航空機載通訊設備產業發展工作計劃

完善網絡與信息安全管理制度，制定相應安全標準規范，提高監管和應急處置能力。嚴格落實網絡安全責任制，全面實施網絡安全等級保護制度，建立網絡與信息安全信息通報機制。按照管理與技術并重的原則，提高重要網絡信息系統安全運行能力、網站防攻擊能力以及重要信息防泄露能力。實施民航重要信息系統安全可控試點示范項目，推進信息技術設施設備安全可控和。建立覆蓋全行業重要網絡和信息系統的實時在線安全監測和通報預警平臺，加強實時監測。按照國家空管委《空管調整改革工作總體方案》要求，扎實推進改革總體方案、法律法規、空域規劃、解決繁忙地區空域緊張問題、低慢小飛行管理、空管委辦公室實體化論證、中南地區空域精細化改革試點等七個方面的具體工作，推動空管委加快推進低空空域開放進程。推進空管系統體制機制改革，逐步建立符合空管實際、適應民航發展需要的企業化管理體制。創新空管系統薪酬制度、定崗定編和用工制度，優化人員收入分配的激勵機制。建立民航運行效率考核激勵機制，切實提高民航現有可用空域使用效率。航空航天行業概況（一）航空器制造行業概況航空制造業包含航空器的研發、設計、測試、試飛及組裝生產等過程；根據航空器的物理構造，航空制造業可分為發動機制造業、機載設備制造業、機體制造業等。1、發動機制造業行業概況航空發動機為航空器提供飛行所需動力，系航空器的心臟，直接影響飛機的性能、可靠性及經濟性。世界三大航空發動機生產商分別是美國通用電氣、英國羅爾斯?羅伊斯和美國普拉特?惠特尼，而國內的發動機生產商則由中國航空發動機集團下屬各發動機制造商組成。航空發動機行業具有高技術、高投入、高風險、高壁壘的特性。2、機載設備制造業行業概況機載設備指對飛機飛行中的各種信息、指令和操縱進行測量、處理、傳遞、顯示和控制的設備；飛機機載設備還包括火力控制、電子對抗、偵察、預警、反潛等設備。機載設備制造業包括對機載電子設備及機械設備等部件的研發、設計、生產。其中，機載設備又可分為機載電子設備和機載機械設備。機載電子設備主要包括：飛控系統、雷達系統、光電探測系統、座艙顯示控制系統、機載計算機與網絡系統、火力控制與指揮任務系統、懸掛物管理系統、綜合數據管理系統、通信系統、電子戰系統等，是飛機環境感知、信息處理、信息計算以及操縱控制的保障設備。機載機械設備主要包括電力系統、燃油系統、液壓系統、空降空投系統、第二動力系統等，是實現飛機整體性能和安全所必需的基礎和關鍵功能系統。電源系統為飛機的所有用電系統提供電能，保證各種用電設備的正常運行；第二動力系統用于滿足飛機對發動機起動，空中應急，電、液或其他輔助能源的不同需要；液壓系統提供液壓能源，保證起落架的收放和各種操縱功能的實現；燃油系統的功能是儲存燃油，保證飛機飛行時向發動機連續不斷地供油。為保證航空器的安全飛行，機載設備的設計及生產具有較嚴格的技術及質量安全要求。對民用航空而言，機載設備的研制要通過民用航空適航管理當局的適航審查，獲得型號合格證及生產許可證書，目前民航機載設備生產多被歐美廠商壟斷；對航空而言，機載設備制造廠商需經過嚴格的技術及質量審查。因此，只有技術實力強、產品質量高的企業才能獲得生產航空機載設備業務。國外主要機載設備制造商包括霍尼韋爾、泰雷茲、利勃海爾航空、柯林斯等，國內機載設備制造商主要以總裝單位下屬各承制單位為主。隨著PMA的興起，第三方民營企業逐漸成為機載設備制造業中的主要參與者。3、機體制造業行業概況飛機機體主要由機身、機翼、尾翼等部件構成。國內機體制造商主要以總裝單位下屬承制單位為主，如洪都航空等。4、PMA產品行業概況PMA產品是指安裝在型號合格產品上的具備民用航空器零部件制造人批準證書的產品。