《我國農村留守兒童、城鄉流淌兒童狀況探討報告》（全文）全國婦聯課題組2013年05月10日10:51

來源：人民網-中國婦聯新聞為剛好精確了解農村留守兒童、城鄉流淌兒童成長發展狀況，駕馭他們面臨的突出問題及迫切需求，為有效解決留守流淌兒童問題供應科學依據，2012年全國婦聯兒童工作部、中國人民高校人口與發展探討中心共同組成課題組，國家統計局供應數據支持，開展了全國農村留守兒童、城鄉流淌兒童狀況探討。一、探討目標與方法1、探討目標：一是全面精確把握農村留守兒童、城鄉流淌兒童的數量、地域分布等基本狀況；二是分析農村留守兒童、城鄉流淌兒童目前存在的突出問題，相識他們的分層特征和需求差異；三是針對問題提出對策建議，為有效解決留守流淌兒童問題，制定落實和發展完善相關政策服務。2、對象界定：本文所指農村留守兒童是指父母雙方或一方從農村流淌到其他地區，孩子留在戶籍所在地的農村地區，并因此不能和父母雙方共同生活在一起的兒童。本文所指流淌兒童是指隨務工父母到戶籍所在地以外生活學習半年以上的兒童。兒童年齡界定在18歲以下(0-17歲)。3、探討方法：本探討采納定量和定性相結合的方法。定量探討部分由中國人民高校人口與發展探討中心段成榮教授等擔當，在2010年全國第六次人口普查長數據中抽取126萬人口樣本量，對其進行統計分析和推斷，把握留守流淌兒童的數量、區域分布、年齡及性別特征等。定性探討由全國婦聯特聘專家王夢蘭、北京師范高校教化學部鄭新蓉教授、湖南農業高校高志強教授等擔當，主要通過文獻探討以及實地調研，客觀分析留守流淌兒童成長發展中的主要問題，進一步提出對策建議。二、我國農村留守兒童、城鄉流淌兒童的總體現狀（一）農村留守兒童的整體狀況和基本特征1、農村留守兒童數量超過六千萬，總體規模擴大依據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，全國有農村留守兒童6102.55萬，占農村兒童37.7%，占全國兒童21.88%。與2005年全國1%抽樣調查估算數據相比，五年間全國農村留守兒童增加約242萬。2、農村留守兒童年齡結構發生變更，學齡前兒童規?？焖倥蛎泴W齡前農村留守兒童(0-5歲)達2342萬，在農村留守兒童中占38.37%,比2005年的學齡前農村留守兒童增加了757萬，增幅達47.73%。義務教化階段留守兒童規模為2948萬，其中小學(6-11歲)和初中(12-14歲)學齡階段兒童在農村留守兒童中分別占32.01%和16.30%，規模分別為1953萬和995萬。與2005年相比，小學和初中學齡階段留守兒童分別削減了89萬和226萬，共削減315萬，降幅為9.65%。大齡留守兒童(15-17歲)占農村留守兒童的比例為13.32%，規模達813萬，比2005年削減了199萬，降幅為19.68%?？梢娢迥觊g，學齡前留守兒童規?？焖倥蛎洠x務教化階段留守兒童削減，大齡留守兒童規模明顯收縮。3、農村留守兒童與城鄉流淌兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較差異明顯全部農村留守兒童中，男孩占54.08%，女孩占45.92%，性別比為117.77。與農村非留守兒童和城鄉流淌兒童比較，總體性別比差別不大（農村非留守兒童和城鄉流淌兒童性別比分別為117.25和116.39），但分年齡段性別比結果存在差異。4、農村留守兒童高度集中在中西部勞務輸出大省，但廣東、江蘇等東部發達省份比例也很高留守兒童在各地之間的分布很不均衡。其主要集中在四川、河南、安徽、廣東、湖南等勞務輸出大省。四川、河南的農村留守兒童規模大，占全國農村留守兒童比例最高，分別達到11.34%和10.73%。其次，安徽、廣東、湖南的農村留守兒童規模占全國百分比也很高，分別為7.26%、7.18%和7.13%。以上五個省份留守兒童在全國留守兒童總量中占到43.64%。另外，從農村兒童中留守兒童所占比例來看，重慶、四川、安徽、江蘇、江西和湖南的比例已超過50%，湖北、廣西、廣東、貴州的比例超過40%?？梢?，農村留守兒童廣泛分布于中西部省份，同時也分布于江蘇、廣東等東部發達省份。