初中畢業考試與高中招生制度改革探索與建議

一、學業考試改革基礎教育課程改革實驗區初中畢業生學業考試改革的逐步推廣，一方面促進了我國中考管理的進一步規范化、科學化，另一方面有力地促進了中考命題質量的提高，尤其在杜絕試題的“繁、偏、舊”方面起到了很好的遏制作用。但是，仍然存在一些難以改進的痼疾，亟待專業化水平的進一步提高。具體來講，我國當前中考命題工作機制主要表現為“行政主導”。通過行政命令賦予命題權限的優點是便于行政管理，使命題體現行政的意志。但不足之處也特別突出，尤其是淡化了獨立命題權所蘊含的規范性、專業性、科學性、研究性和創新性方面的要求。當前，我國中考命題的技術及其專業化水平亟待提高。無論是試卷的形式規范性、試卷的題型結構、試題的科學性、試題效果等都有需要進一步改善的地方。●結論與建議：1.當務之急是規范命題程序，加強對相關命題人員的專業培訓，加強中考試題監控和評估。2.逐步建立市場制約、行業制約和法律制約的考試質量控制機制。3.扶持專業的命題機構。二、綜合素質評價絕大多數實驗區均在教育部文件基礎上擬定了具有本地特色的方案，并在一定程度上體現了綜合素質評價結果在中考招生中的作用，較為順利地開展了綜合素質評價工作。（一）評價內容根據教育部《指導意見》，綜合素質評價內容主要包括道德品質、公民素養、學習能力、交流與合作、運動與健康、審美與表現等六個方面。有的實驗區將道德品質與公民素養整合為一個方面，有的實驗區增加了實踐能力、創新能力、研究性學習能力，也有實驗區結合學習成績進行綜合素質考察等。可見，大多數實驗區均結合本地特色，進行了內容的調整。（二）評價方法首先，在評價主體上采用了多元主體的方式。各實驗區均采用了學生自評、同學互評和教師評價三種形式。其次，在評價手段上，部分實驗區注重了過程性資料的積累與學生日常表現的評價，如觀察評價、檔案袋評價、作品集評價和活動展示評價等。這在一定程度上為評價信度和效度的保證提供了條件。（三）評價結果的使用各實驗區大體采用了以下幾種方式：(1)作為中考招生的一個門檻或者一個前置條件，限定學生可報考某類學校的綜合素質評價等級。例如浙江省余杭區限定綜合素質評價在B等級以上的學生才具有上優質高中的資格。(2)將初中畢業生綜合素質總評的權利放在高中，由高中確定綜合素質評價的等級標準。并將綜合素質總評成績作為其招生的一個依據，在學業考試成績相同的情況下按照綜合素質評價成績的高低錄取。例如山東省濰坊市。(3)評價結果只和畢業成績掛鉤，但是不涉及到高中招生，不影響中考成績。例如廣東佛山市。(4)根據招生名額，限定一定比例的同學參考綜合素質評價結果，其他同學按照學業考試成績錄取。例如，山東省青島市80%的招生名額按照學業考試成績錄取，另外20%規定在某一分數線以上的按照綜合素質評價結果錄取學生。也有實驗區僅在指導意見中建議中考招生參考綜合素質評價結果，但沒有明確規定參考標準的情況。從實驗區的綜合素質評價工作總結來看，大多數實驗區希望綜合素質評價工作能夠在平時對學生發揮更大的作用，而不僅僅是用在中考招生中。●結論與建議1.有必要深入研究綜合素質評價方案及其工作運行機制。2.有必要建設中考改革和綜合素質評價良好的外部環境。3.有必要進行高考制度改革方案的研討與相應工作準備。三、高中招生制度改革（一）“綜合評價與擇優錄取”現實中的具體做法概括起來主要有三種：其一，“綜合素質的評價結果”與“學業考試成績”具有同等重要的地位，在招生錄取（或投檔）時都是必要條件，兩者不可偏廢；其二，規定考生在綜合素質評價結果上的最低標準，并作為投檔的“入闈條件”，然后按學業考試成績擇優錄取；其三，在第二種做法的基礎上，在學業考試成績相同的情況下，差額選拔時再依據綜合素質評定的結果進行擇優錄取。◆貴州省貴陽實驗區錄取標準：(1)升入省級示范高中和重點高中的學生：各學科考評結果至少有6科在B等（含B等）以上；綜合素質評定的六個方面，至少有一半以上在B等（含B等）以上。(2)升入一般高中、五年制大專的學生：各學科考評結果至少有6科在C等（其中必須包括語文、數學B等）以上；綜合素質評定的六個方面，至少有一半以上在C等（含C等）以上。◆廣西南寧實驗區錄取依據：A.畢業生日常行為素養評定結果。B.學業考試中六門筆試成績等級加上體育測試成績等級共七項的組合，簡稱學業成績。錄取標準：學業成績中有一個或一個以上“D”等級或學生素質評定為C的考生，不能進入第一錄取時間段。（二）關于“差額投檔與分批招生”解決“差額投檔”和“分批錄取”的操作性問題，要做好兩個關鍵環節的工作：要根據當地教育資源的實際情況劃分普通高中招生的批次，根據招生批次劃分等第（等第劃分時還要考慮到考生志愿填報存在著一些不確定的因素），在投檔等級標準之內由普通高中自主錄取。◆海南省海口實驗區（分批招生）考生志愿共分四批：全省范圍內招生的海南中學為第一批；國興中學、海師附中及市重點高中為第二批；普通中學第三批；中等師范學校和中等職業技術學校第四批。市重點中學考生只能選報1所，普通中學可以選報2所。