PMA產品是市場經濟的產物，它的出現逐漸打破了以往由OEM壟斷的局面，有助于提高國產化航空機載設備自主可控水平，同時直接降低了航空企業的成本。近年來，美國批準的PMA產品和國產PMA產品在中國注冊的民用航空器已經大規模使用，PMA產品的應用范圍涉及到了航空器的各個系統，其中PMA產品也大量應用在發動機上，并且呈現越來越廣泛的趨勢。伴隨著國外OEM廠商對國內技術封鎖加劇以及新冠疫情的影響，國產PMA產品作為國外OEM產品的有效替代，愈來愈受到主管部門以及航空企業的重視。而民航強國戰略的實施使得航空運輸企業機隊規模不斷擴大、趨勢加速，為國產PMA產品提供了廣闊的市場空間和機遇。（二）航空器維修行業概況維護修理和大修（Maintece，RepairandOverhaul，MRO）可用維修一詞概括，用于指代使航空器保持或恢復到預期工作狀態的所有活動。根據維修對象的不同，航空維修業務可分為發動機維修、部附件維修、機體維修以及航線維護四種類型。部附件維修指對機載電子和機械等機載設備的維修。其中，機載電子設備維修的對象主要包括計算機系統、導航系統等；機載機械設備維修對象主要包括燃油系統、液壓系統等。部附件維修所涉及的種類最為廣泛，涵蓋了電子、電氣、機械等眾多專業領域，是最具潛力的飛機維修市場之一。2019年，《國家高新技術產品目錄》將航空機載設備及地面裝置定位為高新技術產品，航空維修技術也屬于高精尖技術，系國家重點扶持產業。發動機維修對飛行過程中的安全性起到決定性作用，其維修條件和流程復雜，準入資本和技術門檻高，占據航空器維修最大的市場份額。機體維修是指對機身、機翼、尾翼等機體部件的維修。航線維護指保證飛機保持適合飛行的輕度定期檢查、排故、缺陷處理和附件更換工作。全面提升創新能力（一）加強科技創新平臺建設民航科學技術研究院以科技創新重要基地、實驗驗證權威機構和民航發展一流智庫為建設目標，建成航空安全實驗基地。民航二所以工程技術創新及應用驗證基地為發展目標，建成民航工程技術研究院。民航院校各自發揮自身學科和資源優勢，加強應用性和基礎性研究。激發整合行業創新能力，以企業為主體推動民航科技創新，培養有國際影響力的行業領軍企業。在航空安全、空中交通管理、機場建設運行、適航攻關等重大關鍵領域建設一批民航重點實驗室（工程技術中心），加快建設以實驗室為引領的科技創新基礎平臺。充分利用行業內外科技資源，通過開放共享合作機制，培育形成2-3個學科交叉融合、綜合集成的國家實驗室，優化配置人財物資源，加速形成民航科技協同創新的新格局。籌建民航戰略研究機構，提升民航宏觀政策制定和行業決策支持能力。（二）加強科研團隊和人才建設建立更為靈活的人才管理機制，用好用活科技人才，釋放創新潛能。加快科研項目管理、科研評價和人才評價機制改革，打通人才流動、使用、發揮作用中的體制機制障礙，營造勇于創新、鼓勵成功、寬容失敗的良好氛圍。擴大高校和科研院所自主權，賦予人才更大的科研決策權。推動高端科技人才隊伍建設，穩步、有序實施民航中青年科技人才與重點領域創新團隊建設，圍繞民航重點領域培養50位左右的中青年科技人才，形成10個左右的重點領域創新團隊。面向全球引進民航重點領域高層次科技創新優秀人才。（三）加強重大科技項目研友實施一批重大專項和重大工程示范項目。以重大關鍵技術開發和集成應用為主，依托重大工程建設，在持續安全保障能力、航空器全壽命維修、飛行員生理心理健康評估與人為因素、高原高寒機場建設與安全運行、旅客訴求分析及服務等方面取得突破，著力開展星基導航、智能安防、智慧機場、旅客精準服務、應急保障服務、數字化維修等主要方向基礎性研究和前沿技術攻關，著力開展航空器與發動機適航審定、航班全球跟蹤、北斗技術運用、綜合交通運輸等支撐國家重大戰略的自主創新與技術攻關，力爭形成一批擁有核心自主知識產權、技術水平國際領先的重大科技成果。