蝦夷馬糞海膽產業發展實施指南

推動各級衛生健康食品安全技術支撐機構根據食品安全風險監測、風險評估、標準、事故和信息處理的能力需求，加大人力資源配置，充實食品安全、營養、檢驗分析、統計學、流行病學等領域的專業人才。發揮衛生健康系統食品安全首席專家作用，創新人才培訓模式，有重點地開展分級、分類培訓，提高培訓的針對性和實戰性。加強與高校、科研院所等合作，促進學科發展。國家食品安全風險評估中心在全國省級（包括計劃單列市）培養300名左右具備醫防管融合綜合素質、能夠開展食品安全標準管理、風險監測評估、流行病學調查等方面工作的技術骨干。各地要提升疾控機構風險分析研判和流行病學調查處置能力，并以校醫、基層衛生人員為重點培訓對象，開展各級各類醫療機構食源性疾病報告人員培訓。建設和儲備國際化食品安全與營養專家隊伍，培育掌握食品安全國際前沿技術的核心團隊，為國際合作和一帶一路建設服務。印發并推進實施食品安全風險評估管理辦法，完善風險評估配套的管理制度和技術文件，明確風險評估職責和工作程序，滿足標準制定需要和新發現風險隱患的風險評估需要。開發能滿足監管需要的風險評估數據分析系統和開放平臺，加快推進風險評估工作向省級延伸，系統培養地方風險評估專家和人才，培育6-8支能承擔國家風險評估任務的高水平技術團隊，確保國家、地方兩級評估工作統分明確，順暢運行，強化評估結果的屬地運用。持續夯實評估科學基礎，開展全國總膳食研究、食物消費量調查、毒理學研究，完善毒理學及食物消費量數據庫，開展現代風險評估技術研發。根據管理需求開展新食品原料、食藥物質、食品添加劑、化學污染物、食源性致病菌等風險評估，完成食品中重點危害因素的毒理學評價，制定重點物質健康指導值。立足履行國際責任，在國際食品安全標準領域發揮中國作用深入參與國際食品標準工作，積極參與國際食品法典委員會和世界貿易組織各項活動，主動牽頭或參與重要國際食品法典標準制定。引領相關領域國際標準制定修訂，提升國際和亞洲區域影響力和貢獻度。開展各國食品安全標準法規和貿易措施通報追蹤研究，完善主要貿易伙伴國家或地區食品安全法規標準數據庫。食品安全形勢與挑戰食品安全與營養作為傳統公共衛生工作的重要內容，具有民生底線、社會焦點、產業保障、健康基礎的特點，貫穿人的生命全周期、健康全過程。當前，我國食品安全與營養工作仍面臨不少困難和挑戰，微生物和重金屬污染，農藥獸藥殘留、食品添加劑不規范使用、制假售假等問題時有發生，環境污染對食品安全的影響逐漸顯現，一些生產經營者主體責任意識不強，食品行業新業態、新資源潛在風險增多，營養缺乏和營養過剩等問題共存，不僅嚴重影響國民的健康壽命和生活質量，也直接影響健康中國建設目標的實現。十四五時期公眾健康保護訴求提升、產業創新調整變化，現代化治理對食品安全標準、風險監測評估工作提出了新任務、新要求。相比之下，當前衛生健康系統食品安全與營養健康工作與高質量發展和人民群眾不斷增長的健康需求還有一定差距。在體系和能力建設方面，國家和省級風險評估條件保障尚不能適應風險管理的要求，市縣級人才隊伍和技術能力尚難以滿足食品安全事故流行病學調查、食源性疾病防控、醫防融合的需要。在工作機制方面，部門聯動、資源利用、信息整合共享還不夠充分，風險監測、風險評估與標準研制銜接有待強化，食源性疾病監測預警機制尚待完善。在增強人民群眾的獲得感方面，工作的社會性、群眾性需要進一步加強，科普宣傳和風險交流的手段與方法亟需創新。藻類產業行業競爭格局我國海藻產業形成了裙帶菜、海帶、紫菜、江蘺等品種多元化發展的格局，并且海藻產業由養殖和加工向第三產業延續，海洋牧場、海洋餐飲業蓬勃發展。根據行業統計年鑒，截至2020年年底，全國水產加工企業9136個，水產加工品總量2090．79萬噸，其中，海水加工產品1679．27萬噸，淡水加工產品411．51萬噸。2020年我國水產品進出口總量949．04萬噸，進出口額346．06億美元，其中，出口量381．18萬噸，出口額190．41億美元，進口量567．86萬噸，進口額155．65億美元，貿易順差34．76億美元。根據行業統計年鑒，截至2020年年底，全國藻類加工品總量104．