目錄HYPERLINK\l"_Toc106676589"第一章前言1HYPERLINK\l"_Toc106676590"1.1概況1HYPERLINK\l"_Toc106676591"1.1.1社會經濟1HYPERLINK\l"_Toc106676592"1.1.2編制過程2HYPERLINK\l"_Toc106676593"1.2指導思想和基本原則3HYPERLINK\l"_Toc106676594"1.2.1指導思想3HYPERLINK\l"_Toc106676595"1.2.2基本原則3HYPERLINK\l"_Toc106676596"1.3規劃的期限與基本內容4HYPERLINK\l"_Toc106676597"1.3.1規劃期限4HYPERLINK\l"_Toc106676598"1.3.2基本內容4HYPERLINK\l"_Toc106676599"第二章“十一五”水利發展面臨的形勢6HYPERLINK\l"_Toc106676600"2.1“十五”水利建設回顧6HYPERLINK\l"_Toc106676601"2.1.1“十五”期間水利建設取得的成績6HYPERLINK\l"_Toc106676602"2.1.2“十五”末水利發展的基本輪廓12HYPERLINK\l"_Toc106676603"2.1.3當前寧波水利發展存在的問題和不足13HYPERLINK\l"_Toc106676604"2.2“十一五”及2020年水利發展面臨的有利因素和挑戰19HYPERLINK\l"_Toc106676605"尺2.2.1衡社會經濟發展東趨勢案酒19HYPERLINK\l"_Toc106676606"早2.2.2炎各級政府有關冰水利發展的政散策和重要舉措伸炮21HYPERLINK\l"_Toc106676607"箏2.2.3稈新形勢下水利摩發展的有利條樓件勁寶21HYPERLINK\l"_Toc106676608"可2.2.4敬新形勢下的水問利發展要求與愚挑戰易寄21HYPERLINK\l"_Toc106676609"統第三章帶杜總體思路和發滿展目標盒窩24HYPERLINK\l"_Toc106676610"辣3.1虎總體思路趁鼓24HYPERLINK\l"_Toc106676611"馬3.2沿發展目標新船27HYPERLINK\l"_Toc106676612"東3.2.1橡防洪減災目標壞蹲27HYPERLINK\l"_Toc106676613"盼3.2.2顆供水目標傍薄27HYPERLINK\l"_Toc106676614"私3.2.3謠節水目標瞎仙28HYPERLINK\l"_Toc106676615"驅3.2.4略農田水利基礎驢設施建設目標屆袋28HYPERLINK\l"_Toc106676616"針3.2.5束水資源保護和原生態治理目標盟蜂28HYPERLINK\l"_Toc106676617"勢3.2.6找水文及水利信剩息化建設目標詞延30HYPERLINK\l"_Toc106676618"桃3.2.7響圍墾發展目標賞病30HYPERLINK\l"_Toc106676619"艇3.3非主要目標指標怠燕30HYPERLINK\l"_Toc106676620"豈第四章箱技重點任務和項景目沾宣32HYPERLINK\l"_Toc106676621"脅4.1縮水利基礎工作餓乖32HYPERLINK\l"_Toc106676622"胡4.1.1組水文站網建設粥訪32HYPERLINK\l"_Toc106676623"集4.1.4鄉水文自動測報粥系統航羞33HYPERLINK\l"_Toc106676624"涂4.2鳳防洪減災剪棚33HYPERLINK\l"_Toc106676625"間4.2.1重城市防洪排澇隱返34HYPERLINK\l"_Toc106676626"盟4.2.2季流域治理缺堵34HYPERLINK\l"_Toc106676627"擱4.2.3哭病險工程加固物雪34HYPERLINK\l"_Toc106676628"摘4.2.4被標準海塘獄局35HYPERLINK\l"_Toc106676629"赤4.2.5倍非工程措施碗撓35HYPERLINK\l"_Toc106676630"羊4.3痰水資源開發利物用債璃36HYPERLINK\l"_Toc106676631"橫4.3.1粘節水工程蒜因36HYPERLINK\l"_Toc106676632"卸4.3.2目蓄水工程班粒36HYPERLINK\l"_Toc106676633"鴉4.3.3故境外引水工程洪密37HYPERLINK\l"_Toc106676634"將4.4損水資源保護和扎生態治理勒雷37HYPERLINK\l"_Toc106676635"廁4.4.1掉飲用水源地保羨護虹科37HYPERLINK\l"_Toc106676636"釀4.4.2的河道水環境建必設齊邊38HYPERLINK\l"_Toc106676637"兔4.4.3浙水土保持與生漁態恢復滋吉39HYPERLINK\l"_Toc106676638"寄4.5澆農村水利包蚊39HYPERLINK\l"_Toc106676639"聞4.5.1賠百萬農民飲用稿水鍛貍39HYPERLINK\l"_Toc106676640"捐4.5.2掙農田基礎設施拒和農業節水建燃設誦悶40HYPERLINK\l"_Toc106676641"京畜小水電建設柴亦42HYPERLINK\l"_Toc106676642"泉4.6示灘涂圍墾腹老43HYPERLINK\l"_Toc106676643"凱4.7裕水利管理與水繪利信息化淋鏈45HYPERLINK\l"_Toc106676644"刊第五章錫川水利發展投資涂需求稻烤46HYPERLINK\l"_Toc106676645"通5.1活“破十熊五角”乓期間投資概況提碎46HYPERLINK\l"_Toc106676646"存5.1.1喇基本投資情況放忍46HYPERLINK\l"_Toc106676647"姜5.1.2粒資金來源情況黑分析案糊46HYPERLINK\l"_Toc106676648"津5.1.3俘存在的主要問煉題齒農49HYPERLINK\l"_Toc106676649"耕5.2喬“桌十一田五術”個水利投資規劃脫曉50HYPERLINK\l"_Toc106676650"荷5.2.1嶼投融資體制改包革恨腦50HYPERLINK\l"_Toc106676651"虛5.2.2拘投資來源預測豐鎖52HYPERLINK\l"_Toc106676652"川5.32閃020隆年水利投資展貢望配賭53HYPERLINK\l"_Toc106676653"貫第六章縫繪保障措施和工齊作要求轎缺55HYPERLINK\l"_Toc106676654"其6.1耗水利發展保障虜措施悔歪55HYPERLINK\l"_Toc106676655"脈6.2睬水利經濟政策伴措施線合56HYPERLINK\l"_Toc106676656"焦6.2.1止建立和健全全秀社會辦水利的博多元化投資體渠系疫漫56HYPERLINK\l"_Toc106676657"墾6.2.2牲建立和完善分戲級負責的水利您投資機制魔由57HYPERLINK\l"_Toc106676658"鄭6.2.3償建立和健全宏順觀經濟調控體朝系灶寨59HYPERLINK\l"_Toc106676659"吵6.3水水利科技福界59HYPERLINK\l"_Toc106676660"樣6.3.1情水利信息化建錦設眾機59HYPERLINK\l"_Toc106676661"以6.3.2夏科技人才建設癥吧60HYPERLINK\l"_Toc106676662"救6.3.3酒重大課題研究證尊60HYPERLINK\l"_Toc106676663"葬第七章換窯效益評估茅之61HYPERLINK\l"_Toc106676664"永7.1薯概極忙述絕印61HYPERLINK\l"_Toc106676665"劇7.2屋效益評估應性62附圖附表筆第一龜章濱圓享前槐鏟言杯水是基礎性的援自然資源、戰奸略性的經濟資塑源和公共性的以社會資源。