一、辨析題1公共管理學誕生于20世紀70-80年代正確的.公共管理學的產生、發展是同科學技術的發展和社會的進步緊密相聯。20世紀60年代以后，隨著全球化、信息化、市場化浪潮的沖擊，西方各國紛紛進入公共管理部門改革，尤其是政府管理改革的時代，“新公共管理”的運動風行全球。公共管理學誕生于20世紀70-80年代的美國，背景：西方國家擺脫困境困境的需要、科學技術革命和全球化浪潮、政府管理和民主制度方面的矛盾2公共管理的定義.狹義：認為公共管理僅限于政府行政機關的管理廣義：公共管理不限于政府行政機關的管理，還包括非政府公共部門的管理。3公共管理與公共行政管理在管理理念上的區別。行政管理注重的是效率，而且主要是內部管理的效率。公共管理注重的是政府管理的績效，即包括經濟、效率、效益在內的多元價值。4公共管理學與行政管理學關系。（1）從研究范圍上看是整體與部分的關系（2）從研究對象之間的關系上看是一般與個別的關系（3）公共管理學強調公共部門自身的管理，行政管理學強調政府部門的管理5新公共管理的觀點主張顧客導向。新公共管理認為，公共管理部門把服務對象界定為顧客，其行為受顧客驅使，滿足顧客的需要，讓顧客有所選擇。顧客導向是最體現企業型政府的本質。他們高舉為民服務的旗號，希望借此顧客導向的行政管理方式，改善當前的行政作業流程，朝著結果導向的服務目標邁進。6公共組織的含義。廣義：以管理社會公共事物、協調社會公共利益關系為目的的組織，它既包括政府組織，也包括了第三部門組織。狹義：公共組織指的只是國家機關組織。7準政府公共組織的含義。準政府公共組織是介于政府組織和非營利組織之間的一種過渡型公共組織，即非營利的以增進公共利益為組織目標，但通過授權等行使一定的行政權力或通過所具有的公共權威管理公共事務，對公共事務的管理具有一定強制性的公共組織。8管理層次與管理幅度的關系。管理層次與管理幅度在一定規模的組織內呈反比例關系。管理層次越多，管理幅度越小；管理層次越少，管理幅度越大。9古典組織理論的特點。特點在于把人看作是機器的附屬物，強調的是等級、命令和服從，并且用一種封閉的模式的觀點來對待組織，完全忽視了人的因素和環境的作用。10新古典組織理論的特點。從以事為中心轉向以人為中心，研究“非正式組織”的作用、組織成員對組織生存和發展所發揮的實際功效，強調協調人際關系，滿足不同層次的需要，激勵組織成員，引導“非正式組織”，調動各方面的積極性。11權力的來源從屬于職位，不是個人。組織中的權力僅存在于兩個或多個部門與個人之間，反映著縱向或橫向的組織關系，它從屬于職位而不是個人。12戰略管理的含義。戰略管理是指一個組織在制定和實施關于其未來發展方向、目標和行動方案的規劃過程中，所進行的決策、組織、協調、評價和控制能一系列的活動，以及從事這些活動的藝術性和科學性。13公共企業民營化。民營化在于政府通過各種手段減少對公共企業的控制和補貼，使其面向市場，同時改變公共企業壟斷公共產品和服務的局面，允許市場中的眾多主體共同參與公共產品和公共服務的提供，給公共企業創造一種競爭環境，迫使其在市場競爭的壓力下不斷提高自身利益。14非營利組織的含義。非營利組織是指政府以外的以服務大眾為宗旨、不以營利為目的，并具有志愿性和自治性的向社會提供公共產品和服務的公共組織。它主要致力于促進經濟和社會發展的公益性活動，專門提供政府和企業不愿和不能充分提供的公共服務。15非營利組織的經費來源。主要來源是政府的財政支持。有三種形式：一是直接資助，引導和支持非營利組織從事社會公共服務；二是政府以優惠的稅收政策引導非營利組織從事或參與社會公共事務管理活動；三是通過項目招標引導非營利組織參與社會公共事務管理活動16公共政策的主體。利益集團、大眾傳媒、公民個人17人口資源就是人力資源。錯誤的，并非所有人口都是人力資源。人力資源主要是指那些能夠作為生產要素投入經濟社會發展活動的勞動人口。18公共權力的含義。公共權力是公共管理主體管理社會公共事務所享有的合法資格和相應的強制力和約束力。