（四）推動科技成果轉化應用落實國家促進科技成果轉化的有關政策，引入風險投資，搭建民航科技成果轉化平臺，通過實施重大技術應用和示范工程項目，加強成果推廣應用。建立健全鼓勵優先使用自主創新成果機制。在行業內單位開展試點，穩步推進行業科技成果產權制度、收益分配制度和轉化機制改革。以解決民航安全生產運行實際問題為導向，以重大工程建設和科技項目為依托，促進產學研用貫通，推進產業鏈與創新鏈融合，使創新成果加快轉化為現實生產力。（五）大力推進行業標準化工作落實國家標準化體系建設發展規劃，加快完善民航標準化體系，務實標準化技術基礎，提升民航標準化水平。重點完善基礎設施、安全運行、適航管理、應急救援、節能環保、運輸服務、信息化、危化品運輸等技術標準，推動民航參與綜合交通一體化運輸的標準研制。鼓勵企業和社會組織制定嚴于國家標準、行業標準的企業標準和團體標準。建立標準實施的監督和評估制度，完善標準實施信息反饋渠道。積極參與國際民航組織的標準化工作，深化標準化國際合作。航空航天行業壁壘（一）航空航天行業資質壁壘由于航空維修及制造業務直接關系到飛機航行的安全性，因此各國民航主管部門和國防主管部門對航空維修及設備制造均制定了嚴格的準入許可資格審核機制。在航空維修領域，我國采用了維修許可證管理制度，該制度主要由維修單位許可和維修項目許可兩級管理制度組成。維修許可證由中國民用航空總局統一審核、頒發、監管，航空維修單位獲得維修許可證后才可從事航空維修業務。維修許可證的合格審定要求維修單位不僅需要具備滿足維修要求的廠房設施、工具設備、器材、人員、資料，還需根據適航規定建立嚴格的質量管理、工程技術、生產控制和培訓系統。中國民用航空局每年會對維修單位進行定期或不定期的審查和現場檢查。從事航空機載設備維修的企業在取得維修許可證后，還需要逐項對所要維修的機載設備項目件號進行適航取證。獲得民航適航監管部門的項目許可后，才能開展對應維修件號的維修工作。適航取證要求航空維修單位向民航適航監管部門提交《維修許可證申請書》《維修能力清單》以及滿足本次申請維修項目的符合性說明文件等資料。民航適航監管部門會從申請件號技術資料的有效性、所需具備的工具設備、廠房設施維修條件、航材來源、人員組織等方面對維修單位進行嚴格的現場檢查和逐項評估。相較于檢測難度小的維修能力件號，高附加值的件號更難獲批。對于技術含量高和關系航行安全的維修項目，監管部門有苛刻的審查流程和標準。若涉及民航領域，我國民航局規定廠商須具備民航局授權的PMA證書持有人和技術標準規定項目批準書證書持有人資質，其生產銷售的機載設備需經民航局審批取得型號合格證、生產許可證及適航證。（二）航空航天行業技術壁壘在航空機載設備維修領域，根據維修技術的不同，機載設備的維修能力可分為一級、二級和三級三個等級。維修等級越高，故障定位越精確，更換單元越小，維修成本越低，對檢測設備、維修技術和維修人員的要求越高。航空維修是一個高技術高門檻的行業，尤其三級維修能力直接體現技術能力，例如：在一個機載電子設備中的上萬個元器件中定位到某個芯片的損壞并修復，或對一個機載機械設備的已磨損0．001mm的鍍層進行精準修復。國內民航飛機主要是波音飛機和空客飛機，機載設備都是由國外OEM廠家生產，由于技術壟斷，維修檢測所專用的工具設備和技術資料價格昂貴，部分設備需要數百萬甚至上千萬人民幣，國內航空維修企業需要付出高昂的代價才能獲取所需的設備和資料。而且近年來隨著國內民航制造業的發展以及國際形勢的變化，感受到競爭威脅的OEM廠家對國內實施了技術封鎖，逐步減少出售專用的高技術設備和詳細的技術資料給國內維修廠家。