互花米草除治攻堅(jiān)行動(dòng)方案互花米草被列為全球最危險(xiǎn)的100種外來(lái)入侵物種之一，影響近海生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活。為盡快消除互花米草危害，維護(hù)我市濱海濕地生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)安全，打造美麗生態(tài)岸線景觀，特制定本行動(dòng)方案。一、總體要求按照“一年明顯見(jiàn)效、二年基本除治、三年完成修復(fù)、長(zhǎng)期加強(qiáng)管護(hù)”總體目標(biāo)和“全民動(dòng)員、方法對(duì)路、科學(xué)除治、后期管護(hù)、生態(tài)提升”的工作要求，堅(jiān)持屬地為主、生態(tài)優(yōu)先、系統(tǒng)治理、防治統(tǒng)籌、精準(zhǔn)施策的原則，對(duì)全市現(xiàn)有75598畝互花米草的除治、修復(fù)、提升及后期管護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，分區(qū)域、分年度開(kāi)展除治攻堅(jiān)行動(dòng)〔沿海縣（市、區(qū)）分年度任務(wù)詳見(jiàn)附件1〕。到2022年底，全市除治互花米草39675畝，占比52.5%，其中：**10994畝（含保護(hù)地698畝）、......，實(shí)現(xiàn)**及全市自然保護(hù)地內(nèi)（1424畝）的互花米草基本得到除治。到2023年3月底，除治剩余的互花米草35923畝，占比47.5%，其中：**14363畝，**21560畝，全市基本完成現(xiàn)有互花米草除治，新增的及時(shí)除治。到2024年底，除治后的灘涂基本得到科學(xué)修復(fù)（其中20%采取種植鄉(xiāng)土植物進(jìn)行生態(tài)修復(fù)），除治成果得到有效鞏固，生態(tài)功能持續(xù)恢復(fù)，形成較好的景觀效果。二、主要任務(wù)（一）統(tǒng)籌推進(jìn)，科學(xué)除治

1.實(shí)行聯(lián)動(dòng)除治。實(shí)行區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)除治、重點(diǎn)灣區(qū)一體化除治，做到行動(dòng)一致、標(biāo)準(zhǔn)一致、時(shí)間安排一致。縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)的除治由所在縣（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施。市直有關(guān)部門要經(jīng)常性督促指導(dǎo)相關(guān)縣（市、區(qū)）開(kāi)展除治工作，沿海縣（市、區(qū)）要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)、相互借鑒、共享信息，切實(shí)提升除治效能。2.細(xì)化落實(shí)任務(wù)。沿海縣（市、區(qū)）要根據(jù)互花米草的分布區(qū)域、面積大小、危害程度、擴(kuò)散趨勢(shì)等，細(xì)化落實(shí)轄區(qū)內(nèi)互花米草除治年度任務(wù)，制定除治攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施措施和路線圖，將轄區(qū)內(nèi)互花米草現(xiàn)狀圖斑落地上圖，建立互花米草除治斑塊清單，逐一明確除治斑塊的具體位置、范圍、面積、除治措施、完成時(shí)限和相關(guān)責(zé)任人，實(shí)行清單化管理，確保責(zé)任落實(shí)到地到時(shí)、到崗到人。2022年11月15日前，沿海縣（市、區(qū)）人民政府將本地除治攻堅(jiān)行動(dòng)方案報(bào)市級(jí)專班辦公室。3.選擇科學(xué)方法。堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)優(yōu)先，因地制宜選擇科學(xué)的除治方法，依法依規(guī)開(kāi)展除治工作。對(duì)成片分布的互花米草，鼓勵(lì)采取刈割+旋耕、刈割+翻挖根部、深翻挖根等方式進(jìn)行除治；對(duì)零星分布或紅樹(shù)林內(nèi)散生的互花米草，鼓勵(lì)采取人工挖（拔）除；對(duì)互花米草和紅樹(shù)林混生區(qū)域要謹(jǐn)慎使用化學(xué)除治方法，確保不形成化學(xué)污染，不對(duì)海洋生態(tài)環(huán)境造成不利影響。市林業(yè)局要按照省林業(yè)局組織編制互花米草除治、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)提升技術(shù)指南的要求，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)；沿海縣（市、區(qū)）要認(rèn)真掌握技術(shù)要領(lǐng)，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)規(guī)范，確保除治成效。