◆重慶市北碚實驗區（志愿填報）（一）考生可填報市聯招學校2所，分別作為第一、第二志愿、同時可繼續兼報區內一般普通高中2所，分別作為第三、四志愿，考生在兼報區內一般高中后還可以兼報區內職業中學1所。（二）考生也可直接填報區內一般普通高中學校2所，分別作為第一、第二志愿。同時可兼報區內職業中學1所。（三）報考中師、高職、中專的考生可以兼報區內一般普通高中2所及職業中學1所。◆廣西南寧實驗區（分段分批錄取）對操行評定等級合格以上的考生進行分段分批錄取的程序是：A.學業成績中有一個或一個以上“D”等級的考生，不能進入第一錄取時間段。B.同一錄取時間段中，各招生學校先按照學業成績中最高等級的數量由多到少的順序排序錄取；若兩名考生最高等級的數量相等，則按照次一等級的數量由多到少的順序排序錄取；依此類推。C.同一錄取時間段中，報考同一所學校的部分考生學業成績中各等級的數量相等，用上述方法無法區分時，按以下程序錄取。a.由招生學校確定學業成績中各項的優先順序，依次錄取相應等級的考生。該辦法應報市中招辦審批，在招生工作前向社會公布。b.由招生學校經市中招辦批準后調閱考生相關檔案材料，根據考生平時成績、操行評定結果、個人特長記錄等提出錄取意見，報中招辦審批同意后擇優錄取。（三）關于“組織加試”普通高中學校加試，主要是用于差額投檔后擇優錄取。加試重在進一步評價考生的學生的創新精神和實踐能力，以及綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。加試的內容主要圍繞考生在初中期間的研究性學習成果和才藝作品，以及所提供的成長記錄、社會實踐和社會公益活動記錄、綜合實踐活動記錄等資料中的有關問題。高中學校也可以設計主題研究，對考生進行現場答辯。加試的形式主要包括：面試（口試）、答辯、實驗（實地）操作、作品（成果）和才藝展示和綜合測驗等多種形式。◆福建省中考改革《福建省初中畢業升學考試與高中招生制度改革方案》中規定，有特色的高中和有特色專業的學校，在招收考生進行相關科目的加試時，不宜采用閉卷的方式，應以技能測試、現場答辯為主。對于有突出專長的考生應給予鼓勵，獲得榮譽的，相關科目可得到晉級。普通高中學校加試，主要用于差額投檔后擇優錄取。加試重在進一步評價考生的創新精神和實踐能力，以及綜合運用所學知識分析問題和解決問題的能力。◆山東省高密實驗區加試錄取用于最后批次錄取。加試內容以學生在綜合實踐活動中開展研究性學習的內容為主，具體加試內容各學校根據自己的辦學特色確定。（四）關于“多樣化招生”近年來，各地區形成了豐富多樣的普通高中招生方式，除了正常按學業考試成績和綜合素質的評價結果分批統一招生錄取之外，大致還有：一是保送入學；二是推薦入學；三是薄弱學校指標單列入學。◆山西省曲沃實驗區1.免試直升辦法：對于縣區級以上三好學生、優秀畢業生、優秀學生干部、優秀團干部等，經考查并公示無異議后由所在初中學校保送直接進入各類高中學校學習。2.特長生專招辦法：對于具有突出表現和特殊才能或潛能的學生，由兩名資深教師考查推薦。3.薄弱校指標單列辦法：依據初中學校的辦學水平，將高中招生的部分名額分配到辦學條件較差的初級中學。◆湖南省某實驗區招收保送生、特長生的實施辦法：普通高中學校招生錄取時對品德行為表現特別優秀的學生，可依據學生所在初中學校兩名資深教師提交的推薦信以及核實的情況，在市中招辦核定的范圍內，適當降低對綜合素質評定等級和學業水平考試成績等級，破格錄取。◆深圳南山實驗區優等生保送：按市教育局招生文件有關規定，對符合保送條件的學生，高中學校應當依據兩名具有推薦資格的初中教師的推薦信，結合學生的綜合表現評定免試錄取。（五）關于制度保障為保障改革的順利進行，地方教育行政部門和招生部門要加強高中招生制度改革的社會宣傳工作，同時建立健全相關的保障制度。◆廣西南寧實驗區組織保障：1.公示制度。市招辦提前向社會公示高中招生制度改革方案，包括初中畢業生素質評定的內容、方法、程序及評定結果的使用以及新的高中招生辦法等。各招生學校在招生前及整個招生過程中要向考生公示以下內容：學校簡介（含師資、設施，包括學生住宿等辦學條件）、指令性招生計劃、指導性招生計劃、收費項目和標準、報名條件、報名的起止時間、錄取時間、新生錄取名單等事項。2.誠信制度。逐步建立初中生學業考試、素質評定和普通高中招生錄取的誠信機制。參與命題、審題、閱卷、素質評定、招生錄取的有關人員，要簽訂誠信協議并建立誠信檔案；同時要采取有效措施，督促有關人員嚴格履行誠信責任和義務。3.監督制度。建立由人大代表、政協委員、糾風辦、監察局、新聞媒體等相關人員組成的監督隊伍，對考生學業水平考試、綜合素質評定和普通高中招生錄取工作要進行全程監督，實行責任追究制。同時采取相應措施，加強社會監督。學生、家長、教師和其他社會人士對學業考試、素質評定及普通高中招生錄取工作中違反公平、公正、公開原則的現象和行為，可以書面形式向市教育局紀檢室投訴，教育局在接受投訴后盡快作出答復。4.監控評估制度。市中招辦對新城區的初中畢業生學業水平考試、綜合素質評定及高中招生錄取工作，實施全程監控，充分了解有關情況，對出現的問題要及時予以解決，對在招生工作中有違規違紀行為的學校領