少數國內維修企業憑借自身過硬的技術實力以及長年累積的維修經驗，自行研發維修所需要的設備、工藝和資料。隨著現代飛機機載設備的集成度、綜合度、智能化程度越來越高，新材料、新工藝的使用也越來越廣泛，開發測試設備和工藝是一項專業性極強的高精尖技術工作，不僅要求研發人員具備深厚的航空專業知識以及航空維修涉及到的多個相關領域的專業知識，還需要其具備多年航空維修一線工作經驗，精通航空領域各類的相關標準。總體而言，航空機載設備的維修及制造涉及數學、力學、熱學、電子學、計算機學、材料學、光學、聲學、信息學等諸多領域，技術覆蓋面廣，專業性強，是典型的技術密集型行業。企業必須具備深厚的專業知識、強大的技術研發能力和豐富的實踐操作經驗，才能從事與該產業相關的生產經營活動。由于航空航天技術的不斷突破，新材料、新技術和新工藝的快速迭代要求從事航空航天維修及制造的企業必須不斷進行技術升級以滿足下游客戶需求，這使得航空機載設備制造、維修行業存在較高的技術壁壘。（三）航空航天行業人才壁壘行業屬于技術密集型行業。航空機載設備的維修及制造涉及多個領域，與傳統工業相比具有更高的技術含量，企業需要大量的專業人才和復合人才，通過較長時間的實踐與技術積累才能逐步達到行業的人才要求。在航空維修領域，維修人員的專業素養和技術水平是決定維修質量的關鍵因素之一，CCAR-145部對維修單位的主要管理人員、主要維修人員以及放行人員的工作經驗、執業資質都提出了嚴格的要求。因此，高水平的維修技術人員是各維修廠商核心競爭力的體現，也是本行業的壁壘之一。（四）航空航天行業客戶壁壘由于航空器安全質量直接關系到國民人身安全，各大航空企業傾向于與維修服務、維修質量已通過市場檢驗的供應商長期合作。而軍品制造業務涉及國防安全，技術能力與保密要求決定下游客戶具有較高的產品粘性，對于新進企業而言，要在短時間內取得客戶的認可較為困難，航空機載設備制造及維修業務的客戶壁壘較高。（五）航空航天行業資金壁壘航空機載設備制造及維修企業在進行飛機設備及零部件的研制、維修時必須借助專業的設備，自制或購置該類設備前期投入較大，隨著云計算、大數據、人工智能、網絡安全以及新材料等科學技術在航空器及其零部件運用的逐步加深，航空機載設備制造及維修企業需對技術、設備不斷進行升級，使得企業維護成本較高；同時航空機載設備制造及維修企業日常經營也需要儲備一定航材及維修備件，技術、設備的升級和安全庫存的儲備均對企業的資金能力提出較高要求。因此，資金投入也是本行業進入的壁壘之一。提高機場運營水平深化機場管理改革。以提升機場安全和運行效率為導向，充分發揮各類管理體制優勢，鼓勵通過混合所有制改革等方式激發企業活力，提升機場管理水平。貫徹落實《民用機場管理條例》，構建公平、優質、高效的公共服務平臺。深入推進特許經營，提高機場專業化服務水平。（一）提升機場運行效率優化新建樞紐機場的平面布局，注重與機場地面集疏運體系和周邊機場銜接，減少旅客步行距離和航空器地面滑行時間。完善樞紐機場運行方案，依托機場CDM，發揮機場運行控制中心（AOC）管理效能。提升機坪運行效率與安全，推動樞紐機場航空器機坪運行管理移交。優化既有機場航站樓資源，適應自助設備等新技術的全面應用，改進旅客進出港流程，實現內涵式擴容。（二）努力打造智慧機場實施智慧機場示范工程，以樞紐機場為重點，加強智慧機場關鍵技術產品的研發應用，綜合運用大數據、云計算、物聯網、移動互聯網等技術，推動機場安全防范、生產運行、旅客服務和商業運營等業務環節的集成創新，實現機場管理的精細化，提升旅客出行體驗，培育新供給，創造新需求。（三）鼓勵引導臨空經濟區發展貫徹落實《關于臨空經濟示范區建設發展的指導意見》，鼓勵地方在業務規模較大的機場周邊規劃設立臨空經濟區，引導各臨空經濟區差異化發展，在機場產業城鎮一體化協調發展方面先試先行。