水映利是國民經濟智和社會發展的輔重要基礎設施裝，水資源的可顏持續利用直接仿關系全面建設堪小康社會目標逗的實現。水利沈發展要為全面我建設小康社會窄提供有力的支貞撐和保障。因權此，必須緊緊呢圍繞提前實現渣現代化社會對杜水利發展的要汪求，認真做好佩水利發展規劃眠。階1.1置顏概雀努況驚勒春社會經濟白寧波市位于浙巴江省東部，居媽全國海岸線中身段，是浙江省祖第二大城市。憂寧波在浙江省質乃至全國的經盜濟發展戰略上閘有著重要的地陜位。絲根據市統計局漫的初步核算扯，縱200粒4基年，我市國民勉經濟總產值達蔑到遠215丟8崗億元，經濟總惱量實現了新的皇突破。全年實休現農林牧漁業葉增加詢值爛123.索5憂億元，增幅明田顯高于往年，吸在糧食價格普智遍上漲的推動鋤下，農民種糧有積極性得到恢俯復，全年糧食喪產量達握到柜83.捷7壩萬噸，比上年抵增解長獸10.7傷%在；在用電緊缺柏情況下，寧波遭工業企業積極筆挖潛，使工業撫生產繼續保持榨了強勁的增長騰勢頭，全年完鋪成全部工業增士加刪值扁1086.遷7渾億元大關；固配定資產投資依姓然是拉動我市購經濟的主要動華力，全年完成恢全社會固定資素產投芽資縮1095.嗚7夜億元，比上年協增算長櫻31.1罷%育；消費結構逐偷步升級，人民撫生活繼續改善姑，市區居民人景均可支配收夢入見1588深2胖元，農村居民棕人均純收萄入地701搞8紗元。窩“寸十一阿五雨”辮時期是充滿發章展機遇的重要檔時期。經侍過債“緊十釣五萌”霧時期的發展階愿段，寧波經濟駁的快速發展迎曉來了決定性時叫機。從宏觀經蠻濟發展形勢看趁，口“企十一唐五歡”宴期間到鏡2020質年，寧波經濟修將保持持續快叫速增長，產業艦結構將發生重爹大調整，城市智化進程將會進浸一步加快，人尋民生活水平將皆會大幅度提高澤，生態環境保濟護和改善的要陽求更高。實現傅寧波經濟、社斥會和環境協調教發撤展的宏觀目標壩，對各行業、娛各領域的發展罰提出了新的要椅求。何尸據編制過程哈為了進一步強蛛化水行政主管奸部門對水資源易和水事活動的餓統一管理，為魚水利工程建設維提供科學的決俊策依據，同時帳減少洪水及海凡潮的威脅，本壇次規劃根據水快利部的統一部律署，結合水利眠部、浙江省水香利廳的有關要卻求，黨以餡200余5酷年為規劃基準察年，制定水利今發少展忘“考十一光五驕”敏規劃報和對202勸0輛年展望。泡寧波市水利局械自接水利部布繩置的水利發轉展村“品十一貝五夾”吵規劃任務后，羅立即組織領導倍班子，成立規餐劃領導小組，席下設辦公室和惱規劃編制小組罵，落實工作。享多次組織各處荒室領導和具體肅工作人員開會浩討論，并制定王了《關于開展諒寧波市水利發縮展獻“貌十一駕五煎”從規劃編制工作囑的通知》、《完寧波市水利發快展至“發十一啄五此”泳規劃思路》、蕉《關于進一步艷做好我市水利求發由展款“狡十一傘五影”盤規劃編制工作樓的通知》勻。矩200慰4獄年失1轉2敬月下旬，各負野責處室編制完租成各專題報告假初稿奧，部200攔5框年責6呆月完成總報告誤初稿，送各有純關部門審閱歡，叼200咳5專年場7勝月底完成報告蹦。夏本次報告編寫障采用的主要依獲據如下：孕1丘、水利部水規濟計全[2003]行65叮2朗號蠶“蠟關于開展全國肉水利發仇展葡“復十一廊五劍”睡規劃編制工作戰的通眾知椒”容精神奶及矩“鬼全國水利發及展想‘歉十一躬五較’賺規劃編制工作姥指導意跌見引”病要求。魄2桌、寧波市已有京水利規劃成果棉及相關規劃成雙果。捐我市近幾年完周成的主要規劃嗓成果有：《甬丹江流域綜合規僑劃》怖（趴200梅2揭年）、《寧波室市城鎮供水水豪源規劃》易（狼200料4已年）、《寧波蒙市千庫保安規樂劃》雜（平200津3卻年）、《寧波套市市區河道整珠治規劃》鹽（牧200神3癥年）、《寧波辰市水資源綜合泉規劃》培（肯200片5筍年）等。之相關規劃有：籍《寧波市城市嫩總體規逝劃亮·200斥4陰～依202將0銷》、《浙江省凍水功能區、水鵝環境功能區劃受》、《甬江流耍域洪水復核及禿城市防洪能力室評估》征1.2鍛顏指導思想和基縮本原則估社橡指導思想刺以鄧小平理論捧和舌“淺三個代敏表每”賀重要思想為指事導，貫徹落實閘科學發展觀和錘可持續發展治紀水思路，根據宋市委市政府實斤施省“廉六大聯損動味”籍和提前基本實圍現現代化的戰躬略部署，以滿凡足經濟社會發暴展需求和提高兄人民群眾生活駛質量為出發點凈，以實現人水蟻和諧為核心理密念，以科學、迅民主、依法行云政為基礎，全割面規劃、統籌伐兼顧、突出重利點、綜合治理再。圍繞保障防技洪安全、供水桐安全、水環境沃安全的目標要雄求，加快水利犧基礎設施建設棄步伐，拓展水掏利服務領域，習強化水利社會壯管理，深化水菠利各項改革，攏進一步提高水肌資源利用效率聲，積極推進節繩水型社會建設銹，以水資源的榨可持續利用保剩障經濟社會的永可持續發展。什艇全基本原則會1加、堅持以人為京本的原則，著貢力解決好與人我民群眾切身利判益密切相關的垮水利問題。從劑保障人民生命向財產安全、提蓋高群眾生活水杏平和生活質量粗的要求出發，蠻努力滿足人民間群眾對飲水安方全、防洪安全得、經濟發展用惑水和生態環境免用水等方面的冬需求。耐2騎、堅持人與自誠然和諧發展的朵原則，促進經雁濟與人口、資只源、環境的協濾調發展。充分約考慮水資源承幅載能力和水環屬境承載能力，秩實現水資源的法可持續利用；畝努力建設人與警自然和諧共處維的防洪減災體倆系，實現由控效制洪水向洪水授管理的治水理持念的轉變；切床實加強對流域風生態環境的恢富復和保護。創3膚、堅持水利與求經濟社會協調頓發展的原則。者立足市情，把場握全局，使水童利發展目標、厘規模、速度、溫水平與社會經帝濟發展相適應柔。強化政府對田水資源統一管閃理的職能，嚴溫格實行水資源艇論證制度和取翼水許可制度；澡處理好城市與霸農村、流域與蒼區域、重點骨汪干與中小工程漏的關系，注重回建設與管理、終工程措施與非儲工程措施、更優新改造與新建壯擴建并重，把窄握當前與長遠煩、需要與可能牽的結合。丘4控、堅持以改革吧促發展的原則歸，通過深化各走項體制改革與番機制創新不斷屢增強水利發展膚的動力。探索扛和建立水權分枕配機制，積極謝探索水利國有其資產管理體制繼、水管單位體品制、水利投融勝資體制、水利葛建設管理體制膠、水價形成機校制、水利工程佩產權制度等方淚面的改革，促梯進水利發展向護建管并重、良姐性運行轉變。概5棄、堅持與相關令規劃相銜接，榴突出重點，增涂強規劃針對性盯與操作性的原剩則。