它是由社會共同需要產生的，目的在于維護公共利益和維持、調整和管理整個社會生活的基本秩序。19倫理與道德的關系。倫理是以善和惡、正義和非正義、公正和偏私、誠實和虛偽等評價人們的行為，通過教育和社會輿論的力量，使人們逐漸形成一定信念、習慣、傳統而發生作用。倫理是道德發展的新階段。道德是具體的、個別的、特殊的，倫理是抽象的、共同的、普遍的。道德是倫理的基礎，倫理是道德的抽象。普遍的倫理是對個別道德的升華和超越。倫理是一種包含道德，同時又高于道德的社會意識形態。20危機的雙重性。危機既是危險，也是機會。危機會帶來各種損失，但危機也是機會和轉機，如果決策者直面危機，危機可以促進一個組織或者社會在價值取向、制度、公共政策、管理等方面的不斷創新和進步。危機管理的一個重要作用在于把危機轉化為發展的新的機遇。21績效的含義。績效是指一系列的結果，其內容是綜合性的、多兀化的，主要為評估相關主體提供客觀依據，以使主體行為不斷加以完善。二、簡答題。1公共管理與行政管理的區別。1、管理的理念不同。行政管理注重的是效率，而且主要是內部管理的效率。公共管理注重的是政府管理的績效，包括經濟、效率、效益在內的多元價值。2、管理主體不同。行政管理的主體是政府組織，而公共管理的主體是政府及其他公共組織。3、與外部的環境關系不同。傳統的行政管理注重的是內部管理程序化、規范化，主張行政的價值中立，不受外部政治干擾。而公共管理則十分注重外部政治環境的影響，主張“回應性”“互動性”，強調政府、企業、公民社會的互動，以及在處理社會及經濟問題中的責任分擔。4、管理方法不同。行政管理最主要的管理方式是行政方式、法律方式。公共管理則是以國家相關的政策和法律為依據，在運用行政的、法律的、經濟的傳統管理方法的同時，更關注戰略管理，主張將一般私人部門管理的計劃、組織、控制等管理工具、技術和方法運用于公共管理。5、管理的目的不同。行政管理對組織內部的運作十分注重，強調行政的過程、程序及順序。而公共管理的關注點在最終的結果，即為達成結果而承擔的責任。公共利益的實現是公共管理的最終目的。2部門行政與公共行政的區別1、二者的經濟基礎不同。部門行政是與計劃經濟體制相適應，政府在資源配置中發揮主導性作用。公共行政是與市場經濟體制相適應的，市場機制在資源配置中發揮基礎性作用。部門行政是為了滿足按計劃配置資源的需要而建立的一種政府行政模式，而公共行政則旨在滿足社會公共需要。“全能政府”是部門行政管理制度的基本生態環境，而“有限權力政府”是公共行政的基本生態環境。2、機構設置依據不同。部門行政主要是分行業按產品來設置部門，行業、產品的負責與交錯必然導致部門設置的重疊與部門職責劃定的邊界不清。公共行政是按大的產業劃分來設置綜合性的經濟管理機構。3、管理內容與管理方式不同。部門行政不僅直接管理國有企業，而且直接享有國有企業的經營權、管理權、人事權，部門是微觀經濟活動的主體。公共行政是對所有企業活動的環境進行公共管理，企業始終是微觀經濟活動主體。部門行政主要是采取分錢、分物、批指標、里項目的管理模式，而公共行政主要是以政策引導與法律規范為主進行公共管理。部門行政管理制度側重具體行政行為，輕抽象行政行為，而公共行政更重視抽象行政行為，重視規則質量的管理，強調規則的統一。4、行政運行機制不同部門行政的特點是決策與執行高度合一，而公共行政則是根據實際情況權變匹配，強調決策與執行的適度分離。部門行政的基本做法是，在橫向上把行政權力分配給各個職能部門，在部門職責范圍內，自我封閉。需要高度統一的計劃與高度集中的權力，難以克服部門間的摩擦、“部門分割”。決策是利益的劃分，執行是利益的實現。3公共管理與私人管理的區別1、管理的使命不同。公共管理是為公眾服務，追求利益，而私人管理以營利為目的。2、管理的限制因素不同。公共管理的整個過程中都受到法律的限制，而企業管理，法律在其活動中僅僅是一種外部制約因素。3、責任機制不同。