航空機載數據采集設備產業發展意見

積極推動天津、石家莊、太原、呼和浩特、大連、沈陽、長春、杭州、廈門、南京、青島、福州、濟南、南昌、溫州、寧波、合肥、南寧、桂林、海口、三亞、鄭州、武漢、長沙、貴陽、拉薩、蘭州、西寧、銀川等機場形成各具特色的區域樞紐。貫徹落實《關于深化國有企業改革的指導意見》，積極開展混合所有制改革試點，推動國有大型航空企業不斷增強國有經濟活力，提高國際競爭力。不斷深化民航局直屬企業改革，完善國有資產監管體制，防止國有資產流失，進一步為企業松綁，做強做優做大國有企業。穩步實施直屬事業單位分類改革，推進經營類后勤事業單位轉企改制。積極穩妥推進行業協會與行政機關脫鉤工作，支持行業協會充分發揮社會中介組織和行業自律的作用。提升應急和調查能力完善民航空管系統搜尋救援協調機制，建立國際問搜尋救援合作機制。加強民航各級行政執法部門突發事件應對能力建設，完善應急處置預案。有效整合行業內外資源，推動將機場應急預案納入地方應急預案，強化應急處置協同機制，加強應急演練，提高實戰能力。著力加強地形復雜和高原地區的民航應急處置能力建設。完善航空事故調查的法規標準和程序，建立調查員隊伍及專家庫，加強技術裝備配備，加強事故預防研究，提升事故調查能力。強化政策資金保障深入實踐新一輪國家財稅金融改革，按照整合資源、優化配置；總體穩定、適當微調；突出重點，注重績效的原則，整合優化民航基金配套政策，有力支撐規劃落實。深化民航部門預算管理改革，努力建立編制科學完整、執行規范有效、監督公開透明的民航部門預算管理體系，推進預算編制與發展規劃緊密銜接，實施三年滾動、加強項目管理、制定支出定額標準、強化預算執行、開展績效評價。推進民航發展基金征收法制化工作，保證征收持續穩定。積極爭取財稅優惠政策支持。十三五時期是中國民航落子當下、收獲未來的重要戰略窗口期，實現十三五時期發展目標，責任重大，任務繁重。全行業要進一步統一思想，增強責任意識和擔當意識，科學高效地謀劃改革創新之路，給行業發展植入與民航強國相匹配的先進基因，扎實工作，攻堅克難，努力開創民航發展新局面。著力提升國際競爭力（一）著力提升企業實力合理配置航權和時刻資源，實施主基地優先和樞紐運營優先的原則，統籌推進國際樞紐地位和航空公司國際競爭力的同步提升。通過放開國內市場激發市場活力，鼓勵企業聯合重組，形成合力，促進航空企業不斷提高競爭能力。加快航空公司全球市場布局，鼓勵開展海外投資并購，堅持擴大規模和做深做精并舉，積極開拓國際市場，推動國際客運市場競爭優勢提升，提高國際貨運市場份額。（二）構建對外開放新格局順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，緊跟國家加快自貿區建設戰略及構建開放型經濟新體制要求，堅持國內國際市場協同發展，堅持積極漸進有序的原則，不斷提高航權開放效率和航空合作深度。積極參與全球民航治理，發展更高層次的國際航空服務體系。主動發揮航空運輸的先導性作用，加強與一帶一路沿線國家和地區的民航全面合作，倡導和推動一帶一路上的區域航空運輸自由化。推進中國民航走出去。積極參與國際民航組織事務，推動中國民航標準上升為國際標準，提升中國民航的國際影響力。推進與歐美適航標準互認互信。以落實國家一帶一路重要戰略為抓手，整合行業資源，搭建全方位、多層次的合作交流平臺，建立和不斷完善走出去工作機制。積極推動建立與一帶一路沿線國家和地區的合作平臺，形成廣泛的利益共同體，促進中國民航標準、管理、技術、產品、服務輸出，著力支持民航機場設計建設及運行管理、航空公司安全運營、國產飛機和機場裝備、空管設施設備等組團走出去。大力推進中非航空合作，積極參與非洲區域航空網建設。民航航空發展形勢和要求十三五時期是全面建成小康社會的決勝階段，四個全面戰略布局和五位一體總體布局深入推進，創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念牢固樹立，國內外形勢呈現新趨勢新特點。