注重社會框參與和民主決渠策，以科學創會新的精神編制憤規劃，加強對百新的發展觀指獸導下的水利發弊展方向及模式忍、合理確定發馬展目標、水利握發展布局與重界大工程問題研斷究、強化政府躍對水利的社會擴公共管理、水翼利改革與創新農等罩5喚個方面的研究較，提高規劃的計針對性與可操講作性，做到既法符合寧波市國賄民經濟和社會烈發濁展玉“獄十一糖五公”橋規劃的要求，泰又與寧波市城搬市總體規劃、洲土地利用規劃舒、生態建設和才環境保護規劃逢相銜接，體現來規劃的嚴肅性蒙。吼1.3塌心規劃的期限與童基本內容躲剩貢規劃期限覺按照國家水利洪發掃展系“拼十一梯五匙”閃規劃編制的指扛導意見和要求攤，規劃期限烘為遞202欲0話年，即：寧波撫市水利發柔展卻“像十一浙五訴”芒規劃分截為棕201掘0譜年箏、金202腔0槐年兩個水平年陜的階段性目標梳和任務安排。疑重點插是辦“獸十一艷五紫”質期間寧波水利晶發展的目標與召任務，展望罩到剖202乏0燃年，以后隨著骨下一個五年規仔劃的編制再滾盡動修訂。亞引鑄基本內容旺規劃的基本內裝容包括以下三乓部分：達1異、寧波水利發遺展現狀、存在剛問題、發展趨舍勢以及經濟社盆會發展對水利蹈的需求預測。富2忘、寧波水寺利杯“抵十一尚五李”則發展思路、主纏要目標、工作砌重點、總體布桐局、改革任務餅和政策措施。扛3速、擦對宴202騙0促年水利發展的奔宏觀目標和展境望。根據流域把規劃和水資源纖綜合規劃，提育出餡202閣0還年我市水利建拘設的階段性目佳標告，耕202襪0刮年前尚需完成培的主要任務，吉提出對未來水緒利事業的展望妖。揀第二粥章漫點抓“莊十一腿五擴”恰水利發展面臨杏的形勢束2.1骨丸“釋十礙五轎”親水利建設回顧匹寄慶“察十奇五許”塔期間水利建設嫩取得的成績報建惹國頭5咸0懲年，特別是改犧革開寬放拍2插0該多年來，寧波暖水利滯后于經搭濟與社會發展你的局面引起了仍黨和政府的高松度重視，水利租建設力度逐年酬加大，水利事耕業取得了令人趣矚目的成就。閉據統計和，感200錄1陰～軌200治4責年，寧波市水界利建設已完成鍋投倉資禁7使2呢億元災，散200底5搶年安排投資規偷模秘3么7英億元仙，咐“犧十罩五怖”繼期間預計全市改完成水利投資搖超先過業10陵0室億元，道是茫“于九危五拆”交駝水利投資射的覆2.波5機倍。貼“庫十赴五俗”柴時期是寧波水牙利發展十分迅癢速的五年。面隊對國家進一步錢加強基礎設施搖建設和加強宏勻觀調控的機遇扒與挑戰，寧波歲水利堅持偏以竿“宇三個代捷表卵”返重要思想為指蹈導，按照科學欣發展觀，解放頃思想，積極進尤取，干事創業稅，水利工作實企現了大跨越，臨水利發展開創伐了新局面。=1\*GB4烈㈠啦、防洪減災體儲系逐步建立客寧波濱海、忱哥江、依水，由柴于受特殊地理陪位置和自然氣這候條件影響，繞水、旱、臺、想潮等多種自然慘災害交錯發生和，頻率較高。誼新中國成立以盟來，按樸照秒“做全面規劃、統促籌兼顧、標本賊兼治、綜合治博理穿”勉的要求，全市晃開展了以海塘飯建設和江河治杠理為重點的大許規模水利建設選，壤至心200稻4佛年，全市已有游堤防總長寄1632km惹，水甜閘扶89離9拳座，防災減災令能力大大增強繼。鞭——差標準海塘初具騙規模。糾作為沿海工程吧防洪體系的主邀體，寧波在遭滲受伐了岸“博971瓜1堡”值臺風襲擊嚴重傳毀塘后，核自豎9吼7左年下半年開始仗進行了有計劃詢、大規模的標職準海塘建設。峰根據規劃，總煎投資框拆算葬1育5炊億元，央至爸200讓3富年全電市吃4膊級以上共桌458km厲一線海塘將全猾部建伙成紗1舅0寸～撫10驅0漢年一遇的高標岡準海塘，從而難真正構筑起寧包波沿海氣勢宏棗偉鄉的即“宏海岸長型線狡”搞。映—宴—銅蓄水攔洪能力厲明顯增強。秘寧波雨量充沛使，但降雨時空顯分布不均，加家之河流源短流嗎急，暴漲暴落限，以至易洪易槍旱。建國后，殼我市水利建設液重可點之一就是大糠力建設攔蓄工蘋程。截紋至挎200鐘4果年，全市已建境成防洪與興利醫相結合的綜合遇利用水庫橋共閥39睜8違座，總庫容達梨1濾4輛.3慢億熄m歌3米。這些水庫的緊建成對所在流駕域中下游防洪蛇治澇發揮了重笑要的作用。強—綢—奪河道整治力度鄙加大。巷疏浚、整治河仗道既可防洪治愧澇，又可改善堅生態環境來。除“怨十眠五夢”項期間，各級政前府大力開展以城河質道陳“眉水清、流暢、水岸綠、景竿美紀”義為主要內容的衣綜合河道整治伙工程；對主要癥行洪排澇塘河悔清除淤泥水草結，拆除影響行所洪排澇的違章酷建筑物，拓寬榨相關橋梁，砌抓石護岸，有效濤地提高了河道娃行洪、排澇和扒灌溉能力。脆—聰—墳病險水庫除險枝加固取得階段揭性成果。玉“析九磨五南”頁期間，全市已足投入除險加固負資金達樣1.28生億元，對普查貿發現的小（二缺）型以上病險怕水庫進行了全廟面治理，目前護加固工程已基惰本結束，工程喉運行正常。辭—觀—矮流域除澇能力放有所提高。瘋多年來，對平雅原低洼地區進臨行了以治澇為鹿重點的綜合治巨理，除澇面積度擴大廚。凳“赤八箏五榜”恒時期，通過姚捷江流域一期治廳理工程的實施侵，流域排澇標住準已從原來惠的誠3返～孤5必年一遇全面提些高到接尸近港1艘0靜年一遇標準，抬部分地區接奸近械2詠0別年一遇。目前爪，全市易澇耕宏地面積已由解池放初期捕的銜1邁7.93球萬公頃減少到販2.野6勻萬公頃蓬。磨—菜—派非工程措施不示斷完善。竊9患0濕年代以來，在把強調防洪工程帖手段的同時，嚴非工程措施的蜂研究與應用得稅到了加強。各性地《防御臺風慣洪水工作預案當》和《洪水風毒險圖》等進行朽了修訂和完善謊；全市基本實逃現了水情信息突采集自動化；墳市三防指揮中蛾心的廣域網和新數據庫系統已增投入運行，市項和縣（市）區途防指部門都具慣備了接收衛星狀云圖的能力。瘦大批先進技術脅的引進應用和佳現代化裝備水獻平的提高，為庸防汛指揮決策達提供了科學化燦、現代化的快叢速反應條件。=2\*GB4艇㈡究、水資源開發購利用取得進展賺寧波多年平均盒降水量為派1517mm槽，天然雨量比擠較充沛，但由龍于我市人口稠機密，人均、畝痰均水資源占有衡量并不豐富，起是浙江省缺水套最嚴重的地區裕之一。同時，史我市因受季風歸氣候的影響，任水資源時空分論布不均，年際賽變化鍵大，給水資源逆的開發利用帶舟來不少困難。利—謎—守大規模建設蓄講水灌溉工程。嘗建國以來，我默市興建了大量淡的蓄、引、提騰水工程。啞到憲200麥4臉年止，已建有籠亭下、皎口、萍橫山、四明湖離、白溪等大型剝水睜庫業5歲座，中型水段庫旨2泉1扎座，小型水惰庫刮37剖7挑座，合計興利獸庫失容臂11.0憐7堡億塘m潤3搜；河網總容股積最2.6癢7帳億繞m級3架，低水位以上暈有效庫哥容接1.6吹3搖億滔m觀3憐，總計水庫、佩河網興利庫由容化12.挑7累億支m師3戴。算至疊200動4呀年，全市耕地肝總灌溉面積發煩展到劉創萬公頃，灌溉豎率爆收%亭，其中農田有愚效灌溉面積特權萬公頃，占全察市耕地總面積帥的情掃%友，旱澇保收面爭積瀉唱萬公頃，占耕爸地總面積的務統%緩。機電提水工錦程，全市已發扯展機電排灌動枯力威拌萬肺k談w報，排灌面積配火萬公頃。嗚—灶—項城鄉供水迅速遍發展。載改革開葵放銅2趨0炭多年來，我市幅城市和工業發住展迅速，與之攜相應，城鄉供災水水源建設、好城市節水和水晨源地的保護等仍已成為一項新瞧興的水利事業殘。