在私人組織中，權威和責任劃分比較明確。在政府和非政府中，比較復雜、4、人事管理不同。公共組織比私人管理的人事管理系統復雜嚴格。公共管理人員是選舉或任命而產生，私人管理遇到企業倒閉、破產或被解聘。5受政治環境影響程度不同。包括政府活動在內的公共管理的運作是在政治環境中進行的，決定了公共管理受到政治環境更直接、更深的影響，與私人管理相比，具有明顯的政治性或公共性的特征。4中國當前政治環境的特征。1、社會主義的政治制度逐步完善我國實行以民主集中制為原則的社會主義民主制度，在城鄉的基層組織實行自治制度。我國的法律制度基本做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究。2、公民的主體意識有所增強我國公民的主體意識開始覺醒并日趨成熟，公民及社會開始承認并尊重個體獨立的價值，個體地位凸顯；利益多元化和政府控制的弱化使公民個體的自由度增加，人們自主能力不斷提高，也增強了自主意識、獨立意識和責任意識；人們逐漸認識憲法和法律所賦予的權利的價值，逐漸產生了作為民主政治精神底蘊的公民權利觀念。3、政治體制改革進一步深化。4、民主意識、民主理念得到擴展。黨的“十七大”首次賦予民主新的內涵，首次提出了“逐步實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表”的民主新要求，首次提出了“要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍”，首次提出了“決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制”，首次明確提出了“黨的代表大會代表任期制”和“黨代表大會常任制”的黨內民主要求。5“經濟人”假設公共選擇理論的重要基礎。公共選擇理論的理論基礎是建立在“經濟人”假設之上。“經濟人”假設是把經濟學的基本假設運用到自己的理論中。傳統經濟學的“經濟人”假設指的是市場行為中的任何人，支配者都是個人自利最大化需求。一方面，人的行為動機都是自利的,任何人，無論他是購買商品的消費者，還是提供商品的生產者，或者是某一政治團體的領袖，他們的行為在本質上都是自利的，時刻關注的是個人利益；另一方面，在行動上，他們又都是理性的，能夠最充分地利用他們所能得到的、關于所處環境的信息，如價格、品質等，來最大化他們的利益。公共選擇理論進一步用它來分析政治過程，提出“經濟人”假設也適用于政府領域，因為從本質上說，政治家和行政官僚的行為與市場交換行為并無區別。6公共管理的政治職能的內容1、構建和維護有利于統治階級掌握國家政權的制度和環境。公共管理通過維護社會規范的約束性，以制度和文化等行使維護政府的權威性和相對穩定性。2、建立和維護公共管理機構管理的物質基礎。通過公共管理機構的建立和完善，實際上從中央到地方建立起維護階級統治的基礎，而通過收稅、收費、不僅保障了公共開支的需要，同時也是維護統治階級在物質利益方面的需要。3、維持政治秩序和社會秩序、調節利益的分配。作為利益的調解者，政府職責的主要作用在于通過多種手段來調節不同利益群體的沖突，平衡整體利益、局部利益和個體利益之間的關系。4、為社會發展作決策以及制定公共政策。政府通過制定公共政策，旨在建立和維護社會公共利益，為社會發展選擇目標，引導社會健康良性發展。制定和維護統治階級利益的政治、經濟、社會和文化政策。5、協調群體沖突。群體沖突需要政府或一些自愿性、自治性的民間組織來充當仲裁人的角色，以超越各個經濟主體之上的公共利益代表著的身份來進行協調。7市場經濟條件下政府的作用。政府是公共管理者；公共物品的提供者；宏觀經濟的調控者；外在效應的消除者；收入及財產的再分配者；市場秩序的維護者8公共企業的性質。公共企業是按企業的組織形式設立并按企業的性質經營的經濟實體。公共企業還具有“公共性”，表現在企業所有權的公共性、提供產品的公共性、企業宗旨的公共性、生產手段的公共性、分布領域的公共性。