測繪管理概論第一章第1頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

企業制度就是以企業財產組織形式體現的、用于調節生產要素所有者之間權力和利益分配關系的“契約”。概括地說，企業制度是以產權為核心的企業組織與管理制度。企業制度的基本內涵，一是企業形態，二是企業管理制度。

1．企業形態企業制度中的企業形態，有經濟形態、法律形態和經營形態三種表現形式。

(1)從企業的經濟形態看，企業制度是產權關系的契約。這是企業制度的核心，它規定了企業投資人的出資方式，對財產的占有狀況，權益實現的規則，企業資產的支配權如何行使，以及企業資產支配權同出資者所有權之間的關系。第2頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

(2)從企業的法律形態看，企業制度是指依法確立，并以法律來規范和調整組織行為的企業形態。法律形態是經濟形態的法律范疇，它規定企業是否具有市場主體的資格，能否以商品生產者的身份平等進入市場，能否按照等價交換的原則進行商品交換。

(3)從企業的經營形態看，企業制度是企業經營方式的組織形態和組織制度。市場經濟條件下，資源的配置是通過市場交易來實現的。企業組織的出現，就是因為它用長期經濟契約替代短期的市場價格契約。相對固定的長期經濟契約，可以減少交易各方所面臨的不確定或不完全信息，從而提高交易效率，節約交易成本。第3頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日2．企業管理制度

企業管理制度主要指企業內部組織結構、領導制度以及各種具體的經營管理制度。企業內部組織結構和企業領導制度的內容如前所述，它們規范了企業內部各個部門、單位、各級人員的職責權限和相互聯系，對企業的經營管理水平具有重大影響。各種具體的經營管理制度是指對企業日常生產經營行為所作的規定。

一般來說，企業制度包含三個方面：一是企業的資產生成制度，它明確作為企業重要生產要素的資金的來源和性質，是其他制度賴以建立的前提。二是企業的權益組織制度。主要是規定企業有哪些權益，有哪些參與權益獨享或分成的主體，如何分割或分配這些權益。三是企業經營管理制度，主要包括誰參與經營管理，怎么進行經營管理等。第4頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日（二）現代企業制度

1．現代企業制度的含義

現代企業制度是指以完善的法人財產權為基礎，以有限責任為基本特征，以專家為中心的法人治理結構為保證，以公司企業為主要形態的企業制度。黨的十四屆三中全會《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》指出：我們要建立的現代企業制度是指適應社會化大生產和社會主義市場經濟發展的，企業真正成為面向國內、國際市場的法人實體和市場競爭主體的一種企業體制。它既包括企業的產權制度、組織制度、領導制度、管理制度、財務會計制度和勞動人事制度，又包括在現代市場經濟條件下處理企業與各方面(政府、出資者、職工、社會各界等)關系的行為準則和行為方式。第5頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

2．現代企業制度的基本特征現代企業制度的基本特征是產權明晰、權責明確、政企分開和管理科學。

(1)產權明晰。產權明晰就是要明確企業的出資人與企業組織的基本財產關系。

(2)權責明確。權利與責任是不可分割的統一體。權責明確是指企業有了“明晰”的產權主體，仍需通過法律來確立出資人和企業法人各自應履行的義務和承擔的責任。

(3)政企分開。政企分開是指在明晰產權的基礎上，實行企業與政府的職能分離，理順政府與企業的關系。第6頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

(4)管理科學。管理科學指企業內部的管理制度既能體現市場經濟的客觀要求，又能體現社會化大生產的客觀要求。（三）現代企業制度的主要內容和組織形式

1．現代企業制度的主要內容現代企業制度的主要內容包括法人制度、有限責任制度和科學的法人治理結構。(1)法人制度。法人制度是指對企業賦予法律上認可的人格的制度。法人是與自然人相對應的一個法學概念。法人是一個團體組織，它具有與自然人相同的民事權利能力和民事行為能力，能獨立享有民事權利和承擔民事義務。第7頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

法人制度規定：出資人構造出企業法人后，企業就依法獲得了出資人投資所形成的全部法人財產權，成為以其全部法人財產自主經營、自負盈虧的經濟實體。包括國家在內的出資人將資產投入法人企業后，就喪失了對資產的直接支配的權利，不能直接干預企業日常的生產經營活動。企業的生產經營交給具有知識和技能的專家經理階層，由他們作為股東的代表經營管理企業。出資人只是以所有者的身份，依法享有資產受益、重大決策和選擇管理者的權利。

(2)有限責任制度。有限責任是指企業法人和出資人所承擔的經濟責任有限度。這項制度規定，企業以全部法人財產為限度，對其債務承擔有限責任；出資人在企業破產清算時，以其投入企業的出資額為限度，對企業債務承擔有限責任。第8頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

(3)科學的法人治理結構。科學的法人治理結構是指企業內部的一套科學的組織管理體系。在這個體系中，股東會是最高權力機構，董事會是經營決策機構，監事會是監督機構，專業經理層是執行機構。機構之間相互獨立，責權明確，并形成相互制衡關系。

2．現代企業制度的組織形式

現代企業制度的內容需要通過一定的組織形式來體現。法人制公司既不是自然人企業，又具有整體性特征(企業內部各組成部分不是獨立的經濟實體，其行為必須由企業整體統一負責)，公司實行有限責任制度，并具有嚴密科學的組織管理制度。這種組織形式較全面地體現了現代企業制度的主要內容，因而成為了現代企業制度的主要形式。第9頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日法人制公司企業按投資者承擔的責任不同，在法律形態上可以劃分為無限責任公司、有限責任公司、股份有限公司、兩合公司和股份兩合公司五種形式。其中，有限責任公司和股份有限公司是法人制公司企業的主要形式。

