臨空經濟示范區建設實施方案為主動服務〃一帶一路〃建設、經濟帶發展等重大戰略，深度融入地區經濟圈建設，推動臨空經濟示范區(以下簡稱〃示范區〃)高質量發展，根據《地區經濟圈建設規劃綱要》《市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二O三五年遠景目標綱要》《臨空經濟示范區建設總體方案》等，制定本實施方案。方案實施期至2025年，展望到2035年。一、總體形勢(-)五年來示范區建設成效。〃一核五區〃功能分區，〃一核〃即臨空經濟示范核心區，〃五區〃即臨空制造區、臨空商務區、臨空物流區、臨空會展區、臨空保稅區等5個功能片區。五年來，在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞〃內陸開放空中門戶、低碳人文國際臨空都市區、臨空高端制造業集聚區、臨空國際貿易中心、創新驅動引領區〃的目標定位，加快推動機場和臨空產業提能升級，臨空都市區建設步伐加快，臨空經濟引領示范效應逐漸凸顯，2021年，實現地區生產總值814.6億元，較2017年翻一番，其中臨空產業占地區生產總值比重達四成，進出口總額達1513.8億元，占全市總額近五分之一，有力助推了全市經濟社會發展和內陸開放高地建設。航空樞紐實力顯著增強。建成投用機場T3A航站樓和第三跑道，新開通〃一帶一路〃沿線國家航線68條、〃陸海新通道〃航線43條，國內外航線總數達375條，國際航線達106條。推出〃中轉〃、跨航站樓中轉等產品，開通跨省長途線路48條。2021年,實現旅客吞吐量3576.6萬人次，位居全國第四；實現貨郵吞吐量47.7萬噸,其中國際貨郵吞吐量22萬噸，位居西部第一。臨空產業發展方興未艾。〃一核五區〃產業空間加快構建，國貨航分公司完成工商注冊，西部航空生產基地、華夏航空維修基地一期、國航模擬機訓練中心建成投用，國內外頂級物流企業聚集示范區，機場航空物流園、物流園、空港國際商貿物流園建成面積超過110萬平方米。千億級智能終端產業集群和千億級汽車產業集群加速形成。國際商務中心基本建成，〃智博會〃等展會品牌效應持續提升，拉動經濟1000余億元。新引進進口汽車零部件、進口醫藥和器材供應鏈、冷鏈物流等保稅產業項目，形成〃保稅+非保〃的特色產業集群。對外開放水平大幅提升。營商環境持續改善，發布促進跨境貿易便利化措施16項，全面貫徹落實外商投資準入負面清單。大力推廣〃一體化〃通關，全面實現7x24小時通關常態化。推出〃前店后倉+快速配送〃〃跨境電商零售進口退貨中心倉〃〃跨境電商企業對企業出口〃等特色業務，2021年外貿進出口總額達到1513.8億元。臨空都市風貌煥然一新。開通5號線、10號線、國博線等3條軌道線，城航大道、南北大道、三環高速等主干道路建成通車，鐵路樞紐東環線機場支線建設提速。國際會展城、空港新城、航空小鎮等加快建設。成功創建國家生態文明建設示范區，通過〃無廢城市細胞〃創建驗收。全民健身中心、新圖文兩館、規劃展覽館等公共服務設施對外開放。（二）機遇與挑戰。〃十四五〃時期，示范區建設迎來重要發展機遇。從國際國內發展大勢看,RCEP為開放型經濟提質發展帶來機遇，與陸海新通道形成疊加效應，在推動國內國際雙循環新發展格局背景下，示范區將充分享受國內超大規模市場和國際產業要素轉移帶來的市場紅利。從我市發展態勢看，地區經濟圈建設縱深推進，合力打造世界級機場群，將更好匯聚地區乃至西部地區的客貨流量和產業要素，提升機場樞紐能級，發揮示范區的〃交通+產業〃優勢，增強輻射帶動功能。