洹河防洪應急預案洹河防洪應急預案#/25近高地、樓房為主。六、應急保障（一）應急指揮機構及職責．防汛指揮機構及職責防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制， 全流域實行統一指揮、分級分部門負責。（1）市防汛抗旱指揮部職責市防汛抗旱指揮部受同級人民政府和上級防汛指揮部的共同領導，在本地區行使洹河防汛指揮權。貫徹上級有關防汛工作的方針、政策、法規，執行上級防汛指揮部的防汛指令，負責向同級人民政府和上級防汛指揮部報告工作，做好洹河防汛全面工作。按照《中華人民共和國防洪法》和其他防洪法規的要求，督促有關縣、區政府做好防汛宣傳和思想動員工作，增強各級干部和廣大群眾的水患意識。督促沿河各縣、 區多渠道、 多層次籌集資金， 努力增加防洪投入，加快防洪工程建設，不斷提高抗御的能力。檢查督促沿河各縣、區認真落實以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。了解沿河各縣、 區防洪工程存在的主要問題， 檢查督促沿河各縣、區制訂防洪工程及各項度汛措施的落實。督促應急度汛工程建設、防汛物資儲備、預案制訂等防汛準備工作，按要求清除違章建筑、行洪灘地植樹和其他阻水障礙。及時了解汛情，指導督促沿河各縣、區及早作出部署，組織當地干部群眾參加抗洪搶險，堅決貫徹執行上級的防汛調度命令。指導沿河各縣、區在發生洪澇災害后迅速開展生產自救工作，盡快恢復生產，搞好災后重建和水毀工程修復。研究和推廣先進防汛科學技術，總結經驗教訓，按有關規定對有關單位和個人進行獎懲。做好其他有關防汛抗洪工作。（2）市城市防汛指揮部職責市城市防汛指揮部負責領導、 組織、協調洹河市區段防汛工作； 制訂有關城區防汛抗洪政策制度等；負責組織制訂洹河城區防汛工作方案；及時掌握城區汛情、災情并組織抗洪搶險。（3）洹河沿河各縣、區防汛指揮部職責①北關區防汛指揮部：負責漁河京廣鐵路橋至于曹段兩岸的河堤防護，保證標準內洪水正常行洪；遇超標準洪水時，要確保右岸安全；負責本轄區內防汛排澇、抗洪搶險、危房檢查、遷安救護等防汛工作；負責本區抗洪搶險隊伍的組織及防汛搶險物料的儲備工作。②殷都區防汛指揮部： 負責洹河史車村至京廣鐵路橋的河堤防護， 保證標準內洪水正常行洪，遇超標準洪水時，要確保右岸安全；負責本轄區內的防洪排澇、抗洪搶險、危房檢查、遷安救護等防汛工作；負責本區抗洪搶險隊伍的組織及搶險物料的儲備工作。③安陽縣防汛指揮部： 負責于曹至安內界段兩岸的河堤防護， 保證標準內洪水正常行洪；遇超標準洪水時，要確保右岸安全；負責城市各區與縣界防汛、抗洪協調；負責安陽縣轄區內的堤防搶險、排水溝渠清淤、排澇、危房遷安救護的組織、落實、檢查、督導工作；負責崔家橋滯洪區的一切事宜；負責本區抗洪搶險隊伍的組織及搶險物料的儲備工作。④內黃縣防汛指揮部： 負責安內界至入衛河河口段的河堤防護， 保證標準內洪水正常行洪，遇超標準洪水時，要確保右岸安全；負責本轄區內的防洪排澇、抗洪搶險、危房檢查、遷安救護等防汛工作；負責本區抗洪搶險隊伍的組織及搶險物料的儲備工作。（4）防汛抗旱指揮部領導成員分工負責制各縣、區防汛指揮部領導成員對所分工的防洪工程負責， 并負責組織領導、汛前檢查、抗洪搶險及防汛物資供應等各項工作。（5）防汛人員崗位責任制：洹河流域內各縣、區防汛指揮部辦公室，負責處理指揮部日常工作，汛期嚴格執行 24小時值班制度，做好上傳下達工作，為領導決策提供服務，并及時發布防汛信息。