對臨空經濟區實行分類指導，突出特色，發揮示范效應和引領帶動作用。加快形成珠三角、長三角、京津冀臨空產業集聚區和示范區。機載設備制造行業的發展趨勢航空產業屬于戰略型高科技產業，新進入者的加入與發展必將受到處于壟斷地位的國家和制造商的限制，因此發展航空產業需立足于自主研制，在研發過程中形成自主知識產權，實現關鍵設備的自主配套，進而才能使我國在激烈的市場競爭中處于主動地位，避免飛機進出口過程中帶來的限制。但考慮到研發精力和時間成本，將資源投入在具有壟斷性質且技術含量高的關鍵設備上，是機載設備制造行業的發展趨勢。國內目前全部依賴于從國外廠商進口，進價昂貴，國內無法實現自產，屬于被境外壟斷的關鍵原材料。飛機主機制造業是帶動機載設備廠家發展的最大動力，在過去的航空產業格局中，波音帶動了美國機載設備廠家的發展，空客則帶動歐洲各國機載設備廠家的發展。航空行業發展初期，我國商用飛機的品種和數量均較為稀少，技術水平相對較低，遠未達到產業化的程度，在缺少市場帶動的情況下，機載設備生產廠家一般都不會建設資金投入大、技術復雜而且研制周期長的項目，使得機載設備廠家參與配套產品研制過程較少。因此，一旦主機廠家對機載設備相關產品提出需求，機載設備廠家無法在短時間內提供滿足需求且經適航批準的產品，導致國內需求與供給脫節，主機廠家只能向國外廠家采購。隨著國內航空制造業的發展，由我國自主研制的支線客機ARJ21、中型干線客機C919以及與俄羅斯合作研制的C929遠程寬體客機項目均取得了較大進展。其中由中國商飛自主研制的ARJ21飛機已于2020年6月28日正式交付；C919中型客機已于2022年12月9日正式交付；寬體客機C929預計將在2025年進行首飛。其中ARJ21和C919客機對機載設備的國產化需求明顯地反映出主機廠商對機載設備市場的帶動效應，未來隨著更多型號飛機研制的日趨成熟及大規模量產，也將帶動機載設備制造產業的快速發展。全面深化民航改革（一）提升民航行政管理能力按照統一、精簡、高效的原則，進一步優化民航行政機關機構設置、職能配置和工作流程。進一步推進簡政放權，清理中介服務事項，制定并公布行政審批權力清單，完善行政審批事項承接落實和協調機制，加強事中事后監管。建立行政審批大廳，積極推行網上申請和在線審批。進一步優化民航扶持政策，有效保障行業發展重點領域和關鍵環節的資金需求，盤活存量資金。（二）創新和完善宏觀調控完善航空公司籌建評審機制，科學調控新設公司市場準入，使之與各類資源人員保障能力相適應。繼續施行航線資源分級分類管理，逐步實施國內登記航線和國內核準航線航班備案管理，最終不再審批具體航班計劃。與建設國際樞紐和完善國家綜合機場體系相結合，加強系統謀劃，有序開放國際航空運輸市場，充分挖掘航線、航權資源價值。進一步深化機場收費、空管服務收費、航油銷售價格改革。擴大民航國內航線客運經營者自主定價范圍。完善航班時刻資源市場配置模式和調控機制。加快航空油料供應市場開放，進一步放松民航訂座、離港、結算等信息產品準入。（三）全面深化空管體制改革按照國家空管委《空管調整改革工作總體方案》要求，扎實推進改革總體方案、法律法規、空域規劃、解決繁忙地區空域緊張問題、低慢小飛行管理、空管委辦公室實體化論證、中南地區空域精細化改革試點等七個方面的具體工作，推動空管委加快推進低空空域開放進程。推進空管系統體制機制改革，逐步建立符合空管實際、適應民航發展需要的企業化管理體制。創新空管系統薪酬制度、定崗定編和用工制度，優化人員收入分配的激勵機制。建立民航運行效率考核激勵機制，切實提高民航現有可用空域使用效率。