9非營利組織的作用。提供公共物品和混合物品，以彌補政府缺陷；促進經濟增長，更合理地配置社會經濟資源；提高公眾對社會公共事務的參與性，限制政府部門的權力；促進社會公平的實現,并弘揚互助協作的精神；跨越國界，發揮非營利組織管理國際事務的作用10中國公務員制度與西方文官制度的區別。1、不搞“政治中立”我國要求公務員與黨中央保持一致，堅決捍衛和執行黨的路線、方針、政策。而西方文官制度則強調所謂“政治中立”原則，要求文官不得參加黨派等政治活動，在公務活動中不得帶有黨派的政治傾向性等。2、堅持黨管干部的原則我國在公務員管理上，強調要堅持黨的組織領導，貫徹黨的組織路線，保持黨對政府重要領導人選的推薦權。而西方文官制度則強調文管管理必須獨立于黨派之外，“不受任何黨派干預”，“與黨派政治脫鉤”，是獨立的管理系統。3、不搞“兩官分途”我國公務員制度沒有“政務官”和“事務官”的劃分。而西方文官制度則實行“兩官分途”，強調政務官的所謂政治化和事務官的所謂職業化，這是兩個截然不同的職官體系，相互之間不能轉任。4、堅持服務于民的宗旨做人民公仆，為人民辦事，對人民負責，受人民監督，這是中國公務員最根本的行為準則。中國公務員沒有自己集團的特殊利益，也不存在任何形式的特權。而西方國家的文官則是一個獨立的利益集團，它受雇于政府，是政府的雇員，一切服從政府需要，為政府利益服務。11權力與權利的區別。1、從主體來看，權力主體掌握權力，由于權力的主體是公眾，所以個人不應擁有權力。而權利主體對象是自我，個人享有權利。2、從對象來看，權力主體以權力影響對象，為社會施政，是一種組織力量，不應為自我；而權利對象是自我，是個人應有的。3、從結果來看，權力體現國家意志，為統治階級的利益服務；而權利是作為人具有的資格，是公民應得的利益。4、從利益來看，權力不是權力主體的利益所在，而是實現階級利益、社會利益的工具、手段，在歸屬上是公權；而權利是利益主體的權益，是社會的制度和政治安排，在歸屬上是私權。5、從來源來看，權力是社會賦予的某種職位，而不是某個私人、特定的個人所賦予；而權利是社會賦予個人，并予以制度保障的。綜上所述，公共領域是權力的領域，私人領域則是權利的領域。12公共管理職業倫理的內容。提供公共福利；忠實地執行法律；承擔公共責任；為社會樹立典范;追求專業的卓越；促進民主13公共收入的含義。1、公共收入是政府依法取得的一切貨幣收入和實物收入的總和。2、公共收入是政府拼接政治權力和財產權利取得的收入。3、公共收入是政府依法行政的成本，是政府提供公共產品的價格。4、公共收入是公共財政收支活動的重要環節，是公共支出的基礎和保證。5、公共收入是政府優化資源配置、公平社會分配、調節經濟運行、維護社會穩定的重要手段。14公共部門績效管理的功能1、使公共管理的責任落到實處。從公共管理的角度看，公共部門對公民負有主要責任：其支出必須獲得公民的認可并按合法程度進行；資源必須被有效率地利用；資源必須被用于實現預期的目標。2、能較好地滿足服務對象的不同要求。公共管理者經常面臨的困境之一，就是在滿足了一部分民眾要求時，往往令另一部分民眾感到不滿。由于績效管理具有合理、精細的指標設計，因此能較好地滿足不同民眾的多方面要求。3、體現了公共管理的結果導向的精神。公共管理的一個重要特點是“結果導向”而非程序、規則導向。由于績效管理不是將程序和規則放在第一位，而是將是否產生好的結果，是否滿足公民需求放在第一位，它便順理成章地成為公共管理的重要工具，并有效地促進了公共管理品質的提升。4、滿足了評估組織績效和個人績效的雙重要求。個人績效的提高并不必然導致組織績效同步的提高，只有將兩者有機結合起來，才能促進組織整體績效的提高。15西方新公共管理的理念。1、強調政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”。2、強調政府的權力分散化。3、重視現代化管理手段和技術的引進。