加快建設國際消費中心城市和營商環境創新試點，成為西南地區唯一的空港型國家物流樞紐建設城市，將帶來更多政策賦能，激發市場主體活力，提質國際消費及旅游體驗，促進航空客貨流量持續增長。與此同時，示范區建設面臨不少問題和挑戰。一是疫情對全球航空業的重創仍在延續，臨空相關產業復蘇需要較長周期，貿易保護主義阻礙全球生產要素自由流動，高品質臨空產業的引入和集聚難度加大。二是示范區臨空產業發展存在一些薄弱環節，航空制造、航空維修、航空培訓等核心產業尚未實現集群化、規模化發展，產業附加值高、高新技術類的大型項目較為缺乏。三是全市臨空資源要素未能有效整合，示范區各功能區與所轄行政區之間產業鏈銜接優化不夠，信息共享機制尚未完全建立。政策扶持多依賴于示范區本級，支持范圍和力度亟需加強。四是臨空經濟示范區間競爭日趨激烈，國家級臨空經濟示范區已增至17個，在綜合實力、政策力度、人才體系等方面均不占優。二、總體要求(-)指導思想。堅持〃兩點〃定位、〃兩地〃〃兩高〃目標，發揮〃三個作用〃和推動地區經濟圈建設等重要指示要求，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，積極融入服務新發展格局，協同戰略性互聯互通示范項目和自由

貿易試驗區建設，以提升機場國際航空樞紐能級為核心，加快彰顯內陸開放通道新優勢，加快構建產業體系新格局，加快培育創新驅動新成果，加快塑造臨空都市新風貌，加快打造世界級機場群和建設空港型國家物流樞紐，推動港產城融合高質量發展，進一步發揮臨空經濟對全市經濟社會發展和內陸開放高地的支撐引領作用。（二）基本原則。強化統籌、聯動發展。進一步完善統籌協調機制，堅持統一領導、整體規劃、一體部署，加強各區域間規劃對接、產業聯動、創新協同、政策共享，形成〃一核五區〃優勢互補、合作共贏新局面。突出指向、集聚發展。強優勢、補短板，聚焦聚力、優先發展航空相關產業，做強做優臨空商務、臨空物流、臨空制造等優勢領域，培育壯大臨空會展、臨空保稅等產業，形成若干具有核心競爭力、輻射帶動能力強的臨空產業集群。創新驅動、開放發展。堅持創新發展，強化技術、制度、政策、模式創新,促進產業鏈創新鏈服務鏈高度融合，強化與〃一帶一路〃沿線合作，用好國內國際兩個市場、兩種資源，提升示范區開放合作水平。產城互促、融合發展。堅持以人為本和系統觀念，科學謀劃產業布局和基礎設施建設，做好產業體系和城市公共服務體系的互聯互融，形成內暢外聯、職住平衡、宜居宜業的生產、生活空間，促進港產城融合發展。集約低碳、綠色發展。牢樹立生態優先、綠色發展理念，大力發展低碳集約低碳、綠色發展。牢樹立生態優先、綠色發展理念，大力發展低碳循環經濟，加快淘汰落后產能，引導企業開展智能化改造，有序推進城市有機更新，加快構建低碳產業體系和會呼吸的生態園林城市。（三）發展目標。到2025年，全面建成創新驅動、開放引領、宜居宜業的示范區，在創新驅動型、貿易國際化、產業鏈條式等方面取得重大突破。國際航空門戶樞紐邁入新層級，機場航空客貨吞吐量分別達到6350萬人次和60萬噸，國際及地區貨郵吞吐量占比達到40%。臨空產業發展推動區域經濟轉型升級成效更趨顯著，地區生產總值達到1000億元，臨空產業占地區生產總值比重超過50%,進出口總額達到2000億元。國際商務中心、國際化街區、智慧生態城市建設取得可視化成果，臨空都市的個性品位、風情特色進一步彰顯。醫療、教育等公共服務品質進一步提升，生態環境保護與污染治理成效顯著，單位地區生產總值能源消耗降低15%。創新驅動引領的示范作用更加突出區域綜合創新能力、創新體系運行質量和整體效能穩步提升，示范區研發投入占地區生產總值比重達到5%。