5、近1/3農村留守兒童與祖父母一起居住，有3.37%的農村留守兒童單獨居住調查顯示，46.74%農村留守兒童的父母都外出，在這些孩子中，與祖父母一起居住的比例最高，占32.67%；有10.7%的留守兒童與其他人一起居住。值得留意的是，單獨居住的留守兒童占全部留守兒童的3.37%，雖然這個比例不大，但由于農村留守兒童基數大，由此對應的單獨居住的農村留守兒童高達205.7萬，這是要特殊賜予關照的留守孩子。6、農村留守學齡兒童義務教化總體狀況良好，部分中西部省份留守兒童未按規定接受義務教化的狀況需引起重視6-11歲和12-14歲的農村留守兒童在校比例分別為96.49%和96.07%，表明他們絕大部分正在學校接受義務教化，農村留守學齡兒童義務教化總體狀況良好，但部分中西部地區的農村留守兒童受教化狀況相對較差。7、母親外出的留守兒童未按規定接受義務教化的比例最高，祖父母隔代照料面臨諸多挑戰農村留守兒童不同的監護人對其接受教化的機會和將來發展都會產生不同影響。數據顯示，母親外出，單獨與父親一起居住的留守兒童未按規定接受義務教化的比例最高，達5.12%；父親外出，單獨與母親，或與母親和祖父母一起居住的，未按規定接受義務教化的比例均較低，分別為3.13%和3.11%。全部隔代照看留守兒童的祖父母，平均年齡為59.2歲，56%的年齡在60歲以下，絕大部分在50-59歲之間，甚至有12%的祖父母年齡在50歲以下。但是，隔代照料農村留守兒童的祖父母的受教化程度很低，絕大部分為小學文化程度，甚至有8%的祖父和25%的祖母未上過學。由于受教化水平的限制，祖父母在撫養和教化留守兒童時面臨諸多的困難和挑戰。（二）城鄉流淌兒童的整體狀況和基本特征1、全國流淌兒童規模達到3581萬，數量大幅度增長依據《中國2010年第六次人口普查資料》樣本數據推算，0-17歲城鄉流淌兒童規模為3581萬，在2005年基礎上增加了41.37%，且有增長的趨勢。在這些流淌兒童中戶口性質為農業戶口的流淌兒童占80.35%，據此全國有農村流淌兒童達2877萬。2、各年齡段城鄉流淌兒童的規模都在快速增加，大齡流淌兒童增速最快流淌兒童在各年齡組分布比較勻稱。學齡前流淌兒童(0-5周歲)規模達到981萬，占流淌兒童總數的27.40%，與2005年相比，增幅達38.59%。小學(6-11周歲)和初中階段(12-14周歲)學齡兒童在流淌兒童中所占比例分別為27.89%和13.21%，規模分別為999萬和473萬，與2005年相比，義務教化階段流淌兒童共增加347萬，增幅為30.83%。大齡流淌兒童(15-17周歲)占流淌兒童比例為31.51%，規模達1128萬，比2005年增加429萬，增幅為61.43%?？梢钥闯?，與2005年相比,各年齡段的流淌兒童規模都在快速增加，以大齡流淌兒童增加的速度最快，學齡前流淌兒童增加速度較快，義務教化階段學齡兒童增幅相對較小。3、城鄉流淌兒童與農村留守兒童性別比總體差別不大，分年齡段比較二者性別比呈此消彼長趨勢流淌兒童總的性別比為116.39，與全國兒童、農村兒童和農村留守兒童性別比基本無差異。但是分年齡來看，性別比隨年齡變更的模式特別不同，這在流淌兒童和農村留守兒童兩個群體之間對比明顯。3-5歲學齡前和6-14歲義務教化階段流淌兒童性別比明顯高于留守兒童；14歲以后流淌兒童和農村留守兒童性別比差異逆轉，流淌兒童性別比低于留守兒童，17歲的流淌兒童性別比甚至跌到100。這種對比正好與學齡階段對應，從兒童進入幼兒園起，到進入義務教化階段，流淌兒童中男孩比例始終高于農村留守兒童男孩比例；到15歲接受完義務教化后，流淌兒童中女孩的比例提高。流淌兒童和留守兒童性別比的差異體現了流淌人口在選擇攜帶子女一起外出時存在的性別偏好。4、流淌兒童高度集中在中東部發達地區，但部分中西部地區流淌兒童在當地城鎮兒童中所占比例也比較突出全國31個省區市均有肯定數量的流淌兒童，而且在少數幾個省份高度集中。流淌兒童最多的省份是廣東，占全國12.13%，規模達434萬，遠遠高于其他省份。數量較多的還有浙江、江蘇兩省都超過200萬人，四川、山東、河南、福建流淌兒童也都超過150萬人。流淌兒童最多的這七個省份占全國流淌兒童百分比之和為45.71%，人數之和達1637萬人。部分地區流淌兒童占當地兒童比例很高，上海市每10個兒童中就有4個是流淌兒童，北京和浙江每10個兒童中有3個是流淌兒童。