空氣分離組件產業發展行動計劃

加強上海航空器適航審定中心建設，完善大飛機型號合格審定能力。做好ARJ21一700飛機和新舟60系列飛機的型號合格證證后管理，開展國產大型客機C919飛機等型號合格審定工作。加強沈陽航空器適航審定中心能力建設，提升旋翼航空器型號合格審定能力。推進航空發動機適航審定中心建設，培育航空發動機和螺旋槳型號合格審定能力。加強小飛機、渦輪螺旋槳飛機型號合格審定能力。創新型號合格證持證人管理機制。創新型號合格審定工作方式。擴大委任代表和委任單位代表的應用范圍。實施航行新技術機載設備的技術標準發布和機載設備審定工作，促進國產航電設備應用。推進《中國民航航空安全方案》建設，制定實施路線圖和配套措施，持續完善安全監管體系和安全管理體系。建立與地方及安全管理部門的長效協調機制，協同解決保障技入、凈空管理、安全內保、無人機、電磁環境、鳥害防治和應急救援等問題。加快建立第三方評估機制，加強評估機構資質能力管理，有效彌補安全監管力量不足。推廣適航檢查委任代表管理模式。堅持安全專項檢查與日常安全監管并行，突出對重點環節、重點單位和重點人員的監管，提高安全監管效能。建立跨部門、跨領域的通用航空聯合監管機制，形成全過程、可追溯的通用航空安全監管體系。加強對外航的安全監管工作。堅持安全誠信，推動安全管理向人文內涵式轉變。航空航天行業壁壘（一）航空航天行業資質壁壘由于航空維修及制造業務直接關系到飛機航行的安全性，因此各國民航主管部門和國防主管部門對航空維修及設備制造均制定了嚴格的準入許可資格審核機制。在航空維修領域，我國采用了維修許可證管理制度，該制度主要由維修單位許可和維修項目許可兩級管理制度組成。維修許可證由中國民用航空總局統一審核、頒發、監管，航空維修單位獲得維修許可證后才可從事航空維修業務。維修許可證的合格審定要求維修單位不僅需要具備滿足維修要求的廠房設施、工具設備、器材、人員、資料，還需根據適航規定建立嚴格的質量管理、工程技術、生產控制和培訓系統。中國民用航空局每年會對維修單位進行定期或不定期的審查和現場檢查。從事航空機載設備維修的企業在取得維修許可證后，還需要逐項對所要維修的機載設備項目件號進行適航取證。獲得民航適航監管部門的項目許可后，才能開展對應維修件號的維修工作。適航取證要求航空維修單位向民航適航監管部門提交《維修許可證申請書》《維修能力清單》以及滿足本次申請維修項目的符合性說明文件等資料。民航適航監管部門會從申請件號技術資料的有效性、所需具備的工具設備、廠房設施維修條件、航材來源、人員組織等方面對維修單位進行嚴格的現場檢查和逐項評估。相較于檢測難度小的維修能力件號，高附加值的件號更難獲批。對于技術含量高和關系航行安全的維修項目，監管部門有苛刻的審查流程和標準。若涉及民航領域，我國民航局規定廠商須具備民航局授權的PMA證書持有人和技術標準規定項目批準書證書持有人資質，其生產銷售的機載設備需經民航局審批取得型號合格證、生產許可證及適航證。（二）航空航天行業技術壁壘在航空機載設備維修領域，根據維修技術的不同，機載設備的維修能力可分為一級、二級和三級三個等級。維修等級越高，故障定位越精確，更換單元越小，維修成本越低，對檢測設備、維修技術和維修人員的要求越高。航空維修是一個高技術高門檻的行業，尤其三級維修能力直接體現技術能力，例如：在一個機載電子設備中的上萬個元器件中定位到某個芯片的損壞并修復，或對一個機載機械設備的已磨損0．001mm的鍍層進行精準修復。國內民航飛機主要是波音飛機和空客飛機，機載設備都是由國外OEM廠家生產，由于技術壟斷，維修檢測所專用的工具設備和技術資料價格昂貴，部分設備需要數百萬甚至上千萬人民幣，國內航空維修企業需要付出高昂的代價才能獲取所需的設備和資料。而且近年來隨著國內民航制造業的發展以及國際形勢的變化，感受到競爭威脅的OEM廠家對國內實施了技術封鎖，逐步減少出售專用的高技術設備和詳細的技術資料給國內維修廠家。少數國內維修企業憑借自身過硬的技術實力以及長年累積的維修經驗，自行研發維修所需要的設備、工藝和資料。隨著現代飛機機載設備的集成度、綜合度、智能化程度越來越高，新材料、新工藝的使用也越來越廣泛，開發測試設備和工藝是一項專業性極強的高精尖技術工作，不僅要求研發人員具備深厚的航空專業知識以及航空維修涉及到的多個相關領域的專業知識，還需要其具備多年航空維修一線工作經驗，精通航空領域各類的相關標準。