實現(xiàn)檔案信息資源共享中公民隱私權的保護,行政法論文隨著社會的發(fā)展,時代的進步,社會公眾法律意識的不斷加強,檔案利用者與提供檔案利用之間的矛盾日漸突出,在查檔利用服務工作中出現(xiàn)的種種牽涉公民隱私方面存在的問題、糾紛也不斷增加。因而,怎樣在大力開發(fā)檔案信息資源的同時,又避免公民的隱私權遭到傷害,這是擺在檔案管理部門面前的一個課題。然而,要協(xié)調好這二者之間的關系,則須先了解什么是隱私權。一、檔案信息資源分享中牽涉到的公民隱私權(一)隱私權概念闡釋隱私權中的隱私二字,其基本內容應包括下面三方面的內容:個人生活安定不受侵擾;私人信息保密不被公開;個人私事決定自由不受阻撓。而這華而不實,在檔案信息資源分享中牽涉到的,就是私人信息保密不被公開。所謂私人信息,則是指以任何形式記載的關于可辨別的個人的信息。包括此人的民族、種族、膚色、性別、年齡、婚姻狀況、身份證號碼、住址以及此人的個人看法和觀點、別人對此人的評論或看法、此人的別名,等等。那么隱私權就是法律賦予公民享有的對其個人的與公共利益無關的私人活動、私人信息和私人事務進行決定,不被別人非法侵擾的權利,包括個人信息的保密權、個人生活不受干擾權和私人事務決定權。作為自然人的一項人格權,隱私權在性質上是絕對權,其核心內容是對自個的隱私按照自個的意志進行支配,其他任何人都負有不得損害的義務。隱私權旨在維護權利主體人格尊嚴的權利,是公民保持其人格尊嚴和從事社會活動所不可缺少的條件。然而,在當今這樣一個信息化社會里,隨著信息傳播手段和技術的迅猛發(fā)展,人們的隱私越來越面臨著被侵犯的威脅,在我們大力開發(fā)檔案信息資源的今天,保衛(wèi)公民隱私權則具有重要的現(xiàn)實意義。(二)信息化法律社會,隱私權易被侵犯長久以來,檔案信息資源分享一貫的傳統(tǒng)做法是,將婚姻檔案、招工檔案以及知青檔案作為對外開放的檔案,一度為社會公民解決個人工齡、退休、獨生子女費認領、夫妻關系證明等問題,帶來了極大的便利。但是,隨著整個社會法律意識的不斷加強,這些檔案作為可供社會公民分享的信息資源,則相繼引來一些不必要的糾紛。隨著信息化社會的到來,十分是網絡化的計算機系統(tǒng)和大型數(shù)據庫的建立,大量開放檔案通過網絡傳送,一旦此部分檔案存在牽涉金融、醫(yī)療、保險、財產、家庭等個人隱私方面的內容,則隨時都有可能發(fā)生個人信息失控的情況。公民的個人信息一旦被別人非法獲取,或者信息持有者未經公民本人受權擅自將這些數(shù)據用于其他目的,就很容易對公民的隱私權甚至人身安全造成損害。因而,在采取高新技術大力開發(fā)檔案信息資源分享的同時,需要對公民的個人信息進行保衛(wèi),其本質是在確保國家和公共利益的原則下,對個人信息的傳播加以控制。(三)牽涉?zhèn)€人隱私內容的檔案利用情況復雜就國家檔案館館藏檔案內容來看,其保存的文書檔案,十分是民生檔案牽涉?zhèn)€人隱私內容較多,而其利用的實際情況則又復雜多變。比方,民生檔案中利用率較多的婚姻登記檔案,在利用經過中經常會發(fā)生這種利用情況:夫妻二人離婚后一人死亡,且兩人非初婚。而死亡方的子女需查閱其父母婚姻登記檔案進行財產公證或生育二胎申報等相關事宜,離異另一方雖尚在人世,但由于是死亡方子女的繼父(母)而無法再獲得聯(lián)絡,有時即使聯(lián)絡得上,也未必愿意予以協(xié)助查閱其婚姻登記檔案。這樣根據國家民政部、國家檔案局聯(lián)合制發(fā)的32號令(婚姻登記檔案管理辦法〕中婚姻當事人持有合法身份證件,能夠查閱本人的婚姻登記檔案;婚姻當事人因故不能親身前往查閱的,能夠辦理受權委托書,委托別人代為辦理,委托書應當經公證機關公證的規(guī)定,死亡方子女就無法查閱其父(母)及繼父(母)的婚姻登記檔案,進而無法辦理利用者所需辦理的相關事宜。再比方,在文書檔案中往往有一部分甚至是一個段落、一個統(tǒng)計表、一句話牽涉到有關個人姓名、性別、年齡、職務、家庭住址、歷史問題、出身成分、家庭成員、個人簡歷、對個人的評價等等內容,這部分內容是不是屬于個人隱私?假如屬于,詳細到什么程度的能夠對外開放?或者一律不得開放利用?還是可對當事人提供利用?十分是早期文書檔案中往往有表揚一個人逐步變好的經過,其變好之前的不良表現(xiàn)能否能夠開放利用?