兩岸食品安全犯罪現(xiàn)在狀況與防治策略對比,食品安全法論文最近幾年來，被媒體曝光的食品安全事件屢見不鮮，甚至有愈演愈烈之勢。不管是大陸還是臺灣地區(qū)，食品安全問題的每一次爆發(fā)，都讓公眾倍感恐慌。自2008年兩岸簽訂(海峽兩岸食品安全協(xié)議〕之后，兩岸食品與食材的流通逐步增加，食品安全事件不再受境界藩籬的拘謹(jǐn)，成為兩岸需要共同面對的嚴(yán)峻話題。有鑒于此，2020年5月，兩岸相關(guān)部門召開了海峽兩岸食品安全業(yè)務(wù)主管部門專家會議,雙方就協(xié)議相關(guān)運(yùn)作情形、對塑化劑管理之進(jìn)度與做法、雙方食品安全法規(guī)修正重點(diǎn)、新食品原料之評估與管理、食品安全標(biāo)準(zhǔn)調(diào)和及藥食兩用中藥材之管理等議題，進(jìn)行了深切進(jìn)入且專業(yè)的討論，并在營養(yǎng)標(biāo)示、食品添加物、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等多項(xiàng)議題上達(dá)成了共鳴，以期通過加強(qiáng)兩岸食品安全管理協(xié)作，共同治理食品安全犯罪的問題。然而，食品安全犯罪是一種典型的貪利型犯罪，相關(guān)人員之所以施行危害食品安全的行為，其目的在于希望以較少的成本〔包括時間成本和金錢成本〕付出，來獲取較大的現(xiàn)實(shí)收益。指出，資本假如有百分之五十的利潤，它就會鋌而走險，假如有百分之百的利潤，它就敢踐踏人間一切法律，假如有百分之三百的利潤，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險資本追利逐益是其本性。基于資本的這一本性，對于食品安全犯罪這樣的貪利型犯罪而言，僅憑事后的刑事懲罰處置，雖追查了詳細(xì)犯罪人的責(zé)任，卻很難到達(dá)特殊預(yù)防和一般預(yù)防的目的。與此同時，從眾多的現(xiàn)實(shí)案例來看，食品安全犯罪一旦發(fā)生，往往還會造成嚴(yán)重的公共危害結(jié)果。所以講，要有效地規(guī)制食品安全犯罪，不僅需要加大事后的懲罰處置，更需要強(qiáng)化事前監(jiān)管，通過減少食品相關(guān)從業(yè)者施行犯罪行為的時機(jī)，來預(yù)防食品安全犯罪的發(fā)生。也就是講，只要事前預(yù)防和事后懲治雙管齊下，才能真正降低社會發(fā)生食品安全犯罪的風(fēng)險。鑒于近年來兩岸分別對食品安全相關(guān)立法進(jìn)行了修改，筆者擬從兩岸食品安全犯罪的現(xiàn)在狀況、事前預(yù)防的機(jī)制及事后的懲治體系等幾個方面，對兩岸的食品安全犯罪及其規(guī)制進(jìn)行比擬研究，以期為兩岸治理食品安全犯罪提供有益的借鑒①。一、兩岸食品安全犯罪的現(xiàn)在狀況及特點(diǎn)〔一〕大陸地區(qū)近十年來，大陸地區(qū)的食品安全問題層出不窮，從三聚氰胺事件到染色饅頭到地溝油再到瘦肉精等，一連串的事件，牽涉到食品各個領(lǐng)域，其像一顆不定時炸彈一樣，通過網(wǎng)絡(luò)平臺，在全社會爆炸。根據(jù)最高人民檢察院數(shù)據(jù)顯示，2018年至2020年，全國檢察機(jī)關(guān)共批捕、起訴生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品刑事案件1203件2638人、1502件3490人，批捕、起訴生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品刑事案件2975件4344人、4323件6631人。②2020年，全國檢察機(jī)關(guān)起訴制售有毒有害食品、假藥劣藥等犯罪16428人，同比上升55.9%,在食品藥品生產(chǎn)流通和監(jiān)管執(zhí)法等領(lǐng)域查辦職務(wù)犯罪2286人。③2021年，最高人民檢察院催促食品藥品監(jiān)管部門移送涉嫌犯罪案件1646件，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案877件。起訴福喜公司生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品案、王少寶等44人銷售假藥案等危害食品藥品安全犯罪13240人，并對81件制售假藥劣藥、有毒有害食品重大案件掛牌督辦。④同年，全國公安機(jī)關(guān)共偵破危害食品安全犯罪案件1.5萬起、危害藥品安全犯罪案件1.1萬起，抓獲犯罪嫌疑人3.7萬名。