對完善人民監(jiān)督員制度的幾點思考一、人民監(jiān)督員制度的概念和主要內容人民監(jiān)督員制度是指經機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和基層組織民主推薦產生的人民監(jiān)督員，按照一定的程序和規(guī)則監(jiān)督檢察機關執(zhí)法辦案活動的程序和制度。它是最高人民檢察院經過充分論證，為進一步完善檢察機關查辦職務犯罪案件外部監(jiān)督機制而采取的一項重要舉措。按照《最高人民檢察院關于實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）第十三條至第十五條，人民監(jiān)督員的主要職（不含對涉及國家秘密或者經特赦令免除刑罰以及犯罪嫌疑人死亡的案件作出撤銷或不起訴的）、擬撤銷案件的；3、擬不起訴的。同時人民監(jiān)督員發(fā)現(xiàn)人民檢察院辦理直接受理偵查案件存在：應當立案而不立案或者不應當立案而立案的，超期羈押的，違法搜查、扣押、凍結的，應當給予刑事賠償而不依法予以二、人民監(jiān)督員制度產生的背景、功效和意義對于這種偵查權如何進行有效地監(jiān)督和制約，成為社會公眾關注和檢察機關自身必須面對和解決的問題實行人民監(jiān)督員制度正是最高人民檢察院著眼于解決查辦職務犯罪工作中存在的突出問題，在深入2003年10月，最高人民檢察院制定和發(fā)布了《關于人民檢察院直接受理偵查案件實行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定（行）》，決定在天津、遼寧、河北、內蒙古、黑龍江、浙江、福建、ft濫用，在深化“立檢為公，執(zhí)法為民”宗旨意識上起到了較為重要的作用。（一）解決缺乏外部監(jiān)督問題，促進辦案水平的提高。結論，權力只有在受到制約和監(jiān)督時，才能更好地發(fā)揮為民眾服務的目的。（二）建立了檢察環(huán)節(jié)的司法救濟途徑。人民監(jiān)督員制度通過民眾參與司法活動，及時協(xié)調合法與合情在訴訟過程中出現(xiàn)的價值沖突，起到矯正作用。這一制度的施行，使得一些不服檢察機關作出決定的當事人有了救濟渠道，他們可以通過這我們認為實施人民監(jiān)督員制度的目的是加強對檢察機關查辦職務犯罪案件工作的監(jiān)督，其立法目的、意義和范圍定位是明確的，不能為了監(jiān)督而擴大監(jiān)督，使監(jiān)督失去本來意義，增加訴訟環(huán)節(jié)，加大社會訴訟成本。在監(jiān)督中我們必須嚴格按照高檢院規(guī)定的“三類案件”和“五種情況”開展工作，即使經過論證認為有必要擴大范圍對普通案件進行監(jiān)督，增加救濟對象，也應作出監(jiān)督模式上的改變。（三）取得的社會效果較為顯著。慮到民眾的感受，有利于樹立外部形象并為內部工作注入新鮮活力。三、制度的法律依據及其正當性和規(guī)范試點工作，最高人民檢察院在總結各地試點工作經驗的基礎上，對2003年人民監(jiān)督員制度的試行規(guī)定進行了修改，形成了規(guī)定和實施工作方案，這些制度作為全面開展人民監(jiān)督員制度試點工作的重要依據，在全國、全省檢察長座談會上進行了討論下發(fā)執(zhí)行。目前，先期試點已收到了良好成效，人民監(jiān)督員制度的作用初步顯現(xiàn)，增進了人民群眾對檢察機關的理解、信任和支持。通過實踐證明，實行人民其納入法律軌道。四、實踐中存在的問題與亟需的立法改進存在幾個方面的問題需要得到進一步完善，從細節(jié)上保證制度的公正性，便于實際執(zhí)行。（一）人員選拔程序法，對人大代表取其民眾代表性，在人民監(jiān)督員組成中占40%，對政協(xié)委員可以取其參政議政特點，占3030%，既保障和強化人大代表的監(jiān)督權，也實現(xiàn)了檢察機關接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督的有機結合。（二）將監(jiān)督模式統(tǒng)一更改為事后監(jiān)督致，同樣可以達到制約和監(jiān)督檢察機關的效果，更有利于檢察機關依法獨立行使檢察權。（三）保密義務規(guī)定的完善人民監(jiān)督員制度的建立符合憲法和人民檢察院組織法的原則規(guī)定，但與人民陪審員制度相比，還缺（試行（以下簡稱《規(guī)定》）第十六條規(guī)定，“人民監(jiān)督員參加案件監(jiān)督工作，應當保守秘密，不得泄露評議中對人民監(jiān)督員的罰則有第三十二條相關規(guī)定，但兩個條款沒有明確相互指引關系。按照法律規(guī)定在刑事案件的偵查階段，有權了解案情的只能是特定人員，人民監(jiān)督員以其特殊身份介入到案件處理過程當中，按照《辦法》第二十八條第三項之規(guī)定，享有閱卷、旁聽訊問、詢問、質詢等權利，掌握了案件相關信息，特別是對不服逮捕決定的監(jiān)督提起正處于偵查階段，不利于案件偵查保密要求。人民監(jiān)督員的本體是社會人員，來自于社會的方方面面，如果不采取法律措施加以義務限制，那么無疑會造成新類型的司法腐敗。建議應當參照對偵查工作人員的保密要求，在立法上作出完善，建立相應的問責制，以保障對犯罪的