4.合理組織施工。根據(jù)當(dāng)?shù)鼗セ撞萆飳W(xué)特性、生長(zhǎng)規(guī)律、海洋洋流流向和沿海季風(fēng)風(fēng)向，準(zhǔn)確把握除治時(shí)機(jī)，合理安排施工作業(yè)順序，提高除治效率。合理組織施工力量，精準(zhǔn)測(cè)算工作量，統(tǒng)籌考慮社會(huì)化服務(wù)組織的技術(shù)力量、天氣狀況等因素，科學(xué)倒排工期，督促施工單位合理調(diào)配施工設(shè)備和隊(duì)伍，在確保安全、質(zhì)量和環(huán)保的前提下，優(yōu)化現(xiàn)場(chǎng)施工安排，加大施工面，多開(kāi)施工點(diǎn)，搶時(shí)間、趕進(jìn)度，全力加快除治。密切關(guān)注高溫、臺(tái)風(fēng)、潮汐、強(qiáng)降雨等影響，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，確保施工作業(yè)安全。5.嚴(yán)格質(zhì)量把關(guān)。對(duì)互花米草除治完成區(qū)域要及時(shí)組織施工、監(jiān)理、技術(shù)等多方人員，綜合采用衛(wèi)星遙感判讀、無(wú)人機(jī)巡查、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查、采樣監(jiān)測(cè)等方式比對(duì)評(píng)估除治效果，做好檢查和驗(yàn)收，通過(guò)實(shí)施三年逐年核驗(yàn)機(jī)制，保證除治質(zhì)量和后期效果。6.加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。依照省下發(fā)的互花米草除治攻堅(jiān)行動(dòng)相關(guān)技術(shù)指南，市級(jí)工作專班要及時(shí)開(kāi)展技術(shù)指導(dǎo)和工作提示，定期組織督導(dǎo)檢查組，下沉指導(dǎo)全市互花米草除治攻堅(jiān)行動(dòng)。適時(shí)邀請(qǐng)廈門大學(xué)、省林勘院等科研院校的專家開(kāi)展防治決策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并同步規(guī)劃除治區(qū)域后續(xù)相關(guān)工作。（二）因地制宜，分類修復(fù)

1.統(tǒng)籌制定修復(fù)方案。市林業(yè)局牽頭做好全市除治圖斑用途策劃，策劃類型要符合“三區(qū)三線”、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、海岸帶綜合保護(hù)與利用規(guī)劃等管控要求。沿海縣（市、區(qū)）要參照策劃類型，銜接上述規(guī)劃，根據(jù)不同生態(tài)功能分區(qū)，科學(xué)統(tǒng)籌制定修復(fù)方案。（1）對(duì)自然保護(hù)地，要考慮主要保護(hù)對(duì)象和核心景觀保護(hù)需求，采用保護(hù)優(yōu)先、適度干預(yù)的措施，重點(diǎn)做好環(huán)三都澳濕地水禽紅樹(shù)林自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)修復(fù)；（2）對(duì)航道、港口碼頭港池水域，要按照通航和經(jīng)營(yíng)要求，采用人工疏浚、保證生產(chǎn)的措施；（3）對(duì)其他區(qū)域，要根據(jù)資源稟賦，采用生態(tài)修復(fù)、適度留白的措施。加強(qiáng)除治后灘涂用途管制，從嚴(yán)管控新增養(yǎng)殖，除治后的灘涂要因地制宜采用種植鄉(xiāng)土植物進(jìn)行人工修復(fù)或自然恢復(fù)等措施，恢復(fù)灘涂自然狀態(tài)，提升濕地功能。積極探索以增強(qiáng)氣候韌性和增加藍(lán)色碳匯為導(dǎo)向的海洋生態(tài)修復(fù)新模式。2.合理確定修復(fù)方式。根據(jù)潮間帶基質(zhì)特點(diǎn)，按照“宜林則林、宜草則草、宜灘則灘”的原則，確定除治后灘涂的修復(fù)方式。對(duì)適宜開(kāi)展植被修復(fù)的除治區(qū)，構(gòu)建以紅樹(shù)植物為主體的、具有區(qū)域特色的濕地植物群落，形成海岸復(fù)合植被防護(hù)體系，提升濕地功能；對(duì)不宜開(kāi)展生物替代修復(fù)的除治區(qū)，保留光灘進(jìn)行自然恢復(fù)。3.科學(xué)選擇修復(fù)植物。參考除治區(qū)歷史狀態(tài)或周邊自然狀況相似的原生生態(tài)系統(tǒng)，根據(jù)灘涂底質(zhì)、潮位、鹽度、水文及其他自然條件，選擇紅樹(shù)植物或鹽沼植物。紅樹(shù)植物選擇秋茄，在中高潮位灘涂種植。鹽沼植物可選擇蘆葦、短葉茳芏、南方堿蓬、海三棱鑣草等，其中短葉茳芏耐鹽能力較差，適宜在河口低鹽區(qū)灘涂種植；海三棱鑣草適宜在中低潮位灘涂種植；蘆葦、南方堿蓬等其他鹽沼植物適宜在高潮帶上緣灘涂種植。（三）突出重點(diǎn)，生態(tài)提升