81萬噸，排名前三的省市依次為山東、福建、遼寧，其中山東38．63萬噸，福建33．92萬噸，遼寧25．52萬噸。2017-2021年中國裙帶菜的主要養殖地區包括遼寧、山東、廣東，其中遼寧裙帶菜養殖面積最大，山東位居第二，廣東相對較小。2017-2021年中國裙帶菜養殖產量主要來自遼寧、山東、廣東三個地區，其中遼寧的裙帶菜養殖產量位居第一，山東位居第二，廣東相對較少。立足服務食品行業高質量發展，提升食品安全標準服務能力打造食品安全標準便捷化查詢系統，提升標準工作信息化服務水平。會同相關部門和行業組織等，持續開展食品安全標準跟蹤評價，促進標準制定與執行有效銜接。組織省級衛生健康部門定期開展食品安全地方標準再評估。探索企業標準備案管理新路徑，提升企業標準備案效率，提高備案信息化水平，完善企業標準自我聲明的企業標準公示和社會監督制度。編制標準培訓教材，運用信息化等新技術手段，做好食品安全國家和地方標準宣貫、培訓、跟蹤評價、咨詢等工作，提升食品安全標準執行過程中的指導、解答水平。借鑒國際經驗，建立科學客觀的評價方法和指標體系，建立標準制定和實施的成本效益量化分析方法。食品安全發展目標標準管理制度機制更加完善，管理流程更加優化，科學評估基礎更加夯實，標準質量有效提升，宣貫解讀、跟蹤評價等水平明顯提高，形成更加完備的標準管理閉環。國際食品標準合作交流更加深入。覆蓋從農田到餐桌全過程的最嚴謹食品安全標準體系基本建成并有效實施。風險監測評估能力和技術水平適應標準建設需求，食品污染物風險識別能力實現新突破，中國人群膳食暴露特征基本摸清，風險評估數據庫和分析系統構建完成。食源性疾病調查溯源能力得到全面提升，重點人群的食源性疾病和高危食品的風險得到及時監測、預警。營養標準體系基本健全，營養指導員制度全面推行，居民營養健康素養得到明顯提升。初步形成國家和省級兩級智能化信息平臺，國家、省級、地市、區縣級互聯互通的四級信息網絡。建設結構合理、技術領先、勇于創新、具有國際視野及溝通協調能力的高層次人才隊伍。推廣應用十三五時期科研成果，繼續發展重點領域關鍵技術。科普宣傳和風險交流工作更具系統性、群眾性、社會性。我國的裙帶菜產業裙帶菜（Undariapinnatifida）屬褐藻門，褐藻綱，翅藻科，裙帶菜屬，是重要的養殖、貿易水產品之一。裙帶菜在我國的養殖最早開始于上世紀三十年代，只能進行投石養殖。上世紀五十年代末，南方和北方都開始了養殖實驗。上世紀六十年代解決了自然條件下的人工育苗問題。上世紀七十年代裙帶菜的大規模養殖基本處于停滯狀態。由于對日本出口的增加，我國遼寧大連地區從1984年開始進行大規模裙帶菜栽培生產，當時所用苗種是采用半人工育苗（人工采孢子、海區育苗）方式培育的。由于育苗是在夏季（7-9月）的自然海區進行，雜藻、貽貝、海鞘等附著生物的大量附著和海況復雜變化及高溫的影響，育苗生產極不穩定，加之在海區育苗中優良栽培品種易與當地野生種自然混雜，導致優良性狀難以維持，嚴重地影響了栽培裙帶菜的產量和質量。因此，國內開展了裙帶菜室內人工育苗的研究，用全人工種苗替代半人工種苗進行裙帶菜的栽培生產。隨著中日雙方技術交流的增加，日本先進的栽培加工方法被引進到大連，使我國大連地區裙帶菜產量和質量大幅度提高。據統計，1990年中國產裙帶菜占日本市場供應量的10%。但由于中國菜的毛多、口感差，售價只有日本菜的1/4。當時我國主要的養殖區遼寧省面臨養殖品種退化的問題。每年的12月份葉片開始局部腐爛，到4月份葉片上出現軟毛，影響了收獲裙帶菜的品質。針對國內裙帶菜收獲期短、藻體小、叢生毛長等問題，國內采用了引進日本良種和將栽培浮筏向水深流大海區發展等措施，使裙帶菜栽培產業出現了新的飛躍。進入上世紀九十年代后，我國進行了較大規模的裙帶菜室內全人工育苗試驗并獲得成功，改變了裙帶菜栽培生產種苗單純依賴半人工育苗、種苗生產不穩定和栽培裙帶菜種質混雜的狀況，極大提高了栽培裙帶菜的產量、質量，提升了產品在日本市場的競爭力，為我國裙帶菜產品大量進入日本奠定了良好的基礎，實現了國內裙帶菜栽培的第二次飛躍。由于傳統的裙帶菜育苗主要采用半人工的方式，導致海上栽培品種和野生群體的混雜;同時少數種菜的逐年反復利用導致近交衰退的產生。