農業機械產業發展意見

培育壯大農機作業服務公司、農機合作社、農機服務專業戶等農機社會化服務主體，鼓勵農機服務主體創新服務方式，推進農機社會化服務向農業生產全過程、全產業延伸，推動農業適度規模經營，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。支持農機社會化服務區域中心建設，推廣全程機械化+綜合農事服務模式，廣泛開展農業生產托管。加強救災防災專用農機裝備儲備建設，提升農機應急搶收搶種搶烘及排澇抗旱服務能力。鼓勵大中專畢業生、科技人員等創辦領辦新型農機服務組織，引導鼓勵農機服務主體與家庭農場、種植養殖大戶、農民合作社及農業企業等規模生產主體構建農業生產服務聯合體，探索實現農機互助、設備共享、互利共贏的有效方式，提高農機使用效率。嚴格落實安全監管責任嚴格履行安全監管職責，依法核發拖拉機和聯合收割機牌證，做好駕駛人培訓和考試管理，嚴格農機安全技術檢驗。強化安全檢查和隱患排查，加強重要節假日、重要農時和重要活動等關鍵時點的安全生產督導檢查，嚴查嚴處違法違規行為。建立手扶變型運輸機等只有運輸功能、無農田作業功能的變型拖拉機退出機制，加快清零。切實加強安全生產監管執法，有效遏制農機發生較大以上安全事故。農業機械面臨挑戰隨著農業生產進入機械化為主導的新階段，廣大農民群眾和農業生產經營組織、服務組織對機械化生產的需求越來越廣泛、越來越迫切，農業生產各領域對農業機械化的需求結構發生深刻變化，農業機械化在區域、產業、品種、環節上發展不平衡不充分的矛盾凸顯。從區域上看，北方平原地區機械化發展較快，南方地區特別是西南丘陵山區發展較慢，典型丘陵山區縣農作物耕種收綜合機械化率低于50%。從產業、品種和環節上看，主要糧食作物生產機械化水平較高，棉油糖果菜茶等經濟作物生產關鍵環節以及畜牧業、漁業、農產品初加工、設施農業等領域機械化水平較低。推進農業機械化全程全面和高質量發展，還有許多制約因素需要攻克。一是農機產品研發制造亟待加強。部分關鍵核心技術、重要零部件、材料受制于人，制造工藝、重大裝備等與發達國家還有較大差距，研發能力和產品性能還不能很好滿足農民的需要，農機裝備產業水平還不高，部分高端機具主要依賴進口，國產機具多為中低端產品，產能過剩、同質化嚴重，可靠性適應性亟待提升，部分領域或環節無機可用無好機用問題依然明顯。二是農機農藝農田協同配套亟待加強。一些產業品種、農藝制度、種養方式及產后加工等與機械化生產不協調等問題較為明顯，農機農藝融合不夠緊密，影響制約農機研發、推廣應用效果及作業質量與效益，集成配套的機械化生產體系和系統解決方案還不夠多，尚不能充分滿足農業高質量發展需要。農機作業、存放等基礎設施建設依然滯后，下田難作業難存放難等問題還比較突出，一定程度上影響著農機裝備的使用效率與壽命。三是農業機械化政策支持和管理服務有待提升。支持農機研發創新、丘陵山區農業機械化發展等方面的政策舉措不夠豐富。農業機械化公共服務能力仍有不足，管理服務信息化水平亟待提升，農機安全監管能力需要進一步提高。農業機械化人才總量不足、結構不優，管理人員機構改革后調整較大，專業技能亟需提升。農機維修難、維修貴等問題有待改善，不少高能耗老舊農機需要及時淘汰更新等。農機行業未來發展趨勢（一）農機產品向大型化、高效化發展隨著國家農業生產結構的調整以及農戶經營規模的不斷擴大，同時伴隨著農戶生產作業方式的改變，農業機械朝著大型化和高效化的趨勢發展。其中大型化體現在發動機功率越來越高、作業工具規格越來越大等方面。以聯合收割機為例，該類產品正朝著割幅更寬、糧倉容積更大、配套動力更強、廣泛采用靜液壓動力裝置的大方向發展。