民航發展進入新的歷史階段，發展環境和任務要求都發生了新的變化，民航強國建設進入關鍵時期。國際環境復雜多變，影響民航發展的不確定因素增多。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，國際金融危機深層次影響依然存在，全球經濟貿易增長乏力，保護主義抬頭，地緣關系復雜變化，全球范圍內的民航運輸服務競爭和博弈更加激烈，安全壓力依然突出。經濟發展步入新常態對民航發展產生深遠影響。十三五時期，經濟發展呈現速度換擋、結構優化、動力轉換新特點，轉變發展方式進入重要機遇期，消費結構升級成為我國經濟增長新動力。綜合交通體系不斷完善，各種交通方式相互促進、融合發展，交通出行條件持續改善、不斷升級。隨著居民收入持續增加和人民群眾生活水平不斷提高，居民的航空出行支付意愿和支付能力將顯著提高，個性化、多樣化消費漸成主流。電商、快遞、現代物流迅猛增長，航空貨運需求的市場基礎進一步擴大。市場對航空運輸服務產品創新和結構優化的要求更加迫切，對安全性、舒適性、便捷性等提出了更高要求。國家對外開放、區域發展新戰咯對民航發展帶來新機遇。推進一帶一路建設、京津冀協同發展、長江經濟帶等戰略將推動沿海、內陸、沿邊互動互補開放，促進國際國內要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，為我國民航開拓國內國際兩個市場和行業能力走出去提供重大機遇。抓住戰略機遇期，發揮獨特的戰略支撐和引領作用，加快塑造國際競爭優勢，已成為未來一段時期民航的重要任務之一。資源、環境約束對民航加快轉變增長方式提出新要求。隨著航空運輸規模的不斷擴大，民航在空域資源、基礎設施、人力資源等方面的制約更加凸顯，確保持續安全和提升服務質量的壓力加劇。國家深入推進生態文明建設，改善生態環境，實行能源、資源消耗和建設用地的總量和強度雙控行動，民航節能環保壓力進一步加大，轉變行業發展方式、實現綠色低碳發展的任務更加繁重。綜合判斷，十三五時期，影響民航發展的環境和條件將發生深刻變化，機遇前所未有，挑戰前所未有。必須準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，妥善應對各種風險挑戰，順勢而為，筑牢發展基礎，不斷開創發展新境界。航空航天行業概況（一）航空器制造行業概況航空制造業包含航空器的研發、設計、測試、試飛及組裝生產等過程；根據航空器的物理構造，航空制造業可分為發動機制造業、機載設備制造業、機體制造業等。1、發動機制造業行業概況航空發動機為航空器提供飛行所需動力，系航空器的心臟，直接影響飛機的性能、可靠性及經濟性。世界三大航空發動機生產商分別是美國通用電氣、英國羅爾斯?羅伊斯和美國普拉特?惠特尼，而國內的發動機生產商則由中國航空發動機集團下屬各發動機制造商組成。航空發動機行業具有高技術、高投入、高風險、高壁壘的特性。2、機載設備制造業行業概況機載設備指對飛機飛行中的各種信息、指令和操縱進行測量、處理、傳遞、顯示和控制的設備；飛機機載設備還包括火力控制、電子對抗、偵察、預警、反潛等設備。機載設備制造業包括對機載電子設備及機械設備等部件的研發、設計、生產。其中，機載設備又可分為機載電子設備和機載機械設備。機載電子設備主要包括：飛控系統、雷達系統、光電探測系統、座艙顯示控制系統、機載計算機與網絡系統、火力控制與指揮任務系統、懸掛物管理系統、綜合數據管理系統、通信系統、電子戰系統等，是飛機環境感知、信息處理、信息計算以及操縱控制的保障設備。機載機械設備主要包括電力系統、燃油系統、液壓系統、空降空投系統、第二動力系統等，是實現飛機整體性能和安全所必需的基礎和關鍵功能系統。電源系統為飛機的所有用電系統提供電能，保證各種用電設備的正常運行；第二動力系統用于滿足飛機對發動機起動，空中應急，電、液或其他輔助能源的不同需要；液壓系統提供液壓能源，保證起落架的收放和各種操縱功能的實現；燃油系統的功能是儲存燃油，保證飛機飛行時向發動機連續不斷地供油。