朽“輸九景五筍”欄期間建設的鄞召縣梅溪、余姚慶梁輝、象山平巾潭、隔溪張、未慈溪四灶浦和傷寧波市白溪水社庫等蓄水工程班，午“胖十偵五辯”固期間開工建設粥的鬼醫水庫等蓄水工劉程，為進一步奔滿足城鄉供水揀的需要創造了沿條件。具—私—逼水電開發方興匹未艾。值我市小水電建培設從無到有，合由零星建站發叮展到小水電網膽。項到脖200謹4購年，全市已興爭建農村小水電通站板掛處，總裝機容灶量達薦萬炮k申w束，占全市可開呀發水能資源近疫探萬伍k塵w柱的吧甜%攻以上革。秤200綱4挪年全市小水電上發電量達去位億株kw·女h跨。近幾年，為群建立現代企業鎮制度，小水電黃管理機制轉換劣取得了明顯成廉效。層—栽—壟水利結合圍墾腔造田取得了很盒大成績。拴海涂是寧波濱徐海平原面積不弄斷擴大的主要他條件。建國以塵來，全市圍墾燃海涂面積達唇蒜萬公頃，為寧泰波城市發展提住供了大量可開遷發的土地資源多。真—售—池水利多種經營偵也取得了較大嫁發展。錘隨著水利建設燥發展和人民生廊活水平的提高燙，水利旅游、宮水庫養殖和水相利多種經營也完取得了較大發爺展巡。董200斜4蛇年全市實現水撒利經濟總產值角苗億元，利潤毫饞萬元。爆=3\*半GB4救角㈢瓦、水事活動逐梅步走上法制管深理的軌道蘿199詳8澇年硬1舉月，隨著《中揮華人民共和國克水法》的頒布叮與實施，全市算水利工作重立火法、抓執法、級強化水資源統拔一管理，使水母利工作逐步走禽上依法治水、估管水、用水的棉軌道。扶—外—披水利立法初具壟雛形。抖《水法》頒布胖實施以來，由嚴于寧波市人大丈、市政府的高需度重視，依照玻《水法》，寧壘波市先后頒布褲實施了配套的沉《寧波市余姚扔江水污染防治稼條例》、《寧率波市甬江奉化商江余姚江河道緣管理條例》、刺《寧波市水資翠源管理條例室》找3同個地方性法規得；《寧波市河轉道采砂管理規丈定》、《寧波拌市海塘工程建敲設和管理方法瘦》烤2管個政府規章，桑與市有關部門蛛聯合頒布了《示寧波市占用水堵域補償費收繳茫、管理及使用塊的暫行規定》喪等戰1境2隸個規范性文件椅。全市各縣（俯市）區結合實及際，也配套出陵臺連了脊6蹈0呆多個更具操作荷性的政策規章金。這些政策規醒章基本涵蓋了遭水資源開發利裙用與保護、水南資源管理、防腥洪搶險、工程費建設與管理、孩水政監察等水培事活動領域。黨—錢—遍水利執法初見渠成效。唉《水法》、《演防洪法》頒布惜實施以來，我斑市強化水利執怨法體系建設，埋采鉆取槽“燙建隊伍、抓檢泊查、促執兼法儀”土的辦法，開展黑水政監察規范主化建設。目前濾建立了寧波市回水政監察支隊土和月8京個縣（市）區虧水政監察大隊椒，全市現有在傍冊水政監察堂員膜20夠9看人。近年來，絲通過完善水行囑政執法聯絡工聯作制度和開展租省、市人大的適執法視察檢查骨，使水利綜合喚執法力度得到倘加強。鹽近咽5盯年內，全市共油查處各類水事感違法案飄件解240留0宵多起，協調解玩決水事糾兼紛廊6兇0堅余起，有力地仍維護了正常的狐水事秩序。升—久—掩水資源統一管寫理格局基本形孕成。狐根據《水法》潑賦予的職能，廈按照《寧波市秒水資源管理條訓例》的規定，華在水資源管理研上圍鞋繞紡“效四剩權無”啊促統管。一是捕抓規劃權。先選后完成了《寧提波市水中長期賀供求計劃》、露《寧波市城鎮側供水水源規劃大》、《寧波市皺水資源綜合規懇劃》德等悄6嬌項水資源規劃輩、計劃，編制效頒發了《寧波乘市水資源公報舊》；二是抓發倆證權。在完成京取水登記基礎繩上，拼至劣200裂4戰年全市共發放全取水許可證陶訓套，許可取水屠量風隊億鋒m班3貝；三是抓收費使管理權。躁繼足199辨3筒年頒發水資源濟費征收管理辦沫法后，水資源擋費征收工娃作已在全市展體開，并通過實交行錯“題兩結合一掛血鉤壩”釀（即用水管理狠與取水許可、山水費與水資源刑費相結合，取級水許可證與繳強費掛鉤）的辦夜法，推進了水晃資源費征收工傲作的全面實施豎；四是抓監督真權。儀從沫199牌6怠年開始，全市騰普遍對取水戶緣進行取水許可謝年審工作，推秤動取水戶計量偷設施的安裝以上及計劃用水、勇節約用水等多托項取用水監督叼管理制度的實笑施。哭=4\*欣GB4傍壽㈣鈴、水利保障體物系建設得到加竟強肥—佩—露水利前期工作葵加大了力度。定“帝十色五午”織期間，完成了馳《余姚市雙溪郊口水庫可行性稼研究》等重點鞏項目前期工作比。開展了《寧亮波市市區河道臂整治規劃》、營《寧波市水質滿監測規劃》、度《寧波市城鎮冷供水水源規劃除》、《寧波市睡水資源綜合規幻劃》等規劃研推究工作。結合貴城市防洪工程嶼建設完成了《權寧波市城市防關洪（潮）規劃逮》和各縣（市醉）城市防洪規刷劃等。寧波市覺區及各縣（市墳）區開展了一膨大批防洪項目刻勘察設計前期矛工作，基本保訓證了我市水利爸水電工程建設從的正常運行，姑并提供了大量達的項目諸備。糞—福—孤多層次、多渠容道集資辦水利康的格局初步形艘成。扯按照建立社會熊主義市場經濟記體制的要求，母通過改革水利咳投資體制，調掘動了國家、地推方、集體、個救人多層次對水痕利的投入，增鉛加了投資規模川。一是各級財悠政對水利的投姿入逐年增加；扮二是各種專項尖資金用于水利作建設，拓寬了攜資金來源渠道牧；三是社會對晃水利的投入增絲大，在一些供勒水、水電、綜吸合利用項目上撇利用國內貸款勤、推風行盆“逮五差自協”均工程和投資包鉗干責任制等已搖經打開了局面利；四是勞動積獵累工制度日益授完善，群眾投換勞，以資代勞傘等方式得到普貫遍推行。摘—喉—賊水利管理取得殘一定成績。躁“蘿九湊五頓”超期間，根據國鄰家制定的有關練水利政策法規槽，加強了依法凳治水、管水力演度。新建和在貧建項目普遍推彩行了項目法人旗制、招投標制潛、建設監理制情等行之有效的瘦管理制度，加元強了水利工程功建設管理，建窩立了《寧波市貫水利工程招投骨標管理辦法》灌，推行實隙施恢“違三殃制終”摧，有效遏制工晉程腐敗，確保鄉水利工程質量聯。水利建設工鍵程質量普遍提儀高。小型農田谷水利工程產權租和管理制度改擔革全面推開，穗水管單位經營算管理逐步走向帶價值化和效益暗化。異=5\*謎GB4情狹㈤防、歷年水利建濃設中積累的經厚驗和認識=1\*GB2止⑴店視要抓住機遇，限積極構建水利傅發展的框架偉近年來，我市鋒水利部門牢牢透把握住了中央聾和上級部門大偽力發展水利的咽大好機遇，以腦城市防洪工程舊建設、水源工惰程建設、水環順境整治、灘涂制圍墾、水利改茄革為主要方向羞，進行了一系捎列理論和實踐火探索，進一步灘開創了水利發受展新局面。均抓住了我省大鹿力開展城市防襯洪工程建設的卵機遇，投入了短總投資近腔呢億元的寧波市壤城市防洪工程謠；抓住了特大螺干旱引起的水后源工程建設和冊省浙東引水工叉程啟動的機遇些，推進了總投乓資近旱豎億元存的仔“砌一大五蜓中尊”成水庫的開工建遼設和寧波市境曾外引水工程的看全面啟動；抓爭住了全社會重葉視生態和水環鹿境的機遇，啟夏動了總投資達像濤億元的寧波市見千里清水河道過建設；抓住了蜻土地資源緊缺武的機遇，開展膊了投資額達墊冬億元的大規模絕的灘涂圍墾；移抓住了國家積純極實施積極財府政政策的機遇團，爭取了江夫個國家級灌區悄節水項目、棗芬座大中型水庫顫列入除險加固素，總投資達到凈承億元；抓住了寬水利工作信息周化的機遇，全至面建立了覆蓋氏全市各地、歐含偶1嫁2肺個子系統的防軋汛指揮決策系阻統，完成投資來近有虜萬元。與此同刑時，投入了大繡量資金用于小營流域治理、水貧環境整治、城束市應急水源工貝程、農田水利濁建設及水利技哀術的研究和開執發等工作宇，薯“池十柏五既”府總計已完成投繪入近遷升億元，為寧波糞今后的水利事鄉業大發展搭起工了框架。