4、強調公共服務要以“顧客”為導向、5、重視公共管理的結果與產出。6、重視公共人力資源管理三、論述題1題公共管理學產生的原因、背景。公共管理學的產生、發展是同科學技術的發展和社會的進步緊密相聯的。20世紀60年代以后，隨著全球化、信息化、市場化浪潮的沖擊，西方各國紛紛進入公共管理部門改革，尤其是政府管理改革的時代，“新公共管理”的運動風行全球。公共管理學誕生于20世紀70-80年代的美國，有其特定的社會背景。一西方國家擺脫困境的需要。1政府角色膨脹和規模擴大引起民眾的不滿政府大量通過立法管制干預民眾生活，結果使政府規模擴大。政府一方面必須投入大量的資源以提供公共服務，另一方面必須采取重稅政策來支付大量的公共開支，從而導致民眾的普遍不滿。2經濟衰退和財政壓力的加劇。西方國家政府角色過度的膨脹，造成政府每年必須負擔龐大的轉移性財政支出，拖垮了政府的預算和經濟，表現為通貨膨脹居高不下，經濟停滯不前，失業率上升，政府稅收能力下降，財政壓力巨大。3社會問題與政府不可治理性的增加。隨著工業化和科技發展，在社會進步的同時，也引發了層出不窮的社會問題。往往是舊的問題尚未解決，新的問題又不斷出現。政府所面臨的公共問題的復雜性、動蕩性和多元性環境，導致政府不可治理性的增加。二科學技術革命和全球化浪潮。1科學技術革命是公共管理學產生和發展的重要推動力量。現代科技革命使社會成員參與公共領域活動的性質和形式發生了重大變化。現代通信和信息技術革命對傳統政府管理提出變革的要求。科技革命將導致社會治理新形態的出現。2全球化是公共管理學產生和發展的另一推動力。全球化給公共管理學以重大的影響。全球化使整個國際社會成為一個相互聯系和相互依賴的網絡，經濟的全球化、通訊工具的發達，使這個網絡進一步強化。由于一個國家的國際競爭力是與其生存和發展密切相關的大事，如何保持和提升本國的國際競爭力便成為每個國家關注的焦點。各國政府不得不銳意改革，以順應全球化浪潮，這也為公共管理學的產生和發展注入了強大的動力。三政府管理和民主制度方面的矛盾。1以韋伯官僚制思想為基礎的行政體制難以適應時代的要求科層官僚制在按部就班的大工業生產條件下能發揮富有效率的長處，但在以信息為基礎的時代則失去了理性和效率的傳統優勢。市場經濟體制的建立和完善，使市場競爭的原則日益深入人心；而科層官僚制奉行的是決策權為高度集中、統一指揮的原則，實行官僚制的公共服務部門就會因缺乏競爭而缺乏效率，陷入十分被動的境地。科層官僚制過于瑣細的分工，導致各部門封閉分割、各自為政、溝通困難、缺乏團隊協作精神，也帶來機構重疊、臃腫龐大、官僚主義盛行的惡果，致使政府功能退化。科層官僚制的精英統治原則，使處于科層結構中下層的官員惟上是從，科層制的層級節制、照章辦事的原則，使組織內成員循規蹈矩、按部就班，不敢創新。2西方國家民主的現狀難以滿足民眾的“民主需求”民眾應直接參與公共服務的供給過程。公民應既能控制政治家,又能控制官僚。國家應解決特殊利益集團對政府決策的控制。國家應尋找解決西方民主制運作過程中深層次矛盾的途徑。2題中國當前總的社會環境存在的矛盾和失衡我國現階段社會轉型突出的經濟、社會問題都同政府改革有聯系，其中表現最為突出的有以下十個方面的矛盾和失衡1城鄉發展失衡。主要是三農問題，突出表現為城鄉差距擴大、農民負擔沉重、農民收入增長緩慢、農村消費能力下降和農村勞動力轉移困難以及農村社會事業落后等。城鄉二元經濟結構冥想，農業勞動生產率低，人地關系緊張，農產品質量和品種不適應市場需求。城鄉居民在教育、文化、醫療、社會保障以及生活水平上均存在著較大的差異。2區域發展失衡。東部與西部發展失衡，東部沿海經濟發展很快。而西部和中部地區發展相對遲緩，相對的不發達。中國政府實施了西部大開發戰略、中部崛起戰略,支持中西部地區加快改革開放以及實施振興東北老工業基地戰略，目的就是解決區域發展失衡問題。3社會收入和分配失衡。