為保證航空器的安全飛行，機載設備的設計及生產具有較嚴格的技術及質量安全要求。對民用航空而言，機載設備的研制要通過民用航空適航管理當局的適航審查，獲得型號合格證及生產許可證書，目前民航機載設備生產多被歐美廠商壟斷；對航空而言，機載設備制造廠商需經過嚴格的技術及質量審查。因此，只有技術實力強、產品質量高的企業才能獲得生產航空機載設備業務。國外主要機載設備制造商包括霍尼韋爾、泰雷茲、利勃海爾航空、柯林斯等，國內機載設備制造商主要以總裝單位下屬各承制單位為主。隨著PMA的興起，第三方民營企業逐漸成為機載設備制造業中的主要參與者。3、機體制造業行業概況飛機機體主要由機身、機翼、尾翼等部件構成。國內機體制造商主要以總裝單位下屬承制單位為主，如洪都航空等。4、PMA產品行業概況PMA產品是指安裝在型號合格產品上的具備民用航空器零部件制造人批準證書的產品。PMA產品是市場經濟的產物，它的出現逐漸打破了以往由OEM壟斷的局面，有助于提高國產化航空機載設備自主可控水平，同時直接降低了航空企業的成本。近年來，美國批準的PMA產品和國產PMA產品在中國注冊的民用航空器已經大規模使用，PMA產品的應用范圍涉及到了航空器的各個系統，其中PMA產品也大量應用在發動機上，并且呈現越來越廣泛的趨勢。伴隨著國外OEM廠商對國內技術封鎖加劇以及新冠疫情的影響，國產PMA產品作為國外OEM產品的有效替代，愈來愈受到主管部門以及航空企業的重視。而民航強國戰略的實施使得航空運輸企業機隊規模不斷擴大、趨勢加速，為國產PMA產品提供了廣闊的市場空間和機遇。（二）航空器維修行業概況維護修理和大修（Maintece，RepairandOverhaul，MRO）可用維修一詞概括，用于指代使航空器保持或恢復到預期工作狀態的所有活動。根據維修對象的不同，航空維修業務可分為發動機維修、部附件維修、機體維修以及航線維護四種類型。部附件維修指對機載電子和機械等機載設備的維修。其中，機載電子設備維修的對象主要包括計算機系統、導航系統等；機載機械設備維修對象主要包括燃油系統、液壓系統等。部附件維修所涉及的種類最為廣泛，涵蓋了電子、電氣、機械等眾多專業領域，是最具潛力的飛機維修市場之一。2019年，《國家高新技術產品目錄》將航空機載設備及地面裝置定位為高新技術產品，航空維修技術也屬于高精尖技術，系國家重點扶持產業。發動機維修對飛行過程中的安全性起到決定性作用，其維修條件和流程復雜，準入資本和技術門檻高，占據航空器維修最大的市場份額。機體維修是指對機身、機翼、尾翼等機體部件的維修。航線維護指保證飛機保持適合飛行的輕度定期檢查、排故、缺陷處理和附件更換工作。加快建設綠色民航（一）創新體制機制建立健全民航行業節能減排法規體系，建立行業節能減排監管機制，促進用能與排放責任主體履行節能減排降碳責任義務。建立健全行業節能減排標準體系，制定出臺綠色機場建設標準，全面開展行業能效領跑者行動。建立行業節能減排監督和考核體系，出臺行業節能減排考核管理辦法；強化約束性指標管理，鼓勵推動企業建立內部節能減排考核激勵機制。研究建立空管部門節能減排考核激勵機制。研究建立航空公司、機場等民航排放主體節能減排年度評價機制。聚焦行業節能減排重大專項，加強資金支持，完善節能減排項目管理，建立項目審核一項目建設一效果評估全鏈條監管機制。（二）運用市場化機制促進綠色氏航建設建設行業節能減排產品服務信息交流平臺，提高市場供求信息透明度。積極參與全國碳市場建設。大力推進合同能源、合同節水管理節能減排模式，綜合提升行業節能減排精細化專業化水平。著力培育民航專業節能服務、碳排放交易咨詢服務等企業主體。加快推動第三方核查等制度建設。（三）強化主體責任推動行業生產單位減排。支持航空公司建立基于數據的飛行運行全過程管理。積極推進航空生物燃料研發應用。支持機場等單位開展節能減排改造，著力推廣能源管理系統建設。全面實施地面車輛油改電，不斷提高清潔能源在機場能耗中占比，穩步提升機場固體廢棄物、污水、垃圾、化學制劑等處理能力；采取措施減緩大型機場飛機發動機噪聲影響。