(1)有限責任公司。有限責任公司是指由一定人數的出資人共同出資組成的，股東以其出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部法人資產為限對其債務承擔責任的公司。有限責任公司具有以下特點：①企業具有獨立的法人地位，擁有法人財產權，能以法人資格承擔民事權利和義務。②股東人數有明確的高低限規定。③公司不得公開發行股票，股本由股東協商確定認購，不劃分等額股份。④公司的股份一般不得任意轉讓。⑤公司實行有限責任制度。第10頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日有限責任公司的主要優點有：設立程序簡單；公司股東人數較少，便于溝通和協調；股東承擔有限責任，風險較小。其主要缺點是：具有不公開性，為非上市公司，股本轉讓比較困難；股東人數少，籌資規模有限。因此，有限責任公司這種形式比較適合中小型企業和合資經營企業。

(2)股份有限公司。股份有限公司是通過發行股票集資，資本分為等額股份，以一定法律程序組建的、以其全部資產為限對公司債務承擔責任的公司。股份有限公司的主要特征有：①它是按一定的章程和法律程序設立的法人企業，能以自己的法人資格履行民事權利和義務。②公司的資本一般沒有最高限制，但有最低限額。③公司實行有限責任制度。第11頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日④公司的股票一般要上市公開交易，可以自由轉讓，具有充分的流動性。但股東一旦投資入股，就不能從公司抽回股本。⑤公司奉行財務公開的原則。⑥公司的所有者與經營者相分離，形成了一套嚴密、科學、高效的管理體制。股份有限公司的優點是：通過發行股票籌集資金，股票具有充分的流動性，有利于吸收資本，擴大生產規模；公司實行有限責任制度，且股權分散，有利于降低投資風險；公司的所有權與經營權相分離，由經驗豐富的專門人員進行經營管理，有利于提高企業的管理水平；公司奉行財務公開的原則，有利于對公司經營行為的監督，使公司的經營行為規范化。第12頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日股份有限公司的缺點是：設立程序較為復雜，設立成本較高；財務必須公開，保密性差；由于股票的證券化，易于形成產業空心化等等。盡管如此，股份有限公司仍是一種最為典型的現代企業制度形式，是現代市場經濟中進行規模化經營的最佳企業組織形式。二、測繪企業制度無論是測繪生產單位（測繪隊）、測繪儀器生產企業還是儀器經銷部門，都是企業單位，都應遵循一般意義上的企業管理制度規律，但測繪生產單位又有其行業上的特殊要求，因而要按照測繪科學技術和客觀經濟規律的要求，建立一整套科學的、嚴密的測繪企業管理制度，明確測繪法人制度、有限責任制度及科學的法人治理結構。第13頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日§1-4測繪企業文化與形象一、企業文化的概念及構成

1．企業文化與企業文化建設

企業文化是指企業生產經營實踐中所形成的一種基本精神和凝聚力，是企業全體職工認同的價值觀念、信仰和行為準則。企業文化是一種客觀存在，只要有企業這種組織形式存在，就會有企業文化存在。

2．企業文化的構成要素

企業文化雖然是一種精神力量，但它的構成要素卻是實實在在的和有形的。它由企業環境、價值觀、英雄模范人物、文化儀式和文化網絡五大要素所組成。第14頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日第15頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日第16頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日第17頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

(1)企業環境。是指企業所處的社會環境和經營環境。環境往往決定了企業的行為特征。例如，測繪儀器生產企業與銷售企業因所處的環境不同，前者通常強調的是技術和質量，而后者注重的是服務與公關；在管理上，生產企業強調嚴格控制，而銷售企業則要求靈活機動；在用人上，生產企業要求的是技術熟練、知識豐富的人才，而銷售企業則希望了解顧客心理、懂得推銷策略的人才。

(2)價值觀念。是指企業成員對周圍客觀事物的好與壞、正確與錯誤、尊祟及仿效與鄙視及拋棄的總體認識和評價。當企業提倡的價值觀念灌輸到每個職工的頭腦中后，職工在企業中就不再是單純的被動服從角色，而是可以根據確定的價值觀念來指導自己的行為取向。第18頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日(3)英雄模范人物。是指企業職工仿效的榜樣。這些人物大都是該企業的創業者和長期貢獻者。在長時期的艱苦奮斗中，他們的思維方式、言行舉止、愛好習俗，往往體現出企業推祟的價值觀念。他們在企業不一定身居高位，但能成為職工心中有形的樣板。英雄模范人物對企業文化的成型與強化，起著重要的作用。

(4)文化儀式。是指企業中日常的文化活動，包括各種表彰、獎勵、聚會以及文娛活動等。

(5)文化網絡。是指非正式的各類文化信息的傳遞渠道。文化網絡有別于隊部一作業組這樣的信息傳遞系統，而是由某些非正式的組織或人群，以及某些特定的場合組成。這些渠道所傳遞的信息，往往能真實反映職工的愿望和心態。第19頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日二、企業文化的功能