1.結(jié)合生態(tài)修復(fù)進(jìn)行提升。根據(jù)市生態(tài)建設(shè)總體布局和自然保護(hù)地體系建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化整合一批自然保護(hù)區(qū)、自然公園，新建、提升一批城市濱海公園。在保證主要功能需求的前提下，根據(jù)沿海岸線的基質(zhì)狀況，優(yōu)化海岸帶生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局，對(duì)開(kāi)展生物替代修復(fù)的除治區(qū)統(tǒng)籌修復(fù)和提升，合理進(jìn)行景觀配置，實(shí)施濕地保育、棲息地改造，營(yíng)造生態(tài)岸灘，豐富濱海濕地生物多樣性，提升岸線生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和服務(wù)功能，持續(xù)鞏固我市生態(tài)優(yōu)勢(shì)。2.實(shí)施工程項(xiàng)目帶動(dòng)提升。以城鄉(xiāng)毗鄰海灣海灘為重點(diǎn)，依照鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、美麗海灣等建設(shè)規(guī)劃和本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃，在賽江、沙埕內(nèi)港等入海口和重要海灣等區(qū)域，謀劃實(shí)施一批海岸帶保護(hù)修復(fù)、濱海濕地修復(fù)、山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)等生態(tài)環(huán)境提升項(xiàng)目，提升濱海生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能，打造美麗自然的生態(tài)岸線。同時(shí)，積極引入社會(huì)資本，在不改變規(guī)劃用途的基礎(chǔ)上，探索“漁光互補(bǔ)”等模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。3.依托優(yōu)質(zhì)資源開(kāi)展提升。充分發(fā)揮我市豐富的沿海景觀資源優(yōu)勢(shì)，每個(gè)沿海縣（市、區(qū)）選取一批靠近城鎮(zhèn)村莊、交通便利、自然基礎(chǔ)條件好、景觀資源品質(zhì)高的區(qū)域，通過(guò)科學(xué)種植紅樹(shù)林等濱海植物，進(jìn)一步提升灘涂、水系、巖礁等濱海濕地景觀效果，配套建設(shè)康養(yǎng)基地、自然教育基地、棧道步道、觀鳥(niǎo)屋、觀景平臺(tái)等服務(wù)設(shè)施，打造生態(tài)旅游示范片。要深入挖掘?yàn)I海濕地文化資源，開(kāi)展豐富多彩的自然教育活動(dòng)，提升旅游品位，傳播生態(tài)理念，實(shí)現(xiàn)生態(tài)惠民。（四）動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，長(zhǎng)效管護(hù)

1.加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警。構(gòu)建天空地一體協(xié)同的監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)告、迅速開(kāi)展除治，做到“早發(fā)現(xiàn)、早除治”。市直各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，督促指導(dǎo)沿海縣（市、區(qū)）加強(qiáng)相關(guān)區(qū)域的監(jiān)測(cè)。綜合運(yùn)用遙感影像、無(wú)人機(jī)等先進(jìn)技術(shù)和地面巡護(hù)等措施，開(kāi)展互花米草動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握互花米草除治任務(wù)進(jìn)度和成效，發(fā)現(xiàn)除治殘留和新入侵?jǐn)U散的增量動(dòng)態(tài)。結(jié)合國(guó)土資源和林草濕資源年度監(jiān)測(cè)，利用智慧海洋平臺(tái)，完善全市互花米草信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立信息共享和增量風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。2.強(qiáng)化專業(yè)管護(hù)。要“斬草除根”，防止“死灰復(fù)燃”，針對(duì)互花米草根莖難以有效清除的問(wèn)題，通過(guò)合同約定等方式，確定除治實(shí)施單位持續(xù)做好后續(xù)跟蹤，落實(shí)延伸管護(hù)責(zé)任，及時(shí)清除遺留根莖復(fù)萌的植株，并嚴(yán)格實(shí)行效果評(píng)估和驗(yàn)收，鞏固除治成效成果。3.完善日常巡護(hù)。