總體而言，航空機載設備的維修及制造涉及數學、力學、熱學、電子學、計算機學、材料學、光學、聲學、信息學等諸多領域，技術覆蓋面廣，專業性強，是典型的技術密集型行業。企業必須具備深厚的專業知識、強大的技術研發能力和豐富的實踐操作經驗，才能從事與該產業相關的生產經營活動。由于航空航天技術的不斷突破，新材料、新技術和新工藝的快速迭代要求從事航空航天維修及制造的企業必須不斷進行技術升級以滿足下游客戶需求，這使得航空機載設備制造、維修行業存在較高的技術壁壘。（三）航空航天行業人才壁壘行業屬于技術密集型行業。航空機載設備的維修及制造涉及多個領域，與傳統工業相比具有更高的技術含量，企業需要大量的專業人才和復合人才，通過較長時間的實踐與技術積累才能逐步達到行業的人才要求。在航空維修領域，維修人員的專業素養和技術水平是決定維修質量的關鍵因素之一，CCAR-145部對維修單位的主要管理人員、主要維修人員以及放行人員的工作經驗、執業資質都提出了嚴格的要求。因此，高水平的維修技術人員是各維修廠商核心競爭力的體現，也是本行業的壁壘之一。（四）航空航天行業客戶壁壘由于航空器安全質量直接關系到國民人身安全，各大航空企業傾向于與維修服務、維修質量已通過市場檢驗的供應商長期合作。而軍品制造業務涉及國防安全，技術能力與保密要求決定下游客戶具有較高的產品粘性，對于新進企業而言，要在短時間內取得客戶的認可較為困難，航空機載設備制造及維修業務的客戶壁壘較高。（五）航空航天行業資金壁壘航空機載設備制造及維修企業在進行飛機設備及零部件的研制、維修時必須借助專業的設備，自制或購置該類設備前期投入較大，隨著云計算、大數據、人工智能、網絡安全以及新材料等科學技術在航空器及其零部件運用的逐步加深，航空機載設備制造及維修企業需對技術、設備不斷進行升級，使得企業維護成本較高；同時航空機載設備制造及維修企業日常經營也需要儲備一定航材及維修備件，技術、設備的升級和安全庫存的儲備均對企業的資金能力提出較高要求。因此，資金投入也是本行業進入的壁壘之一。加快建設綠色民航（一）創新體制機制建立健全民航行業節能減排法規體系，建立行業節能減排監管機制，促進用能與排放責任主體履行節能減排降碳責任義務。建立健全行業節能減排標準體系，制定出臺綠色機場建設標準，全面開展行業能效領跑者行動。建立行業節能減排監督和考核體系，出臺行業節能減排考核管理辦法；強化約束性指標管理，鼓勵推動企業建立內部節能減排考核激勵機制。研究建立空管部門節能減排考核激勵機制。研究建立航空公司、機場等民航排放主體節能減排年度評價機制。聚焦行業節能減排重大專項，加強資金支持，完善節能減排項目管理，建立項目審核一項目建設一效果評估全鏈條監管機制。（二）運用市場化機制促進綠色氏航建設建設行業節能減排產品服務信息交流平臺，提高市場供求信息透明度。積極參與全國碳市場建設。大力推進合同能源、合同節水管理節能減排模式，綜合提升行業節能減排精細化專業化水平。著力培育民航專業節能服務、碳排放交易咨詢服務等企業主體。加快推動第三方核查等制度建設。（三）強化主體責任推動行業生產單位減排。支持航空公司建立基于數據的飛行運行全過程管理。積極推進航空生物燃料研發應用。支持機場等單位開展節能減排改造，著力推廣能源管理系統建設。全面實施地面車輛油改電，不斷提高清潔能源在機場能耗中占比，穩步提升機場固體廢棄物、污水、垃圾、化學制劑等處理能力；采取措施減緩大型機場飛機發動機噪聲影響。行業各級行政機關要發揮帶頭作用，推進本單位節能降耗。（四）增進開放交流推進建立民航綠色發展國際合作長效機制，引進來與走出去并重，提升綠色發展能力水平。積極參與國際民航組織航空減排政策和技術標準制定，建設性參與國際多邊雙邊應對氣候變化談判，增強我國民航在國際航空減排政策和規則制定中的影響力，承擔與國情和發展階段相符的減排責任。航空機載維修產業的發展趨勢國內高端航空維修市場份額仍被外企占據，高技術附加值的精密部件往往只能送到國外OEM廠商修理，使得航空企業的維修成本支出大量增加，也為政府部門的安全監管帶來了許多困難。因此，加強航空機載設備的深度維修能力不僅是維修企業的發展目標，也是相關監管部門的引導方向。未來民航維修業將會積極擴充國內市場需求量大、技術含量高、附加值高的各種部附件的深度維修能力。另一方面，隨著航空機隊規模的壯大和新機型的不斷引入，飛機附件的種類和數量均在增加，航空企業更加傾向于選擇能夠涵蓋多種維修件號的維修企業為其提供綜合的部附件維修服務。