優秀的企業文化，首先要求企業的目標不是單純追求利潤，而是力求將企業建成一個高凝聚力的人類社團，使人們在共同的價值觀念指導下從事各自的工作，雇員不再是別人為提高勞動生產率而利用的對象，個人目標與企業目標能自然地融為一體。其次，要求將企業建成職工理想的工作場所和生活場所，企業不僅能提供工作機會，而且能提供實現自我價值的機會；職工在企業的工作過程，能成為人生中富有價值，值得留戀的時光。再次，要求適應現代社會人們信仰和追求的獨立與自我意識，淡化管理者與被管理者的概念；管理者不是頻繁地下去巡視和檢查，而是把大部分精力都用來創造和強化企業文化。第20頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日最后，它特別強調精神鼓勵的作用，認為物質鼓勵僅是對職工付出的勞動和所創造的效益而支付的報酬，而通過各種儀式的精神鼓勵，才能提高職工的自豪感和榮譽感，才能強化企業的價值觀念，引導更多的職工行為。總起來說，企業文化的主要功能有：(1)導向功能。一個企業的職工，上至總經理，下至勤雜工，每人都有不同的習慣、愛好和個性。

(2)約束功能。現代企業管理中，必要的規章制度仍起著相當重要的作用。但企業文化用不成文的廠風、廠貌、文化習俗和行為規范，也能對每個職工的思想和行為起到一種有形和無形的約束作用。第21頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

(3)凝聚功能。文化是一種極強的凝聚力量。一個國家、一個民族是如此，一個企業也同樣如此。

(4)融合功能。企業文化能在職工的日常工作、休息中對他們的思想、性格、情趣產生影響，改變職工固有的思維定勢和行為模式，并促使其互相溝通、理解，產生融洽的情感，創造良好的氛圍，使職工愉快地成為集體中的一員。

(5)輻射功能。一般而言，企業文化只在企業內發揮作用，對本企業的職工產生影響。但當某一個企業的文化一旦形成較為固定的模式，并發展到一定程度之后，也會不可避免地對社會產生影響。企業人員與社會各方面的交往，會反映出該企業的文化特點；企業產品的銷售、服務也會反映出本企業所注重的價值觀念。第22頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

企業文化的五大主要功能，往往是共同地、整體地從不同的角度發揮作用。各種功能力量的綜合，就是企業文化的作用和力量。三、企業文化的核心——企業精神

1．企業精神的內涵

企業精神是指通過企業廣大職工的言行舉止、人際關系、精神風貌等表現出來的企業基本價值取向和信念。企業精神通常用簡明而富有哲理性的語言來表述，如長春第一汽車制造廠提出的“爭第一，創新業”的一汽精神；鞍山鋼鐵公司提出的“創新、求實、拼爭、奉獻”的鞍鋼精神；美國IBM公司提出的“尊重、服務、精益求精”的IBM公司精神等。第23頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

企業精神主要內容包括：①責任感與使命感，即職工對自己的歷史使命和企業承擔的社會責任的理解；②貢獻感與開拓感，即職工對實現個人理想，充分發揮自身才能的追求意識；③歸屬感與群體感，即職工對個人、集體及國家關系的基本認識，特別是個人與企業同命運的意識；④榮譽感與自豪感，即職工對本職工作、本企業工作以及自我貢獻的理解與滿意度。從目前許多優秀企業的實踐來看，他們所崇尚的企業精神主要表現在：對成為第一流企業的追求；對用戶與消費者的主宰地位的確認；對提供優質產品與優質服務的決心；對艱苦奮斗、努力奉獻、自我實現境界的倡導；對科學技術是第一生產力的認同等等。第24頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

2．企業精神的作用企業精神對企業生存和發展有以下幾方面的作用：(1)企業精神是統一全體職工思想的基本標準，是企業凝聚力的基礎。(2)企業精神是引導和激勵職工進步的指針，是企業活力的源泉。

(3)企業精神是評價企業的主要依據之一。

3．樹立企業精神的途徑企業精神具有強烈的個性特征。富有鮮明個性的企業精神并不是自發形成的，它需要有意識地樹立，深入持久地強化。一般來說，樹立企業精神的途徑有：第25頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

(1)反復宣傳、統一思想。(2)建立相應的規章制度。(3)樹立榜樣。(4)從抽象到具體。(5)提出形象鮮明的口號。(6)采取各種生動活潑的宣傳形式。四、企業形象一個企業就像一個人具有獨特的外貌、儀表和風度一樣，也有自己獨特的形象。每個企業內在的精神素質和經營哲學，總是要通過一定的具體形象表現出來。第26頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日1．企業形象的概念及表現形式

企業形象是企業通過生產經營活動，向公眾展示的自身本質特征，并進而給公眾留下的企業整體性和綜合性的印象與評價。企業形象可分為外部形象和內部形象。企業向公眾展示其本質特征的活動，是通過產品的質量、裝演、提供售后服務等一系列可以感受的形式來進行的。公眾對這些產品與服務的印象及評價，表現為企業的外部形象。企業的經營思想、組織結構、管理水平、辦事效率、職工的精神狀態等，表現為企業的內部形象。企業外部形象與企業內部形象是企業整體形象的兩個不可分割的方面。內部形象是外部形象建立的基礎和前提，外部形象是內部形象的延伸與深化。第27頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日1）產品形象產品是企業與外部公眾聯系最為直接的紐帶。公眾對企業的印象，往往首先通過其產品來形成。產品形象自然成為建立良好企業形象的關鍵。產品形象的決定因素包括產品的客觀質量和主觀質量。產品的客觀質量一般指產品的性能、品質、形狀、尺寸等滿足用戶需要的屬性。其滿足需要的效果，決定了產品形象的一個方面。產品的主觀形象是指某一產品對于滿足用戶心理需要所具有的屬性。這種屬性隨著產品的客觀質量與用戶的需要、嗜好及價值取向的相互作用而不斷變化。用戶在一定時期的需要和價值取向不同，產品的主觀質量也會發生變化。第28頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