各級防汛指揮部一般內設水情、調度、工程搶險、通信、后勤等職能機構，并建立不同崗位的責任制。（6）各職能部門的職責各縣、區防汛指揮部成員單位分別按照各部門職能建立有關部門的防汛責任制。2．防汛專家組為了滿足防大汛的要求 ,市防指組織水利、交通、國土、氣象、水文、城建、規劃、民政等相關部門專家組成專家組。主要任務是當發生重大險情時趕赴現場， 協助市防指制定切實可行的抗洪搶險方案， 處理重大險情，指導地方抗洪搶險。專家組汛期始終處于待命狀態。（二）搶險隊伍洹河防汛搶險隊伍由專業搶險隊、群眾搶險隊、人民解放軍和武裝警察部隊三支隊伍組成。1．專業搶險隊專業搶險隊由各防洪工程管理單位人員組成，平時進行工程維修養護，汛期進行防汛。主要職責是負責巡堤壩查險、工程監測，防洪工程設施啟閉和簡單險情隱患的處理； 自己不能處理的及時上報防汛指揮機構調搶險隊處理。當河道水位接近警戒水位時，應晝夜上堤檢查。2．群眾搶險隊群眾防汛搶險隊主要承擔所在轄區內的抗洪搶險任務， 其人員組成和調度方案由地方自行制定。地方防汛搶險隊實行屬地管理，由本級防汛指揮機構組織調度。群眾防汛搶險隊伍以基干民兵、 青壯年為骨干， 以村為單位組建編隊，城市以工廠、 機關、學校、街道辦等單位人員編隊組建。 汛前應登記造冊，編制成班組，做到人員、工具、料物、搶險技術四落實，分包防守堤段和防洪工程。根據汛情具體情況，由各縣、區防汛指揮部根據需要進行人員調動。3．部隊中國人民解放軍和武裝警察部隊是抗洪搶險的主力軍， 當發生流域性或超標準大洪水，人民生命財產和安陽市重點目標受到洪水威脅時，由市防指負責協調，請求部隊支援抗洪搶險，有關市、縣、區政府應當為參加抗洪搶險的部隊提供必要的抗洪搶險用具和后勤保障。（三）搶險物資保障1．防汛物資儲備按照《中華人民共和國防洪法》和《安陽市防洪應急預案》 ，各縣、區、各部門根據“分級負責，分級管理”的原則，制訂本級防汛物資儲備及經費管理辦法，備全備足防汛搶險、救護物資。要保證質量，做到存放有序，調度靈活。各縣、區儲備的防汛物資，要按規定登記造冊，實行專庫、專人管理，并明確調運管理辦法，嚴格調運程序。有關部門儲備的物資，情況緊急時，要服從同級防汛指揮部的調用。群眾性儲備的梢秸料、編織袋等，由縣、區、鄉（鎮）政府或辦事處采取“號料登記、備而不集”的辦法儲備，并向群眾講清調用、結算辦法，多層次、多渠道備足備好抗洪搶險物資。2．防汛物資調運具體調運程序：當某地發生較大洪水，縣、區級防汛搶險物資不能滿足需要時，由該區防指向市防指提出防汛搶險物資支援申請，市防指根據實際情況，下達調令，就近在第一時間將搶險物資運往搶險現場。如果市區大范圍普遍發生了較大洪水， 市區籌備的常用防汛搶險物資不能滿足需要時，由市防指緊急在社會上籌集。同時，市防指向上一級防汛指揮機構提出支援申請，調運急需物資支援。（四）通訊保障1．任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。2．防汛指揮機構應按照以公用通信網為主的原則，合理組建防汛專用通信網絡，確保信息暢通。汛期及搶險指揮主要以有線電話、手機、傳真等方式為主。3．出現突發事件后，通信部門應啟動應急通信保障預案，迅速調集力量搶修損壞的通信設施，努力保證防汛通信暢通。必要時，調度應急通信設備，為防汛通信和現場指揮提供通信保障。4．在緊急情況下，應充分利用公共廣播和電視等媒體以及手機短信等預警手段發布信息，通知群眾快速撤離，確保人民生命的安全。（五）其它保障措施1．