優(yōu)化暢通水運設(shè)施網(wǎng)絡(luò)實施方案加強資金政策保障，安排政府投資積極支持交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將符合條件的項目納入地方政府債券支持范圍。加大養(yǎng)護資金投入，充分引導(dǎo)多元化資本參與交通運輸發(fā)展，形成建養(yǎng)并重、可持續(xù)的資金投入機制。探索樞紐土地綜合開發(fā)等多樣化支持政策。完善跨部門、跨區(qū)域重大項目協(xié)同推進機制。用好跨區(qū)域補充耕地統(tǒng)籌機制，強化重點項目用地、用海、用能等資源要素保障，做好資源要素預(yù)留和供應(yīng)。一、發(fā)展環(huán)境“十三五”時期，我國綜合交通運輸體系建設(shè)取得了歷史性成就，基本能夠適合經(jīng)濟社會發(fā)展要求，人民獲得感和滿意度明顯提升，為取得脫貧攻堅全面勝利、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標提供了基礎(chǔ)保障，在應(yīng)對新冠肺炎疫情、加強交通運輸保障、促進復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面發(fā)揮了重要作用。五年里，我國交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)日趨完善，綜合交通網(wǎng)絡(luò)總里程突破600萬公里，“十縱十橫”綜合運輸大通道基本貫通，高速鐵路運營里程翻一番、對百萬人口以上城市覆蓋率超過95%,高速公路對20萬人口以上城市覆蓋率超過98%,民用運輸機場覆蓋92%左右的地級市，超大特大城市軌道交通加快成網(wǎng)，港珠澳大橋、北京大興國際機場、上海洋山港自動化碼頭、京張高速鐵路等超大型交通工程建成投運。戰(zhàn)略支撐能力不斷增強，中歐班列開行列數(shù)快速增長，京津冀一體化交通網(wǎng)、長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊加快建設(shè)，交通扶貧百項骨干通道基本建成，新建、改建農(nóng)村公路超過147萬公里，新增通客車建制村超過3.3萬個，具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制村全部通硬化路、通客車，快遞網(wǎng)點基本覆蓋全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建制村實現(xiàn)直接通郵。運輸服務(wù)質(zhì)量持續(xù)提升，旅客高品質(zhì)出行比例不斷提高，航班正常率大幅上升，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長超過20%,快遞業(yè)務(wù)量翻兩番、穩(wěn)居世界第一。新技術(shù)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，具有完全自主知識產(chǎn)權(quán)的全系列復(fù)興號動車組上線運行，C919客機成功試飛，ARJ21支線客機規(guī)模化運營，跨海橋隧、深水航道、自動化碼頭等成套技術(shù)水平躋身世界前列，船舶建造水平持續(xù)提升，網(wǎng)約車、共享單車、網(wǎng)絡(luò)貨運平臺等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展、治理能力不斷增強。“放管鐵路、空域、油氣管網(wǎng)等領(lǐng)域重點改革任務(wù)扎實推進，高速公路省界收費站全面取消，交通物流降本增效成效顯著。綠色交通、平安交通建設(shè)穩(wěn)步推進，新能源汽車占全球總量一半以上，營運貨車、營運船舶二氧化碳排放強度分別下降8.4%和7.1%左右，民航、鐵路安全水平保持世界領(lǐng)先，道路運輸重大事故數(shù)量和死亡人數(shù)分別下降75%和69%與此同時，我國綜合交通運輸發(fā)展不平衡、不充分問題仍然突出。綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局不夠均衡、結(jié)構(gòu)不盡合理、銜接不夠順暢，重點城市群、都市圈的城際和市域(郊)鐵路存在較明顯短板。貨物多式聯(lián)運、旅客聯(lián)程聯(lián)運比重偏低，定制化、個性化、專業(yè)化運輸服務(wù)產(chǎn)品供給與快速增長的需求不匹配。智能交通技術(shù)應(yīng)用深度和廣度有待拓展，部分關(guān)鍵核心產(chǎn)品和技術(shù)自主創(chuàng)新能力不強。交通運輸安全形勢仍然嚴峻，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保障能力不足。綠色低碳發(fā)展任務(wù)艱巨，清潔能源推廣應(yīng)用仍需加快。綜合交通運輸管理體制機制有待健全完善，制約要素自由流動的體制機制障礙依然存在。“十四五”時期，我國綜合交通運輸發(fā)展面臨的形勢更加復(fù)雜多變。從國際看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，新冠肺炎疫情沖擊全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈和國際物流體系，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。從國內(nèi)看，我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新征程，區(qū)域經(jīng)濟布局、國土開發(fā)保護格局、人口結(jié)構(gòu)分布、消費需求特征、要素供給模式等發(fā)生深刻變化，對綜合交通運輸體系發(fā)展提出新要求，交通運輸行業(yè)進入完善設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、精準補齊短板的關(guān)鍵期，促進一體融合、提升服務(wù)質(zhì)效的機遇期，深化改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅期。要適合國土空間開發(fā)保護、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、全面推進鄉(xiāng)村振興的要求，優(yōu)化發(fā)展布局，強化銜接融合，因地制宜完善區(qū)域城鄉(xiāng)綜合交通網(wǎng)絡(luò)；要堅持以創(chuàng)新為核心，增強發(fā)展動力，推動新科技賦能提升交通運輸發(fā)展質(zhì)量效率；要增強綜合交通運輸體系韌性，調(diào)整發(fā)展模式，將綠色發(fā)展理念、低碳發(fā)展要求貫穿發(fā)展全過程，提高自身運行安全水平和對國家戰(zhàn)略安全的保障能力；要將滿足人民對美好生活的向往、促進共同富裕作為著力點，轉(zhuǎn)變發(fā)展路徑，促進建管養(yǎng)運并重、設(shè)施服務(wù)均衡協(xié)同、交通運輸與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，以全方位轉(zhuǎn)型推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。