特殊工作面支架產業發展工作意見

建立企業人才選拔、培育、使用和激勵長效機制，探索實施剛性引才和柔性引才并重戰略，著力加強煤炭行業科學家、企業家和工匠大師三支隊伍建設，提高企業創新能力。加大知識型+技能型人才隊伍建設力度，利用行業特色學校、專業優勢，培養煤炭行業應用新技術的專業技能人才，提高從業人員整體素質。煤炭開采和洗選行業的固定資產投資情況2014年-2017年，我國煤炭行業整體較為低迷，煤炭開采與洗選行業固定資產投資完成額同比持續下滑，煤機設備進入更換周期后未能及時更新換代，大部分僅僅依靠維修維持煤機產品的使用狀態。其中，煤炭機械設備中液壓支架和采煤機的使用壽命一般為5-8年左右，上一輪煤炭機械設備的投資高峰出現在2012年左右，按時間周期來看，2018年后逐步進入設備更換周期。在經歷2014-2017年行業低谷期后，2018年，煤炭開采和洗選行業的固定資產投資增速首次轉正，主要系隨著煤炭價格的上漲，煤炭企業的經營狀況逐步改善，其固定資產投資需求相應增加。2018年煤炭開采及洗選業固定資產投資完成額同比增長5．9%，被抑制的煤機設備購置及更新需求逐步釋放；2020年，受新冠肺炎疫情影響，煤炭開采和洗選行業的固定資產投資又出現負增長。2021年，煤炭開采和洗選行業的固定資產投資增速再度轉正。煤炭工業存在的主要問題從煤炭行業自身改革發展實際和未來發展方向分析，還面臨一些突出的矛盾和問題。一是礦區可持續發展面臨挑戰。盡管我國已建成了一大批現代化煤礦，發展了一大批具有較強競爭力的大型煤炭企業，但受煤炭資源賦存條件、企業特點和區域性差異的影響，煤炭資源開采條件差、開采歷史長的老礦區和資源枯竭型企業，經濟效益差、人才流失嚴重、轉型發展困難。二是全國煤炭產能總體寬松與結構性供應緊張并存。傳統的東北、京津冀、華東、中南、西南等主要產煤地區，產量大幅下降，全國煤炭生產越來越向晉陜蒙地區集中，全國煤炭產能總體寬松與區域性、品種性和時段性供應緊張的問題并存。三是去產能煤礦資產、債務處置與職工安置難度大。2016年以來，全國累計退出煤炭產能近9億噸，淘汰關閉了大批煤礦，關閉煤礦資產債務處置缺乏可操作的政策依據，資產債務處置難、企業融資難；老礦區職工安置任務重、難度大。四是推動煤炭清潔高效開發利用亟待政策支持。煤炭保水開采、充填開采等綠色開采，以及煤炭高效洗選、煤炭高效燃燒與清潔轉化技術，是煤炭清潔高效開發利用的有效途徑，但相關支持性政策和稅收優惠政策不明晰、落實難。五是促進煤炭行業向生產服務型轉變仍面臨體制機制的制約。我國煤炭消費增速放緩并逐漸進入峰值平臺期，行業發展模式必須由依靠規模擴張、總量增加向提高質量、增加服務轉變。雖然部分企業已經在探索煤礦專業化服務模式，但相關法律法規依然存在障礙，亟待研究推動煤炭行業由生產向生產服務型轉變的法律法規體系和配套體制機制。推動煤炭科技創新發展加強對煤炭綠色智能開采、煤礦重大災害防控、煤炭清潔高效轉化等基礎理論研究，強化煤炭科技原始創新能力。以煤炭安全智能化開采和清潔高效集約化利用為主攻方向，以技術升級示范為主線，以國家能源戰略技術儲備和產能儲備為重點，深入推進核心技術攻關；加快智能工廠和數字化車間建設，推動智能化成套裝備與關鍵零部件、工業軟件研發；加強行業人才隊伍建設，建立完善的產學研用體制機制；推進煤炭行業兩化深度融合，促進行業向人才技術密集型轉變。我國煤炭產量及消費量情況近年來，受煤炭行業供給側結構性改革影響，我國煤炭產量及消費量均出現了先降后升趨勢。根據國家統計局公布的數據，2013年-2016年，我國原煤生產量從397，432萬噸降至341，060萬噸，煤炭消費量從424，426萬噸降至388，820萬噸；2017年開始，煤炭生產量及消費量均明顯回暖，至2019年，我國原煤生產量回升至374，553萬噸，煤炭消費量回升至401，915萬噸。根據國家統計局發布的2020年和2021年《國民經濟和社會發展統計公報》，2020年和2021年全國原煤產量分別為39．0億噸和41．3億噸，煤炭消費量同比分別增長0．60%和4．60%。據此推算，2020年和2021年全國煤炭消費量已分別達到40．