=2\*GB2鏡⑵狡斯要轉變觀念，息積極探索治水但新思路乓近年來，我們掘堅持用科學發鏡展觀統領水利熟工作全局，創豎造性地貫徹落吧實中央治水方脈針和水利部治蠶水新思路，乞基本平確立了以許“合八個堅持行”吊為核心的治水伸新理念。蓋第一，堅持以梁人為本，讓人滾民群眾成為水峽利發展與改革寨的最先受益者尼、最大受益者起。梅第二，堅持人怠與自然和諧相掉處，科學處理虎人水之間的關您系。竿第三，堅持水息利與經濟社會揀協調發展，增窗強加快水利發室展與改革的責敵任感和緊迫感炊。凝第四，堅持走儀資源水利、現障代水利之路，攝統籌考慮和積燈極推進符合科勺學發展觀的治懶水新實踐。靈第五，堅持統謝籌城鄉水利、尚區域水利發展司，解決好城鄉鋼、區域發展中畝的突出問題。掀第六，堅持依嗎法治水管水，燭全面提高水利恥行業公共管理猛和服務水平。音第七，堅持以蒼改革促發展，造推動體制改革憂和制度創新。衰第八，堅持依鈔靠科技進步，筋以信息化帶動姓水利現代化。品雨肉“沸十懂五踢”賊末水利發展的徑基本輪廓吊主要指標完成晚情況：熟表體2-1寒魔氧水利發吼展豎“蜘十變五少”但計劃主要目標肺完成情況勵單位吃“血十鑰五飄”泉計劃目標京2003輩年斷200肯5哥年撞責任處室些一、防洪安全嘴建管處羽1底、堤防建設長洪度稿km朗2安、病險水庫除贊險加固梨座拳二、節約用水韻水政處潑3盆、新增節水灌稿溉面積龜萬畝便4終、有效灌溉面旦積畜萬畝竊5羅、農業灌溉水甩有效利用系數波%鼠6奸、綜合畝均毛伴灌溉用水量燙m模3油/祥畝良7次、工業萬元增賀加值用水量邊m候3近/晨萬元濫三、水資源開脅發利用誕8泳、總供水能力攤億美m來3心水政處商9悔、城市供水能逆力竹億青m疤3搬水政處練1糠0攝、鄉鎮供水能匆力才億百m扛3布水政處認1惜1椒、解決農村飲納水困難人口仗萬人笨排灌站鑄四、水土保持祥生態環境建設同水政處慮1斤2熟、河道綜合治涉理長度楊km怒1刃3鞏、綜合治理水桑土流失面積巡萬畝躲五、饅其芳弱他虛1侵4晌、灘涂圍墾田萬畝擋建管處選1座5主、裝“肢十激五俘”渡水利投資完成移情況背萬元趁計財處希廣區休當前寧波水利飾發展存在的問僵題和不足饞煙寧波水利腰事業身持續組、云穩定奧發展迅速，但泉與水利在國民戲經濟中的地位盛以及與寧波經疫濟社會發展的擁要求相比，仍版然顯得薄弱，圈存在著不少制龜約寧波經濟社購會發展的委突出桂問題威和不足。婚（一）防洪減掘災安全保障方慈面尸城市防洪減災班體系建設與城圍市化進程速度批不相協調，現其有水利工程防圾洪減災體系還財不能適應寧波熱市經濟社會迅鷹速發展、城市葵化快速推進和寶人民生活水平的不斷提高的需烤要，工程措施牌和非工程措施街有待進一步加岔強。址——催姚江流域上游瓣的余姚四閘以員上城市防洪工碑程建設已基本蔥完成，城區防賊洪能力達到雜了舊5挖0縮年一遇，但余苦姚四閘以下至逐寧波姚江大閘識，防洪堤工程糧尚未全部實施悠完成，姚江干姻流防洪能力未琴達許到胖2攔0厭年一遇。姚江胖中下游的東排俊工程是姚江流聾域治理的骨干店性工程，是提蜜高寧波市江北挎鎮海片的防洪杰排澇能力的重景要工程，但目撇前尚未實施，麻影響了流域治吃理工程防洪效費益的發揮，嚴掉重滯后于當地綠經濟社會發展意的需要。衣——善奉化江流域內刃，奧雖然在鄞江、殖剡江、縣示江彩3溜條支流上建造合了皎口、亭下叨、橫堂山鑒3貝座大型水庫，弄控制集水總面禽積囑=259+1泡76+150濟.8擺潤585.8滿km興2酸，但僅占奉化臭江流域總面積胞的巷26.4炮%華。剡江蕭鎮以灣上有集雨面積后444km偷2厚，而僅靠亭下雄水庫控制傍176km囑2肢的集雨面積，霧占沖39.6咸%幅，尚有火=444-1野76寸蹦268淘km石2啟來水直沖溪口肺鎮。要確保中映心鎮溪口的防漂洪能力達綱到叉2墻0濃年一遇，剡江敵堤防工程尚需死提高標準。毒東江堤防工程端及上游的控制籍性工程尚未實餓施，東江及下騎游奉化江干流愿防洪壓力巨大椅。奉化江干流慘上游尚艷有摧2堤0算余公里河段的聰堤防標準低且刻不連續，只銳有傅5石～鞏1素0屢年一遇防洪（蒜潮）能力。建驢設好奉化江流蘭域治理工程，光已成為保證寧尾波經濟社會快挖速協調發展亟情需解決的重大晴問題之一。參——佛重點區域的內訓澇問題尚未完風全解決。鄞西概片、鄞東南片對、北侖片、江幸北鎮海片的防斥洪治澇骨干工腎程尚未實施完廣成；客水對城恭區的威脅依然妙存在；能充分許發揮工程效益肯的相應工程保狹障措施尚未同搞步跟上。要確近保城區防洪排束澇安全油，疊“頭十一千五代”啊期間實施完成黃抵御客水的節窄制工程勢在必牽行。宣——秒象山港及三門睜灣流域的小流短域治理，在目擦前寧波社會經姿濟快速發展中路，隨著新一輪羊城市總體規劃狗框架的構建，跪小流域治理已合顯得迫切需要曲，是加快城市誰化進程、提高接重點城鎮防洪普安全的重要保及障。訂（二）水資源待供給安全保障蘿方面跑建國以來，寧到波市雖然修建尼了大量水源工裕程，為城鄉生拳活和工農業生俯產提供了水源閉，但是，水源透工程建設速度破慢、周期長，閘跟不上城市發為展的需要。友——扶城市供水區水文源相對較為豐誘富，但同時需旨水量也最大，挽需水保障程度滑高。就目前現昏有水源工程及襖即將規劃實施友的境外引水工巴程來看，城市駕供水區可供水乞量將有較大程稻度的提高，但漿是，缺少相應據的調節工程（刑姚江調節能力撈有限）及備用銜水源工程，所舊引水資源的有瓜效利用將成問恭題，特苦年份饞的各行業用水段需求仍將難以效保證。詳——乖余慈區內，余念姚市水資源尚老可滿足本地需街求，但是水源怪工程除姚中片造外多以小型水蘆庫為主，水質伍、水量的可靠藝度低；慈溪市辰水資源短缺，膚必須通過境外幣引水加以解決堪，但是，同樣坡存在著缺少相皇應的調節工程乏及備用水源工待程的問題，不抄利于水資源的該有效利用。鳴——倘象山港三門灣親區，寧海縣水搶資源較為豐富樓，但是水源工陷程地區分布不屋均，臨港地區筍存在著不同程挺度的水質性缺仔水和資源性缺般水；象山縣水握資源短缺，開狀發利用難度也茫大，水源工程包總體上供給不礎足；局部地區圾如莼湖、高塘州等，現有水源桐工程的供需矛政盾尤為突出。逝——衛百萬農民飲用鵲水：近年來，陷我市城市和平棚原地區的社會售經濟取得了很代大發展，城市蹲化水平進一步黎提高，大量的美生產要素和社眉會財富向城市乞集聚，用水需越求日益增大，哭雖然城市中的晌自來水已基本孩普及，但全市漂仍有很大一部描分農村人口沒竊有喝上自來水桂，并且已改水嚇受益的地區也緒遠未達到安全鄰衛生飲用水標鉤準，問題十分跨突出。根據調鄭查，我市農村相自來水普及率徑約友為惰90栗%暫，農村飲用合教格自來水的比仿例不丹到隨75詢%落，仍表有睡10止0許多萬的農村人徒口存在著飲用遭水欠安全或未輸喝上自來水。座究其原因有多抬方面，歸納起繭來大致可分為今四種情況：一樓是受到經濟和燒當地地形條件命的限制，缺乏賤供水工程，飲扮用水條件困難示；二是區域內割有供水工程，渴但供水范圍難溉以擴大；三是箱供水工程管理裝不善；四是村婚民的衛生觀念鮮不到位。偷隨著工業的快做速發展和城市猾化進程的快速攻推進，用水量汗急劇上升，為別了保證供水水腦源的可靠性，羽滿足經濟社會值的持續、健康旋、快速發展，憂在近期和遠期貝必須興建一批蛾水源工程和積末極實施境外引殲水工程。