值得留意的是，部分中西部地區的流淌兒童在當地城鎮兒童中所占比例也異樣突出，如寧夏、新疆、青海和貴州分別高達41.76%、41.50%、35.79%和34.43%。5、縣內跨鄉流淌的兒童占全部流淌兒童的比例最高，跨省流淌兒童比例位居其次跨省流淌兒童占全部流淌兒童的30.11%，省內跨市占18.80%，市內跨縣占12.83%，縣內跨鄉占38.25%。詳細到各個省，流淌兒童的類別構成差異較大。北京、天津、上海的流淌兒童以跨省流淌兒童占主導，所占比例超過90%，浙江跨省流淌兒童比例高達61.95%，廣東和新疆的比例都超過40%。部分省份的流淌兒童則是以省內流淌為主，如山西、安徽、江西、河南、湖南、四川和貴州等省份，省內流淌兒童比例占90%以上。6、多數流淌兒童屬于長期流淌，平均流淌時間3.74年城鄉流淌兒童在戶口登記地以外地區“流淌”時間平均為3.74年，7-14歲流淌兒童中約1/3流淌時間在6年以上。0-6歲流淌兒童在外流淌的平均年數占他們年齡數的比例高于50%，說明這些兒童自誕生以來有一半時間在現住地居住。0-14歲的流淌兒童平均外出流淌的時間隨年齡而增長，15-17歲流淌兒童的平均流淌時間下滑，大齡流淌兒童外出流淌時間相對較短。7、城鄉流淌兒童接受義務教化條件改善，學前教化和后義務教化階段的教化問題亟待解決大部分義務教化階段的適齡流淌兒童有機會在校學習。其中低年齡的流淌兒童，少數存在入學晚的問題。高年齡的流淌兒童，存在完成義務教化前終止學業的狀況。學前流淌兒童有入園難的問題。接受完義務教化選擇接著在居住地讀中學和考高校的流淌兒童面臨著很多困難?！坝挟惖馗呖夹枨蟮牧魈蕛和痹趥€別省份特別集中，廣東、北京、上海排在前三位。三、本次調查的幾點啟示通過此次探討我們可以看出，近年來在各級黨委政府的高度重視下，在各方力氣的共同努力下，留守兒童面臨的親情缺失、生活撫育、教化監護、平安愛護等問題，以及流淌兒童面臨的同等接受教化等問題得到肯定緩解。但這些問題還沒有從根本上得到有效解決，且新的問題仍在不斷出現。此次探討駕馭的留守流淌兒童的總體狀況、基本特征、變更趨勢，使我們對問題有了更為清楚的了解，從中也探究出一些新的規律，獲得一些新的啟示。1．農村留守流淌兒童問題具有長期性、困難性和緊迫性，必需高度重視留守流淌兒童工作。城鎮化是人類社會發展的必定趨勢，也是落后的農業國向現代化工業國轉變的必由之路。目前，我國城鎮化正在快速推動，2011年我國城鎮人口達6.91億，城鎮化率上升到51.27%。今后相當長一段時間是我國城鎮化發展的關鍵時期。由于長期形成的二元結構及由此衍生的制度、法規、政策、社會心理都不行能在短期內變更，因此留守流淌兒童問題將長期存在。統計數據顯示，2010年我國0-17歲農村留守兒童和城鄉流淌兒童共有9683萬，這近一億兒童的規模，每年還以肯定的速度在擴大，是一支不行忽視的群體。認清形勢，堅決信念，實行更加有力措施，做好留守流淌兒童工作，對于推動城鎮化進程，統籌城鄉發展，全面建成小康社會將會發揮重要作用。2．構建減量化機制與完善關愛服務機制相結合，是解決農村留守兒童問題的有效途徑。父母監護是兒童社會化過程中的重要因素。由于與父母長期分別，親情缺失，家庭教化弱化，留守兒童的生活質量、生理和心理健康狀況、成長環境均劣于受父母監護的兒童。調查表明，留守兒童最大心愿就是與父母團聚，使自己不成為留守兒童。因此加快新農村建設和小城鎮建設，吸引外出農夫工返鄉就業創業；激勵、支持和幫助有條件的外出農夫工帶著子女舉家進城，使更多農村兒童能夠在父母身邊成長，削減農村留守兒童總量；堅持以政府為主導，完善留守兒童法律愛護和關愛服務長效機制，動員學校、社區構建關愛網絡，落實管護與人文關懷至關重要。3．消退制度、經濟和社會文化的排斥，是流淌兒童融入城市的關鍵。調查顯示，與2000年第五次人口普查和2005年全國1%人口抽樣調查時相比，流淌兒童數量大規模增加，2000-2005年五年增加了551萬，增幅為27.80%；2005-2010年五年增加了1048萬人，增幅為41.37%。但流淌兒童在城市生活并不意味著完全融入城市，他們面臨經濟與福利制度、社會文化等方面的排斥，融入城市存在多方面障礙，打破戶籍制度造成的二元化體制，實現城鄉一體化是消退城市隔離的關鍵。