垃圾處理產業發展行動計劃

十四五時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。推動實施生態環境高水平保護，全面提高資源利用效率，對我國生活垃圾分類和處理工作提出了新的更高要求。生活垃圾分類和處理設施建設進入關鍵時期。垃圾跨區域清運及處理的協同機制不順暢。第三方服務市場監管機制不健全，低于成本價中標、權責不清晰或不對等、治理信息公開不及時、監管不到位等情況時有發生。二是居民生活垃圾減量化激勵機制尚不健全。居民生活垃圾分類計價、計量收費機制尚不完善，垃圾處理費征收難度大，收繳率及收費標準普遍偏低，主要由地方承擔垃圾處理的成本支出，地方財政補貼壓力較大。三是標準規范體系不健全，垃圾分類、滲濾液達標納管排放等方面標準還需進一步完善。四是土地等資源要素配置與垃圾分類和處理設施建設需求不匹配，鄰避問題仍然時有發生。完善全過程監測監管能力建設聚焦生活垃圾分類投放、分類運輸、填埋處理、廚余處理等污染防控關鍵節點，進一步摸排生活垃圾分類和處理監管全過程，健全監測監管網絡體系，依托大數據、物聯網、云計算等新興技術，加快建設全過程管理信息共享平臺，通過智能終端感知設備進行數據采集，進一步提升垃圾分類處理全過程的監控能力、預警能力、溯源能力。城市環境服務行業發展狀況根據國家統計局、住房和城鄉建設部公布的城鄉道路清掃面積、生活垃圾清運量、公共廁所數量及等級公路長度等數據，2021年城市、縣城、鄉鎮清掃保潔面積同比分別增長6．0%、15．1%和3．2%，城市綠化面積同比增長3．7%，城市公共廁所數量同比增長11．4%。根據研究機構測算得2021年環衛服務市場規模總量為3．532億元，環衛第三方運營市場規模為1，882億元。隨著城市化水平提升，農村生活水平提高和人居環境改善，環衛運營市場呈增長態勢，預計2025年環衛運營市場達4，791億元，環衛第三方運營市場將超3，000億元。一方面隨著城鎮化率的進一步提升，道路清掃面積還將穩定增長，城市綜合服務需求不斷增長，另一方面老齡化加劇及勞動力成本提升將倒逼行業提升環衛服務效率。因此，大型機械化進程加快、小型智能環衛裝備減輕環衛工作強度成為城市綜合服務行業發展新態勢。垃圾處理行業基本原則堅持統籌規劃。按照區域協同、共建共享的理念，充分發揮規劃引領和指導作用，加強城鎮生活垃圾分類和處理設施建設的系統謀劃，統籌完善城市、縣城、建制鎮的生活垃圾收集、運輸和處理體系，處理設施重點布局在設市城市和縣城，設施能力覆蓋到建制鎮，避免無序建設、低效建設和重復建設。（一）堅持因地制宜充分考慮不同地區經濟社會發展水平、地域特點、人口分布、氣候條件等因素，遵循技術適用、經濟可承受、效果達標原則，科學合理選擇處理技術路線、處置方式和實施路徑，強化項目實施前的咨詢論證和決策評估，不搞一刀切，形成符合各地條件和特點的生活垃圾分類和處理模式。（二）堅持市場導向充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，健全市場機制，加大政策引導和支持力度，激發各類市場主體活力，破除不合理壁壘，規范垃圾處理第三方服務市場行為，著力促進行業自律，營造良好的市場環境。（三）堅持多方共治明晰企業、公眾等各類主體權責和義務，更好發揮主導作用，落實企業主體責任，激發社會組織活力，發動人民群眾廣泛參與，形成全社會共同推進生活垃圾分類和處理的良好格局。科學選擇處理技術路線各地要根據廚余垃圾分類收集情況、廚余垃圾特征、人口規模、設施終端產品及副產物消納情況等因素，科學選擇適宜技術路線和處理方式，著力解決好堆肥工藝中沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的梗阻問題。積極推廣廚余垃圾資源化利用技術，合理利用廚余垃圾生產生物柴油、沼氣、土壤改良劑、生物蛋白等產品。有序推進廚余垃圾處理設施建設按照科學評估、適度超前原則，以集中處理為主，分散處理為輔，穩妥有序推進廚余垃圾處理設施建設。尚未全面開展垃圾分類的地區，可按照循序漸進，先試點后推廣的原則，采用分散與集中處理相結合的方式，分步實施，逐步擴大廚余垃圾處理能力。鼓勵有條件的地區積極推動既有設施向集成化、智能化、自動化、低運行成本的現代化廚余垃圾處理系統方向改進。