第八講日本的國民收入倍增計劃演示文稿現在是1頁\一共有52頁\編輯于星期一優選第八講日本的國民收入倍增計劃現在是2頁\一共有52頁\編輯于星期一西南財經大學中國家庭金融調查昨天在京發布的報告顯示，2010年中國家庭的基尼系數為0.61，大大高于0.44的全球平均水平。根據中國家庭金融調查數據，2010年中國家庭收入的基尼系數為0.61，城鎮家庭內部的基尼系數為0.56，農村家庭內部的基尼系數為0.60。這一系列的數據顯示出中國無論是從全國、城鎮還是農村來看，貧富差距都過大。報告結論稱：“當前中國的家庭收入差距巨大，世所少見。”

現在是3頁\一共有52頁\編輯于星期一調查數據顯示，2011年7月中國城鎮整體失業率為8.0%。據國家統計局2010年第六次全國人口普查的數據顯示，2010年我國城鎮勞動力人口為34624萬人，由此推斷我國2011年7月失業人數超過2770萬人。大學畢業生就業形勢嚴峻，21-25歲城鎮勞動者中，大學及以上受教育程度的勞動者，失業率為16.4%，遠高于其他受教育程度的勞動者。就目前受到高度關注的“農民工”群體，其整體失業率只有3.4%，大大低于城鎮戶籍勞動者的失業率而根據季度追蹤調查數據，2012年7月，中國城鎮失業率為8.05%，較2011年7月高出0.05個百分點。青年勞動者的失業率上升，老年勞動者的就業形勢好轉。

現在是4頁\一共有52頁\編輯于星期一中國目前和當時日本處在相似的發展階段，面臨著很多相似的問題。如經濟高速增長過程中出現的農業與非農業之間、大企業與中小企業之間、地區之間、各階層收入之間、過度依賴海外市場與內需嚴重不足等諸多不平衡增長問題及其引起的各種社會矛盾和問題。計劃的出發點，都是如何在“國富”的同時實現“民富”，使普通勞動者同步享受增長帶來的好處。參考和借鑒日本方面的成功做法，吸取其經驗和教訓，對我國能否完滿實現收入倍增具有重要意義。現在是5頁\一共有52頁\編輯于星期一一、國富民窮引發重重社會矛盾

二戰以后，一切從零開始的日本經濟經過實施“國民經濟復興計劃”和“國民經濟自立五年計劃”等措施，以及受惠于“朝鮮戰爭特需”、美國支持等因素影響，到1955年前后已基本恢復到了戰前水平，自此進入了以實現國民經濟現代化為中心的高速增長時期。在此階段，日本經濟的年平均增長率均達到10%左右，特別是1955年5月1957年5月的“神武景氣”以及自1958下半年開始的“巖戶景氣”，“兩次景氣”使日本經濟實現了12%增長的速度。日本經濟的快速恢復和高速增長，使日本國家經濟實力大增，為國民收入倍增計劃的提出創造了前提條件。

現在是6頁\一共有52頁\編輯于星期一現在是7頁\一共有52頁\編輯于星期一現在是8頁\一共有52頁\編輯于星期一與此同時，政府卻忽視了“國富”與“民富”的平衡。普通的日本國民生活水平并沒有享受到經濟高速增長的成果，出現了國民收入低、收入差距懸殊等一系列問題。這又集中表現在日本經濟的“二重結構”問題，即城鄉二重結構和大小企業之間差距巨大。從1955年到1960年，日本全部產業的年工資增長率平均只有5.6%。伴隨低工資而來的是低迷的消費水平，由此日本經濟陷入產能過剩、需求不足、失業率快速上升的困境，嚴重阻礙了經濟的可持續發展。低工資在當時的日本已經導致國民怨聲載道，由此引發的勞資關系日益緊張。例如，1960年發生在南九州島三池煤礦的勞資沖突事件，將勞資矛盾激化到頂點，整個日本社會處于極度不穩定的狀態之中。再如，從1959年4月到1960年10月的一年半時間內，日本共發生了23次以反對《日美安保條約》修正案為借口，實為提高工資、改善生活水平的游行、罷工等活動，全國大約有430萬人參加，行動遍及5350個市、町、村，這兩個事件引發的社會動蕩成為岸信介內閣下臺的主要原因之一。因此，降低失業率、實現充分就業、扭轉分配惡化局勢成為日本政府的當務之急。