2）服務形象

服務形象是通過服務質量來體現的。當今世界，隨著科技水平的飛速發展，產品質量之間的差距會越來越小，企業之間的競爭將會更多地表現為服務質量的競爭。企業為公眾提供服務的質量，是公眾衡量和評價該企業的主要依據。因此，企業應明確一切為公眾著想的方針，以可靠的信譽、誠實的態度、優質的服務水平，在用戶的心目中樹立起美好的企業形象。

3）員工形象

員工形象是企業形象最活躍的表現形式，它由職工的內在素質及其舉止、談吐、服飾等內容構成。員工形象具體分為企業家形象和職工形象兩部分。第29頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日4）企業空間環境形象

企業空間環境形象包括建筑物本身的造型、結構、裝演、色彩、建筑群的配套結構與布局，企業內外的環境布置與綠化等方面。建筑物本身形象的優劣，主要取決于能否體現企業特色，能否強化人們對它的印象。如美國某鋼鐵公司總部大樓的裝演用的是鋼鐵材料，而某鋁公司總部大樓則用鋁材作裝演材料。他們都力圖通過建筑物的獨特風格展示出企業的特有影象。

2．企業形象設計企業形象設計是1956年由美國IBM公司首創，70年代在發達國家中盛行的一項系統工程。第30頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日企業形象設計的基本內容是，將企業自我認同的經營理念與精神文化，運用一定的信息傳遞系統，傳達給企業外界的組織或公眾，使其產生與企業一致的認同感和價值觀，從而在企業內外展現出本企業區別于其它企業的鮮明個性。其目的是希望能建立良好的企業形象，博取消費者的好感，使企業的產品或服務更易于為消費者認同和接受。

企業形象設計又稱企業識別。作為一個系統，也叫做企業識別系統(CorporateIdentitySystem)，其英文縮寫為CIS。CIS有三個組成部分，即企業理念識別MI(MindIdentity)、企業行為識別BI(BehaviourIdentity)和企業視覺識別VI(VisualIdentity)。第31頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

(1)企業理念識別(MI)。企業理念是塑造企業形象、構筑獨特企業文化的靈魂和核心，包括企業的價值觀念、精神追求和經營哲學等內容。沒有理念識別，企業形象就如無本之木，缺乏生命力。只有在正確的企業理念指導下，企業才能順利實現經營目標，才能將員工凝聚成一個整體，才能樹立起良好的企業形象并使員工自覺維護企業形象。

(2)企業行為識別(BI)。企業行為識別是指以特定企業理念為基礎的企業獨特的行為準則。BI是CIS的動態識別形式，包括對內和對外兩個部分。對內就是建立完善的組織管理、教育培訓、福利分配、行為準則、工作環境等規范，使員工對企業理念達到共識，以增強企業內部的凝聚力和創造力；第32頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日對外就是通過市場調查、新產品開發、促銷、廣告、公共關系、公益性文化活動等，向公眾傳達企業理念，從而取得公眾和消費者的認同，樹立良好的企業形象。

(3)企業視覺識別(VI)。企業視覺識別是企業形象的直觀表現，也是企業理念系統地外化的過程。其目的是運用現代設計手段構造一個與其它企業卓然相別的視覺標志系統。具體包括：企業名稱，企業品牌的標志，企業品牌的標準字體，企業專用印刷品形式，企業標準色，企業象征的造型、圖案，企業宣傳標語、口號等等。企業經常在不同場合使用統一的企業名稱、品牌標志、企業特定顏色和特定的宣傳口號，可以使顧客不斷接受各種感觀刺激，從而使企業形象迅速地被顧客所接受。第33頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日3．塑造與改善企業形象的途徑企業形象的塑造和改善，既需要企業決策人員和CIS專業人員的策劃設計，又需要全體員工積極參與，進行群體創作。企業在內部形成了一種和諧的氣氛環境，全體員工都心情舒暢地努力工作，共同實現企業的理想；在外部形成了一個體現企業理念和風格的團結奮斗的群體，有效地塑造和改善自身的形象。

策劃設計企業形象要樹立四個基本觀念。一是創新觀念，即強調標新立異、與眾不同、追求全新感受、塑造出獨具特色的企業形象。二是務實觀念，即企業形象必須以“實”為準則，以“真”為尺度，具有很高的透明度和令人信服的“曝光面”。第34頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日三是競爭觀念。市場經濟條件下，同行業之間的競爭迫使企業必須努力改善自身形象。企業形象塑造時，應突出重點，選準最能反映企業優勢的著力點和突破口，這樣才能在競爭中處于不敗之地。四是發展觀念，即企業應根據不同時期的形勢需要，運用新陳代謝的原理，賦予企業形象新的內容，確定更高的目標指向，使之能與時代精神同步。企業形象的塑造和改善，一般通過以下途徑來實現：(1)干出良好業績；(2)提供優質服務；(3)開展宣傳與廣告；(4)加強公關活動。第35頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日§1-5測繪企業資質管理按照《中華人民共和國測繪法》第十二條規定，承擔測繪任務的單位必須具備與其所從事的測繪工作相適應的技術人員、設備和設施，由國務院測繪行政主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府管理測繪工作的部門對測繪資格審查和過后，方可承擔測繪任務。因此測繪企業在承擔任務之前，應辦理測繪資格證書，測繪資格證書分為甲、乙、丙、丁四級，其中甲級《測繪資格證書》包含甲（特）級和甲級。國務院測繪行政主管部門負責甲級《測繪資格證書》的審批和發證；省、自治區、直轄市人民政府管理測繪工作的部門負責甲級《測繪資格證書》的初審和乙、丙、丁級《測繪資格證書》的審批發證。第36頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日一、測繪企業應具備的基本條件

