殘疾人保障項目分析

殘疾人的概念及數量情況（一）殘疾人的概念殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾等的人。（二）全國殘疾人的數量情況根據第七次全國人口普查我國總人口數，以及第二次全國殘疾人抽樣調查我國殘疾人占全國總人口的比例和各類殘疾人占殘疾人總人數的比例，可推算出截至2022年我國殘疾人總人數超8500余萬人。占全國總人口的比重是6．34%，涉及到2．6億家庭。平均每一百人當中就有六個以上的殘障人士。殘疾人保障和發展規劃的基本原則堅持以人民為中心，對殘疾人格外關心、格外關注，把滿足殘疾人美好生活需要作為殘疾人工作的根本出發點和落腳點。堅持共同發展，促進社會公平，增進殘疾人民生福祉。發揚自強不息的民族精神，激發殘疾人積極性、主動性、創造性。大力弘揚人道主義，全心全意為殘疾人服務。堅持依法發展，健全保障殘疾人平等權利的法律政策體系，強化法治實施、法治監督和法治保障，提高殘疾人事業法治化水平。堅持改革創新，把新發展理念貫穿于殘疾人事業發展全過程和各領域，推動殘疾人事業治理體系和治理能力現代化，破除制約殘疾人事業高質量發展、殘疾人平等參與社會生活的體制機制障礙，持續增強殘疾人事業發展動力和活力。堅持共建共治，統籌兼顧殘疾人基本民生多層次保障制度建設和基本公共服務均等化建設，推動城鄉之間、區域之間殘疾人事業實現更均衡更充分發展，促進殘疾人事業與當地經濟社會發展相協調、相適應，促進殘疾人共享社會發展成果。殘疾人事業發展的歷史機遇（一）共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼共同富裕是包括殘疾人在內全體人民群眾的共同期盼，是中國特色社會主義的本質要求，是中國式現代化的重要特征。推動共同富裕，對于殘疾人和殘疾人事業發展來說，是繼打贏農村脫貧攻堅戰、全面建成小康社會之后，又一個十分重大的歷史機遇。扎實推動共同富裕的當前階段，積極思考殘疾人共同富裕和全體人民共同富裕的關系，充分認識促進殘疾人共同富裕的理念、思路和價值，明確促進殘疾人共同富裕的目標、路徑和策略，有利于拓寬推動共同富裕的認識視野，也有利于推動將殘疾人群體納入共同富裕的行動綱領和政策體系。（二）促進殘疾人共同富裕需要三次分配協調配套一是殘疾人事業發展仍滯后于經濟社會發展水平；二是發展還不均衡；三是相關的服務質量有待提高，與廣大殘疾人群眾日益提高的對美好生活的向往和殘疾人事業高質量發展要求的目標相比，還有一定的差距。促進殘疾人共同富裕，使得殘疾人和全社會共享改革和經濟發展的成果，縮小殘疾人和全體人民之間的收入差距，不僅要在初次分配的過程努力創造條件促進殘疾人就業，以提高殘疾人初次分配的收入水平；還要在再分配過程中發揮社會保障的作用以增加殘疾人的收入、縮小殘疾人和健全人之間的收入差距，同時，尚需在第三次分配中發揮慈善等社會公益事業的作用來增加殘疾人收入、促進殘疾人共同富裕的作用。只有當初次分配、再分配和第三次分配同時發力，才有利于整體地減小殘疾人群體和全體人民之間的收入差距，從而推動殘疾人共同富裕的實現。殘疾人積極參與構建社會主義和諧社會的意義殘疾人是一個重要的社會群體。殘疾人由于某些方面的功能受到損害，在工作、學習、生活上可能會受到一些局限，但很多殘疾人克服了這種局限，取得了很多健全人也沒有取得的成就，實現了自己的人生理想和價值。幫助廣大殘疾人盡快融入到社會主義和諧大家庭中，是社會文明進步的標志，對于構建社會主義和諧社會具有重要意義。（一）殘疾人的積極參與提供了強大的精神動力無論是歷史還是現實，殘疾人自強不息、奮斗不止，從而成就非凡偉業的例子俯拾皆是。例如我國漢朝偉大的史學家司馬遷，身殘志堅，含辱忍恥，終于以驚人的毅力完成了史家之絕唱，無韻之離騷的《史記》。