到2035年，示范區經濟實力、城市魅力、國際影響力大幅提升，全面建成擁有世界級產業集群、高能級創新平臺、高水平開放通道、獨具巴城特色的現代化國家級臨空經濟示范區，機場成為聯通全球、享譽世界的國際航空門戶樞紐。三、重點任務(-)打造國際航空樞紐，加快建成內陸開放空中門戶。.發揮機場國際航空樞紐核心機場作用。強化建設運營優勢，提升全球航線網絡通達性，構建〃主基地航司培育+做大中轉業務〃雙軌并行、〃全服務+低成本〃雙輪驅動的國際航空樞紐建設模式。加強機場基礎設施建設。加快建成投用T3B航站樓和第四跑道，優化運行流程，強化中轉功能，完善跑滑系統，提升機場保障能力。培育打造主基地航空公司。加強與基地航空公司的戰略合作，新建或重組1-2家主基地航空公司。引導主基地航空公司

加大機隊尤其是寬體機的投放，加快形成規模優勢和航班波，放大樞紐效應。拓展優化航線網絡布局。加快建設廣覆蓋、深通達的國內航線網絡，推行樞紐機場航班快線，積極推動干支中轉。構建全方位開放的國際航空網絡，優先開通和加密面向〃一帶一路〃和〃西部陸海新通道〃的國際地區客運航線,加快〃強化亞太、歐美〃的航空貨運大通道建設。提升機場服務品質。加快〃強化亞太、歐美〃的航空貨運大通道建設。提升機場服務品質。深化〃飛〃服務內涵，對標國際一流水平，構建機場服務全面質量管理體系，推廣自主智能服務設備、智能化行李系統、人臉識別出港、智能倉儲、自動化物流等應用。航站樓空間設計、服務流程、商業服務等方面深度嵌入文化基因，打造〃山水〃的特色文化場景。.構建現代化高質量綜合立體交通網。強化機場集疏運功能，加快構建以機場為核心的立體、快速、智能交通網絡。擴容對外快速通道。加快建成鐵路樞紐東環線機場支線，推動引入高鐵。加快南北大道北延伸段建設、加快推進城北至鄰水（新線）前期工作，新建2條以上東西向骨架道路，全面保障三環高速建設。織密區內立體交通網。推進15號線、26號線等軌道線建設，盡早實現機場4條軌道線接入，成為〃軌道上的都市區〃的關鍵節點。推進空港新城甘悅大道、椿萱大道、秋成大道等〃七橫五縱〃路網建設，謀劃兩路片區城市環道建設，提速大橋立交等節點工程，暢通區內〃微循環〃。大力推廣智能交通。推進航站樓間智能捷運系統建設，強化航站樓間便捷接駁。完善市區智慧交通誘導體系建設，加快交通實時信息更新發布，以臨空商務區、會展區為重點布局智慧停車設施，全面構建基于物聯網、大數據和智慧型公共交通設施為基礎的綠色高效智慧交通體系。（二）提升城市建設水平，加快建成低碳人文國際臨空都市區。.加快國際化城區建設。融入臨空元素，營造多元包容、融合東西的人文氛圍，打造國際化現代都市形態。高標準設計城市風貌。借鑒國際先進經驗，精心設計都市建筑、城市干道、濱江濱水、開放空間等，重點打造空港新城百里綠廊、國際會展城〃一帶四核百園〃山水城市。建設一批建筑空間

豐富多彩、建筑風格和諧統一、建筑審美高雅大方、設施設備先進齊全的商業樓宇和五星級商務酒店。全面提升城市燈飾景觀，精心打造兩路和機場路、空港新城、數據谷片區等區域景觀照明，大力推進國際商務中心夜景照明。高質量完善城市配套。堅持以人民為中心的發展理念，進一步優化學校、醫院、公園等公共服務設施布局，加快完善供電、供氣、給排水、污水處理、垃圾收運等市政設施。有序推進城市有機更新，加快老舊社區改造，推進海綿城市建設。打造開放、包容、友好的國際化人居環境，圍繞機場布局一批高端國際人才公寓、國際化社區，配套引進國際學校、醫院，加強城市公共服務領域外語標識使用和管理，設立國際友人交流服務中心等便民機構。.加快智慧生態城市建設。采取新技術、新業態，推動城市治理體系和治理能力現代化，構建綠色低碳生產生活方式，推動經濟社會綠色智能轉型。