在社會分配領域，實行按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，出現了靠資本、技術、管理等生產要素參與收益分配的新情況。社會經濟發展的不平衡，暫時拉大了少數富有者與大多數人之間在利益占有方面的差距。4政府公共政策的定位失衡。政府應當為經濟發展提供良好的市場環境，要為經濟和社會的協調發展提供基本而有保障的公共物品和有效的公共服務。為防止收入分配不公和貧富兩極分化，政府應當完善公共服務體系，建立并逐步完善社會保障體系，需要建立一套有效的，公平的，合理的公共政策和公共參與機制。5社會價值觀念失衡。傳統的價值取向受到沖擊，價值真空和理想信念淡化,，喪失理想，失去信仰。缺乏精神支柱，需要建立發展中國特色社會主義的狠心價值體系。6政府的服務與管理的失衡。政府管理體制改革滯后于經濟體制改革的總體進展，政府職能的轉變滯后于政府機構改革，地方保護主義抬頭，分散主義，行政失控等問題都程度不同的存在著。7經濟發展與社會發展的失衡。我國的產業調整剛剛起步，社會結構、城鄉結構能改革初步成功，社會體制和社會政策未實施改革調整。尤其是教育、科技、醫療衛生等社會事業的發展嚴重滯后于經濟發展。8GDP快速增長與就業的失衡。GDP增長迅速黨就業問題突出。9腐敗與權力監督機制的失衡。需要建立健全新的權力制約機制，使權力制約經常化、制度化和規范化，規范政府行使職能的運行方式和法律程序。10人與自然發展失衡。繼續按照原來的經濟增長模式發展經濟，將會犧牲人類的健康。應該走科技含量高,經濟效益好，資源消耗低，黃靜污染少，人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路。除此之外，還有全球化的負面影響、金融風險、人口以及教育與人力資源的失衡等。3題公共部門戰略管理存在的問題及改進對策公共部門戰略管理存在的問題1公共管理者任期的短期性不利于戰略目標的實現。管理者任期的短期性影響了戰略管理的持久性與連貫性，也影響了決策者實施戰略管理的積極性。2戰略目標設定過程中的廣泛參與模糊了組織目標。由于不同的組織、利益群體或個人的需求不同。因此，在參與過程中必然會形成相互沖突或矛盾的多重目標。這樣，戰略目標就只能成為這些多重目標的抽象概括，從而使得戰略目標變得模糊，進而難以實施。3戰略制定這預示逝者的分離式的戰略實施偏離戰略目標。公共管理戰略的許多方面都是立法者所確立的。如果不闡明戰略的方法意圖，戰略實施者就不可能完全理解和把握戰略制定者的真正意圖，并最終導致戰略實施過程中的目標偏離。4公私部門之間的差異性使得戰略管理的績效受到影響。與私部門相比，公共戰略同城是通過組織設計、預算和財務控制，人事制度和政策來實現的。5定量分析的準確性與政治生活的不確定性相矛盾。可靠性分析通常是費力費工費錢，定量分析方法如成本-效益分析方法也無法抓住那些無形的或者是不確定的東西。6公共部門的管理過程過于呆板弱化了自己的環境適應性。政府機構習慣于層級間下達文件報告的過程，在面對要求作出快速反應的，迅速變化和動蕩不定的外部環境時，總顯得遲鈍。7預算約束以及短期觀念使戰略管理者的工作難以得到認可。在嚴重的財政赤字或嚴格的預算約束面前，一切具有戰略意義的工作都會變得蒼白無力。此外，觀念上的影響或束縛也使得戰略管理者的工作得不到應有的重視。公共部門戰略管理的改進1戰略管理思維比計劃更重要。對于公共部門組織而言，更重要的是要建立戰略管理思維，用戰略思維方法來積極應對環境的變化和挑戰，根據環境的變化隨時調整計劃。2重視戰略規劃與戰略實施間的有效配合。要重視各級管理人員對戰略規劃設計的廣泛參與，在規劃制定前就鼓勵組織成員積極交換意見，使戰略規劃執行者也能對其有一定的了解，從而可以根據戰略規劃執行的實際情況對戰略規劃的調整提供建議。3重視戰略管理的實施。在實施戰略規劃時，我們最重要的還是關注戰略實施的結果。不應當局限于所規定的方法，而應當大膽嘗試，敢于通過不同的方法或途徑達到類似的結果。