堅持總體國家安全觀，落實國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，將安全發(fā)展貫穿于綜合交通運輸各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，牢牢守住安全底線，夯實安全發(fā)展基礎(chǔ)，提升突發(fā)事件應(yīng)急保障能力，筑牢國家安全屏障。(一)提高交通網(wǎng)絡(luò)抗風險能力強化交通基礎(chǔ)設(shè)施安全風險評估和分級分類管控，加強重大風險源識別和全過程動態(tài)監(jiān)測分析、預(yù)測預(yù)警，在重要通道、樞紐、航運區(qū)域建設(shè)氣象監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施適合氣候變化的能力。穩(wěn)定提升多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)、主要產(chǎn)業(yè)及能源基地等重點區(qū)域的多路徑連接比率，完善緊急交通疏散、救援和避難通道系統(tǒng)，增強交通運輸網(wǎng)絡(luò)韌性。加強交通運輸領(lǐng)域關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施、重要信息系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)安全防護，推進信息系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備自主可控。(二)維護設(shè)施設(shè)備本質(zhì)安全建立健全基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理體系，嚴把設(shè)施設(shè)備產(chǎn)品源頭質(zhì)量關(guān)，合理安排建設(shè)周期，推進精品建設(shè)和精細管理。加強交通安全設(shè)施建設(shè)，推動安全配套設(shè)施、重點目標防范設(shè)施與主體工程同步設(shè)計建設(shè)運營。加強高速鐵路人防、物防、技防相結(jié)合的預(yù)警防護監(jiān)測，強化鐵路防災(zāi)抗險等設(shè)施建設(shè)。規(guī)范設(shè)置城市道路交通安全設(shè)施和交通管理設(shè)施。以臨水臨崖、隱患路口路段、交通標志標線等為重點，加強農(nóng)村公路、橋梁隧道隱患排查整治和安全設(shè)施配套。完善水運工程安全配套設(shè)施和橋梁防船舶碰撞設(shè)施。(三)加強安全生產(chǎn)管理健全企業(yè)安全風險分級管控、隱患排查治理、事故和重大險情技術(shù)調(diào)查等工作機制，加強生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計分析，強化監(jiān)督檢查執(zhí)法。綜合利用科技手段，開展風險動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和分析研判。落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任。加強鐵路沿線安全環(huán)境整治，夯實民航運行安全全鏈條管理，強化城市軌道交通運營保護區(qū)安全管理，加強寄遞渠道安全監(jiān)管和應(yīng)急管理。強化設(shè)施設(shè)備運行安全，完善貨車生產(chǎn)改裝監(jiān)管機制，杜絕非法改裝貨運車輛出廠上路。加大貨物裝載源頭監(jiān)管力度，禁止超限超載車輛出場(站)上路行駛。完善危險化學(xué)品運輸網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化運輸通行管控措施，強化港口、隧道、閘壩等重點部位通行管理。優(yōu)化職業(yè)駕駛員、快遞員、船員等從業(yè)環(huán)境，強化機動車駕駛員培訓(xùn)質(zhì)量管理。(四)強化安全應(yīng)急保障健全綜合交通運輸應(yīng)急管理體制機制，完善應(yīng)急協(xié)調(diào)機制和應(yīng)急預(yù)案體系，加強交通運輸調(diào)度與應(yīng)急指揮平臺建設(shè)。推進區(qū)域性公路應(yīng)急裝備物資儲備中心建設(shè)。加強水上交通安全監(jiān)管、航海保障和救助打撈能力建設(shè)，完善沿海和內(nèi)河溢油應(yīng)急設(shè)備庫，構(gòu)建陸海空天一體化水上交通運輸安全保障體系。建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急演練中心。以骨干航空物流企業(yè)為主體構(gòu)建航空應(yīng)急服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)海事監(jiān)管指揮系統(tǒng)。在開展城市交通基礎(chǔ)設(shè)施地下空間、低洼區(qū)域、重點區(qū)段、重要點位、關(guān)鍵設(shè)施等隱患排查基礎(chǔ)上，建立健全風險臺賬和災(zāi)害隱患清單，補齊設(shè)施設(shè)備、應(yīng)急搶險物資等短板，持續(xù)完善應(yīng)急處置預(yù)案，健全應(yīng)急響應(yīng)機制，提升應(yīng)對天氣能力。加強應(yīng)急專業(yè)隊伍和志愿者隊伍建設(shè)，充實國家應(yīng)急運輸儲備力量。健全應(yīng)對重大疫情、防范應(yīng)對恐怖襲擊、保障信息安全等非傳統(tǒng)安全應(yīng)急指揮體系和應(yīng)急交通組織。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈等國際性綜合交通樞紐集群，提升全球互聯(lián)互通水平和輻射能級。培育一批輻射區(qū)域、連通全國的綜合交通樞紐集群，合理組織集群服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高集群內(nèi)樞紐城市協(xié)同效率。建設(shè)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)世界級港口群，支持山東打造世界一流的海洋港口，推進東北地區(qū)沿海港口一體化發(fā)展，優(yōu)化港口功能布局，推動資源整合和共享共用。有序推進沿海港口專業(yè)化碼頭及進出港航道等公共設(shè)施建設(shè)。適度超前建設(shè)糧食、能源、礦產(chǎn)資源的接卸、儲存、中轉(zhuǎn)設(shè)施，推進沿海沿江液化天然氣碼頭