現在是9頁\一共有52頁\編輯于星期一二、反對聲中呼之欲出的收入倍增計劃

20世紀50年代中期，國際社會已經將建立福利國家體制、關注弱勢群體和提高全民生活水平等當作經濟發展主流。日本社會各界開始對戰前經濟發展的目的進行深刻反思，主流思想逐漸由“強國論”向“福利國家論”轉變。日本有識之士意識到建立福利國家必須提高廣大民眾的收入水平。

現在是10頁\一共有52頁\編輯于星期一1959年1月3日，日本一橋大學前校長中山伊知郎在《讀賣新聞》上發表文章，“提倡工資翻番”，提出“這里工資是指收入翻番”。針對企業資方可能出現的反對意見，文章指出“如果將勞動生產率提高一倍以上，資方就沒有反對理由，因此收入翻番可以作為勞資雙方共同目標，而達到目標的方式就是齊心合力提高生產率”，同時文章在日本首次提出“收入翻番還可作為政策目標，福利國家應該是日本未來的面貌”。

現在是11頁\一共有52頁\編輯于星期一1959年3月9日，剛剛辭去國務大臣、正在參與競選日本首相的池田勇人廣泛吸收各方意見，特別是中山教授的觀點，在《日本經濟新聞》發表“我的月薪翻番論”。概括起來提出三個核心觀點：一是日本經濟已經超過歷史最好狀態；二是面對日本經濟巨大的生產能力，需求相對不足，陷入供給過剩困境；三是應該喚起有效需求，以便與供給能力實現平衡。針對日本企業界對收入翻番論的幾乎一片反對聲音，池田在文章中認真分析了上個世紀50年代日本企業一直習慣于低生活水平因而也以低工資方式開展經營的狀況，指出：企業普遍實行低成本制造和擴大出口，帶來的經濟增長呈現粗放狀態。這種狀況隨著人口就業程度接近飽和，企業經營將無法持續。同時池田在文中再次強調了中山教授的主要理論。此外，文章還從實證角度分析“按照1951—1956年間，日本實現了77.3%的經濟增長勢頭，當時勞動收入增加了一倍有余。因此，今后5—10年間把收入月薪翻一番甚至翻兩番，絕不是不可能。”

現在是12頁\一共有52頁\編輯于星期一1959年，當時的大藏省財務調查官、國民金融公庫理事下村治提出了自己的增長理論。“下村理論”主要觀點有三：首先，認為決定經濟增長的因素有兩個基本方面，一個是供給能力，另一個是有效需求。決定供給能力的是投資，決定有效需求則主要靠消費，并且認為消費增加可以將投資增長變為現實的經濟增長，具備更加廣泛、深入的產業和經濟波及效果。其次，認為日本經濟的生產能力和有效需求相對關系在最近一兩年里發生了根本的轉變。戰后10年期間，日本發展經濟經常考慮如何壓低有效需求，把需求控制在落后的生產供給限度以內。其三，認為日本供給不足問題已經有根本性改觀，面對十分充實的生產能力，如何增加有效需求是發展關鍵。基于日本經濟在技術革新方面正在取得巨大進展，下村提出一個大膽的結論：“日本經濟如今處于歷史性的蓬勃發展時期，可望實現長期11%的增長。”

隨著競選成功，池田也將其競選主張納入了政府決策層面。1960年7月，在其主持下，新內閣決定，以最初三年9%的增長目標為準，制定和實施計劃。

現在是13頁\一共有52頁\編輯于星期一三、不僅是勞動報酬的倍增，更是收入總量的倍增

“計劃”對整個國民經濟各部門發展做了長遠的戰略安排，最終目標是提高國民生活水準和實現充分就業，在“計劃”實施過程中必須縮小農業與非農業之間、大企業與中小企業之間、地區相互之間以及收入階層之間存在的生活上和收入上的差距，以期國民經濟和國民生活得到均衡發展。“計劃”中的“倍增”不僅僅是勞動收入報酬的倍增，而且是國民收入總量的倍增，是為經濟保持長期快速增長所作的戰略性謀劃。現在是14頁\一共有52頁\編輯于星期一日本政府的主要對策內容：1。促進中小企業現代化。為從根本上解決當時企業層面的二元結構，“計劃”特別提出要促進中小企業現代化，主要舉措是縮小規模差別，培育中間企業，促使零星小企業組織化此外，在“計劃”戰略目標指導下，1963年日本出臺了中小企業基本法，使目標實施有了法律保障，具體措施主要有：增加中小企業現代化設備等投資，幫助中小企業設備現代化；健全試驗研究機構；進行企業合并和創辦聯合投資的企業；承包交易標準化，防止大企業拖欠承包款；健全企業組織，確保中小企業利益不受其他事業活動的侵犯；增加中小企業獲得國家訂貨和勞務機會；總理府下設中小企業政策審議會。