4重視戰略管理過程中良好的溝通協調機制的建立。建立一個良好的信息溝通與回應機制，有助于打破職責界限，克服功能性短視，突破部門主義限制，得到最廣泛的支持，有助于戰略管理的順利實施。5重視組織長期目標的設計。應超推出具體目標的矛盾與沖突，從更為長遠的角度出發，根據組織的歷史背景，在對組織發展的未來進行預測的基礎上設計出能反映組織長期發展方向和發展意圖的長期目標。4題非營利組織產生的原因及促進其發展的對策原因一、市場經濟的發展是非營利組織產生和發展的根本原因。1市場經濟為非營利組織的產生及發展提供經濟制度基礎。社會經濟的主體在市場活動中擺脫政府的干預，保障更多不受政治權力控制的自由活動空間，這就為公民社會和非營利組織的發育和發展創造了條件。2市場經濟為非營利組織提供了良好的公民意識基礎。自主參與平等經濟活動，強化公民社會的自主性，為非營利組織提供良好的公民意識基礎。同時，市場經濟的發展提高了公民的生活水平和收入水平，使公民有時間和精力來從事一些感興趣的活動，這為各種非營利組織的產生和發展創造了經濟基礎和經濟條件。3市場失靈誘發了非營利組織的產生與發展。非營利組織通過匯集資源，提供一部分人所希望獲得的公共物品或服務，但不保證大多數的國民都來分擔這些成本。通過非營利組織的活動，需求不同的人得到了不同的公共物品或服務。所以，市場失效為非營利組織的產生和發展提供了一定的空間。二、政府體制改革是非營利組織產生和發展的推進器。政府對競爭性行業的許多規制職能交由非營利組織中的行業協會管理，政府解除了對公共產品的壟斷攻擊，實行對外向私營企業和非營利組織招標。政府再造運動為非營利組織的產生和發展提供了制度上和空間上的支持。三、公民社會的興起是非營利組織產生和發展的催化劑。為了緩解政府與社會之間的復雜矛盾，平衡社會利益沖突，協調各方行為，需要在政府與社會之間建立一種“中介”機制，以便政府對社會進行有效管理，實現其行政活動的目的，非營利組織由此產生。非營利組織的產生與發展是社會組織程度的逐步提高和自律能力不斷增強的客觀反映，更是公民社會走向成熟的重要標志。四、自由結社、刺傷事業和社會優先的傳統是非營利組織產生的歷史根源。除以上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產生及發展提供了理論上的支撐，全球經濟一體化也成為非營利組織興起的一些重要因素。措施：一鼓勵建立政府與非營利組織間的合作關系。1政府應認識到非營利組織的優勢與作用，鼓勵促進非營利組織發展。如果政府能經常征求非營利組織的意見，動員他們支持必要的經濟與政治改革，鼓勵他們討論未來的發展計劃，難么這對于增強他們提供社會服務的責任，增強它們的能力，充分發揮他們的作用將大有裨益。2非營利組織應注意擺正自己與政府的位置。非營利組織要積極促成與政府和企業建立良好的三方合作，求大同，存小異，共同促進我國經濟和社會的發展。二創造良好的環境，培育非營利組織發展。社會的自治傳統，人們保護自我權力的意識，是影響非營利組織發展的重要社會因素。非營利組織的興起基本上是人們的自覺行動是以人們的自治精神為基礎的。三政府制定扶持非營利組織發展的相關法律、政策。1改革非營利組織的成立制度。為保障公民結社自由，保證非營利組織真正發揮最大作用，我國應逐步取消非營利組織成立的許可批準制，改為實行登記備案制度。2取消“掛靠制”，保證非營利組織具有民間性。應逐步取消非營利組織的“掛靠制”，改變其官辦或半官辦性質，而使之成為民辦官管的組織。3建立完善的行政管制和司法管制制度。建立、完善對非營利組織的管制和獎懲制度十分必要，我國也有必要建立完善的行政管制和司法管制。4建立監督與評估政策。政府的監督與評估政策應該起到引導作用，根據法律實現實施監督與評估，應該成為政府管理非營利組織的主要手段。四非營利組織積極加強自身的建設1非營利組織要努力培養奉獻精神。志愿精神、利他主義和使命感是非營利組織生存發展的內在動力，也是非營利組織進一步贏得政府的信賴和支持，實現良好互動的基本要素。