物資運輸保障物資運輸由交通局負責，公安局負責交通運輸和物料的安全保障。汛前登記的運輸車輛及指揮車輛要集結待命， 并根據水利部門和交通部門提供的路線，隨時準備投入搶險，要確保料物迅速、安全、準確地送達指定地點。2．衛生防疫及食品衛生保障防汛醫療救護及食品安全保障由衛生局負責， 搶險期間醫護人員要組成救護小組上堤巡護，并組織好機動醫療救護隊，備好各種藥品和醫療器械，隨時準備投入搶險救護和防疫工作。3．安全保衛保障抗洪搶險的治安保衛工作由公安局負責， 防汛搶險期間公安人員要維護好社會治安和保障搶險通道暢通，嚴厲打擊破壞防洪設施，盜竊防汛物資的不法行為，要堅持搶險通道執勤和堤防險段執勤，確保防汛干部群眾安全和防汛指揮機關的安全。（六）宣傳報道當上游水庫發生重大險情或洹河遭遇超標準洪水， 市防指每天在市電視臺發布《汛情通報》 ，報道汛情及抗洪搶險措施。并及時上報省防指。當上游水庫發生一般險情或洹河遭遇標準內洪水， 市防指定期在市電視臺發布《汛情通報》 。當上游水庫或洹河觀測站水位達到達到警戒水位， 市防指不定期在市電視臺發布《汛情通報》 。七、《應急預案》啟動（一）啟動的總體要求按洪澇災害的嚴重程度和范圍，建立安陽市洹河防汛應急啟動機制，應急啟動行動分為四級。進入汛期， 各級防汛指揮機構應實行 24小時值班制度， 全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據不同情況啟動相關應急程序。市防指負責洹河干流、主要支流、大中型水庫、重點水閘、重點小水庫調度；流域內其他水利、防洪工程的調度由所屬地方人民政府和防汛指揮機構負責，必要時，視情況由上一級防汛指揮機構直接調度。市防指各成員單位應按照指揮部的統一部署和職責分工開展工作， 并及時報告有關工作情況。洪澇災害發生后，由各縣、區人民政府和防汛指揮機構按照職責分工，負責組織實施抗洪搶險、排澇和抗災救災等方面的工作。洪澇災害發生后，由各縣、區防汛指揮機構向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告情況。造成人員傷亡的突發事件，可越級上報，并同時報上級防汛指揮機構。任何個人發現堤防、水庫發生險情時，應立即向有關部門報告。對跨區發生的洪澇災害或者突發事件將影響到鄰近行政區域的，在報告同級人民政府和上級防汛指揮機構的同時， 應及時向受影響地區的防汛指揮機構通報情況。因洪澇災害而衍生的疾病、交通事故等次生災害，當地防汛指揮機構應組織有關部門全力搶救和處置， 采取有效措施切斷災害擴大的傳播鏈，防止次生或衍生災害的蔓延，并及時向同級人民政府和上級防汛指揮機構報告。（二）I級應急響應啟動及其行動I級應急響應出現下列情況之一者，為I級應急響應：（1）洹河水位觀測站出現超保證洪水，且預報水位繼續上漲；（2）洹河重要河段堤防發生決口；（3）崔家橋蓄滯洪區需啟用時；（4）彰武南海水庫發生重大險情以及流域內位置重要的小型水庫發生垮壩；（5）上級防汛指揮機構通知要求啟動I級應急響應。I級應急響應行動1）市防指指揮長（市政府市長）主持會商，市防指成員參加，必須時市防指宣布進入緊急防汛期，啟動I級應急響應。同時，作出防汛應急工作部署，并將情況上報市委、市政府。2）沿河相關縣、區的防汛指揮機構，可依法宣布本地區進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關規定行使權力。