4億噸和42．3億噸，仍保持著持續增長。提高礦區地質保障程度加大大型整裝煤田地質勘探與評價工作力度，為資源枯竭礦區產能轉移和礦井接續提供基礎。加大生產煤礦深部區勘探力度，為礦井水平延伸、提高礦井服務年限提供支持。為適應煤礦智能化開采和大型現代化煤礦安全生產需要，加大煤礦采區綜合地質與精細化勘探力度，應用三維地震、瞬變電磁、地質雷達等先進煤田地質勘探技術，重點探明采區隱伏構造、小斷層和主要含水構造，為煤礦智能化開采和安全生產提供保障。推動礦區生態文明建設因地制宜推廣充填開采、保水開采、煤與瓦斯共采、井下洗選等綠色開采技術，鼓勵原煤全部入選（洗）。做好黃河流域煤炭資源開發與生態環境保護總體規劃和礦區規劃，實現煤炭資源開發、建設、生產與生態環境保護工程同步設計、同步實施，提高礦區生態功能，建設綠色礦山。統籌考慮煤炭礦區建設歷史、對區域經濟社會發展的影響與生態功能區范圍設計，對生態功能區與煤炭礦區重疊區域的保護性開發與關閉退出進行科學評價，實現煤炭資源開發與經濟社會、生態環境協調發展。煤炭工業十四五發展趨勢綜合分析我國經濟社會、能源工業、科學技術發展趨勢，十四五期間，外部環境更加復雜，不確定性和挑戰更多，是轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期。我國能源工業深入貫徹落實四個革命、一個合作能源安全新戰略，推動傳統能源資源開發利用向資源環境、經濟社會協調發展轉變，煤炭行業即將邁入深化供給側結構性改革、推動需求側變革、促進高質量發展的關鍵時期，也是煤炭行業向新技術、新產業、新業態、新模式、新產品創新發展的轉型時期。煤炭科技發展將以第四次工業革命為統領，以大數據化、智能化、綠色化、信息化為發展方向，以5G、區塊鏈技術等新一代信息技術為重點，進入加速騰飛、日新月異的創新發展時期。在礦區生態環境保護方面，綠水青山就是金山銀山的新理念，將改變傳統的資源開發、經濟發展、環境治理模式，推動黃河流域生態保護和高質量發展，更加深刻地影響黃河流域大型煤炭基地的開發利用模式。綜合分析，十四五時期，我國經濟結構將進一步調整優化，能源技術革命加速演進，非化石能源替代步伐加快，生態環境約束不斷強化，煤炭行業加快向生產智能化、管理信息化、產業分工專業化、煤炭利用潔凈化轉變，煤炭行業轉型升級與高質量發展的要求更加迫切。一是煤炭在我國能源體系中的主體地位和壓艙石作用不會改變。當前和今后較長時期內，我國仍處于工業化快速發展階段，能源消費增幅回落，總量還將增加，綜合考慮我國油氣資源進口與國際經濟、地緣等復雜關系，煤炭在我國能源安全穩定供應中的兜底保障作用不會改變。二是煤炭在一次能源消費結構中的比重還將下降。一方面，隨著科技進步加快，新能源和可再生能源開發利用成本大幅下降，市場競爭力提高，對煤炭的替代能力增強。另一方面，經濟結構調整與新能源替代的雙重因素，推動煤炭消費增速繼續回落。預計，十四五期間全國煤炭消費年均增速回落到1%左右。三是煤礦智能化和煤炭智慧物流將成為行業發展亮點。深化煤炭供給側結構性改革進入新的發展階段，煤礦生產智能化是煤炭行業轉型升級的重要驅動力，也是深化行業改革的重要抓手。推動煤炭智慧物流發展是煤炭產供儲銷體系建設的重要內容，也是適應新時期我國煤炭資源開發布局調整和全國煤炭安全穩定供應保障的需要。四是生態環境保護的壓力進一步加大。推動黃河流域生態環境保護與高質量發展，加強生態功能區建設等一系列重大決策部署都必將在十四五時期得到強化和落實。煤炭發展生態環境約束日益強化，必須走煤炭安全高效綠色開采和清潔高效集約利用的發展道路。五是傳統能源、新能源與可再生能源互為支撐，共同發展。十四五時期我國新能源、可再生能源在能源消費結構中的比重還將進一步提高，隨著儲能技術發展，將逐步形成傳統能源與新能源、可再生能源互為補充、互為支撐、協同發展的格局，這將是我國能源結構由煤炭為主向多元發展變革的必經之路。推動煤炭智慧物流體系建設發揮5G，大數據，信息化和智能化技術優勢，加快發展煤炭現代物流和智慧物流，推動現代化煤炭市場交易體系建設。加快物聯網、移動互聯等先進技術在煤炭物流