2提咼人員素質，加強經營管理。非營利組織要實現有效的治理，一方面要建立有效的激勵機制，另一方面要建立民主科學的領導決策機制。3非營利組織要保持相對獨立性。非營利組織要加強與所代表階層的溝通，增加利益代表性，要克服對政府的依賴思想，制定適合自己的發展戰略和參與策略。4非營利組織要提高公信力。非營利組織要提高自我認知能力和成員要素，加強成員的公民意識，完善自身的激勵監督機制、自律機制、財務管理機制和績效評估機制。五保持對弱勢群體的關懷。非營利組織不僅要給弱勢群體帶來慈善性的關懷和福利，要幫助他們爭取參與的權力，從而減輕避免兩極分化，維護社會的安定團結。5題改進中國政府績效評估的思路。1、加強西方先進績效管理理論研究，指導高層次實踐。對公共政策和公共項目的分析和評價，采取集思廣益的態度來對待，西方國家在理論和實踐上取得的成就充分說明，經濟學不但可以在公共部門的行政過程中對公共項目進行評價，還應該與政治學相結合，強調理論對實踐的指導作用，最大限度地降低實踐的盲目性。2、系統構建，把績效評估作為政府再造的一個利器。政府績效評估是新公共管理運動中發展起來的一種新的政府治理模式，它絕不僅是上級政府控制下級政府的“緊箍咒”，而是增強政府管制能力和滿足公眾對政府的服務需求，以及建立民主、責任、透明、搞笑和信用政府的有力武器。在這一模式中，需要的是社會的廣泛參與而非領導人的簡單明令，需要的是制度硬約束與文化軟約束之間的相融機制而非強制性的行政控制，需要的是組織的整體再造而非局部變革。3、加強政府績效評估的法制化建設。要從立法上確立績效評估的地位，從法律上樹立績效評估的權威性，制定政府績效評估工作的相關制度。4、構建科學的政府績效評估指標體系。政府績效評估的對象包括政府、政府職能部門和公務員三個層次，要建立三個層次的指標體系。從政府業績、政府行政效率、政府效能和政府行為成本四個方面構建政府績效指標體系。5、內部評估和外部評估相結合，提高公眾的參與水平。在制定政府發展規劃時，讓外部專家學者從事一些調研活動，為決策的科學化提供智力支持。讓外部專家學者參與政府績效評估方案的設計和論證工作，保證績效評估的專業化。讓公眾參與注入政府服務滿意度、政府管理的社會效果等方面的評估，擴大公眾對政府績效的發言權。對前款內容的評估和一些專業性較強的評估應委托社會專業評估機構負責實施。通過宣傳、培訓等形式,培育和提高公眾的參與意識和參與水平。6、進行組織再造，推動政府組織機能的變革。組織結構扁平化。業務流程再造。推行電子政府和政府在線服務，形成網絡化和交互式的政府管理體系。提高政府工作的透明度，實行陽光行政，并推行服務承諾制度，讓公眾了解政府工作的流程和標準，也便于公眾對政府工作進行監督。建立和健全政府績效評估信息系統，全面準確地收集政府績效方面的信息，提高評估的客觀性和準確性。7、加強制度建設，推進績效管理的全面實行。促進內外溝通協調，完善監管機制。人事制度改革和獎懲機制的結合。加快績效管理的法制化進程。8、開辟績效管理資金獨立渠道，建立績效管理儲備人才庫。在財政撥款中為績效管理資金開辟獨立通道。建立儲備人才庫。建立一套完善的績效管理人才培養機制，在依靠現有人才的同時，重視后備人才的培養，形成完整的人才培養體系，并且還要體現人才培養的層次性，以滿足不同層次績效管理的需求。6題我國行政體制改革的任務和方向。當前我國行政體制改革的主要任務。（一）加快轉變政府職能，這是深化行政管理體制改革的核心。所謂政府職能的轉變或歸為，就是要使政府從宏觀、微觀都管，大事小事都抓，轉移到主要抓好經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務上來，真正承擔起相關責任。加快政府職能轉變，關鍵是要理順政府與企業事業單位和社會中介組織的關系，實現政企分開、政事分開以及政府與社會中介組織分開。（二）加快政府管理的法制建設，全面推