行業各級行政機關要發揮帶頭作用，推進本單位節能降耗。（四）增進開放交流推進建立民航綠色發展國際合作長效機制，引進來與走出去并重，提升綠色發展能力水平。積極參與國際民航組織航空減排政策和技術標準制定，建設性參與國際多邊雙邊應對氣候變化談判，增強我國民航在國際航空減排政策和規則制定中的影響力，承擔與國情和發展階段相符的減排責任。提升航路網絡容量（一）軍民航空管融合發展緊密圍繞法規標準、空域資源、信息資源、運行協同等關鍵環節，健全軍民航空管融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。加強軍民航空管設施設備統籌規劃建設，優化全國空域結構，實現空管信息共享，完善運行協同機制，統一人員培訓標準，形成資源共享、協調順暢的軍民航空管保障體系。（二）科學合理規劃空域推動建立國家空域體系，按照國際標準實施空域分類劃設。制定并組織實施全國民航干線航路網規劃，優化緩解繁忙地區空域矛盾。按照東部擴展、西部延伸、南部分流、北部拉直和中部疏通的思路，優化航路網結構，均衡干支線飛行流量，改善空域結構性矛盾。推進京滬、京廣、中韓、滬哈、滬昆、滬廣、滬蘭、膠昆等單向循環大通道建設，基本形成以單向運行為主的民航干線航路網格局。推進我國航路網與亞太航路網的協同發展，穩妥推動國際航路航線優化整合，適應國際航空的快速增長需求。優化繁忙機場空域結構，實現中高密度機場進離場航線分離運行，高密度機場終端區結構簡潔順暢。優化終端區與骨干航路間的過渡區航路結構，提升空域資源配置精細化水平。（三）靈活高效使用空域構建國家、地區和運行三級空域管理單元，完善基于國家空域政策與結構、空域逐日分配以及空域實時使用的三級空域管理體系。完善空域靈活使用機制，推進臨時航線劃設和使用，推動空域整體高效使用。全面實現航班PBN運行。持續優化管制扇區構型。建立空域常態協調機制，完善動態靈活的單雙向航路運行模式。建立空域使用評估機制，建成空域運行監控評估系統，精準分析空域利用情況，準確評估調整方案實施效能。有效緩解北京、上海、廣州、成渝昆、西安、大連等地區空域緊張問題，協同做好中南地區空域精細化管理改革試點。（四）加快空管基礎設施建設建成民航運行管理中心、氣象中心、情報管理中心、空域管理中心，完善區域管制中心、終端管制中心、塔臺管制室以及各類培訓設施建設。完善甚高頻覆蓋，構建安全高效的通信傳輸網絡，提供可靠地空通信服務。補充完善陸基導航設施，滿足傳統導航及最低PBN運行需求。加快完善雷達、ADS-B、場面監視雷達及多點定位系統布局，實現自動化系統聯網運行。新建、改擴建機場同步建設空管工程。全面深化民航改革（一）提升民航行政管理能力按照統一、精簡、高效的原則，進一步優化民航行政機關機構設置、職能配置和工作流程。進一步推進簡政放權，清理中介服務事項，制定并公布行政審批權力清單，完善行政審批事項承接落實和協調機制，加強事中事后監管。建立行政審批大廳，積極推行網上申請和在線審批。進一步優化民航扶持政策，有效保障行業發展重點領域和關鍵環節的資金需求，盤活存量資金。（二）創新和完善宏觀調控完善航空公司籌建評審機制，科學調控新設公司市場準入，使之與各類資源人員保障能力相適應。繼續施行航線資源分級分類管理，逐步實施國內登記航線和國內核準航線航班備案管理，最終不再審批具體航班計劃。與建設國際樞紐和完善國家綜合機場體系相結合，加強系統謀劃，有序開放國際航空運輸市場，充分挖掘航線、航權資源價值。進一步深化機場收費、空管服務收費、航油銷售價格改革。擴大民航國內航線客運經營者自主定價范圍。完善航班時刻資源市場配置模式和調控機制。加快航空油料供應市場開放，進一步放松民航訂座、離港、結算等信息產品準入。（三）全面深化空管體制改革按照國家空管委《空管調整改革工作總體方案》要求，扎實推進改革總體方案、法律法規、空域規劃、解決繁忙地區空域緊張問題、低慢小飛行管理、空管委辦公室實體化論證、中南地區空域精細化改革試點等七個方面的具體工作，推動空管委加快推進低空空