最嚴格水資源管理制度及其內涵第1頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

實行最嚴格水資源管理制度，是應對我國嚴峻水資源形勢，保障經濟社會可持續發展的重大舉措。根本目的是為了全面提升我國水資源管理能力和水平，提高水資源利用效率和效益，以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展。

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水資源是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源，是生態與環境的控制性要素。人多水少、水資源時空分布不均、水土資源和生產力布局不相匹配是我國的基本水情，特別是在全球氣候變化和大規模經濟開發雙重因素的交織作用下，我國水資源情勢正在發生新的變化，北少南多的水資源分布格局進一步加劇。未來隨著經濟社會的快速發展以及對水資源保障要求的進一步提高，我國面臨的水資源問題將更為復雜。客觀基本水情和嚴峻的水資源形勢，決定了必須切實加強水資源管理、實行最嚴格水資源管理制度。從我省的基本水情來看：

1、水資源總量短缺，供需矛盾突出。我省大部分地區天然降水少，并且時空分布不均，地表徑流少，地下水匱乏，水資源總量明顯不足，水資源短缺問題非常突出。河西內陸河流域現狀缺水5.9億立方米，尤以石羊河流域缺水最為嚴重；黃河流域現狀缺水5.7億立方米，以定西、會寧為代表的中部干旱、半干旱地區自產水資源極少，部分河流水質較差，基本上無水資源可利用；長江流域也表現為工程型缺水。由于干旱缺水，全省每年都有300多萬畝耕地不同程度受旱，一些工業企業因供水不足而使生產受到較大影響，新建的工業項目也大都受到缺水的困擾，全省86個縣（市、區）中有63個缺水，一些城鎮只能實行定時、定量供水。一、最嚴格水資源管理制度提出的背景第3頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

2、用水結構不夠合理，利用效率偏低。現狀用水結構中，農業是用水大戶，突出表現在農業灌溉技術比較落后，水的利用效率不高。目前，全國農業用水（含林業、濕地等）占總用水量的比重為65%，我省農業用水占近80%，比例明顯偏大。需要優化配置水資源，調整用水結構，使有限的水資源更好地為我省經濟社會發展服務，為實施“工業強省”戰略提供支持，以最小的水消耗取得最大的經濟和社會效益。

3、水土流失嚴重，生態環境脆弱。我省大部分區域位于黃土塬區和丘陵地區，黃土、沙土分布廣，抗蝕性差，加上氣候干燥、植被稀少、暴雨頻繁，水土流失十分嚴重。全省水土流失面積占總土地面積的85%。黃土塬區每年流失土壤總量5億噸，隴南山地幾乎每年都發生滑坡、泥石流災害。大量的水土流失，破壞了水土資源與生態環境，造成土地貧瘠、降低保水能力，同時造成眾多水庫及其它水利工程嚴重淤積，不僅削弱了工程效益的發揮，縮短了工程壽命，而且增加了工程維修投資。實行最嚴格水資源管理制度，也是應對我省嚴峻水資源形勢、促進經濟社會可持續發展的迫切需要。第4頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六二、最嚴格水資源管理制度的主要內涵

近年來，國家層面相繼頒布或修訂了《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》、《黃河水量調度條例》、《水文條例》等法律法規，相繼出臺了《水資源費征收使用管理辦法》，《取水許可管理辦法》、《水量分配暫行辦法》、《入河排污口監督管理辦法》、《建設項目水資源論證管理辦法》等部規章，已經形成了水資源管理制度框架體系。我省也相繼頒布了《甘肅省實施中華人民共和國水法辦法》、《甘肅省實施中華人民共和國防洪法辦法》、《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》、《甘肅省實取水許可和水資源費征收管理辦法》等地方性水資源管理配套法規。但是，現有水資源管理制度法規不夠健全、基礎薄弱、管理較為粗放、措施落實不夠嚴格，投入機制、激勵機制、參與機制不夠健全等，已經不能適應當前嚴峻的水資源形勢。最嚴格水資源管理制度的主要內容是圍繞水資源配置、節約和保護，建立并實施水資源管理三條紅線制度。第5頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

1、建立水資源開發利用控制紅線，嚴格實行用水總量控制。制定重要江河流域水量分配方案，建立流域和省、市、縣三級行政區域的取用水總量控制指標體系，明確各流域、各區域地下水開采總量控制指標。嚴格規劃管理和水資源論證，嚴格實施取水許可和水資源有償使用制度，強化水資源統一調度等。開發利用控制紅線指標主要是用水總量。

2、建立用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費。制定區域、行業和用水產品的用水效率指標體系，改變粗放用水模式，加快推進節水型社會建設。建立國家水權制度，推進水價改革，建立健全有利于節約用水的體制和機制。強化節水監督管理，嚴格控制高耗水項目建設，全面實行建設項目節水設施“三同時”管理，加快推進節水技術改造等。用水效率控制紅線指標主要有萬元工業增加值用水量和農業灌溉水有效利用系數。

3、建立水功能區限制納污紅線，嚴格控制入河排污總量。基于水體納污能力，提出入河湖限制排污總量，作為水污染防治和污染減排工作的依據。建立水功能區達標指標體系，嚴格水功能區監督管理，完善水功能區監測預警監督管理制度，加強飲用水水源保護，推進水生態系統的保護與修復等。水功能區限制納污紅線指標主要有江河湖泊水功能區達標率。第6頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