加快智慧城市建設。推廣建設地下綜合管廊，統籌布局5G基站、5G專網、數據共享中心、〃互聯網+充電〃等新基建項目，推進智能商鋪、智慧商圈、智慧社區建設，探索〃城市大腦〃項目試點，實現城市數字化管理。加快生活垃圾分類，全力加強白色污染治理。加快嘉陵濱江生態長廊（悅來段）建設，打造獨具特色的親水系統、慢行系統、休閑系統的悅來灣。進一步提高江水源、污水源、可再生能源、分布式能源等自然資源再利用效率，擴大綠色可再生能源集中供冷供熱項目覆蓋范圍。推廣綠色低碳生產生活方式。推廣應用先進節能技術和產品，著力提高工業、建筑、交通、公共機構等領域能源利用效率。大力推廣以裝配式建筑為代表的新型建筑，建設一批超低能耗的示范建筑項目。提倡綠色消費、低碳交通等生活方式，全面建成城鄉生活垃圾分類處理系統，實現生活垃圾焚燒設施和廚余垃圾資源化利用設施全覆蓋。態示范城區建設。全面鞏國家生態文明建設示范區創建成果，全域覆蓋生態示范城區建設。全面鞏國家生態文明建設示范區創建成果，全域覆蓋生.加快臨空商務中心建設。突出〃臨空特色〃培育，集聚高端商務，壯大高附加值消費，打造國際消費的新標桿。持續壯大臨空消費規模。發揮保稅免稅、跨境及交通樞紐等綜合優勢，擴大中高端消費品進口規模，大力發展臨空特色突出的國際商品消費、會展消費、免稅商業、跨境電商、數字貿易。以機場航站樓為核心，加快引進一批國際一線品牌概念店、主題店、城市定制店。積極引導國內外知名商業品牌企業在示范區開設亞洲首店、中國（內地）首店、首店。增強本地優勢消費品牌創新策源能力，統籌舉辦〃愛尚〃消費促進活動，推動線上線下融合孵化，延伸發展〃首店+首發首展首秀〃的首店經濟新生態。培育彰顯〃味〃的文創旅游消費。聯動國際會展城，策劃推出一批旗艦會展、品牌賽事、旅游產品，豐富臨空文創內涵，提升旅客滿意度。推進城市商貿提能升級。加快回興、兩路片區等建成區老舊特色商業街、夜市改造提升，優化升級現代消費走廊，規劃新建和提升改造一批重點商業商務項目。（三）突出主導產業發展，加快建成臨空高端制造業集聚區。.大力發展航空航天關聯產業。加快引入和發展航空航天高新技術和核心產業，補齊補強臨空制造產業鏈。發展航空制造及關聯產業。發揮電子信息產業和航空產業優勢，發展航空器電子設備制造、航空電子系統集成等產業。積極引進發動機等核心部件的制造、研發企業。研究寬體機機庫等飛行區規劃可行性，鼓勵在城航空公司提升基地維修保障能力，建設總部維修基地。鼓勵有條件的航空公司探索開展航空維修國際合作，大力引進第三方航空維修企業和生產發動機、重要零部件等代工廠商來城設立維修基地。大力發展飛機拆解與二手航材修復、認證、再銷售等產業，鼓勵本地汽車制造產業為航空維修提供零部件生產配套，支持兩路果園港綜合保稅區做大做強航材維修和存儲分撥中心，探索設立內陸航空維修人才培訓基地。聯動發展航天產業。聯動航空航天產業園開展產業招商，以航天制造及衛星應用為核心產業鏈，以空天服務為支撐產業鏈，共同引入1-2家在全球航天產業鏈具有

核心競爭力的企業在示范區設立研發機構和總部。.大力發展戰略性新興產業。持續發力優勢領域，借助龍頭企業〃以商招商、以強招強〃，做大做優示范區戰略性新興產業集群。發展新能源及智能網聯汽車產業。借助整車城企的行業實力，深化新能源、互聯網、大數據、人工智能等技術在汽車領域植入滲透以發展新能源整車和打造全市汽車電人工智能等技術在汽車領域植入滲透以發展新能源整車和打造全市汽車電子重點關鍵產業園為抓手，構建新能源汽車產業體系。發展電子信息產業。