而激勵司馬遷的正是左丘失明，厥有《國語》;孫子臏腳，《兵法修列》等。又如新時期殘疾人的楷模張海迪、邰麗華等，她們堅韌不拔的毅力，頑強拼搏的精神，激勵著千千萬萬的人去拼搏奮斗。舞蹈《千手觀音》之所以感動了億萬人的心，乃是源于殘疾人震撼人心的無聲吶喊和自強不息的意志體現。又如殘疾運動員在重大國際比賽中多次榮獲金牌并打破世界紀錄。這種寶貴的時代精神，為社會主義建設提供了強大的精神動力。（二）殘疾人的積極參與增加了社會財富近年來，制定了一系列優惠政策，扶持殘疾人從事創業活動。廣大殘疾人通過勞動實現就業，不僅取得報酬，解決了基本生活，實現了生活自理，而且增加了社會財富，為推動社會發展做出了巨大貢獻。（三）殘疾人的積極參與有利于推進社會主義整體發展木桶理論表明，一只木桶盛水量的多少不是取決于最長的那塊木板的長度，而是取決于最短的那塊木板的長度。不言而喻在于社會中的弱勢群體特別是殘疾人群體。殘疾人群體由于自身條件的限制，易于出現與整個社會發展不和諧現象，影響到社會能否真正和諧發展。正是因為殘疾人群體的特殊困難，在構建社會主義建設進程中，在加長加固木桶的木板的時候，更應該注意補短板，從而使整個社會達到和諧有序的狀態。（四）殘疾人的積極參與有利于保持社會穩定殘疾人群體是生理性弱勢群體。由于其自身的生理缺陷，使這一群體在社會競爭中處于不利地位，突出的表現是就業困難，生活貧困。就目前而言，許多健全人尚要面對巨大的就業壓力、生活壓力和精神壓力，殘疾人群體作為社會中的特殊困難群體，其就業壓力更大，生活壓力更重，精神承受力更低，風險抵御力更弱。隨著社會經濟的發展，他們最先也最強烈地感受到自身的危機。因而在這一龐大群體中蘊藏不少的社會不穩定因素。發展殘疾人事業，有利于構建和諧的社會關系，化解矛盾，起到安全閥作用，有利于社會穩定。殘疾人保障和發展規劃的編制背景（一）殘疾人保障發展基礎十三五期間，在區的高度重視和正確領導下，在社會各界的關心支持和積極參與下，我區殘疾人事業發展成績顯著，十三五規劃的主要目標任務全面完成。1、殘疾人基本民生保障水平持續改善殘疾人社會保障體系不斷完善，初步確立以城鄉最低生活保障、殘疾人兩項補貼為核心，以特殊困難群體專項救助為補充的殘疾人社會保障體系。殘疾人社會救助的兜底保障功能顯著增強，截至2020年底，全區享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼人數分別為5737人和12678人，5737名殘疾人享有最低生活保障，11579名殘疾人參加醫療保險、13338名殘疾人參加城鄉居民基本養老保險。實行針對特殊困難殘疾人的救助制度，十三五期間，為555名長期臥床殘疾人、單親家庭或雙親皆逝的殘障少年兒童、一戶三殘（及以上）的家庭發放生活救助，為1936人次貧困重性精神障礙患者提供住院醫療救助，為21877人次精神障礙患者提供社區免費診治服務，實施免費白內障復明手術1010例，為190人次患重大疾病（含腫瘤患者）的貧困殘疾人提供醫療救助，為800人次免費適配基本型輔助器具共500件。實現鎮（街道）社區康園中心建設全覆蓋，充分利用福利院、敬老院、社區康園中心開展殘疾人托養服務，托養人員近239人。為257戶重度殘疾人家庭進行居家無障礙改造，基本實現需改盡改。2、殘疾人就業創業成果逐步顯效完善殘疾人就業創業保障，依據市殘聯等15個部門聯合出臺的《關于促進殘疾人自主就業創業的實施辦法》，多渠道促進殘疾人自主就業創業。加強用人單位按比例安排殘疾人就業法規政策宣傳，不斷提高用人單位按比例安排殘疾人就業意識。做好殘疾人就業服務和動態管理，十三五期間，全區累計培訓殘疾人1183人次（其中線下培訓232人，投入資金146500元），新增殘疾人就業745人；多渠道舉辦線上線下招聘會，助推殘疾人群體投身新經濟新業態。