除此之外,檔案界還有一種不成文的做法,就是牽涉?zhèn)€人不好的事件往往會以保衛(wèi)個人隱私為由不予開放利用,而牽涉?zhèn)€人好的事件往往就會大力提倡對外提供利用。但牽涉?zhèn)€人好的事件,比方先進工作者審批表、勞動模范榮譽名冊等,里面也牽涉到個人的姓名、年齡、單位、職務、個人簡歷等等個人信息內容,這些能否也算個人隱私呢?假如算的話,對外提供利用(不是指對當事人的利用,而是指網絡公開形式)能否也算對個人隱私的侵犯呢?二、實現(xiàn)檔案信息資源分享應注意保衛(wèi)公民隱私權(一)實現(xiàn)檔案資源分享與保衛(wèi)公民隱私權是對立統(tǒng)一的在國家檔案館向社會公眾提供檔案信息資源分享的時候,保障了公民的了解權,即知情權,是對公民人權的一種尊重,也是民主社會健康發(fā)展的必要條件。同時,作為檔案信息資源分享,最終目的是要提供檔案信息為社會服務,當然是限制越少越好,而在實現(xiàn)檔案信息資源分享的經過中不可避免地會牽涉到公民隱私權保衛(wèi)的問題。公民隱私權保衛(wèi)的核心是保衛(wèi)公民個人信息不受別人侵犯,而檔案信息資源分享的目的是要讓檔案利用者共同共享、利用檔案信息資源,因此兩者產生了矛盾。若對公民隱私權過分加以保衛(wèi),必然會限制檔案信息資源的分享,產生負面作用;反之,若對檔案信息資源分享不加限制,又必然損害公民隱私權。但是,若在檔案信息資源分享時,對檔案隱私權進行充分的保衛(wèi),公民對保存在檔案機構的檔案安全感的認知程度就會有所提高,進而為檔案信息資源分享工作的順利進行提供安全的保障。公民隱私權的保衛(wèi)在賦予公民對其隱私以保衛(wèi)的同時,也保障了社會公眾獲取檔案信息的正當權益,因此可促進檔案信息資源分享活動健康、安全的開展。(二)改善相關法律環(huán)境,采取適當措施,保衛(wèi)公民隱私權近年來,由于檔案信息資源分享與保衛(wèi)公民隱私權這兩者間的矛盾日益突出。這就要求我們在保證公民平等利用檔案權利實現(xiàn)的同時,充分尊重公民的隱私權,并將其作為日常工作注意把握的一條準則和檔案館的一項重要任務。對于屬于個人隱私的檔案材料,應當嚴格把握其使用范圍。但是,當前,有關個人隱私權,我們國家憲法和很多其他法規(guī)只要零散保衛(wèi)隱私權的內容,固然提請九屆全國人大常委會第三十一次會議審議的民法草案初次明確提出保衛(wèi)公民的隱私權,并規(guī)定,自然人享有隱私權,禁止以窺視、竊聽、刺探、披露等方式損害別人的隱私。收集、儲存、頒布牽涉自然人的隱私資料,應當征得本人同意,但法律另有規(guī)定的除外。但是,遺憾的是,時至今日,隱私權在我們國家法律叢林之中尚無一席之地,至今尚沒有明確將隱私權作為一種專門的法律權利予以保衛(wèi)。同時,我們國家檔案立法在考慮包括私人和記錄個人隱私檔案的保管利用方面的規(guī)定還不夠完善,檔案管理人員在保衛(wèi)限制利用隱私檔案方面的意識也較為模糊。固然(各級國家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定〕的第七條中第十六項規(guī)定:牽涉公民隱私的,對社會開放會損害公民聲譽和權益的檔案應當控制使用。但對牽涉公民隱私的檔案進行利用時,應怎樣控制使用?控制的程度怎樣?如何控制使用才能在公民隱私權得到應有保衛(wèi)的同時,最大限度地實現(xiàn)檔案信息資源分享?這些問題都有待進一步討論,并做具體規(guī)定。因而,研究和借鑒發(fā)達國家、地區(qū)和國際組織關于個人信息保衛(wèi)的有關法規(guī),對于改良和完善我們國家檔案信息資源分享的法律環(huán)境,在知足廣大公眾的利用需求的同時,依法保衛(wèi)公民的合法權益,推進民主與法制建設,保衛(wèi)公民的親身利益,都具有重要的現(xiàn)實意義。除此之外,能夠嘗試限制一定范圍的檔案信息資源實現(xiàn)分享,而不是互聯(lián)網形式的資源分享,以確保在保衛(wèi)個人隱私的前提下,實現(xiàn)檔案信息便捷利用,真正解決社會公民所需解決的相關事宜。比方婚姻登記部門、婚姻登記檔案管理部門以及需要用到婚姻登記檔案開展相關業(yè)務的其他部門(如派出所、房屋產權管理部門、公證機關、司法部門等)實現(xiàn)婚姻登記檔案信息資源的機關內部分享,那么就避免了因當事人無法親身查閱其婚姻登記檔案,而導致的相關牽涉?zhèn)€人親身利益的事項無法解決,甚至避免了社