教委《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評估工作的意見》、《國家教委關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》和1995年《中華人民共和國教育法》、《中國教育改革和發(fā)展綱要》等政策文本進(jìn)行了三級編碼研究，最終整合出三個(gè)核心范疇：一是成人高等教育政策活動(dòng)的主體；二是成人高等教育政策問題；三是其他。從“編碼”分析的結(jié)果來看，我們可以得出以下三點(diǎn)認(rèn)識：首先，我國成人高等教育政策主要涉及到三類政策活動(dòng)主體，即成人高等教育管理機(jī)構(gòu)、成人高等教育組織和成人高等教育相關(guān)個(gè)人。以政府為主的成人高等教育管理機(jī)構(gòu)是我國舉辦、領(lǐng)導(dǎo)和管理成人高等教育的主要力量，占據(jù)著絕對的優(yōu)勢地位。各類成人高等學(xué)校處于一個(gè)尷尬的地位，犧牲自主權(quán)而迎合政府的需要就成為許多成人高等教育組織的理性選擇。成人高等教育的相關(guān)個(gè)人包括成人學(xué)習(xí)者和成人高等教育教師；但是綜觀以上教育政策，我們很難發(fā)現(xiàn)成人學(xué)習(xí)者的影子，他們的需要似乎被忽略了。一味無視成人學(xué)習(xí)者的需要而辦學(xué)，無疑是與成人教育的國際潮流背道而馳的。從這些活動(dòng)主體及其關(guān)系來看，我國的成人高等教育政策是國家中心主義的。其次，我們所選擇的成人高等教育政策文本描述“教育資源”、“教育制度”、“教育教學(xué)活動(dòng)”等問題時(shí)所使用的核心范疇最多。這說明，成人高等教育資源及其配置問題、成人高等教育制度及其建設(shè)問題、成人高等教育教學(xué)活動(dòng)問題等方面，是當(dāng)前我國成人高等教育政策特別關(guān)注的一些政策問題；而成人高等教育權(quán)力及其分配問題卻沒有受到重視，成人的受教育權(quán)利與機(jī)會(huì)及其分配問題在成人高等教育政策中也鮮有涉及，這對于像中國這樣的教育資源分配十分不均的國家，無疑是雪上加霜。從這些資源的配置來看，我國的成人高等教育政策是效率中心主義的。最后，我國成人高等教育更多地強(qiáng)調(diào)“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、提高經(jīng)濟(jì)效益和工作效率、提高勞動(dòng)者素質(zhì)、為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)”等，即更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)需要或者說是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這與當(dāng)前中國以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展政策是有相當(dāng)關(guān)系的。面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，成人高等教育的目的自然是服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率自然是成人高等教育的首要目的。透過這些政策文本，可以認(rèn)為，我國的成人高等教育政策是經(jīng)濟(jì)中心主義的。二、利益分析：對我國成人高教政策的階層取向研究筆者搜集了改革開放以來國家頒布的與成人高等教育有關(guān)的大部分政策文件，其中直接或間接涉及到階層利益的政策文件有46個(gè)，其中有些政策與某幾個(gè)階層都有相關(guān)。經(jīng)過簡單的量化處理，發(fā)現(xiàn)在這些政策中與國家與社會(huì)管理者階層有關(guān)的政策有11項(xiàng)，占23.9％；與專業(yè)技術(shù)人員階層有關(guān)的有24項(xiàng)，占52.1％；與辦事人員階層相關(guān)的有3項(xiàng)，占6.5％；與產(chǎn)業(yè)工人階層有關(guān)的有11項(xiàng)，占23.9％；與農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層有關(guān)的有1項(xiàng)，占2.1％。至于經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層及城鄉(xiāng)失業(yè)半失業(yè)者階層這五個(gè)階層，則沒有與之相關(guān)的成人高等教育政策。