依托已建成的11個社區康園中心，為精神、智力、重度肢體殘疾人及其它有需求的殘疾人就近就便提供輔助性就業。出臺《潮南區鎮（街道）殘疾人專職委員選聘管理工作實施方案》，在全區公開招聘11名殘疾人或其直系親屬任鎮（街道）殘疾人專職委員，每個鎮（街道）均配備1名殘疾人專職委員，并納入公益性崗位管理。3、殘疾人基本公共服務水平逐步提升加強推進殘疾預防宣傳普及工作，不斷增強人民群眾的殘疾預防意識。殘疾人康復工作納入基本醫療衛生制度、基本社會保障制度和基層醫療衛生服務。加大0至6周歲殘疾兒童接受免費搶救性康復工作力度。十三五期間，共為261名殘疾兒童提供康復救助，截至2020年底，全區有需求的殘疾人基本康復服務覆蓋率和輔助器具適配率均達到100%，全區定點殘疾兒童康復機構共有2家，總學位100個，基本滿足孤獨癥、智力殘障、腦癱三類殘疾兒童的康復訓練需求。加快推進特殊教育持續發展，殘疾人受教育水平穩步提高，實現殘疾學生從學前教育階段到高中階段15年免費教育。落實助學制度，每年約為200名殘疾學生和困難殘疾人子女就學提供補助。建立殘疾兒童少年入學保障機制，適齡殘疾兒童少年義務教育入學率達到98%以上。殘疾人文化生活不斷豐富，開展文化助殘五個一項目，在全區建設1個助殘健身工程示范點作為殘疾人文化體育活動陣地，為殘疾人提供免費服務。每年以廣東殘疾人文化節為抓手，舉辦殘疾人文化藝術活動，組織參加全國、省、市殘疾人藝術匯演。做好殘疾人體育訓練及摸查工作，為殘疾人運動員在各類國際、國內賽事上再創佳績創造條件。4、殘疾人權益保障機制逐步健全深入貫徹落實國家機關誰執法誰普法普法責任制，構建分工負責、各司其職、齊抓共管的普法工作格局。暢通殘疾人信訪渠道，開展日常信訪維權、網上信訪和12345服務熱線工作，累計辦理殘疾人來信、來訪、來電約1500件（人、次），辦結率、回告率均達到100%。5、殘疾人事業發展機制逐步高效殘疾人工作領導體制進一步強化，充分發揮殘疾人工作委員會各成員單位作用。以殘聯改革為抓手，出臺《潮南區殘疾人聯合會改革實施方案》，推動殘聯改革向強三性、去四化方向發展。社會扶殘助殘活力得到較好激發，涌現一批助殘先進典型。以服務為導向，依托網上辦事大廳，逐步搭建殘聯網上辦事窗口，拓寬殘疾人信息化服務渠道，為殘疾人提供全方位的便捷服務。加強微信公眾號和手機APP等新媒體平臺建設，為殘疾人提供多渠道的信息化服務。完善評殘辦證綠色通道服務機制，推進殘疾人證智能化和電子證照工作，開展免費送證上門服務，打通服務殘疾人最后一公里。（二）殘疾人保障和發展規劃的發展形勢對照高質量發展要求，潮南區殘疾人事業仍面臨不少困難和挑戰，主要體現在殘疾人服務供給不足，供給質量不高等方面問題，具體來說，一是殘疾人基本民生保障水平仍然偏低，殘疾人生活水平與全區經濟社會發展水平仍有較大差距，各項殘疾人救助政策仍需提標擴面、提質增效。二是殘疾人基本公共服務供給能力與殘疾人多層次、個性化需求之間存在較大差距，還難以滿足殘疾人特殊性、多樣化服務需求。三是殘疾人就業服務能力不高，還存在直接輸血多而賦權增能少的傾向，就業結構性矛盾突出。四是殘疾人平等權利還沒有充分實現，侵害殘疾人合法權益的現象時有發生。五是基層殘疾人工作存在薄弱環節，鎮（街道）、村（社區）殘疾人工作伍力量偏弱，基層殘疾人服務機構少，殘疾人服務設施及無障礙設施建設方面需加大投入。六是殘疾人事業保障機制有待提效增能，人才培養、能力提升、經費保障等方面面臨較大挑戰，殘聯系統的群團改革工作有待進一步統籌協調、扎實推進。十四五時期是我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時期，殘疾人事業發展將迎來新的歷史機遇，必須積極適應新形勢新要求，認真總結新時代殘疾人事業發展的優勢與短板，科學應變，主動求變，增強機遇意識和風險意識，將殘疾人事業更加充分地納入市、區經濟社會新發展格局，為殘疾人平等參與社會生活、實現個人全面發展創造更好條件，不斷實現殘疾人對美好生活的向往。