依托創新經濟走廊、空港工業園、兩路果園港綜保區等平臺，發揮現有產業規模優勢，發展手機、筆電、智能穿戴設備等智能終端產品，積極引進數字音視頻、通訊顯示等產業項目，帶動上下游芯片、元器件、核心軟件、零部件等配套企業高效集聚，打造西部地區集成電路產業發展高地。發展軟件信息產業。以仙桃國際大數據谷為核心，優化完善〃龍頭企業+公共平臺+產業應用+人才培養+創新孵化〃的軟件產業生態，培育一批高水平軟件研發中心,高水平建設中國軟件名園、國家數字經濟創新發展試驗核心區、汽車智能化產業園。.大力發展航空物流產業。依托國家航空樞紐建設，發揮機場的客貨運優勢，積極發展航空物流，提升示范區產業發展水平。提升航空運輸能級。全力推進空港型國家物流樞紐建設，差異化發展歐美澳二線、三線城市航線,拓展新加坡、非洲等貨運航線，加快發展〃航空+〃多式聯運，助推〃西部陸海新通道+四小時航空〃物流通道建設，增加卡車航班線路和班次，打造區域性卡車航班轉運中心。發展供應鏈物流。依托航空物流跨區域物流分撥中心，吸引大型跨國跨地區制造企業供應鏈物流的核心環節，開展采購、外包、轉化等過程的物流管理。依托專業物流服務體系和區域產業基礎，發展批量物流、訂單物流和準時物流，為高端制造業企業提供供應鏈物流業務。發展高端商貿物流。吸引國際、國內高端商品的代理機構、批發機構入駐示范區，積極發展高端商品、食品、生鮮等商品物流，打造輻射西南的高端商品流通中心。發展國際中轉物流，支持境外航空公司、貨代企業發展國際中轉業務，提升物流服務能力。.大力發展臨空型現代服務業。加快服務業與臨空制造產業深度融合,逐步推進服務業實現臨空型、現代化。加快發展會展產業。依托悅來國際會展城，積極引進具有國際影響力的展會，完善會展產業鏈上下游配套企業。大力發展航空展覽展示業務，為航空器交易、技術研發等提供支撐與配套。完善商務、商貿等服務功能，提升會展綜合服務能力，支撐會議會展的高效運作。發展工業設計產業。加快建設設計公園，策劃舉辦中國制造業設計大會暨悅來國際設計論壇，工業設計創新成果展，推動設計公園成為市創建〃設計之都〃的核心承載地。加快發展航空金融產業。培育發展飛機及設備融資租賃、供應鏈金融等特色金融產品，鼓勵發展經營性租賃、二手租賃等多元業務，構建國際化的金融服務體系。依托通航融資租賃公司，大力推進通航金融發展。探索多種金融主體參與航空貨運融資的新模式，為各類企業提供一體化的完整金融產品組合。加快機場F片區產業策劃和開發，重點發展空港休閑健康、航空金融與飛機銷售、特色航食配餐、服務外包與文化創意等現代服務業。（四）優化對外貿易結構，加快建成臨空國際貿易中心。.加快服務貿易中心建設。搭建平臺培育市場主體，進一步創新發展模式，提升便利化水平。大力發展跨境電商。加快建立跨境電商公共服務平臺，引進跨境電商上下游企業，打造涵蓋第三方平臺、支付、金融、信用、創意、軟件等領域的綜合服務功能區。推動跨境B2B電子商務發展，引導外貿企業自建或使用第三方跨境電商平臺展示產品與服務。搭建跨境電商綜合服務云平臺，為跨境電商中小企業提供品牌培育、物流倉儲、退換貨與支付便利化等服務。落實跨境電子商務零售出口貨物退免稅政策，推動外貿綜合服務企業為跨境電子商務提供通關、倉儲、融資等服務。開展特色服務外包。做好服務外包企業人才培訓，引進大型跨國公司在示范區設立外包中心，加快引進國內外軟件服務外包行業龍頭企業，大力發展離岸軟件服務外包。支持服務外包企業開拓國際市場，優先組織示范區企業和人員參加服貿會、數