透過這些數(shù)字，我們可以得出這樣的結(jié)論：一是，中國目前的成人高等教育政策，主要是針對專業(yè)技術(shù)人員設(shè)計(jì)的；二是，國家十分重視對國家和社會(huì)管理者階層的繼續(xù)教育；三是，國家對產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)教育工作也十分重視；四是，對于一般企事業(yè)單位的辦事人員的繼續(xù)教育工作，國家不太重視；五是，國家很少關(guān)注對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的高等教育工作；六是，對于經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、個(gè)體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層以及城鄉(xiāng)失業(yè)半失業(yè)者五個(gè)階層，目前國家沒有專門針對他們出臺相應(yīng)的成人高等教育政策。有研究認(rèn)為[4]，中國當(dāng)前的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)如下趨勢：社會(huì)最底階層人數(shù)趨向減少、社會(huì)中間層趨向擴(kuò)張、現(xiàn)代化社會(huì)階層成分已經(jīng)基本具備、階層位序正在走向合理化、現(xiàn)代化的社會(huì)流動(dòng)機(jī)制正在形成。根據(jù)當(dāng)前中國社會(huì)階層結(jié)構(gòu)特征和趨勢，以形成現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)為目標(biāo)的實(shí)際，成人高教政策應(yīng)主要考慮如下幾個(gè)問題：首先，建立針對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的成人高等教育政策，并從經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行政策傾斜。通過上述分析我們知道，在當(dāng)前的成人高等教育政策中，幾乎沒有針對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層的專門政策。但是這一階層過于龐大的人數(shù)，會(huì)嚴(yán)重減緩現(xiàn)代化社會(huì)階層結(jié)構(gòu)的形成速度，國家不得不在教育政策上對他們有所傾斜，這是長久之計(jì)。其次，針對國家干部的成人高等教育，要走精品路線。國家干部屬于國家和社會(huì)管理者階層，一般而言，這部分人都擁有較高的學(xué)歷并掌握著較多的組織、文化資源。所以，針對這部分人的成人高等教育政策就要走“精教簡教”的道路，應(yīng)該多務(wù)實(shí)少務(wù)虛，多組織一些高層次的研討會(huì)形式的教育活動(dòng)，少舉辦些泛泛而談的交流會(huì)等效果較差的教育活動(dòng)。再次，規(guī)范工商類成人高等教育，建立工商職業(yè)領(lǐng)域的職業(yè)資格證書制度。這主要是針對經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、辦事人員階層、個(gè)體工商戶階層和商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層而言的，因?yàn)樗麄兪切屡d階層，他們有接受成人高等教育的需要，并且大多數(shù)人已經(jīng)走進(jìn)教育市場，但是這一市場還有待國家規(guī)范，需要政策調(diào)整。最后，繼續(xù)強(qiáng)化針對產(chǎn)業(yè)工人階層和專業(yè)技術(shù)人員階層的成人高等教育。從某種意義上講，現(xiàn)代化進(jìn)程就是一個(gè)工業(yè)化進(jìn)程，因?yàn)楣I(yè)的發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)國家的現(xiàn)代化程度。而人的現(xiàn)代化是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的前提條件，因此只有通過成人高等教育提高產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，進(jìn)而提高他們的生產(chǎn)效率和創(chuàng)新能力，才能加快工業(yè)化進(jìn)程。三、權(quán)力分析：審批權(quán)、管理權(quán)與評價(jià)權(quán)首先，關(guān)于審批權(quán)，1985年《關(guān)于設(shè)置成人高等學(xué)校由國家教育委員會(huì)審批的通知》提到，集中審批權(quán)力的目的是“為了加強(qiáng)對成人高等學(xué)校的宏觀管理，……保證辦學(xué)規(guī)格和教育質(zhì)量，遵照中央和國務(wù)院要加強(qiáng)宏觀控制的有關(guān)指示精神”。