⑤從食品安全案件的查辦數(shù)量、判決人數(shù)每年呈遞增的形勢能夠看出，當(dāng)前大陸的食品安全犯罪呈現(xiàn)出如下幾個特點(diǎn)：一是犯罪總量居高不下，盡管加大了對食品安全犯罪的打擊力度，但是在利益的驅(qū)使下，食品安全犯罪仍然屢見不鮮；二是犯罪地域集中化。食品安全犯罪主要集中在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展相對落后的地區(qū)，當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)屬于此類犯罪的高發(fā)區(qū)域；三是食品安全領(lǐng)域?yàn)^職犯罪形勢嚴(yán)峻。盡管大陸地區(qū)(刑法修正案㈧〕新增了食品監(jiān)管瀆職罪,已將負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等部分的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的行為納入刑法規(guī)制范圍，但是，食品監(jiān)管瀆職犯罪的形勢還是那樣非常嚴(yán)峻?！捕撑_灣地區(qū)近十年來臺灣地區(qū)也遭受了一連串食品安全事件的沖擊。自2008年三聚氰胺事件起，隨后接踵而至的食品安全事件層出不窮，如境外進(jìn)口的火龍果及椰子等農(nóng)產(chǎn)品殘留農(nóng)藥超出容許量、牛肉檢出瘦肉精；加工不當(dāng)?shù)恼婵瞻b豆干造成肉毒桿菌毒素中毒致死；以及廢棄物流入食品鏈之黑心油品與回收肉品等事件，令食品安全已成為眾所矚目的議題，并引起臺灣地區(qū)當(dāng)局的高度重視。據(jù)報(bào)道，為維護(hù)食品安全，臺灣警政署投入全臺灣警力，主動會同事業(yè)主管機(jī)關(guān)，規(guī)劃施行了凈安項(xiàng)目,全面清查島內(nèi)未合法登記的食品相關(guān)地下工廠〔油品、肉品、蔬果、糧食或其他〕。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，項(xiàng)目施行期間，各警察機(jī)關(guān)共清查可疑處所6784處，查獲疑似地下食品工廠480家。華而不實(shí)，牽涉刑事不法案件計(jì)29家，牽涉行政不法案件計(jì)458家。⑥根據(jù)中正大學(xué)犯罪研究中心2020年的統(tǒng)計(jì)，在臺灣民眾對維護(hù)食品衛(wèi)生安全的滿意度調(diào)查中，高達(dá)89.8%的受訪者表示不滿意，華而不實(shí)22.2%表示有些不滿意，67.6%的民眾表示非常不滿意，滿意度相較于上年度調(diào)查雖僅下降約2.4%,但是非常不滿意的民眾卻增加了12.0%.⑦綜合最近幾年的情況來看，臺灣地區(qū)危害食品安全犯罪主要有下面幾個特點(diǎn)：一是涉案食品數(shù)量較大。如順丁烯二酸事件中⑧，涉案的7家制造商及經(jīng)銷商，共9名負(fù)責(zé)人及，為求增進(jìn)淀粉口感，使用工業(yè)用的順丁烯二酸化制淀粉，長期大量販賣，總量高達(dá)幾萬余公斤。二是流動生產(chǎn)、跨區(qū)域作案特點(diǎn)突出。隨著交通便利化及物流行業(yè)的不斷發(fā)展，犯罪分子往往把作案目的轉(zhuǎn)移到外地，進(jìn)行跨區(qū)域作案，甚至構(gòu)成了收購、加工、銷售等一條龍產(chǎn)業(yè)鏈條。三是牽涉面廣，波及全島。由于臺灣地區(qū)的地域面積有限，很多食品安全事件的爆發(fā)牽涉面都非常廣，受害群體波及全島。〔三〕啟示通過上文總結(jié)，從總體上來看，固然兩岸食品安全犯罪現(xiàn)在狀況和特點(diǎn)略有不同，但兩岸的一致性在于食品安全犯罪的活動都很猖獗，而且表現(xiàn)形式越來越多樣，牽涉領(lǐng)域越來越廣。從大陸地區(qū)近年來幾件眾人矚目的重大食品安全事件中，我們能夠看到，在長期強(qiáng)調(diào)以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展形式中，大陸地區(qū)各級都演化為強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向型，而在服務(wù)公眾和社會方面，尤其是在服務(wù)于非經(jīng)濟(jì)的公共利益方面，部門則往往表現(xiàn)乏力，這就可能導(dǎo)致監(jiān)管出現(xiàn)漏洞，加上食品安全刑事責(zé)任上存在缺乏，在面對食