與此同時，農機產品也朝著高效化的方向發展，具體體現為復式作業和聯合作業能力不斷增強。復式作業是指可以將幾道工序合并到一種機具上，通過一次作業完成多項任務，使機械能夠充分利用動力，減少油耗，節約勞動時間。此外，功能較多的農業機械可以在同一區域內完成對多個品種作物的作業，提高作業效率，增加用戶的綜合收益。（二）農機產品智能化、自動化、精細化能力提升全球農機工業發展的歷史經驗表明，操控智能化、自動化是農業機械發展的必然趨勢。高度自動化的作業機械不僅可以提高工作效率，還可以降低作業成本，提高駕駛員的舒適性。與此同時，為適應精細作業的需求，采用激光控制平地技術、GPS定位系統和產量傳感器的農機產品開始大量在市場上出現。農機產品可以對作物的產量、內在成分（如蛋白質、脂肪含量等）、在地塊中的分布情況以及病蟲害狀況進行偵測和記錄。這不僅能為高質量的農作物栽培決策提供技術支持，而且能為農場主進行耕種、施肥和植保用藥提供精確指導，從而實現投入產出最大化的效果。（三）農機行業資源節約型和環保型產品逐漸成為主流根據聯合國糧食及農業組織提出的持續滿足目前和世世代代的需要，能較好保護現有資源和環境可持續農業發展理念，最近二十多年來，世界各國愈加重視開發能夠實現農業資源高效利用并且滿足可持續發展要求的農業裝備。節能、低排放的拖拉機、土壤保護型耕作機械，節水型灌溉機械，節種型精量播種機械，節藥、低殘留的田間管理機械等產品已逐漸成為全球農業機械發展的主流。（四）農業機械產品平均更換周期變短根據中華人民共和國《聯合收割機禁用和報廢技術條件（NY/T1875-2010）》及《拖拉機禁用與報廢標準（GB/T16877-2008）》有關規定，自走式聯合收割機的報廢年限為12年，大型和中型輪式拖拉機報廢年限為15年。使用壽命為國家規定的強制報廢年限，但實際生產應用中，農業機械的使用壽命主要由產品質量、使用強度和作業量決定。根據市場調查結果顯示，同一用戶購買拖拉機產品的時間間隔短則2-3年，長則5-6年，整體來看，拖拉機的實際平均更換周期在4-5年左右；同一用戶購買聯合收割機的時間間隔短則2-3年，長則4-5年，整體來看，聯合收割機的實際平均更換周期在3-4年左右。對于以跨區作業為主的聯合收割機，由于需要在農忙季節進行高負荷作業并保持較高的作業效率，用戶經常在使用1-2年后即置換新機。綜上，聯合收割機與拖拉機的實際更換周期度短于國家規定的使用壽命。近年來，國家為推動綠色農業、減少安全事故的發生，鼓勵和引導用戶將不符合排放標準和安全標準的農業機械以舊換新、升級換代。農機購置補貼政策的實行，使農業生產者購買農機產品的成本下降、購買意愿增強，進而使農機產品的平均更換周期變短。2020年3月，農業農村部、財政部和商務部頒布《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》，對用戶報廢老舊農機給予適當補助。農機報廢更新補貼由報廢部分補貼與更新部分補貼兩部分構成，報廢部分實行定額補貼，單臺農機報廢補貼額原則上不超過2萬元；更新部分補貼標準按農機購置補貼政策相關規定執行。《農業機械報廢更新補貼實施指導意見》的實行使報廢農機裝備的置換成本進一步降低，未來農機產品的平均更換周期可能會進一步縮短。隨著國家農業生產結構的調整以及農戶經營規模的不斷擴大，農業機械正朝著大型化、智能化和高效化的趨勢發展。用戶對于農機產品的需求也不再僅僅停留于性價比高、耐用的層面，而是對機械的先進、適用、舒適、節能、環保提出了更高的要求。因此，為滿足用戶多樣化的需求，農機產品技術升級和更新換代的速度也會越來越快。綜上，農業生產方式的改變和用戶需求的升級也帶動了農機存量更新需求的上升。