從事測繪活動的單位應當具備下列條件，并依法取得相應等級的測繪資質證書后，方可從事測繪活動：（一）具有企業或者事業單位法人資格；（二）有與申請從事測繪活動相適應的專業技術人員；（三）有與申請從事測繪活動相適應的儀器設備；（四）有健全的技術、質量保證體系和測繪成果及資料檔案管理制度；（五）有與申請從事測繪活動相適應的保密管理制度及設施；（六）有滿足測繪活動需要的辦公場所。第37頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日國務院測繪行政主管部門和省、自治區、直轄市人民政府測繪行政主管部門按照各自的職責負責測繪資質審查、發放資質證書，具體辦法由國務院測繪行政主管部門商國務院其他有關部門規定。軍隊測繪主管部門負責軍事測繪單位的測繪資質審查。測繪單位不得超越其資質等級許可的范圍從事測繪活動或者以其他測繪單位的名義從事測繪活動，并不得允許其他單位以本單位的名義從事測繪活動。第38頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日二、組建測繪企業單位和測繪資格審查認證程序

1．組建測繪企業單位一般應按照下列程序進行：1）向上級有關部門提出申請審批；2）擬定測繪企業章程；3）申請測繪企業資質；4）辦理銀行開戶手續，存入資金，并辦理資信證明；5）辦理經營場所證明；6）到工商管理部門申請注冊登記，辦理開業執照；7）到稅務部門辦理稅務登記，然后方可開業，承接相應等級的測繪任務。第39頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

2．測繪資格審查認證程序

1）申請：申請《測繪資格證書》的單位應向所在省、自治區、直轄市人民政府管理測繪工作的部門提出書面申請，并提交以下文件：（一）《測繪資質申請表》；

（二）企業法人營業執照或者事業單位法人證書;（三）法定代表人的簡歷及任命或者聘任文件；（四）符合規定數量的專業技術人員的任職資格證書、任命或者聘用文件、勞動合同、畢業證書、身份證等證明材料；第40頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日（五）當年單位在職專業技術人員名冊；

（六）符合省級以上測繪行政主管部門認可的測繪儀器檢定單位出具的檢定證書、購買發票、調撥單等證明材料；

（七）測繪質量保證體系、測繪成果及資料檔案管理制度；

（八）測繪生產和成果的保密管理制度、管理人員、工作機構和基本設施等證明；（九）單位住所及辦公場所證明；

（十）反映本單位技術水平的測繪業績及獲獎證明（初次申請測繪資質可不提供）；

（十一）其他應當提供的材料。第41頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日測繪單位申請變更業務范圍的，應當提供前款第（一）、（六）、（十）項材料及第（四）項中相應專業技術人員材料。

2）受理：

測繪資質審批機關應當自受理申請之日起20日內作出審批決定。20日內不能作出決定的，經測繪資質審批機關領導批準，可以延長10日，并應當將延長期限的理由告知申請單位。申請單位符合法定條件的，測繪資質審批機關應當作出擬批準的書面決定，向社會公示7日，并于作出正式批準決定之日起10日內向申請單位頒發《測繪資質證書》。3）審查和發證：

第42頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日三、測繪企業資質等級標準劃分測繪資質等級的劃分包括兩部本，即通用標準和專業標準。申請測繪資格時，必須達到通用標準中的各項標準和專業標準中的至少一項專業類別的資格條件。

通用標準是指對申請不同專業測繪資質統一適用的標準。

專業標準是根據不同測繪專業的特殊需要制定的專項標準，包括大地測量、測繪航空攝影、攝影測量與遙感、工程測量、地籍測繪、房產測繪、行政區域界線測繪、地理信息系統工程、海洋測繪、地圖編制、導航電子地圖制作、互聯網地圖服務等專業。第43頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日

1、具有獨立法人資格。企業法人中的甲級測繪單位注冊資金不低于500萬元；乙級測繪單位注冊資金不低于200萬元；丙級測繪單位注冊資金不低于100萬元；丁級測繪單位注冊資金不低于50萬元。申請導航電子地圖制作資質的企業注冊資金不低于6000萬元。

2、以規劃、勘察、設計、施工等為主要業務的單位，應當設有相對獨立建制的測繪生產機構和主管測繪生產的負責人。（一）通用標準【一】主體資格第44頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日3、申請測繪資質的中外合資、合作企業的主體資格，依照《外國的組織或者個人來華測繪管理暫行辦法》的有關規定執行。【二】專業技術人員1、本標準所稱高級、中級和初級專業技術人員，是指經具備相應職稱評定資格的機構頒發或認可的具有相應專業技術職務任職資格的人員。2、未取得專業技術職務任職資格的其他測繪從業人員，應當通過測繪職業技能鑒定。

第45頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日3、本標準所稱測繪相關專業技術人員，是指地質、水利、勘察、物探、道橋、工民建、規劃、海洋勘測、土地資源管理、計算機等工程技術人員，或者能夠提供其在校期間所學專業開設測繪專業為必修課程證明的工程技術人員，但不得超過本標準對專業技術人員要求數量的50%。申請地理信息系統工程、互聯網地圖服務資質的單位，測繪相關專業技術人員不得超過本標準對專業技術人員要求數量的70%。4、同一單位申請兩個以上測繪專業的，對人員數量的要求不累加計算。5、法定退休人員、兼職人員和沒有簽訂勞動合同的人員不得計入專業技術人員。第46頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日【三】儀器設備按各專業標準核算儀器設備數量時，非本單位所有的儀器設備、租借的儀器設備、檢定有效期已過的儀器設備或者不能正常使用的儀器設備等，均不能列入。隨著科學技術的發展，性能指標更優越的儀器設備可以替代某一專業標準所規定的相應儀器設備。使用通用測繪專業軟件的，應當通過國家測繪局組織的測評。【四】辦公場所各等級測繪單位的辦公場所：甲級不少于500平方米，乙級不少于250平方米，丙級不少于80平方米，丁級不少于40平方米。第47頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日【五】質量管理