1987年《關(guān)于廣播電視大學(xué)專業(yè)設(shè)置審批權(quán)限的暫行規(guī)定》提出，規(guī)定審批權(quán)限的目標(biāo)是“使各廣播電視大學(xué)能夠按社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)發(fā)展需要合理設(shè)置專業(yè)，以充分發(fā)揮電視教育的優(yōu)勢”。1988年，國家教委發(fā)布的《關(guān)于下放普通高等學(xué)校舉辦函授、夜大學(xué)?？平逃龑徟鷻?quán)限的意見》中，對于審批權(quán)限的下放，提到一句“為深化普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)教育的改革”。1989年，國家教委又發(fā)布了《關(guān)于普通高等學(xué)校舉辦函授、夜大學(xué)?？平逃龑徟鷻?quán)限下放后有關(guān)問題的通知》，這次發(fā)文的目的是“確保普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)?？平逃k學(xué)資格和專業(yè)設(shè)置的審批工作能嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行”。上述政策文本中的成人高等學(xué)校、普通高等學(xué)校函授和夜大學(xué)、廣播電視大學(xué)都同樣屬于我國的成人高等教育序列，但是其審批權(quán)的目標(biāo)卻有許多不同之處。對于成人高等學(xué)校的設(shè)置審批權(quán)，國家采取的是加強(qiáng)宏觀管理、權(quán)力集中的措施；對于普通高等學(xué)校舉辦高等教育活動(dòng)的審批權(quán)，國家采取的是權(quán)力下放給省級人民政府的措施，但在出現(xiàn)問題時(shí)又顯得不安；對于廣播電視大學(xué)設(shè)置專業(yè)的審批權(quán)，國家則采取了靈活的分級管理措施，針對不同對象賦予不同權(quán)限。但綜合來看，國家在審批權(quán)的歸屬問題上，一直持謹(jǐn)慎態(tài)度，這種態(tài)度的背后反映的權(quán)力目標(biāo)是：“不出亂子”、“穩(wěn)定壓倒一切”。其次，關(guān)于管理權(quán)，1988年《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家教育委員會(huì)關(guān)于推動(dòng)聯(lián)合辦學(xué)和校際協(xié)作若干問題的意見》規(guī)范了聯(lián)合辦學(xué)，其權(quán)力目標(biāo)在于“克服我國高等教育管理體制的弊端，發(fā)展高等教育事業(yè)，提高教育質(zhì)量和投資效益”；1991年《國家教委關(guān)于成人高等學(xué)校治理整頓工作的意見》目的是“鞏固成人高等學(xué)校的現(xiàn)有成果，促進(jìn)成人高等學(xué)校的改革與發(fā)展”；1992年《關(guān)于國家教委直屬高校深化改革，擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)的若干意見》目標(biāo)是“轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)……主動(dòng)適應(yīng)和服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要”；1992年《關(guān)于國家教委直屬高校內(nèi)部管理體制改革的若干意見》目的在于“不斷提高教育質(zhì)量、科研水平和辦學(xué)效益”?？梢?，我國成人高等教育管理權(quán)的目標(biāo)指向兩個(gè)層面，宏觀層面上是服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需要；微觀層面上是為了提高教育質(zhì)量和辦學(xué)效益。最后，關(guān)于評估權(quán)，1993年《關(guān)于各類成人高等學(xué)校評估工作的意見》對各種形式的成人高等教育評估工作做了相應(yīng)規(guī)定，目的在于“加強(qiáng)對成人高等教育的科學(xué)管理”。1995年《成人高等學(xué)校評估的基本內(nèi)容和準(zhǔn)則》規(guī)定了成人高等學(xué)校應(yīng)該達(dá)到的各種標(biāo)準(zhǔn)，并給出了比較具體的量化措施。1995年《關(guān)于做好普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)教育評估工作的通知》是要“提高普通高等學(xué)校函授、夜大學(xué)的教育質(zhì)量，促進(jìn)函授、夜大學(xué)健康發(fā)展”。不難發(fā)現(xiàn)