（一）管理目標更加明晰。最嚴格水資源管理制度明確建立三條紅線，就是根據全國用水總量、用水效率和水功能區達標的約束性指標，提出全省的指標，再將全省目標分解到各流域和市、縣，使得水資源管理目標在各個管理層面明晰化、定量化。（二）制度體系更加嚴密。《水法》、《取水許可和水資源費征收管理條例》等法律法規奠定了水資源管理制度的框架。最嚴格水資源管理就是要在已有制度框架下，豐富、細化用水總量控制制度、取水許可制度和水資源有償使用制度、水資源論證制度、節約用水制度、水功能區管理制度等各項制度的具體內容和實施要求，提高各項制度的可操作性，形成嚴密、精細、系統、完善的管理制度體系，使得每一項水資源開發、利用、節約、保護和管理行為都有法可依、有章可循。三、最嚴格水資源管理制度的主要體現第7頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六（三）管理措施更加嚴格。最嚴格水資源管理制度提出了比以往更為嚴格的管理措施，例如：對取水總量已達到或超過控制指標的地區，暫停審批建設項目新增取水；對取水總量接近控制指標的地區，限制審批新增取水；對超過用水計劃及定額標準的用水單位，依法核減取用水量；對達到一定取用水規模以上的用水戶實行重點考核；對新、改、擴建的建設項目，實行節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用；實行用水產品用水效率標識管理；對現狀排污量超出水功能區限制排污總量的地區，限制審批新增取水、限制審批入河排污口等。這些措施更為嚴格，更加具有可操作性。

（四）責任主體更加明確。《甘肅省實施中華人民共和國水法辦法》以及各級的“三定”規定等法律法規都明確了水行政主管部門水資源管理的主要職責。在此基礎上，最嚴格水資源管理制度將進一步明確各級地方人民政府、用水戶和全社會的責任。地方人民政府對本轄區水資源管理紅線指標的落實負總責。用水戶具有節約保護水資源的義務，并應依法接受水行政主管部門的監督檢查。全社會要形成節約水、保護水、愛護水的社會風尚，并通過強化輿論監督，公開曝光浪費水、污染水的不良行為。第8頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六四、最嚴格水資源管理制度的主要措施建立水資源管理三條紅線，是對水資源配置、節約、保護工作的強化，在建立的過程中，要注重把握好六項原則，實現六大轉變，做好八方面工作。（一）六項原則：

1、強化水資源社會管理與公共服務職能，切實保障飲水安全、經濟發展用水安全和生態用水安全。

2、牢固樹立人與自然和諧的理念，正確處理水資源開發利用與生態保護的關系。

3、把水資源管理的重心放在合理配置、全面節約和有效保護上，強化需水管理，建設節水防污型社會。

4、是注重發揮水資源的綜合功能和效益，統籌水資源與經濟社會發展，協調好生活、生產和生態用水。

5、針對不同地區水資源條件、環境狀況及經濟發展階段的差異，制定水資源分區管理的政策措施。

6、樹立先進管理理念，創新管理方式方法，加強管理科技支撐，改進管理手段措施，逐步建立體制健全、機制合理、法制完備的水資源管理制度。第9頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六（二）六大轉變：

1、在管理理念上，加快從供水管理向需水管理轉變。

2、在規劃思路上，把水資源開發利用優先轉變為節約保護優先。

3、在保護舉措上，加快從事后治理向事前預防轉變。

4、在開發方式上，加快從過度開發、無序開發向合理開發、有序開發轉變。

5、在用水模式上，加快從粗放利用向高效利用轉變。

6、在管理手段上，加快從注重行政管理向綜合管理轉變。（三）八方面工作：

1、以總量控制為核心，抓好水資源配置。進一步完善水資源規劃體系，推進水權制度建設，做好水量分配和取水總量控制，強化水資源統一調度，切實加強水資源論證工作，實行嚴格的取用水管理，嚴格水資源費征收、使用和管理。第10頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

2、以提高用水效率和效益為中心，大力推進節水型社會建設。強化節水考核管理，加大節水技術研發推廣力度，大力推進節水型社會建設試點工作，完善公眾參與機制，引導和動員社會各界積極參與節水型社會建設。

3、以水功能區管理為載體，進一步加強水資源保護。加強飲用水水源地保護，強化水功能區監督管理，加強水生態系統保護與修復，切實加強地下水資源保護。

4、以流域水資源統一管理和區域水務一體化管理為方向，推進水管理體制改革。繼續完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制，進一步推進城鄉水務一體化，實現對水資源全方位、全領域、全過程的統一管理。

5、以加強立法和執法監督為保障，規范水資源管理行為。加強水資源管理法規標準體系建設，強化監督管理，做到有法必依、執法必嚴和違法必究。第11頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

6、以國家推進資源性產品價格改革為契機，建立健全合理的水價形成機制。綜合考慮各地區水資源狀況、產業結構與終端用戶承受能力，合理調整水資源費征收標準，擴大水資源費征收范圍，穩步推進農業水價綜合改革，合理調整非農業供水水價。

7、以重大課題研究和技術研發為重點，夯實水資源管理科技支撐。圍繞全球氣候變化、經濟社會發展、水資源可持續利用和生態系統保護，開展水資源重大專題研究。

8、以強化基礎工作為抓手，提高水資源管理水平。定期開展水資源科學考察和調查評價，為水資源管理決策提供科學依據。加快水資源監控體系建設，全面提高水資源監管能力。加強水資源統計及信息發布工作，及時向社會發布科學、準確和權威的水資源信息。第12頁，共13頁，2023年，2月20日，星期六

紅線體現了可持續發展對水資源開發利用、用水效率、水功能區限制納污能力的要求。超越紅線，就意味著一些地區水資源開發利用要突破水資源承載能力，會引發一系列水資源、