沿海縣（市、區(qū)）要建立健全灘涂管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)復(fù)發(fā)或新入侵的互花米草植株，及時(shí)予以清除，持續(xù)有效遏制增量。自然保護(hù)地的灘涂要建立完善日常巡護(hù)制度或委托資質(zhì)單位進(jìn)行日常管護(hù)，及時(shí)清除復(fù)發(fā)和再入侵的互花米草。港航管理部門要將航道、港口碼頭港池水域的互花米草納入日常巡查任務(wù)，結(jié)合航道、碼頭港池水域清淤等日常維護(hù)措施進(jìn)行定期清除。其余區(qū)域也要實(shí)行網(wǎng)格化管理，組織專業(yè)隊(duì)伍、聘用專管員進(jìn)行日常巡護(hù)。將互花米草除治區(qū)管護(hù)任務(wù)納入海漂垃圾管理人員日常工作，開(kāi)展日常巡查并及時(shí)清除，做到全覆蓋、無(wú)盲區(qū)。三、組織保障（一）專班專責(zé)推進(jìn)。市級(jí)建立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，林業(yè)、發(fā)改、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、海洋漁業(yè)、住建、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文旅、科技、港口分中心等有關(guān)部門及沿海縣（市、區(qū)）人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)參加的互花米草除治工作專班，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)除治相關(guān)工作（詳見(jiàn)附件2）。工作專班辦公室設(shè)在市林業(yè)局，負(fù)責(zé)督促落實(shí)專班的工作部署，在除治攻堅(jiān)期間實(shí)行“一日一調(diào)度、一周一通報(bào)、一月一現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”工作機(jī)制，及時(shí)分析研判攻堅(jiān)行動(dòng)的動(dòng)態(tài)形勢(shì)。沿海縣（市、區(qū)）也要參照市里安排，建立工作專班，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分析調(diào)度和督促指導(dǎo)，確保任務(wù)措施落細(xì)落地。沿海縣（市、區(qū)）人民政府要在每月26日前將當(dāng)月除治、修復(fù)和提升情況報(bào)市專班辦公室，以便及時(shí)匯總上報(bào)省專班辦公室；在每年11月30日前全面組織自查并將自查結(jié)果報(bào)市專班辦公室，由市林業(yè)局組織市直相關(guān)部門進(jìn)行核查并將結(jié)果報(bào)市政府。（二）壓緊壓實(shí)責(zé)任。地方各級(jí)政府要落實(shí)互花米草除治主體責(zé)任，加大督辦、會(huì)商、協(xié)調(diào)、推動(dòng)力度，按照除治圖斑清單，實(shí)行掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理，真正做到責(zé)任清、任務(wù)明、措施實(shí)、效果佳，確保按期完成除治目標(biāo)任務(wù)；要建立及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、及時(shí)報(bào)告問(wèn)題、及時(shí)解決問(wèn)題的工作機(jī)制，對(duì)進(jìn)度偏慢的地方，要針對(duì)存在問(wèn)題，具體分析，找準(zhǔn)癥結(jié)，及時(shí)進(jìn)行整改，對(duì)于需要市級(jí)專班協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，要及早報(bào)告。市直有關(guān)部門要按照部署要求和職責(zé)分工，將除治攻堅(jiān)工作納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、林長(zhǎng)制等考核內(nèi)容，加強(qiáng)跟蹤管理、督促指導(dǎo)，加強(qiáng)配合協(xié)作、會(huì)商協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的合力，共同抓好互花米草除治、監(jiān)測(cè)、生態(tài)修復(fù)和提升等工作（具體工作規(guī)則詳見(jiàn)附件3）。對(duì)除治攻堅(jiān)行動(dòng)措施有力、成效突出的，市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)措施不力、進(jìn)度滯后的，通過(guò)工作提醒函、約談等方式督促責(zé)任落實(shí)，并在年度相關(guān)督查考核結(jié)果中予以通報(bào)。（三）強(qiáng)化要素保障。