1、質量保證體系認證：甲級測繪單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證；乙級測繪單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證或者通過省級測繪行政主管部門考核；丙級測繪單位應當通過ISO9000系列質量保證體系認證或者通過設區的市（州）級以上測繪行政主管部門考核；丁級測繪單位應當通過縣級以上測繪行政主管部門考核。2、配備專門的質量檢驗機構和質檢人員：甲、乙級測繪單位質檢機構、人員齊全，丙級測繪單位配備專門質檢人員，丁級測繪單位配備兼職質檢人員。第48頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日【六】檔案和保密管理

1、有健全的測繪成果及資料檔案管理制度、保密制度和相應的設施：有明確的保密崗位責任，與涉密人員簽訂了保密責任書；明確專人保管、提供統計報表；建立測繪成果核準、登記、注銷、檢查、延期使用等管理制度；有適宜測繪成果存儲的介質和庫房。2、資料檔案管理考核：甲、乙級測繪單位應當通過省級測繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件；丙級測繪單位應當通過設區的市（州）級以上測繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件；丁級測繪單位應當通過縣級以上測繪行政主管部門考核，取得通過考核的證明文件。第49頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日【七】測繪業績凡申請測繪資質升級和變更業務范圍的，應當具有以下業績：

1、獲獎情況申請甲級：近3年內獲得不少于2項省級以上測繪行政主管部門認定的優秀測繪工程獎。申請乙級：近3年內獲得不少于1項省級以上測繪行政主管部門認定的優秀測繪工程獎。2、業務規模和質量水平申請甲級：近3年內承攬的測繪服務總值不少于1200萬元，且有3個以上測繪工程項目通過省級以上測繪行政主管部門組織的質量認可。第50頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日申請乙級：近3年內承攬的測繪服務總值不少于400萬元，且有2個以上測繪工程項目通過設區的市（州）級以上測繪行政主管部門組織的質量認可。申請丙級：近3年內承攬的測繪服務總值不少于80萬元，且有1個以上測繪工程項目通過縣級以上測繪行政主管部門組織的質量認可。（二）專業標準第51頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日專業范圍考核指標考核內容考核標準備注甲級乙級1、衛星定位測量2、三角測量3、水準測量4、天文測量5、重力測量6、大地測量數據處理人員規模測繪及相關專業技術人員50人（高級5，中級14）25人（高級2，中級8）微機等其它儀器設備配套齊全。儀器設備衛星定位測量GPS接收機10臺（+1ppm精度以上）6臺（+1ppm精度以上）三角測量全站儀10臺（2秒級精度以上）5臺（2秒級精度以上）天文測量天文測量設備2臺套重力測量重力儀4臺（0.02毫伽精度以上）水準測量水準儀10臺（S1級精度以上）5臺（S1級精度以上）作業限額無限額限制1：C級以下；2-4：三等以下；5：專業重力測量；6：相應于上述限額。大地測量專業標準第52頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日測繪航空攝影專業標準專業范圍考核指標考核內容考核標準備注甲級乙級膠片航空攝影數碼航空攝影機載激光掃描4、機載SAR成像人員規模測繪及相關專業技術人員25人（高級3，中級8）15人（高級2，中級5）微機等其它儀器設備配套齊全。儀器設備航攝儀及其它傳感器×像幅膠片航攝儀、7000×11000以上像素框幅式（推掃式）數字航攝儀、機載LIDAR，總數不少于4臺套（其中，7000×11000以上像素框幅式（推掃式）數字航攝儀至少1臺套）。×像幅膠片航攝儀、7000×11000以上像素框幅式（推掃式）數字航攝儀、機載LIDAR，總數不少于2臺套。作業限額無限額限制大于1:8000比例尺，2以下；1:35000—1:8000比例尺，2以下。第53頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日攝影測量與遙感專業標準專業范圍考核指標考核內容考核標準備注甲級乙級丙級攝影測量與遙感外業人員規模測繪及相關專業技術人員50人（高級5，中級14）25人（高級2，中級8）8人（中級3）微機等其它儀器設備配套齊全。儀器設備GPS接收機6臺（其中+1ppm以上精度不少于3臺）3臺（其中+1ppm以上精度不少于2臺）全站儀6臺（2秒級精度以上）4臺（2秒級精度以上）2臺（2秒級精度以上）水準儀6臺（S3級精度以上）3臺（S3級精度以上）2臺（S3級精度以上）內業儀器設備全數字攝影測量系統（或遙感圖像處理系統）15臺套8臺套4臺套影像掃描儀1臺圖形掃描儀（A1幅面以上）1臺1臺彩色繪圖儀（A0幅面以上）2臺1臺彩色繪圖儀（A1幅面以上）1臺交換機2臺1臺