積極探索多元化可持續運營模式及時總結推廣城市廚余垃圾處理設施運營管理典型經驗，推動建立責任明確、多方共贏的長效治理機制。探索建立市場化的建設和運行模式，建立廚余垃圾全鏈條、整體性處置利用體系。鼓勵社會專業公司參與運營，不斷提升廚余垃圾處理市場化水平。強化設施二次環境污染防治能力建設（一）補齊焚燒飛灰處置設施短板規劃建設生活垃圾焚燒廠時要同步明確飛灰處置途徑，合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施。規范水泥窯協同處理設施建設，加強協同處置過程中飛灰儲存、轉移等環節管理，強化協同處置設施前端飛灰預處理，避免對環境造成二次污染。加強生活垃圾填埋場中飛灰填埋區防水、防滲漏設施建設。（二）完善垃圾滲濾液處理設施新建生活垃圾處理設施要根據處理規模、垃圾含水率等特性，配套建設相應能力的滲濾液處理設施。既有生活垃圾處理設施要根據滲濾液產生積存及滲濾液處理設施運行情況，加快補齊滲濾液處理能力缺口，對環保不達標或不能夠穩定達標運行的滲濾液處理設施進行提標改造。各地要結合實際情況，加強技術論證和科學評估，合理選擇滲濾液處理技術路線，避免設施建成后運行不達預期，造成投資浪費和設施閑置。對于具備納管排放條件的地區或設施，在滲濾液經預處理后達到環保和納管標準的前提下，推動達標滲濾液納管排放。（三）積極推動沼渣處置利用建設廚余垃圾處理設施時，要統籌考慮沼渣處置利用，積極建設廚余垃圾沼渣資源化利用設施。園林綠化肥料、土壤調理劑等需求較大的地區，沼渣可與園林垃圾等一起堆肥處理。堆肥處理設施能力不足、具備焚燒處理條件的地區，可將沼渣預處理脫水干化后焚燒處理。工業廢物處置行業發展狀況（一）工業廢物處置行業基本情況我國工業廢物處理行業細分領域眾多、空間巨大，從事工業廢物處理的企業數量眾多，但目前行業集中度不高，龍頭企業市場占有率較低，行業整體呈現分散的特點，工業廢物的資源化利用效率和處置能力與發達國家相比存在較大差距。1、一般工業廢棄物處置行業基本情況一般工業廢棄物由工業生產過程中排入環境的各種廢渣、粉塵及其他廢物構成，通常包括尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣和爐渣等。以一般工業固體廢棄物為例，2016年至2021年年產量維持在36億噸以上，綜合利用量保持20億噸規模。2、危險廢物處置行業基本情況危險廢物是指列入《國家危險廢物名錄》或根據國家規定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應性和感染性等一種或一種以上危險特性，以及不排除具有以上危險特性的廢棄物，以固態、半固態和液態形式存在，具有毒性、污染性和危險性。危廢物處理處置方式主要包括綜合利用、物理化學與生物處理、熱處理、固化處理、填埋等。2021年，全國工業危險廢物產生量為8，653．60萬噸，全國工業危險廢物利用處置量為8，461．20萬噸。（二）工業廢物處置市場情況2016年隨著《固體廢物污染環境防治法》的修改和以及兩高司法解釋的進一步修訂與完善，生態環境部會同公安部聯合開展打擊涉及工業廢物環境違法犯罪行為專項行動，工業廢物整體監管進一步趨嚴，產生量同比增長31．3%，達5，219．50萬噸，工業廢物處理行業步入高速發展階段，2015-2019年復合增長率高達19．6%，至2020年底達到7，281．80萬噸，受到疫情影響，危廢產生量同比下滑10．4%。近年行業產能擴張迅速，競爭加劇影響危廢處置價格。從供給端來看，自2016年兩高司法解釋修訂帶來工業廢物市場放量后，吸引了眾多參與者參與競爭，危廢經營許可證核準進程加速，工業廢物處理行業產能實現快速擴張。據生態環境部統計，2019年全國危廢許可證數量高達4，195份，2016-2019年復合增速為24．1%；全國危廢準經營規模從2016年的0．65億噸/年增長至2020年的1．7億噸/年，四年復合增速高達27．3%。受制于工業廢物處理需求增速放緩、供給端產能快速擴張，市場競爭愈發加劇，產能利用率出現下滑趨勢。據生態環境部統計，2020年危廢處理量僅占核準經營產能的44．9%，產能過剩情況顯現。工業廢物處置市場區域性差異顯著。從處理