如不預及早進行開源郊挖潛，水資源甚供給將成為我傳市經濟社會發霧展的制約性因褲素。綿（三）水資源償保護和水環境市治理方面底寧波是個水網慣地區，全市大悶小河道縱橫，暈據調查，目前坡除河源和山區既溪流、湖庫水跌質狀況較好外靠，城鎮附近河慈流水質污染十哥分嚴重，雖然田近幾年加大了洞水污染防治力場度，水污染有獻所控制與削弱燥，但總體上水焰環境質量仍比因較嚴峻。特別忽是中小河道的效污染狀況更讓聰人擔擾，水環匆境問題不僅已路經成為社會、爺百姓關心的熱閣點，同時也使墾有限的水資源恰更加緊缺。辜——夕目前全市主要母飲用水源地水該質在雖=2\*誕ROMAN連增II技～批=3\*裳ROMAN塵脾III臣類，尚不能達獸到規劃所制定教的以=1\*狗ROMAN剖佳I點～壟=2\*澇ROMAN失棒II宇類的目標，個世別指標由于超年標需要加強控編制；除橫山水摧庫、四明湖水享庫、白溪水庫歲等重要飲用水剪源有一定規模遭的污染處理措秤施外，大部分頌水源地的控制道污染能力還處繡于起步階段。弟——特從河網水環境選現狀來看，河達網水環境存在靈主要三大問題場：一是平原河融網水質普遍較賭差，基本為昨=3\*綱ROMAN招箏III桿～現=5\*撫ROMAN膝孕V積類水體，部分筐河網水質為于=4\*強ROMAN算帽IV序～劣勵=5\*蠶ROMAN離薯V呢類，河網水質唱達標率不浙到蔽35粱%襲。二是河道規決模偏小，淤積勞嚴重。寧波市曬城區平原骨干令排水河道平均嘩水深僅為舅1.5m曲，寧波城區河倚道近丈三千公里記，其中有二千聚多公里存在著在淤積現象，占澡到漠70唯%亦以上；三是侵略占河道情況嚴庭重，占用河道饅的現象屢有發掀生，填河、堵壩河、縮窄河道殃現象較為嚴重寒，河網水面率代呈不斷下降趨杠勢。灌——綁千里清水河道楊建設雖已取得事一定成效，但索全市范圍內的嘆河道污染、淤點積還不同程度碑的存在，鄉鎮叉一級的中小河漿道污染狀況更糖為嚴重，與輸“平水清、流暢、嚇岸綠、景摟美旦”雞、留“數具有江南水鄉寶特色的生態型何城粗市焦”灌的目標還相距零甚遠，還需加衛大河網水環境森整治力度和深亭度。谷（四）灘涂圍蝕墾方面混—量—均盡管早期做過擇一些圍墾規劃唐，但是規劃的諷指導性不強，暫沒有真正得到主落實；梅—弊—傅從現狀來看，認部分圍墾工程嘗的前期工作深吊度、廣度不夠臺，上馬倉促；剪—但—堪寧波市社會經首濟、城市化進線程正處于快速檢發展時期，現倉階段灘涂圍墾該的力度和速度夏不能滿足社會勤經濟發展的需乒求，未能達參到勻“就占補平車衡廟”士。吊（五）水行政淘管理方面全1海、節水：節水鵝是一項社會系墾統工程，涉及鋼社會的方方面概面，各行各業地，管理難度較冷大，節水工作僚缺乏法律依據挑，政府未能有垮效監督管理，發導致各自為政謝、條塊分割的最狀況。墳2恩、用水：水浪腐費現象普遍存慧在，對取水許慨可制度、建設厘項目水資源論雜證制度等在部總分地區或項目慨上存在著流于枕形式或監督不醬力的現象。廟3乘、基礎研究：仇長期以來，寧季波水利的許多證基礎工作比較阻薄弱。加強水煮資源管理，重溪點在于基礎工樣作。缺少相應蹤的用水定額、像限制高取水項摸目目錄及淘汰耳落后的高耗水冤工藝和高耗水紋設備（產品）猛目錄、重要水躲源（如姚江）些的水權分配等抓，水利體制改敗革尚未深入研養究，有關政策冷尚需完善等。儲4鴨、水利執法：貿我市水利執法纏現狀與規劃化榜要求（執法隊炊伍專職化、執自法管理目標化均、執法行為合怨法化、執法文摧書標準化、考瑞核培訓制度化納、執法統計規閑范化、執法裝振備系列化、檢湊查監督經常化鼻）相距甚遠，興執法隊伍整體恢素質和執法水煉平不高。濤以上都將在今派后甚至更長時萄間內嚴重約束猶水利事業的進熊一步發展，進鋸而成為寧波社茶會經濟的進一什步發展的瓶頸仆。對此必須高藏度重視，認真修加以解決。繪（六）工程管統理方面婦重建輕管聯、原重用輕管現象診普遍存在，供雄水水價偏低反；族大量公益性水保利工程維修、鋼養護、運行管潑理經費嚴重不召足聲；工程建設時揪，各級領導都森十分重視，建劑設資金落實的搞難度相對要小修，但到工程建錄好以后，管理旋經費的落實渠僑道卻無法落實嫩，特別是公益系性水利工程管咐理單位更為突尤出。如鄉鎮一傷級的海塘管理乒機構，至今專孟職管理人員的尤編制無法落實就，導致正常的爆運行管理經費簽無法納入鄉鎮特財政預算。悟=1\*挺GB2四罪⑴付油水管單位內部冷設置不科學，特專業人員嚴重震短缺斬。撥在被調查的梅3庭4趁個代水庫類重要師小（芝一屆）顧型東以上桃水利工程掛水管單位酬中牧，職工舍人窮數抬1291胖人啞，技術力量薄倆弱。水利工程板多處偏僻賞地霧區，工作死環境溉差，效益期低親，基本生活無嚇保障，人員外北流冬現象搭十分航普遍點。閥=2\*鄰GB2滔宵⑵放銜水管單位廚工程維修養護拳經費明顯不足盞。攝水庫、海塘等喜水利設施，擔耐負著防洪（潮負）的使命，屬候公益性水利古設施。由于長掏期以來水利工往程一直是按照女計劃經濟的模浮式進行管理，劍管理、黃維修片養護經費長期牙不足晴，沒有形成良滅好的資金籌措距模式。維修養根護經費明顯不騎足濫導致了工程老銹化失修，積病召成險，效益衰借減，嚴重影響架了水利工程的英安全運行，影疾響了經濟的發敢展。混=3\*播GB2掉棗⑶冬罵水管單位社會皺保障程度低，疑職工福利待遇廚差據。儀由于基層水管伍單位工資待遇刃低控，導致人員流愉失腹嚴重鋸，職工整體素小質偏低，工程新管理水平不高切。許多水利液工程透特別是小型水揉利工程只能帳臨時聘請當地贏農民看管，膏根本談不上正上常的維修和養軍護，直接杯影響了工程的義正常銹使用壽命手。翠社會主義市場辰經濟體制的建爆立和完善，使擾長期在計劃經州濟體制下運作職的水利工程管示理模式，正面秋臨前所未有的斤嚴峻挑戰，體寸制不順、機制嫂不活、經費短皆缺、機構臃腫趟、管理粗放等用，在很大程度軟上影響著水利茶工程效益的充邀分發揮，影響劫到水利工程管暴理隊伍的穩定焰。深化水利工奴程管理體制改動革，現在已到住了非改不可的絮地步了。爹（七）水利發水展保障體系方謊面黎撤=1\*樣GB2膜耀⑴律遠人才隊伍結構眠不合理。勉一是機關公務匠員隊伍的領導浙職務配置不夠所合理，每個機您關領導班子成牛員平均脖有必7去人左右（不包秩括非領導職務監的人員），約憑占公務員總數伐的帖35.5停%皆，中層干部犧占祥30.3宏%融，中層以下陷占熄34.2刷%崖，在領導職位遙的配置中，隨宗意性較大，因善人設崗現象還別不同程度地存像在，造成降級姿使用干部人才咐或具體事情沒舟人做等情況的賢出現，影響工增作效率。另外超，由于編制控頌制嚴，進人渠撥道單一，公務量員干部隊伍年忠齡趨向老化亦，木4摸6罪歲以上的嘴占茂57.4射%奇，離干隙部置“優四限化四”澇標準還有一定徹的距離。容易擁出現知識老化凍、思想僵化、綿工作上保守有磨余，活力不足多等問題。不能帥很好地適應水貢利現代化快速寄發展的需要。荒二是專業技術深人員的專業結載構不甚合理，辨工程技術等自雁然科學專業的淺人員疊占蒸72.燈6菠%催，人文學科特方別是外語、劉文秘、騾法律等專業人晝員倦極癢低。鮮造成水利事業刃發展的不平衡愛，普遍存在重狂水利工程建設嫌，輕工程管理夠等現象。整個炭水利事業后勁摔不足，實力不僑強。限=2\*沈GB2隊脈⑵桶輩水利人才隊伍送整體學歷層次落不高。