環境服務產業發展行動指南

聚焦秋冬季細顆粒物污染，加大重點區域、重點行業結構調整和污染治理力度。京津冀及周邊地區、汾渭平原持續開展秋冬季大氣污染綜合治理專項行動。東北地區加強秸稈禁燒管控和采暖燃煤污染治理。天山北坡城市群加強兵地協作，鋼鐵、有色金屬、化工等行業參照重點區域執行重污染天氣應急減排措施。科學調整大氣污染防治重點區域范圍，構建省市縣三級重污染天氣應急預案體系，實施重點行業企業績效分級管理，依法嚴厲打擊不落實應急減排措施行為。到2025年，全國重度及以上污染天數比率控制在1%以內。引導重點行業深入實施清潔生產改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。大力推行綠色制造，構建資源循環利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加強重點領域節能，提高能源使用效率。實施國家節水行動，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。推進污水資源化利用和海水淡化規模化利用。三級標題推進清潔生產和能源資源節約高效利用引導重點行業深入實施清潔生產改造，依法開展自愿性清潔生產評價認證。大力推行綠色制造，構建資源循環利用體系。推動煤炭等化石能源清潔高效利用。加強重點領域節能，提高能源使用效率。實施國家節水行動，強化農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損。推進污水資源化利用和海水淡化規模化利用。三級標題完善生態環境資金投入機制要把生態環境作為財政支出的重點領域，把生態環境資金投入作為基礎性、戰略性投入予以重點保障，確保與污染防治攻堅任務相匹配。加快生態環境領域省以下財政事權和支出責任劃分改革。加強有關轉移支付分配與生態環境質量改善相銜接。綜合運用土地、規劃、金融、稅收、價格等政策，引導和鼓勵更多社會資本投入生態環境領域。三級標題主要目標到2025年，生態環境持續改善，主要污染物排放總量持續下降，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，地級及以上城市細顆粒物（PM2．5）濃度下降10%，空氣質量優良天數比率達到87．5%，地表水Ⅰ－Ⅲ類水體比例達到85%，近岸海域水質優良（一、二類）比例達到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風險得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強，生態系統質量和穩定性持續提升，生態環境治理體系更加完善，生態文明建設實現新進步。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩中有降，生態環境根本好轉，美麗中國建設目標基本實現。三級標題提升生態環境監管執法效能全面推行排污許可一證式管理，建立基于排污許可證的排污單位監管執法體系和自行監測監管機制。建立健全以污染源自動監控為主的非現場監管執法體系，強化關鍵工況參數和用水用電等控制參數自動監測。加強移動源監管能力建設。深入開展生活垃圾焚燒發電行業達標排放專項整治。全面禁止進口洋垃圾。依法嚴厲打擊危險廢物非法轉移、傾倒、處置等環境違法犯罪，嚴肅查處環評、監測等領域弄虛作假行為。三級標題嚴密防控環境風險開展涉危險廢物涉重金屬企業、化工園區等重點領域環境風險調查評估，完成重點河流突發水污染事件一河一策一圖全覆蓋。開展涉鉈企業排查整治行動。加強重金屬污染防控，到2025年，全國重點行業重點重金屬污染物排放量比2020年下降5%。強化生態環境與健康管理。健全國家環境應急指揮平臺，推進流域及地方環境應急物資庫建設，完善環境應急管理體系。三級標題強化陸域海域污染協同治理持續開展入河入海排污口查、測、溯、治，到2025年，基本完成長江、黃河、渤海及赤水河等長江重要支流排污口整治。完善水污染防治流域協同機制，深化海河、遼河、淮河、松花江、珠江等重點流域綜合治理，推進重要湖泊污染防治和生態修復。沿海城市加強固定污染源總氮排放控制和面源污染治理，實施入海河流總氮削減工程。建成一批具有全國示范價值的美麗河湖、美麗海灣。環境服務行業技術水平和技術特點環境服務業是指基于環境需求、實現環境效果的為環境保護、環境管理與監督、污染防治提供總體解決方案的系統服務產業。近年來，我國環境服務業企業通過技術引進、消化和吸收國外先進經驗，在技術、工藝開發和拓展服務領域、服務模式方面有了很大的進步，由咨詢、設計為主，拓展到運營、檢測、評估、診斷、培訓等領域，提供一站式、全流程、定制化的管家式服務成為行業的發展特點。此外，隨著物聯網、大數據等新一代信息技術的發展和應用，智慧化、信息化成為了環境服務技術發展的新趨勢。通過與新技術的逐步結合、融合，極大地提升工作效率及行業的管理、服務及技術水平，促進了環境服務業的發展。三級標題著力打好臭氧污染防治攻堅戰聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進揮發性有機物和氮氧化物協同減排。以石化、化工、涂裝、醫藥、包裝印刷、油品儲運銷等行業領域為重點，安全高效推進揮發性有機物綜合治理，實施原輔材料和產品源頭替代工程。完善揮發性有機物產品標準體系，建立低揮發性有機物含量產品標識制度。完善揮發性有機物監測技術和排放量計算方法，在相關條件成熟后，研究適時將揮發性有機物納入環境保護稅征收范圍。推進鋼鐵、水泥、焦化行業企業超低排放改造，重點區域鋼鐵、燃煤機組、燃煤鍋爐實現超低排放。開展涉氣產業集群排查及分類治理，推進企業升級改造和區域環境綜合整治。到2025年，揮發性有機物、氮氧化物排放總量比2020年分別下降10%以上，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，實現細顆粒物和臭氧協同控制。三級標題全面強化生態環境法治保障完善生態環境保護法律法規和適用規則，在法治軌道上推進生態環境治理，依法對生態環境違法犯罪行為嚴懲重罰。推進