殘疾人保障和發展規劃的主要目標展望2035年，殘疾人物質生活更為寬裕，精神生活更為豐富，與社會平均水平的差距顯著縮小。殘疾人享有更多平等參與、平等發展的權利和機會，實現與全區人民同步全面發展和共同富裕。我區十四五時期殘疾人事業發展要努力實現以下主要目標。殘疾人基本民生保障水平顯著提高：全區殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距進一步縮小，全覆蓋、多層次的殘疾人社會保障體系更加健全，困難和重度殘疾人生活狀況得到明顯改善，殘疾人社會福利制度惠及更多持證殘疾人，殘疾人的養老、醫療、康復、托養、住房等基本民生需求得到有效滿足。殘疾人就業創業支持體系更加完善：扶助殘疾人就業創業的政策體系更加完善，多渠道、多形式提升殘疾人職業素質和就業創業技能，切實維護殘疾人勞動權益，促進殘疾人實現更充分更高質量的就業創業，殘疾人家庭人均可支配收入增長和經濟增長更加協調，殘疾人通過生產勞動過上更好更有尊嚴的生活。殘疾人基本公共服務體系更加完備：全方位、全生命周期的殘疾人基本公共服務體系更加完備，供給結構更加合理，供給能力明顯提高。殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善，殘疾人的康復、教育、文化體育等基本公共服務需求得到有效滿足。殘疾人平等權利合法權益更好實現：全區殘疾人權益保障法規制度建設更加健全，殘疾人法律援助與信訪維權工作機制更加完善、工作方式不斷創新，無障礙社會環境顯著優化。殘疾人保障和發展體制機制更具活力：部門協同、社會參與、市場推動、殘疾人組織充分發揮作用的殘疾人保障和發展工作機制進一步完善，跨部門協同治理效能得到新提升，社會扶殘助殘活力充分激發，殘疾人服務業信息化、標準化、規范化水平顯著提高，殘疾人及殘疾人組織的主體作用發揮更加明顯。城鄉殘疾人服務機構和基礎設施更加完備，殘疾人事業人才培養和經費保障機制更加暢通，基層殘疾人綜合服務能力明顯提高。防范化解重大風險體制機制不斷健全，殘疾人及殘疾人組織突發公共事件應急能力顯著增強。殘疾人參與中華民族偉大復興的實踐意義（一）殘疾人要為社會提供強大精神動力殘疾人要以自強不息的時代精神為社會提供強大精神動力，舞蹈《千手觀音》之所以在全國引起強烈的反響，不僅僅在于其藝術表現力，更重要的是它展示了殘疾人群體自強不息的人格力量。殘疾人不甘落后、永不言棄、自強不息的拚搏精神就是對社會建設最好的支持，這是推動整個社會走向和諧的動力之一。（二）殘疾人要揚長避短，注重發揮自身優勢殘疾人之所以被稱為殘疾，主要是一些身體功能喪失或受損，但是往往由此帶來其它身體功能得到更大程度上的開發、擴展和強化，有時甚至超過健全人。殘疾人要揚長避短，充分發揮自己的特長和優勢，為構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。（三）殘聯等有關部門不斷加大對殘疾人幫扶的力度殘聯等有關部門要真正建立起相互配合、各司其職、協調運轉的工作機制，不斷加大對殘疾人幫扶的力度。殘聯等部門要把殘疾人作為構建和諧社會的生力軍來認識、對待和開發，不斷加強對殘疾人的教育、培訓和幫扶力度，使更多的殘疾人走上和健全人一樣的就業之路。社會各界也要熱情幫助殘疾人，為他們的參與構建和諧社會的偉大實踐搭建平臺。（四）物質助殘與精神助殘雙管齊下物質助殘與精神助殘雙管齊下，強化殘疾人的主體意識，讓殘疾人主動參與到實現中華民族偉大復興的實踐中去。社會除了滿足殘疾人基本的物質需要外，還給殘疾人帶來安全感和尊重感，有利于實現自身價值。因此殘聯組織要更多地幫助殘疾人克服自輕自賤的心理，樹立自尊自信的精神;幫助殘疾人克服自暴自棄的心理，