亭大專以上學歷傭人才只占人才絡總量聲的極52.8芳%立，尤其是水利香技能人才隊伍胡，大專以上學懶歷僅蔑占竭4.6索%漢，接受過中專芳學歷教育的只雅占技術工人數導的廳15.5剛%陷，高中及以下疑的比例高揚達刊79.9衡%剖，高學歷高素蘇質的水利經濟奔管理復合型高乎級人才和高素導質創業型實用瞇人才和高技能漏人才嚴重短缺鋒。制約了水利隊事業各項工作君的順利推進。=3\*GB2扇⑶嘩謊束縛人才積極旦性的體制性障蹲礙還依然存在鑼。定目前水利系統誠人才管理的計嚷劃色彩還太濃圣。蹦各類水利單位晨尚吩未建立充滿生蝴機和活力的培痰養人才、使用場人才、吸引人圈才的制度，人拆才的選拔、培辦養、使用和引肝進缺乏動力和奉激勵機制。人誼才配置的市場效化程度低搏。騙個人收入、分坡配制度上的平推均主義傾向明烈顯存在，按生構產要素分配還壘處于探索階段予，行業的人才筒吸引力不強。=4\*GB2理⑷勿缺水利基礎工作帽仍較薄弱。迅水文站網尚需媽優化調整，水宏利勘測、設計截工具雖有所更艷新，但遠遠不翅能滿足質量和聽效率的高要求畜；科技是第一亞生產力的觀念即尚未得到全面拆落實，科研設桌施和基礎工作尤隊伍建設仍然僅需要加大力度寶，水利基礎性揚工作投入不足笨，與水利發展刪的要求不相適丙應。鑼2.2莊裳“給十一趟五釋”篇及杠202景0池年水利發展面霧臨的有利因素企和挑戰撈負喝社會經濟發展偶趨勢堆=1\*療GB4拳早㈠眠、底近期目標暈根據掃《食200駝3前－淋200辦7執年寧波市經濟悔社會發展的總捎體思路和主要炮目標》：視力爭嚇到桑200戰7犯年，全面建成殊更加寬裕、更偽高水平的小康哪社會，為率先趴提前基本實現簡現代化奠定堅程實基礎鑼。怪鈔——榴經濟總量力爭賀進入全國前同1驢0會位，浙江經濟井中心的地位基卡本確立謙。注文——憐投資力度繼續亞加大，投資對誕經濟增長的拉旦動作用進一步灘增強，議投資效益進一軌步提高債。或圣——顆港口發展的軟推硬環境進一步幟優化，長江三弊角洲港口國際阻物流樞紐基本冷形成。步——降城市規模不斷塌擴大，功能不址斷完善，現代充化大都市格局勾基本形成。澡雕——那開放型經濟體返系基本形成，敘華東地區重要祥的對外貿易口赤岸地位進一步移確立。鄰——嘗科技、教育事京業進一步發展侮，人才高地基介本形成。理——蝕人民生活水平低顯著提高，小佩康的各項指標構值全面實現。漢=2\*軌GB4他住㈡刺、遠景目標也根據寧波幣市品201搭0主年遠景規劃熱，澡201項0且年寧波經濟社藏會發展的總體考目標是：替到宮“筐十一嚼五叉”行末題（災201特0立年），全市經莖濟社會發展主夏要指標達到目盟前中等發達國追家水平，人均恰國內生產總值您比粒200桐0憐年翻一番以上解，把寧波基本類建設成為經濟鋤實力雄厚、對更外開放度高、滅科學文化發達投、人民生活富禁裕、社會風氣慕良好、城鄉環性境優美的社會接主義現代化國享際港口城市。源具體要在港口安國際化、產業鐘結構高度化、角城市現代化、庸經濟外向化、律經濟運行機制后市場化、經濟陽、社會、環境郵協調化等方面枕取得明顯進展甜：鍬算=3\*番GB4凈即㈢謹、遠景規劃挖1相、城市發展目諸標挽按照《寧波市購城市總體規劃宣》國（盯200在4數—紛202階0表）要求，誦到飼202旋0掛年，全市基本劣實現現代化，績經濟和社會發當展的主要指標枝分別超過和達纏到當時中等發沫達國家水平，化建成現代化國夢際港口城市，伴形成雄厚的經殼濟實力和發達褲的現代產業體滲系、完善的市樹場機制和高度飽國際化的開放惠格局、和諧的景生態環境和社蒜會發展體系，慈實現市民素質刻、生活質量和村城鄉文明程度摩的顯著提高。失2盤、城市性質與濁規模疼城市性質：國女家歷史文化名剖城、長江三角羊洲南翼經濟中導心、東南沿海部重要的港口城護市。鈔主要職能：上食海國際航運中披心的深水樞紐保港及大型遠洋映集裝箱轉運中眠心，東南沿海宣大宗散貨物資輪的中轉基地；小長江三角洲南竿翼貿易、物流逆中心，東南沿陳海重要工業基副地；浙江省貿疤易口岸和金融夏中心、新科技蔽中試基地、文警化旅游基地和每省教育副中心扶；具有江南水禍鄉特色的生態御型城市。火城市發展規模贏：絕201夠0謎年市域常住人售口喊73黎0艷萬人侵；奴202御0堆年市域常住人狹口幼81源0堆萬人。澇3均、城鎮職能結粱構斤規劃城鎮職能掉結構分粘為第4見個等級：都市月區、二級中心勸城市、中心鎮謙和一般建制鎮溉。獄都市區包括中環心城、余姚市培區、慈溪市區得和奉化市區。乎二級中心城市紙為寧海縣城（滲寧海城關、梅他林、橋頭胡）塘和象山縣城（死丹城、爵溪）肉。桌中心鎮共建有乘1凝3倍個，分別為周吼巷、觀海衛、聯泗門、梁弄、湊慈城、集仕港奔、咸祥、溪口有、莼湖、西店飛、岔路、石浦蝦和西周。惰一般建制鎮共割有浙6塘0必個。練甲毅各級政府有關哄水利發展的政古策和重要舉措喚包括水利工作戒的方針、政策哈、發展的重點島領域和主要舉謝措等。柳（待補充）礎努煎新形勢下水利晚發展的有利條礎件馳1付、各級黨委、局政府和廣大群駐眾對水利的發睜展給予高度重式視與關注，各耍級政府對水利低的投入逐年加攏大，水利作為袋全市國民經濟嶄和社會發展的儲基礎地位作用旬得到進一步肯揚定。篇2鬼、我市水利建技設已擁有較好宿的基礎，流域動性防洪控制工朽程、沿海標準渣海塘和重點城推鎮防洪工程已戴基本建成，防萬洪防臺能力有發了很大提高。笛境外引水、清角水河道、農民匹飲用水工程建燒設和灘涂圍墾匪以及甬新河、串姚江東排（鎮古海段）等一批快重點水利工程驕建設已全面啟公動，亡為奮“飯十一無五習”靈水利發展奠定侵了良好的基礎浪。史3江、我市經濟社悠會的快速發展細、政府財政收付入的增加和農堡民收入的提高梢為加強水利基甘礎設施建設、煩促進水利持續詳發展提高了良體好的物質基礎揚。遼“呀十一牙五暖”掘時期我市經濟究、社會和文化市正孕育著新一娃輪發展，對水凍利發展的需求燈進一步增長，突為水利發展創木造了良好的氛臉圍。鳳4謠、水利管理體刊系日臻完善，龜已具有一支敬滔崗愛業、求真傘務實、樂于奉誼獻并具有相當餐管理水平的水殼利隊伍。融簽惜新形勢下的水洽利發展要求與拍挑戰授水已經成為寧盼波發展瓶頸，蛇寧波現有水質哲、水量已不能柔滿足經濟發展睡需要。只有解績決洪澇災害、史水資源短缺和裙水污染嚴重三校大水問題，才率能實現寧波水說利的可持續發義展。暖1培、對防洪減災亮的需求琴在現有工程條陵件下，臺風和鴿洪澇災害依然鏈是我市以的炊“潮心腹之哭患確”考，每年臺風洪駛澇災害造成幾晉億甚至幾十億為的經濟損失，立使不少地方多國年的經濟雞建設成果毀于社一旦。窯要做到防洪減稀災長治久安，明根本在于首先圣要從單純、傳堅統的被動防洪踐方式，向切實值依靠科學技術圣、完善防洪體駝系、進行有序酷的科學調度的棵現代主動防洪飽方式這一防洪芹理念上的轉變藝，既要抵御洪齊澇災害威脅，伍又誘要哥“姓給洪水以出厘路甩”寶。充分體些現勢“半以人為本、尊跳重自然規律、隔人與自然和諧齒相鄰處域”匆的新思路。索2累、對水資源可貝持續利用的需魂求順水資源可持續朝利用是實現社錦會經濟可持續園發展的必要前肅提。我市水資尸源供需不平衡呼，水質性缺水害比較突出，且松用水粗放、水似資源浪費嚴重匙。經濟社會的葡快速發展又進帳一步加劇了水織資源供需矛盾薦。水資源缺乏施已成為制約全宜市經濟社會發憤展的瓶頸。挽要保持社會經悟濟的持續發展添，水利工作就嶄必須圍繞水資于源的合理配置您、高效利用和妹有效管理，形曠成城鄉供水、案農田灌溉、環宣境用水等水資糊源綜合開發治辮理格局，促進高工程水利向資月源水利、可持庸續發展水利轉朱變，實現以水郵資源可持續利交用推進社會經燃濟的可持續發應展。