構建糧食全程機械化高效生產體系大力推進保護性耕作，促進糧食生產機械化與耕地保護相得益彰。加快選育宜機化糧食品種，提升育種機械化水平，推進良種良機協同。深入推進主要糧食作物生產全程機械化，探索適合不同作物、不同區域、不同規模的全程機械化生產模式，形成高效機械化技術路線和解決方案。加快種子處理、高效植保、產地烘干、秸稈綜合利用等環節與耕種收環節機械化集成配套，推動建立健全區域化、標準化的高質量糧食機械化生產體系。農機行業面臨的挑戰（一）農機行業核心零部件開發和制造能力缺失國內農機企業與國際農機巨頭在技術水平方面的差距，主要體現為國內企業在先進材料、關鍵零部件和關鍵作業裝置等方面存在較大的技術瓶頸，尚未形成具備專、精、特優勢的農業裝備零部件開發和制造能力。比如大功率環保和節能型發動機、電液控制系統、動力換擋傳動系統等在國內尚未形成規模化的制造能力。國家對農業機械裝備的科研投入正在持續加強，國內農機企業也投入了大量資源以逐步實現高端產品領域的，但行業創新驅動、轉型升級依然任重而道遠。（二）農機行業競爭不斷加劇近十幾年來，我國政府出臺了農機購置補貼及一系列配套政策以支持農業機械化發展。隨著國家對農業發展的政策支持和財政投入不斷增加，農民購置農機的積極性也逐漸提高，農機行業發展前景巨大，農機制造企業的數量也超過了10，000家。盡管各類資本紛紛涌入農機行業，但資金投入往往用于擴充產能，而非新技術、新產品的開發，導致當前市場上的農機產品同質化較為嚴重，容易引發低價競爭。此外，隨著以久保田、約翰迪爾、愛科等為代表的國際農機巨頭紛紛涌入中國市場，在國內鋪設銷售渠道并投資建設生產基地，國內農業機械行業競爭日益加劇。推進農機技能培訓和職業教育發展推動農機職業技能開發體系建設，強化大綱制定、教材編寫、課件選推等基礎工作，有效利用企業現場設備和場所開展培訓服務，充分發揮農機培訓機構、生產企業、農機合作組織等社會力量的主體作用，壯大農機實用技能培訓規模，提高農機技能培訓質量。引導相關高校面向農業機械化轉型升級開展新工科研究與實踐，構建產學合作協同育人項目實施體系。推動實施產教融合、校企合作，支持優勢農機企業與學校共建共享工程創新基地、實踐基地、實訓基地，加快農機職業技能教育發展。農業機械發展目標到2025年，全國農機總動力穩定在11億千瓦左右，農機具配置結構趨于合理，農機作業條件顯著改善，覆蓋農業產前產中產后的農機社會化服務體系基本建立，農機裝備節能減排取得明顯效果，農機對農業綠色發展支撐明顯增強，機械化與信息化、智能化進一步融合，農業機械化防災減災能力顯著增強，農機數據安全和農機安全生產進一步強化。具體指標為：全國農作物耕種收綜合機械化率達到75%，糧棉油糖主產縣（市、區）基本實現農業機械化，丘陵山區縣（市、區）農作物耕種收綜合機械化率達到55%，設施農業、畜牧養殖、水產養殖和農產品初加工機械化率總體達到50%以上。農業機械化產業群產業鏈更加穩固，農機服務總收入持續增長，農業機械化進入全程全面和高質量發展時期。展望2035年，我國農業機械化取得決定性進展，主要農作物生產實現全過程機械化，畜禽養殖、水產養殖機械化水平大幅躍升，設施種植、農產品初加工機械化促進農產品增值能力顯著增強，機械化+信息化、智能化全面應用于農業機械化管理、作業監測與服務，農業生產基本實現機械化全覆蓋，機械化全程全面和高質量支撐農業農村現代化的格局基本形成。推進農機節能減排加快綠色智能農機裝備和節本增效農業機械化技術推廣應用，推進農機節能減排，助力實施農業碳達峰、碳中和。支持推動非道路移動機械排放標準由國三升級國四，實施更為嚴格的農機排放標準，因地制宜發展復式、高效農機和電動農機裝備，減少廢氣