（四）深化企事業單位改革貫徹落實《關于深化國有企業改革的指導意見》，積極開展混合所有制改革試點，推動國有大型航空企業不斷增強國有經濟活力，提高國際競爭力。不斷深化民航局直屬企業改革，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，進一步為企業松綁，做強做優做大國有企業。穩步實施直屬事業單位分類改革，推進經營類后勤事業單位轉企改制。積極穩妥推進行業協會與行政機關脫鉤工作，支持行業協會充分發揮社會中介組織和行業自律的作用。提升航路網絡容量（一）軍民航空管融合發展緊密圍繞法規標準、空域資源、信息資源、運行協同等關鍵環節，健全軍民航空管融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。加強軍民航空管設施設備統籌規劃建設，優化全國空域結構，實現空管信息共享，完善運行協同機制，統一人員培訓標準，形成資源共享、協調順暢的軍民航空管保障體系。（二）科學合理規劃空域推動建立國家空域體系，按照國際標準實施空域分類劃設。制定并組織實施全國民航干線航路網規劃，優化緩解繁忙地區空域矛盾。按照東部擴展、西部延伸、南部分流、北部拉直和中部疏通的思路，優化航路網結構，均衡干支線飛行流量，改善空域結構性矛盾。推進京滬、京廣、中韓、滬哈、滬昆、滬廣、滬蘭、膠昆等單向循環大通道建設，基本形成以單向運行為主的民航干線航路網格局。推進我國航路網與亞太航路網的協同發展，穩妥推動國際航路航線優化整合，適應國際航空的快速增長需求。優化繁忙機場空域結構，實現中高密度機場進離場航線分離運行，高密度機場終端區結構簡潔順暢。優化終端區與骨干航路間的過渡區航路結構，提升空域資源配置精細化水平。（三）靈活高效使用空域構建國家、地區和運行三級空域管理單元，完善基于國家空域政策與結構、空域逐日分配以及空域實時使用的三級空域管理體系。完善空域靈活使用機制，推進臨時航線劃設和使用，推動空域整體高效使用。全面實現航班PBN運行。持續優化管制扇區構型。建立空域常態協調機制，完善動態靈活的單雙向航路運行模式。建立空域使用評估機制，建成空域運行監控評估系統，精準分析空域利用情況，準確評估調整方案實施效能。有效緩解北京、上海、廣州、成渝昆、西安、大連等地區空域緊張問題，協同做好中南地區空域精細化管理改革試點。（四）加快空管基礎設施建設建成民航運行管理中心、氣象中心、情報管理中心、空域管理中心，完善區域管制中心、終端管制中心、塔臺管制室以及各類培訓設施建設。完善甚高頻覆蓋，構建安全高效的通信傳輸網絡，提供可靠地空通信服務。補充完善陸基導航設施，滿足傳統導航及最低PBN運行需求。加快完善雷達、ADS-B、場面監視雷達及多點定位系統布局，實現自動化系統聯網運行。新建、改擴建機場同步建設空管工程。航空航天行業技術狀況（一）國內維修行業水平不斷提高，但可自主深度維修項目數量仍較少由于航空機載設備維修業務具有較高的技術門檻，在行業發展初期，國內航空維修的自主能力較為欠缺，航空企業所常用的波音和空客系列飛機都必須送到國外進行檢修，極大的增加了航空企業的運營成本，降低了生產效率。在十二五期間，國內機隊100%的發動機熱端部件、精密加工部附件，以及70%以上的飛機電子電器部件及軟件升級更新等工作量都需要送到境外維修單位進行。不但大量增加了航空企業的成本支出，導致外匯流出，也為政府部門的安全監管帶來了諸多困難。隨著我國航空維修水平不斷提高，整個行業伴隨著技術的進步得以發展和壯大，民航局對國內維修企業授權的維修件號數量逐年增長，相關企業的檢測和維修能力有所提升，境外送修的現象得到一定改善。但境外OEM廠商逐步減少了部附件維修技術資料和相關檢測設備和軟件的提供，對