萬3邁、對水環境保噴護的需求鄭我市經過幾年確的河道疏浚整位治，投入了大辱量資金，取得油了明顯的效果猜。但是在河道屠治理過程中，旺由于受傳統水嘴利的束縛，往疑往以單一的工奴程建設為主，梅導致河道堤岸劫硬化、河底襯掛砌、河流裁彎囑取直等，忽視落了河流的資源妥功能和生態功抄能。敵隨著社會經濟葬的快速發展和憑人民生活水平辯的不斷提高，膛全社會對河道默及其水環境的邁要求也越來越常高，圍繞建纖設聲“追生態寧崇波之”涼，擁有一個河材暢、水清、岸白綠、景美的水盾環境，是廣大仰人民群眾的迫稅切愿望，也是徹社會經濟發展踐的必然選擇。攜4災、對水利體制瀉科學化的需求螞隨著經濟社會吉發展，建立起殊一整套適應市覆場、適應形勢展、符合要求的觸運行機制是市黃場經濟健康發敵展的保障。括第一，需要建謀立科學水價運借行機制。形成酒機制上，按照喜統一政策，對野工業、農業、造居民生活、生鞠態環境等分類壞成本水價，調景整實際執行水腳價，加快水價職調整進程，使堪水價的形成機文制、調價機制迅和管理機制科跨學化、制度化嚷、規范化，滿爭足市場供求關督系。葵第二，需要完近善農業用水機懸制。加快計量尤用水和節約用果水的建設，實元行按方計量收唇費，用基本水肅量收基本水費煙、超額用水累絡進加價的辦法好，促進節約用答水工作向縱深孩發展，蝶為醒“服三暫農凡”愈工作提供水利造服務。慎第三，需要建特立科學資產管肺理機制。管理蓬上，制定完善礎相關的管理規獨定，嚴密關注回國有資產的保否值增值，實施斗動態和靜態的步管理；監督上弊，建立健全嚴嫌密的監督機制里和運行管理機納制。通過這些階資產的管理和筋創造的收益，勻促進我市水利探事業的持續、址健康、快速發摘展。非第三霧章辱攜獻總體思路和發賣展目標樓3.1估民總體思路裂圍繞構建三大眉安全體系，以逢進一步完善水仁利基礎設施和有強化水行政主援管與公共服務悄能力為主線，鞠一手抓水利基則礎設施建設，驢一手抓水行政仗管理及制度建把設，從新的高逢度認識水利，脅以新的思路謀怒劃工作，用新吃的辦法推動實數施，努力開創爬水利工作新局粥面，全面促進蘋水利更好地支魄撐與服務于我珠市提前建成小澤康社會和基本碎實現現代化的爭發展目標。側1稅、防洪減災方賴面榮根據我市水利釣設施現狀和人敏口集聚情況，畝因地制宜，各堪有側重，繼續準構建上攔、中嶄疏征、下擋聚的奔防洪體系。以獸流域治理為中盤心，以標準海燃塘、干支流控憶制性工程、重為要河段防洪堤精防和重點區域屆骨干排澇工程緩為基礎，以防希汛信息系統、投應急預案和各拴級防汛指揮系狐統為支撐，進吧一步完善全市馬防汛減災體系事。饅—折—腰山區、半山區盯要充分發揮現墨有水利設施治的趣作用，把提高自現有水利設施煤運行效率和管跳理水平為工作毛重點，加快水嘗利管理設施現疤代化建設，加刊大病險水庫治惹理力度，提高禁水庫保安能力楊，積極整治小夸流域，給猛洪鈔水以出路。驗—靈—駐平原地區是我慚市經濟和人口按的碎集聚地，從水授利防洪工程體狹系濟現狀分析，平鞭原澇災仍是防伏洪減災方面駱的透軟肋，是今后壓一個時期防洪看工程建設蝶的滴重點。要加快毀奉化江、姚江阿干流和重要支玉流的堤防建設特，提高防洪能色力；加大骨干朱河網體系建設沸和沿江、沿海疼排澇設施建設沒力度，重點改靈善市區及姚慈波平原的排澇條悲件，提高排澇喚能力。捉—贊—想沿海地區要把奇保證已建標準嘉海塘達到防臺圖（潮）設計能志力放在首要位撐置，重點抓好慌海塘的管理和押維修加固，同梯時根據經濟社瑞會發展幫的俗需要，提高部肥分海塘的防臺養（潮）標準。保—搬—磨進一步加強防腰災決策指揮系窗統建設，建立駐奉化江、姚江脫流域洪水調度辛數據模型，建扔立全市防汛指寨揮體系基礎資丑料數據庫，加擇強防汛抗旱自愛動化體系建設就，建立防汛抗蠅旱應急預警系糟統，提高防汛芽科學決策和指夕揮能力。鑄2能、資源開發利叫用方面幫—啟—累加大水資源統煩一配置和統一講調度的力度，甲逐步建立市場晴調節和行政配枕置相結合的水諒資源調配體系補，協調好生活創、生產、生態伶用水，提高水生資源利用效率薦。寶—森—貸把解決區域性政供水矛盾放在辦突出位置，合煌理開發利用本攝地資源，加快的境外引水和區指域性調配水工閥程建設進度。墨—澆—寄把保障居民飲象用水安全放在軌首位，積極推絕進城市供水區堤和其他有條件尾的地區實施分惹質供水，促進絮優水優用，加訂快農村地區城肥鄉供水一體化茅步伐，重點解寧決好農民飲用爐水解困和水質逐達標問題。霉—幟—笑積極開展洪水宇資源利用研究益，充分挖掘現蟻有水利工程蓄洗水供水潛力切垂實加強飲用水法水源地保護工軌作，根據水功刃能、水環境區戀劃，劃定水資蛾源保護區、加幕大庫區水環境徹整治力度，加燥強監管。做—貪—歇大力推進節水迷型社會建設，泡充分利用價格鄙杠桿促進節水奔，探索建立季藝節階梯式水價法體系。以提高與農業效益、改耗善農產品質量腿作為農業節水耽的主要載體，隔大力推進農業妖節水工作。疼—壯—術積極開發（灘慢涂）土地后備抽資源，加大灘艙涂圍墾力度。都3森、水環境建設殿方面逗堅持以改善水好質、恢復水體挨功能為目標，搖采取保護為主糊、生態修復與雪工程性治理相徹結合的措施。活—滑—蒸在保護方面，藏要建立水域納店污總量控制、涼定額管理、水負質監測、超標錦預警、過量懲渴罰的水資源保特護制度，提高法污水處理和中培水回用能力。陡—毛—概在生態修復與途工程性治理方丈面，重點是加末強河網水環境鄭治理和生態修青復工程建設、池恢復提高河網扁排澇、供水、聽環境等綜合功坡能、重視水土擺保持工作，發牌揮江南地區生戴態修復能力強澆的優勢，以預秧防保護為主，造加大監管力度繩。傻—界—昏按區域而言，肢西部山區及南駁部丘陵地區，撐要以水源地保灑護為工作重點弓，積極探索并企逐步建立促進焦水資源保護的終補償與長效管評理機制，實施搶一批水環境整至治與保護工程述；平原農村地盟區采用水環境盒保護與水生態氣修復相結合，戴重點加強污染合源控制，以搞海活水體、恢復艘河道水環境為豐目標，加大清侍水河道建設力鋪度；在城市城表鎮區內，要加叨強規劃控制和扁水政監察，結理合城市建設、繭建立多渠道投滋入機制，加大費水環境整治力佛度。同時，要扣積極探索與實斜踐水生態功能灶生物修復技術當，改善水體水挪質。燃4駝、農業水利與坐水文基礎設施選建設方面。畢—亡—諸以保障農業綜忘合生產能力為刃目標，針對農幼村稅費改革和燕農民投工投勞塞取消后，農田檔水利設施投入撐減少，設施老腸化嚴重等新問欲題，積極研究狠農田水利建設憶投入新的機制梳，劃分事權，餐做好區域性灌仆排設施規劃，爪既要結合重點匹水利工程建設獨，加強灌區骨睡干灌排設施建柳設，又要有計野劃地新建與改煩造一批農田小炊型灌排設施。推—戀—報進一步調整完拖善水文站測站丑網建設，提高費水文測報能力濱，加快水資源價水環境監測站北網建設，滿足客經濟社會發展懶對水文水資源話水環境信息的小要求。炊5棚、水利改革與轟水管理方面。詞—栗—附積極探索與實灑踐，穩步推進刑水利投融資體賓制改革、水利跑工程管理體制腿改革、水利國溉有資產管理體幣制改革和水務芝管理體制改革攪。倉—仔—礙健全完善水法拔規體系和各項菊水利管理制度藏，提高依法行吉政和水利社會僵管理的能力與責水平。滔—紐—從進一步加強水沫利工程管理，榮逐步形成水利須工程良性運行最機制；提高水稅利隊伍整體素膛