作業限額無限額限制1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下；1:10000比例尺，2以下。1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下；小于或等于1:10000比例尺的不得承擔。第54頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日工程測量專業標準專業范圍考核指標考核內容考核標準備注甲級乙級丙級丁級1、控制測量2、地形測量3、城鄉規劃定線測量4、城鄉用地測量5、規劃檢測測量6、日照測量7、市政工程測量8、水利工程測量9、建筑工程測量10、精密工程測量11、線路工程測量12、地下管線測量13、橋梁測量14、礦山測量15、隧道測量16、變形（沉降）觀測17、形變測量18、竣工測量人員規模測繪及相關專業技術人員50人（高級5，中級14）25人（高級2，中級8）8人（中級3）4人（中級1）微機等其它儀器設備配套齊全。從事專業范圍10、16、17的，要求配備0.5秒級精度以上全站儀和S05級精度以上水準儀各不少于1臺。從事專業范圍8、12、14的，應當分別配備測深儀、地下管線探測儀、陀螺儀等相應的專業儀器設備。儀器設備GPS接收機6臺（+1ppm精度以上）4臺（+1ppm精度以上）3臺（+1ppm精度以上）全站儀10臺（其中2秒級精度以上不少于5臺）5臺（其中2秒級精度以上不少于3臺）3臺（其中2秒級精度以上不少于1臺）2臺（5秒級精度以上）水準儀6臺（S3級精度以上）3臺（S3級精度以上）2臺（S3級精度以上）1臺（S3級精度以上）A1幅面以上繪圖儀2臺1臺1臺第55頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日作業限額無限額限制1：三等以下。2：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下；1:10000比例尺，2以下。3-4：無限額限制。5：建設工程總建筑面積50萬m2以下；國家重點建設工程不得承擔。6：無限額限制。7：特大城市一般道路、大中等城市主干道路、一般立交橋工程測量。8：庫容在以下的水庫樞紐工程，排水流量在以下的水閘工程，2級和3級堤防的河道治理工程，流量在/s以下的引調水工程，30萬畝以下的灌溉排澇工程，投資在50億元以下的防洪工程，5萬畝以下的圍墾工程，5000公頃以下的水土保持生態工程。9：建筑范圍小于2，單個建筑物和設施10萬m2以下。10：一般精密設備安裝。11：以下。12：以下。13：多孔跨徑總長在以下的橋梁。14：2以下。15：以下。16-17：建筑面積在10萬m2以下或者高度在以下的建筑。18：相應于上述限額。1：四等以下。2：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；小于1:5000比例尺，2以下。3-4：無限額限制。5：建設工程總建筑面積30萬m2以下；國家重點建設工程不得承擔。6：無限額限制。7：大中等城市一般道路、小城市道路。8：庫容在1000萬m3以下的水庫樞紐工程，排水流量在以下的水閘工程，4級和5級堤防的河道治理工程，流量在/s以下的引調水工程，3萬畝以下的灌溉排澇工程，投資在0.5億元以下的防洪工程，0.5萬畝以下的圍墾工程，1500公頃以下的水土保持生態工程。9：30層以下的住宅、高度以下的非住宅性質的民用建筑。10：不得承擔。11：以下。12：以下。13：多孔跨徑總長在以下的橋梁。14：2以下。15：以下。16-17：建筑面積在以下或者高度在以下的建筑。18：相應于上述限額。1：等級以外。2：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1：2000比例尺，2以下。3-4：無限額限制。5：建設工程總建筑面積20萬m2以下；國家重點建設工程不得承擔。6：不得承擔。7：局部市政工程。8：一般水渠、農田水利工程。9：7層以下的住宅、高度以下的非住宅性質的民用建筑。10：不得承擔。11：以下。12：以下。13：不得承擔。14：局部礦山測量、巷道測量。15-17：不得承擔。18：相應于上述限額。第56頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日地籍測繪專業標準專業范圍考核指標考核內容考核標準備注甲級乙級丙級丁級1、平面控制測量2、界址測量3、其他地籍要素調查與測量4、地籍圖測繪5、面積量算人員規模測繪及相關專業技術人員50人（高級5，中級14）25人（高級2，中級8）8人（中級3）4人（中級1）微機等其它儀器設備配套齊全。儀器設備GPS接收機6臺（+1ppm精度以上）4臺（+1ppm精度以上）3臺（+1ppm精度以上）全站儀10臺（其中2秒級精度以上不少于5臺）5臺（其中2秒級精度以上不少于3臺）3臺（其中2秒級精度以上不少于1臺）2臺（5秒級精度以上）水準儀6臺（S3級精度以上）3臺（S3級精度以上）2臺（S3級精度以上）1臺（S3級精度以上）A1幅面以上繪圖儀2臺1臺1臺作業限額無限額限制1：三等以下。2-5：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下；1:10000比例尺，2以下。1：四等以下。2-5：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1:2000比例尺，2以下；1:5000比例尺，2以下。1：等級以下。2-5：1:500比例尺，2以下；1:1000比例尺，2以下；1：2000比例尺，2以下。第57頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日房產測繪專業標準專業范圍考核指標考核內容考核標準備注甲級乙級丙級丁級1、房產平面控制測量2、房產面積預測算3、房產面積測算4、房產要素調查與測量5、房產變更調查與測量6、房產圖測繪人員規模測繪及相關專業技術人員50人（高級5，中級14）25人（高級2，中級8）8人（中級3）4人（中級1）儀器設備GPS接收機6臺（+1ppm精度以上）3臺（+1ppm精度以上）2臺（+1ppm精度以上）僅從事專業范圍5、6的，對GPS接收機不作要求。微機等其它儀器設備配套齊全。全站儀5臺（2秒級精度以上）3臺（2秒級精度以上）2臺（2秒級精度以上）1臺（2秒級精度以上）水準儀3臺（S3級精度以上）2臺（S3級精度以上）1臺（S3級精度以上）1臺（S3級精度以上）A1幅面以上繪圖儀2臺1臺1臺手持測距儀20臺12臺6臺3臺作業限額無限額限制1：三等以下；2-6：規劃用地面積在100萬m2，規劃總建筑面積200萬m2以下的居住小區、建筑群體。1：四等以下；