同時，作為衡量企業部附件維修能力的關鍵指標，未來維修企業仍會持續地更新維修能力清單，擴充維修能力的廣度。民航局也會積極鼓勵國內稀缺項目和新項目的申請，加大對通用航空器和關鍵部附件的維修能力建設。結合國家在航空領域的政策支持方向以及目前的市場情況，未來航空維修行業的增量市場將更多地體現在市場需求大、技術含量高的部附件上。對于具備深度維修能力的企業來說，將會有更加廣闊的市場空間，而對于不具備深度維修能力、缺乏技術壁壘的小型維修企業來說，它們將面臨著市場容量狹窄、甚至被淘汰兼并的危機。未來航空維修行業的競爭將更多地體現在對航空機載設備的深度維修能力之中。強化政策資金保障深入實踐新一輪國家財稅金融改革，按照整合資源、優化配置；總體穩定、適當微調；突出重點，注重績效的原則，整合優化民航基金配套政策，有力支撐規劃落實。深化民航部門預算管理改革，努力建立編制科學完整、執行規范有效、監督公開透明的民航部門預算管理體系，推進預算編制與發展規劃緊密銜接，實施三年滾動、加強項目管理、制定支出定額標準、強化預算執行、開展績效評價。推進民航發展基金征收法制化工作，保證征收持續穩定。積極爭取財稅優惠政策支持。十三五時期是中國民航落子當下、收獲未來的重要戰略窗口期，實現十三五時期發展目標，責任重大，任務繁重。全行業要進一步統一思想，增強責任意識和擔當意識，科學高效地謀劃改革創新之路，給行業發展植入與民航強國相匹配的先進基因，扎實工作，攻堅克難，努力開創民航發展新局面。加強安保體系建設深入開展安保體系建設，建立民航與地方情報共享、執法協同的工作機制，提高民航空防安全保障和反恐怖防范能力口完善航空安保法規標準體系，深化航空安保管理體系（SeMS）建設和航空安保審計，推進民航安保績效管理。增強內部人員管控能力。加強安保人員和裝備配備，完善安保培訓體系。鞏固機場治安防控和空防安全基礎，強化安檢核心作用，推進安檢新技術和新設備應用。改進和加強空中安保能力建設，嚴格執行空中安保力量配備標準，提升空中實戰水平。進一步明確貨運安保責任，推行管制代理人和已知托運人制度，加大貨運安保鏈條管理和執法力度。加快構建與通用航空發展階段相適應的安保體系。提升民航安保大數據建設，推進全國民航安全保衛信息綜合應用平臺建設，建立信息和風險預警機制。深化國際合作，推進國際和地區安保措施互認，加強外航監管，開展境外安保評估。提升應急和調查能力完善民航空管系統搜尋救援協調機制，建立國際問搜尋救援合作機制。加強民航各級行政執法部門突發事件應對能力建設，完善應急處置預案。有效整合行業內外資源，推動將機場應急預案納入地方應急預案，強化應急處置協同機制，加強應急演練，提高實戰能力。著力加強地形復雜和高原地區的民航應急處置能力建設。完善航空事故調查的法規標準和程序，建立調查員隊伍及專家庫，加強技術裝備配備，加強事故預防研究，提升事故調查能力。改進監管模式和手段推進民航安全績效分析系統、飛行標準監督管理系統（FSOP）二期項目、機場安全監管平臺、航空安全信息系統升級、無線飛行品質監控系統等建設，制定統一的民航運行信息資源管理政策，加快形成信息開放、資源共享、協調決策的運行信息監控網絡，應用大數據等先進技術，實現智能化分析、監控和預警口探索航空公司合格證管理運行模式，提升大運行體系下的安全監管效能。在全行業推廣安全績效管理，不斷強化安全管理體系（SMS）實施效能，推進安全監管體系評估。加快建設通用航空安全監管平臺。推進建立民航安全保障財務考核管理長效機制。加強專業人才培養（一）推動實施重大人才工程加強公務員隊伍能力建設，全面提升公務員隊伍的專業知識水平、執法能力和綜合素養。實施重點專業人才培養計劃，加強飛行、機務、空管、機場等緊缺專門人才培養。實施重點區域人才支持計劃，支持中西部及東北等地區中小機場、特別是新疆、西藏地區民航人才隊伍建設。實施國際化人才培養計劃，培養一批熟悉國際民航規則、能夠參與國際競爭的復合型人才。依托民航企事業單位推進實習實訓基地建設，建設若干民航空管培訓基地。積極推進行業在線教育培訓。（二）完善現代民航教育培訓體系以行業需求為導向，建成與民航持續安全和民航強國建設相匹配的教育和培訓體系。強化民航專業學科建設，拓寬飛行、機務、空管、機場等專業人才培養渠道，擴大辦學規模，提高辦學質量。建立多層次的教育培訓體系。民航大學以建設支持行業發展的高層次人才培養體系和技術支持體系為目標，著重加強民航特色重點學科、教師培養與發展、大學生創新創業、校企聯合協同創新等方面建設。民航飛行學院