市民與農夫工、城市兒童與流淌兒童的互動交往，多種文化的包涵，將會使流淌兒童真正融入城市。為此，學校、社會和家庭都應為兒童城市融入與社會和諧做出貢獻。4．關切不同性別不同年齡段兒童的特殊需求，有針對性地開展留守流淌兒童工作。調查發覺，流淌兒童和留守兒童的性別有此長彼消的相關現象，這顯示出了家長的“性別偏好”。學齡前和義務教化階段的兒童中，留守兒童的性別比低，流淌兒童的性別比高，說明家長往往帶男孩進城，把女孩留在家鄉，讓男孩享用較好的生活和教化條件。而在16-17歲大齡兒童中，流淌兒童的性別比低，留守兒童性別比高，說明家長會選擇剛完成義務教化的女孩進城，讓其早早就業，由此導致她們只能進入技術含金量低的、勞動密集型的加工業或傳統服務業，縮小了女孩向上發展的空間。按年齡分析，留守嬰幼兒有母親哺乳、科學哺育的需求。6-7歲有按期入學的問題。而大齡流淌兒童有完成義務教化后接著中學學習和異地高考的需求。這些都須要我們進一步細化留守流淌兒童工作，在開展工作時加入性別分析視角，考慮到不同年齡段兒童的需求。5．強化父母的法定監護責任，完善監護制度。調查顯示，接近半數的留守兒童不能和父母一起生活。近20%的務工父母在兒童1歲前外出，其中30%在兒童誕生1-3個月外出，相當數量留守嬰兒由于母親外出不能得到足夠時間的母乳喂養。因為和父母的長期分別，留守兒童生活照看、平安愛護和接受教化都受到不同程度的影響，特殊是親情缺失，會造成一生無法彌補的缺憾。還有，統計顯示，有3.37%的留守兒童在父母外出后，自己單獨居住和生活，這對兒童的生存狀態留下了潛在的危急。為了削減因父母缺失給兒童造成的有形的和無形的損害，首先應在法律法規和鄉規民約等方面強化父母的法定監護職責，探究監督和愛護父母盡職盡責的渠道和方法，切實愛護留守兒童的福祉。四、解決農村留守、城鄉流淌兒童問題的對策建議黨中心國務院高度重視農村留守流淌兒童工作，關切關懷他們的健康成長。黨的十八大明確提出要加快戶籍制度改革，有序推動農業轉移人口市民化，努力實現城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。各地黨委政府及相關部門主動實行舉措，完善工作機制，制定出臺相關政策措施，主動開展關愛活動，扎實推動農村留守流淌兒童關愛服務體系建設，農村留守流淌兒童成長環境不斷優化。針對此次探討中發覺的突出問題，提出如下對策建議。1、進一步完善法律政策體系。對《未成年人愛護法》等保障兒童權益的相關法律法規進行修訂，進一步完善監護制度，強化父母法定監護責任，探究有償代理監護制度，填補留守兒童監護缺位。逐步修訂建立在二元結構基礎上的相關法律制度以及與戶籍管理相聯系的住房、教化、衛生、社會保障等政策法規，保障農夫工及其子女能夠同等享有公共服務資源。加大對《中華人民共和國勞動法》等已有法律法規的執行力度，制定并落實農夫工帶薪休假等制度，切實保障他們更好地履行監護責任。2、進一步強化政府的主導作用。農村留守流淌兒童問題作為現階段的重大社會問題，應納入留守流淌兒童集中地區各級政府的重要議事日程，將留守流淌兒童關愛服務工作納入經濟社會發展總體規劃和社會管理創新總體部署，頂層設計，統籌推動。建立有效的領導協調機制，健全工作督查考核機制，將留守流淌兒童關愛服務納入未成年人思想道德建設及社會管理綜合治理工作考核評價體系。建立共建共享的留守流淌兒童動態管理信息系統，逐步將農夫工家庭在經濟、教化、健康等諸領域的監測評估指標納入政府部門常規統計之中。開展農村留守流淌兒童關愛服務體系試點，探究實踐留守流淌兒童關愛服務的有效模式。在社會主義新農村建設中，大力發展地方特色產業，深化農村金融改革，出臺免稅、貼息貸款等實惠政策，吸納更多的農村剩余勞動力就地就業。3、構建學校、家庭、社區相連接的關愛網絡。進一步加大寄宿制學校建設力度，依據適當比例配備生活及心理輔導老師，并將其納入學校編制中。在留守兒童集中的每個村、社區建立留守兒童關愛服務陣地，為留守兒童供應生活托管、心理輔導、家庭教化指導，開展課外活動。以鄉規民約的方式推行農村兒童監護人監督制度，建立鄰里互助組，對法定監護人、托付監護人的監護進行監督。