因此，裙帶菜栽培品種在使用幾年之后就會失去原有的商業性狀。但是裙帶菜的育種工作卻一直沒有開展，引進的日本種苗也沒有及時進行種質的收集和保存，所以大連地區的栽培企業需要持續不斷地從日本或者韓國引進種苗，造成養殖成本的升高，也帶來了外來物種入侵問題。針對以上問題，近些年來我國的藻類工作者逐漸開展了裙帶菜的育種研究。裙帶菜在我國主要養殖在遼寧、山東、廣東等地。2021年，遼寧的裙帶菜養殖面積為5719公頃，占比高達82．49%，山東和廣東養殖面積為1204公頃、10公頃，分別占比17．37%、0．14%。我國裙帶菜產量也集中分布于遼寧、山東、廣東等地，2021年，遼寧裙帶菜產量達到16．03萬噸，產量占比為75．52%，山東和廣東分別占比24．08%和0．41%。在我國裙帶菜進出口貿易中主要包括干品裙帶菜、鮮品裙帶菜、鹽腌裙帶菜及其他裙帶菜，近年我國裙帶菜進口數量呈逐年下降趨勢，2022年1-9月，裙帶菜進出口數量為660噸；出口數量方面，2022年1-9月完成出口量1．7萬噸。我國裙帶菜資源豐富，作為一種海洋植物，具有豐富多樣的營養價值。從產量上看，我國裙帶菜從2016年的15．26萬噸增長至2020年22．56萬噸，2021年回落至21．22萬噸，同比減少5．94%。目前裙帶菜鮮菜采收后，除孢子葉外，首先全部進行鹽漬處理，加工為鹽漬裙帶菜葉和莖，部分鹽漬裙帶菜葉再進行干燥加工為干制裙帶菜葉。因此裙帶菜加工的兩大類主要產品為鹽漬裙帶菜（葉和莖）和干制裙帶菜葉，其中鹽漬裙帶菜葉和干制裙帶菜葉為主要的出口產品，主要出口方向是日本和韓國，少量出口歐盟、巴西和俄羅斯。新型即食產品以調味系列為主，主要分為調味速凍系列和調味常溫系列兩大類產品。調味速凍系列產品包括：調味裙帶菜（海藻沙拉）、調味裙帶菜莖（梗）、蛤肉梗絲等；調味常溫系列產品包括：調味裙帶菜、調味梗段（香辣、酸甜等口味）、裙帶菜湯料、裙帶菜醬菜、裙帶菜醬等。其他還有裙帶菜發酵飲料、火鍋調料、孢子葉絲等產品。完善監測報告機制，強化食源性疾病監測預警功能貫徹落實《食源性疾病監測報告工作規范（試行）》，以防范系統性食品安全風險為底線，以聚集性食源性疾病為重點，以強化醫療機構、疾控機構協同開展食源性疾病監測報告為抓手，加強業務培訓指導。修訂《食品安全事故流行病學調查和衛生處理工作規范》，制定發布食源性疾病診斷報告技術指南，推進醫防融合，提升基層疾控機構、醫療機構食源性疾病流行病學調查協作能力。完成基于社區人群調查的全國食源性疾病調查，建立可用于食品安全評價的食源性疾病負擔指標體系，掌握重點食源性疾病現狀和趨勢，測算食源性疾病負擔情況。加快國家食源性疾病分子溯源網絡（TraNet）建設，實現食源性致病微生物全基因組關鍵分析技術的落地使用，全面提升食源性疾病調查溯源能力。我國的海帶產業海帶（Saccharinajaponica）被認為是在1927年前后由日本北海道引進，并非是我國原產物種。新中國成立后，在我國老一輩海藻科學家的自主創新和聯合攻關下，先后突破了自然光夏苗培育技術、筏式養殖技術和施肥方法問題，建立了海帶全人工養殖技術體系，使得國際海洋漁業領域首次實現了從自然采捕和增殖向全人工養殖的發展，開創了全球海水養殖業的先河。我國海帶年產量也從1952年的22．3噸快速增長至1958年的6253噸，同期中國海藻產業對全球海藻產量貢獻達到了15%（FAO，2004）；1958年，我國開展的海帶南移養殖進一步把海帶養殖區域從遼寧、山東向南拓展至江蘇、浙江、福建和廣東，至今仍保持著海帶最低緯度養殖紀錄。20世紀50年代，中國科學家首次開展了海帶遺傳學和育種研究工作，并于1962年培育出國際上第一個海水養殖新品種海青一號海帶，開辟了中國海帶良種化栽培的歷程。此后，選擇育種、單倍體育種、雜交育種和遠緣雜交育種、雜種優勢利用等育種技術的建立以及單海1號、單雜10號、860、遠雜10號和901等海帶新品種培育，進一步提升了中國海帶養殖產量，并為中國海藻化工業發展提供了重要優質原料保障。由于中國海帶人工栽培技術的發展以及優良品種的應用，我國海藻產業于8