現在是15頁\一共有52頁\編輯于星期一現在是16頁\一共有52頁\編輯于星期一現在是17頁\一共有52頁\編輯于星期一現在是18頁\一共有52頁\編輯于星期一2。提高國家創新能力、培養技術人才。重視科學技術發展，提高國民素質是戰后日本經濟得以高速增長的重要原因。“計劃”指出，振興科學技術事業的基本問題是以科技教育為中心的人才培養問題、推進技術創新問題以及工業化順利推進的問題。在如何提高國民素質和人力資本方面，“計劃”提出要結合工業發展的需要增設理工科大學，增加職業技術工人的培養，增加工業高中的數量。在培養高級科研人才方面，要創造優秀研究人員得以充分發揮其能力的環境，加強培養研究型人才的研究生院的建設。

現在是19頁\一共有52頁\編輯于星期一東京六名校—

東京、早稻田、慶應義塾、明治大學現在是20頁\一共有52頁\編輯于星期一東京六名校—法政、立教大學現在是21頁\一共有52頁\編輯于星期一東京著名私立大學—

上智、中央、青山、日本大學現在是22頁\一共有52頁\編輯于星期一3。加大公共服務設施建設投入。隨著經濟的高速增長，交通等公共服務基礎設施已不能滿足經濟發展需要，同時產生公害、城市擁擠等問題。為此“計劃”提出充實社會資本，強化政府在解決這些問題方面的職能，具體提出了三個方向：（1）增加應用于促進工業發展的最低限度的社會資本，加強道路、港口、鐵路、機場、電信、電力、給排水等基礎設施建設；（2）擴充應用于住宅、生化環境等設施上的社會資本，以此來緩解城市擁擠、環境污染等問題；（3）增加在保護國土設施方面的投入，對過去長期忽視的噪音、大氣污染、水質污染、地基下沉等公害問題采取應對措施。

現在是23頁\一共有52頁\編輯于星期一現在是24頁\一共有52頁\編輯于星期一4。降低各種收入差距“計劃”從緩解社會緊張關系的角度，提出了消除和糾正收入階層和生產率的級差、地區間收入級差以及各種經濟發展不平衡問題。計劃將確保國民的最低生活水平和最低工資收入作為基礎，提出促進勞動力在產業間和區域間的轉移是消除這種級差的有效途徑。為此，首先應在全國范圍內建立職業介紹機構和安置機構；其次，加快解決成為勞動力遷移障礙的住宅問題，考慮制定既適合產業布局又與城市計劃相協調的住宅政策；再次，考慮到產業結構高級化和技術進步帶來的失業問題，應加強中、高年齡勞動力的職業訓練，健全失業者的保障制度。

現在是25頁\一共有52頁\編輯于星期一

四、日本國民的收入大幅提高，差距逐漸縮小

日本“國民收入倍增計劃”取得巨大成功，后來被認為是戰后對日本經濟高速增長最有影響的長期經濟計劃。首先，國民經濟持續高速增長是最引人注目的方面。1967年日本提前完成翻一番的目標，國民收入增加了一倍；1968年，日本成為西方世界僅次于美國的第二大經濟強國。其次，國民收入得到較大幅度提高，由此刺激了國內需求的極大提升，促使日本經濟發展方式的轉型。另外，隨著經濟的快速發展，日本社會保障制度也得到顯著發展。這表明日本的發展路徑開始由注重“強國”轉為“富民”，關注弱勢群體的利益，提高全民生活水平。

現在是26頁\一共有52頁\編輯于星期一當然，“計劃”在實施過程中也出現了很多問題，這些問題主要是由于經濟發展速度高于人們預期，政府與市場主體對問題估計不足所造成的，主要包括以下幾個方面：工農業生產率差異未有效降低；公害與城市擁擠問題惡化；通貨膨脹問題未得到有效控制。