省里已明確：“按照事權(quán)劃分原則，互花米草除治、修復(fù)費(fèi)用原則上由各級(jí)財(cái)政分級(jí)承擔(dān)，省級(jí)以上財(cái)政補(bǔ)助總額按除治1500元/畝，生態(tài)修復(fù)2250元/畝（種植紅樹(shù)植物）、1500元/畝（種植其他鹽沼植物）控制，對(duì)市縣補(bǔ)助比例參照省政府批準(zhǔn)的對(duì)市縣支付補(bǔ)助分檔政策執(zhí)行，不足部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)；生態(tài)提升、后期管護(hù)以市、縣（區(qū)）財(cái)政投入為主，并積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與。”市級(jí)財(cái)政視財(cái)力對(duì)“除、管、用”采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)予以適當(dāng)補(bǔ)助。沿海縣（市、區(qū)）政府要加大財(cái)政投入，加強(qiáng)資金籌措，將除治攻堅(jiān)所需費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，為除治攻堅(jiān)提供資金保障。市直相關(guān)部門要積極爭(zhēng)取國(guó)家、省相關(guān)部門資金支持。要強(qiáng)化種苗保障，提前做好紅樹(shù)林等苗木需求測(cè)算，加強(qiáng)供需對(duì)接，確保增加苗木供應(yīng)量?jī)?chǔ)備。（四）防控廉政風(fēng)險(xiǎn)。要強(qiáng)化項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金管理辦法要求，確保專款專用。要嚴(yán)格決策程序，按照政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，防止廉政風(fēng)險(xiǎn)，確保除治工作順利實(shí)施。要強(qiáng)化監(jiān)督檢查驗(yàn)收，加強(qiáng)資金撥付和使用監(jiān)管，確保資金使用安全、規(guī)范、有效。（五）注重全民動(dòng)員。各級(jí)各有關(guān)部門要高度重視，把除治互花米草作為一項(xiàng)必須完成的重大任務(wù)，抓緊抓實(shí)抓出成效。沿海縣（市、區(qū)）要積極采取以工代賑、就近招工等方式，聘請(qǐng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力參與除治、修復(fù)、生態(tài)提升及后期管護(hù)等工作，助力鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。各級(jí)各有關(guān)部門要綜合運(yùn)用電視、報(bào)刊、新媒體等載體，廣泛宣傳互花米草的危害性和維護(hù)濕地生態(tài)安全的重要性，及時(shí)宣傳報(bào)道除治攻堅(jiān)工作進(jìn)展和成效，引導(dǎo)廣大人民群眾特別是周邊城鄉(xiāng)居民和黨政機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、企事業(yè)單位干部職工積極參與除治攻堅(jiān)，營(yíng)造“廣泛發(fā)動(dòng)、全民參與”的濃厚氛圍。對(duì)沿海縣（市、區(qū)）在除治攻堅(jiān)過(guò)程中的好經(jīng)驗(yàn)、好做法要及時(shí)總結(jié)推廣，促進(jìn)交流互鑒，形成以點(diǎn)帶面、全面提升的良好效應(yīng)。(六)打造除治典型。市林業(yè)局要牽頭制定全市互花米草長(zhǎng)效管理辦法，按照“誰(shuí)治理、誰(shuí)受益”原則，分類分區(qū)明確管理主體和責(zé)任分工，形成全市“一盤棋”，一體推進(jìn)互花米草除治攻堅(jiān)行動(dòng)。沿海縣（市、區(qū)）要放眼當(dāng)下和長(zhǎng)遠(yuǎn)，主動(dòng)作為、積極探索、勇于創(chuàng)新，科學(xué)運(yùn)用信息化手段，收集除治修復(fù)提升前后的照片、數(shù)據(jù)、成果等資料，及時(shí)總結(jié)、提煉工作經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，強(qiáng)化典型培育，做好宣傳推廣，努力探索形成互花米草“除得凈、用得活、管得嚴(yán)”于一體的“模式”。附件：1.沿海縣（市、區(qū)）分年度互花米草除治任務(wù)計(jì)劃表2.市互花米草除治工作專班成員名單及職責(zé)分工3.市互花米草除治工作專班工作規(guī)則

市互花米草除治工作專班工作規(guī)則一、專班職責(zé)（一）負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織全市互花米草除治攻堅(jiān)行動(dòng)，督促指導(dǎo)行動(dòng)任務(wù)落實(shí)。（二）協(xié)調(diào)解決攻堅(jiān)行動(dòng)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。（三）