同時，按照權限調度水利、防洪工程；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責人、成員單位負責人，應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作。相關縣、區的防汛指揮機構應將工作情況上報當地人民政府和市防指。（三）n級應急響應啟動及其行動n級應急響應出現下列情況之一者，為II級應急響應：（1）洹河水位觀測站水位接近保證水位；（2）洹河河道堤防及主要支流堤防發生決口；（3）洹河流域內發生嚴重洪澇災害；（4）小型水庫發生垮壩。（5）上級防汛指揮機構通知要求啟動n級應急響應。n級應急響應行動（1）市防指副指揮長（市政府主管副市長）主持會商，啟動II級應急響應。同時，作出相應工作部署，加強防汛工作指導，在 2小時內將情況上報市人民政府并通報市防指成員單位。（2）沿河相關縣、區防汛指揮機構可依法宣布本地區進入緊急防汛期，按照《中華人民共和國防洪法》的相關規定，行使權力。同時，按照權限調度水利、防洪工程；根據預案轉移危險地區群眾，組織強化巡堤查險和堤防防守，及時控制險情。受災地區的各級防汛指揮機構負責人、成員單位負責人， 應按照職責到分管的區域組織指揮防汛工作。 沿河相關縣、區的防汛指揮機構應將工作情況上報當地人民政府和市防指。（四）田級應急響應啟動及其行動1.田級應急響應出現下列情況之一者，為田級應急響應：1）洹河河道堤防出現重大險情；2）洹河流域內大中型水庫出現較大險情，小型水庫出現重大險情；3）洹河流域內發生洪澇災害；（4）上級防汛指揮機構通知要求啟動m級應急方案。2.田級應急響應行動（1）市防指副指揮長（市水利局局長）主持會商，啟動m級應急響應。同時，作出相應工作安排，加強防汛工作指導，密切監視汛情、工情的發展變化，并將情況上報市政府并通報市防指成員單位。（2）沿河相關縣、區的防汛指揮機構主要負責同志主持會商，具體安排防汛工作。按照權限調度水利、防洪工程，根據預案組織布防，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛工作，并將工作情況上報當地人民政府和市防指。（五）IV級應急響應啟動及其行動1.IV級應急響應出現下列情況之一者，為IV級應急響應：1）洹河水位觀測站水位超過警戒水位，且預報水位繼續上漲。2）洹河主要堤防出現險情；3）洹河主要支流出現較大險情；4）洹河流域內水庫出現險情；5）洹河流域內發生局部暴雨；（6）上級防汛指揮機構通知要求啟動IV級應急響應。IV級應急響應行動（1）市防指辦公室主任（市水利局主管副局長）主持會商，啟動IV級應急響應。同時，做出相應工作安排，加強防汛工作指導，密切監視汛情、工情的發展變化，并通報市防指成員單位，同時通知洹河堤防責任單位和重點保障單位，做好抗洪搶險和應急保障工作。（2）沿河相關縣、區的防汛指揮機構負責同志主持會商，具體安排防汛工作。按照權限調度水利、防洪工程；根據預案組織布防，派出工作組、專家組到一線具體幫助防汛工作，并將工作情況上報當地人民政府分管領導和市防指。（六）指揮和調度洹河出現洪澇災害后，事發地的防汛指揮機構應立即啟動應急預案，并根據需要成立現場指揮部。在采取緊急措施的同時，向上一級防汛指揮機構報告。根據現場情況，及時收集、掌握相關信息，判明事件的性質和危害程度，并及時上報事態的發展變化情況。洹河出現洪澇災害后，事發地的防汛指揮機構負責人應迅速上崗到位，分析事件的性質，預測事態發展趨勢和可能造成的危害程度，并