2-6：規劃用地面積在50萬m2，規劃總建筑面積100萬m2以下的居住小區、建筑群體。1：等級以下；

2-6：規劃用地面積在30萬m2，規劃總建筑面積50萬m2以下的居住小區、建筑群體。第58頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日行政區域界線測繪專業標準專業范圍考核指標考核內容考核標準備注甲級乙級1.界樁埋設2.邊界點測定3.邊界線及相關地形要素調繪4.邊界協議書附圖標繪5.邊界點位置和邊界線走向說明的編寫6.行政區域界線詳圖集的編纂人員規模測繪及相關專業技術人員50人（高級5，中級14）25人（高級2，中級8）具有GPS數據處理軟件、電磁波導線、水準測量數據處理軟件等。編圖軟件具有數據處理、地圖編制、數據轉換等功能。微機等其它儀器設備配套齊全。儀器設備GPS接收機6臺（+5ppm精度以上）3臺（+5ppm精度以上）全站儀10臺（5秒級精度以上）5臺（5秒級精度以上）水準儀4臺（S3級精度以上）3臺（S3級精度以上）A1幅面以上繪圖儀2臺1臺第59頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日地理信息系統工程專業標準專業范圍考核指標考核內容考核標準備注甲級乙級丙級1、攝影測量數據處理2、空間遙感地理信息數據處理3、外業采集的地理信息數據處理4、地圖數字化5、建立數據庫6、建立基礎地理信息系統7、建立專業地理信息系統8、外業地理信息數據采集人員規模測繪及相關專業技術人員50人（高級5，中級14，且高、中級計算機專業技術人員不少于5人）25人（高級2人，中級8人，且高、中級計算機專業技術人員不少于3人）8人（中級3人）GPS接收機僅限申請專業范圍8。微機等其它儀器設備配套齊全。儀器設備GPS接收機6臺（其中+1ppm以上精度不少于3臺）3臺（其中+1ppm以上精度不少于2臺）2臺（+1ppm精度以上）網絡交換機4臺2臺1臺磁帶庫或磁盤陣列1臺（2TB以上）1臺（1TB以上）A0幅面圖形掃描儀1臺影像掃描儀（含1臺航片掃描儀）3臺2臺1臺A0幅面以上繪圖儀2臺1臺1臺項目基礎具備大型地理信息系統工程或地理信息數據庫建設的組織、設計、開發與集成經驗。具備中小型地理信息系統工程或地理信息數據庫建設的組織、設計、開發與集成經驗。作業限額無限額限制設區的市（州）級行政區域以下地圖數字化、地理信息數據處理、建立地理信息數據庫和信息系統。縣級行政區域以下地圖數字化、地理信息數據處理、建立地理信息數據庫和信息系統。第60頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日地圖編制專業標準專業范圍考核指標考核內容考核標準備注甲級乙級1、地形圖2、世界政區地圖3、全國政區地圖4、省級及以下政區地圖5、全國性教學地圖6、地方性教學地圖7、電子地圖8、真三維地圖9、其他專用地圖人員規模測繪及相關專業技術人員50人（高級5，中級14）25人（高級2，中級8）申請專業范圍2的，應當具有固定且權威的資料國際間交換渠道，10年以上編制世界政區地圖的經歷，具有獨立完成分國、分洲、世界地圖集（冊）的能力。申請專業范圍4、6的，應當有具有地圖編制經歷的人員10人。儀器設備圖形編輯工作站50臺30臺微機等其它儀器設備配套齊全。A0幅面圖形掃描儀2臺1臺A1幅面以上彩色繪圖儀1臺1臺高性能數據服務器2臺1臺第61頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日業績近3年完成80種以上縣級以上行政區域范圍內的地圖集（冊）編制項目。申請專業范圍2、3的，應當具有獨立完成相應區域范圍的地圖集（冊）設計、編制能力；具有自主知識產權的相應區域范圍的地圖數據庫。申請專業范圍5、6的，近3年獨立完成相應區域范圍的教學地圖集（冊）分別為150種、100種以上。作業限額無限額限制2、3、5項不得承擔；1、7、8、9項限省級及以下行政區域范圍內。申請專業范圍5的，應當具備專業范圍2或3；申請專業范圍6的，應當具備專業范圍4。第62頁，共66頁，2023年，2月20日，星期日導航電子地圖制作專業標準專業范圍考核指標考核內容考核標準備注綜合外業導航電子地圖制作人員規模測繪及相關專業技術人員具有與完成道路數據采集和數據信息加工處理能力相匹配的人員規模。100人（高級12人，中級20人）具有與完成道路數據采集和數據信息加工處理能力相匹配的人員規模。50人（高級8人，中級12人）1、數據存儲與備份。存儲：配置擴展容量不小于1TB，有不間斷電源和冗余電源，并且具有磁盤冗余能力的磁盤陣列設備；備份：磁帶單盤容量≥20GB（非壓縮），并配置相應的備份軟件。2、網絡傳輸。局域網主干帶寬≥1000mbps，端口接入能力≥100mbps。3、數據安全保護。在網絡內配置計算機病毒防護系統，安裝殺毒中心和終端防病毒軟件；建立數據備份機制并制定相應的規章制度。4場地。機房符合GB/T9361-1988《計算站場地安全要求》的B類要求；供電方式符合GB/T2887-2000《電子計算機場地通用規范》配置不間斷電源供電系統的要求。儀器設備導航儀設備