現在是27頁\一共有52頁\編輯于星期一現在是28頁\一共有52頁\編輯于星期一現在是29頁\一共有52頁\編輯于星期一現在是30頁\一共有52頁\編輯于星期一五、日本收入倍增成功的四點經驗

1。準確定位政府干預與市場經濟自由度之間的平衡點。從日本政府制定的倍增計劃分析，日本政府對經濟干預的程度深入細致，超出一般預想。不僅在公共計劃部分列有詳細實施方案，并且還是指令性任務，必須完成。而對民間部分以預測、展望形式制定計劃目標，以政府公共行動推動、誘導、促進企業發展。日本行會、商會在其中扮演極其重要的角色，即政府依法行政，政府行動僅僅接觸行會、商會，原則上不觸及具體企業，政府通過行會商會指導、推動、促進企業發展，完成計劃。

現在是31頁\一共有52頁\編輯于星期一2。提高國民收入水平關鍵在于提高勞動生產率事實上，國際社會在比較各國經濟發展水平、企業競爭力時，更加注重勞動生產率、資本利潤率等效率指標。當前我國學者也提倡以增加收入，擴大有效需求，卻如當初日本企業界一樣，我國企業對提高勞動收入也一直存在反對聲音，從反對新出臺的勞動法可見一斑。日本政府制定倍增計劃沒有盲目偏聽偏信任何一方意見，而是吸收學者意見，從經濟學基本原理出發，科學制定倍增計劃，提出提高勞動生產率一倍以上的情況下實現收入倍增。這等于逼迫企業不能繼續實行粗放式經營，必須轉變增長方式，依靠科技進步，加大自主研發力度，千方百計提高勞動生產率。

現在是32頁\一共有52頁\編輯于星期一3。提高勞動生產率的關鍵在于徹底打擊侵犯知識產權的犯在日本市場經濟體系下，一切與經濟有關的要素一旦進入經濟體系必然按照資本化運作，成為具備資本價值的資產，并且所有資產都有明確所有者，所有者權益不可侵犯。在日本，人們普遍接受知識產權不僅僅是資本利益，而且還是一個國家、一個企業的核心利益。但是知識產權、技術專利又是一種極容易流失、易遭到侵害的資本權益，因而需要舉國上下一致維護保護知識產權權益，司法和執法部門也以嚴格查處一切侵犯知識產權權益的行為為己任。此舉讓日本企業得以放開手腳，大量投資引進技術進行再研發，鼓勵自主研發、自主創新，從而保證了企業提高勞動生產率對技術的需求，在實現員工收入持續提高的同時，企業國際競爭力也更上一層樓。

現在是33頁\一共有52頁\編輯于星期一4。增加收入與擴大有效需求的關系。日本政府設計倍增計劃涉及如何擴大收入時，考慮了以下因素：一是在增加收入過程中縮小收入差距；二是更多地擴大中低收入階層的收入；三是培育工薪階層、中產階級。這不僅對擴大有效需求效果顯著，而且有利于社會穩定。在城市、企業方面縮小收入差距是通過“產業結構高度化”，淘汰落后產能，大企業重組、兼并、改造、提攜中小企業等方式加以實現。而縮小農民與城市收入差距則要困難得多。農林水產行業特點是提高勞動生產率慢于第二、第三產業，提高第一產業收入只有通過再分配機制：一是定期不斷提高農林水產品收購價格；二是財政投入建設農村基礎設施，投入農林水產技術研究，適當補貼農業機械化作業等。

現在是34頁\一共有52頁\編輯于星期一總之，信奉凱恩斯主義的日本政府，在干預與市場經濟自由度之間尋找平衡點，明確提出重點實現五大任務：一是充實社會資本；二是誘導產業結構向高度化發展；三是促進貿易和國際經濟合作；四是提高人的能力和振興科學技術；五是緩和雙重結構和確保社會安定。

在日本制定的政策中，提高企業的競爭力是核心，為了鼓勵企業進行生產投資，制定專門的中小企業基本法，以減稅、加速折舊等確保企業更新設備的資金和資本自我積累。

在減稅方面，收入倍增計劃開始后，在提高個人收入調節稅累計稅率的同時，為中低收入民眾以及中小企業減稅，