交會、服博會等國內知名展會。加大中小企業扶持力度，支持開展離岸服務外包業務。加強服務貿易平臺建設。深化打造兩路果園港綜保區服務貿易綜合平臺、臨空國際貿易示范園等企業服務平臺，不斷拓展服務模式和業務范圍，為服務貿易市場主體提供高質量的一站式服務。.加強開放平臺協同建設。統籌口岸、綜合保稅區、自貿區等各類開放平臺資源，加快推動平臺提檔升級、協同發力，全面提升要素集聚和引領輻射功能。推進口岸核心能力建設。加快推動機場航空口岸綜合性指定監管場地建設及驗收工作，進一步發揮進境肉類、水果、冰鮮水產品、食用水生動物、植物種苗等指定監管場地功分匕能。加快實施智檢口岸項目，動物、植物種苗等指定監管場地功分匕能。加快實施智檢口岸項目，推進智能作業場所、智能查驗平臺、智能信息系統建設，實行〃廠港聯動〃 〃場港一體”監管模式。開展航空服務業重點企業特殊監管創新試點。加快綜合保稅區創新升級。探索實施隨整機進境未單獨申報的零配件便捷進出綜合保稅區的監管模式，降低運營成本和通關時間。不斷拓展跨境電商〃前店后倉+快速配送〃等新業態，探索開展非銀行金融機構參與跨境電商擔保業務。探索國際運輸開放創新，推動包括第五航權在內的機場擴大航權安排。探索金融市場互聯互通，持續擴大與金融交流合作，支持開展合格境內有限合伙人（QDLP）試點。探索建立以數據交易流通、數據跨境流動安全管理等為核心的數字貿易創新發展規則體系。（五）完善協同聯動體系，加快建成創新驅動引領區。.積極推進創新平臺建設。堅持技術創新、模式創新、業態創新，強化科技智慧支撐，搭建高水平政、產、學、研、金、用協同云平臺。積極爭取組建特色應用領域的國家級重點實驗室、工程研究中心和技術研究中心，推動與示范區龍頭企業合作，構建政產學研金用一體的協同創新體系。以大數據智能化產業示范基地為支撐，加快推進信息谷協同創新中心等項目建設,建設一批智能樣機生產、全套3D打印、先進計算、類腦技術、生物醫藥等研發平臺。提升市場主體創新能力。聯動國家信息中心、云計算中心，聚焦培育物聯網、集成電路、人工智能等高成長型企業，支持軟件、創通聯達等企業成長為獨角獸企業。鼓勵社會資本加大研發投入，鼓勵OPPO、傳音等龍頭企業加快建設研發基地，積極引入行業領軍企業和科研單位設立研發機構。注重創新成果轉化。強化科技成果轉化激勵，加快大牛法律機器人、5G無人駕駛等科技成果轉化示范點建設。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革，開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點，探索完善科研人員職務發明成果權益分享機制。.推動區域創新協同發展。構建聯合創新機制。加強與高新區、高竹新區協同創新，打造臨空創新產業生態圈。完善以企業為主體配置全球要素資源的創新機制，建立國際協同信息交流通道，形成產業明確、服務專業、國際協同的創新創業格局。共建聯合研發機構。鼓勵企業與國際國內一流大學、科研機構加強合作，聯合建立研發機構。支持企業組建市級以上的重點實驗室、工程研究中心、技術創新中心、企業技術中心等研發機構，突破關鍵共性技術。深化研發機構法人化改革，推動企業研發機構從成本中心轉變為利潤中心。加強人才交流共享。借助互聯互通人才服務中心項目，力爭引進新加坡創新創業企業100家，與新加坡共同培養現代服務領域專業人才1000名。四、保障措施（-）完善體制機制。優化完善臨空經濟示范區開發建設聯席會議組織架構和工作機制，健全〃市級統籌、一體規劃、分區負責〃的開發體制。市級聯席會議負責研究審議示范區建設重大問題，各成員單位根據責任分工，推動重點任務、落實政策措施，聯席會議辦公室承擔日常協調和督查工作，對方案實施情況開展定期監測分析和督促評價。示范區各功能板塊切實履行開發主體責任，機場集團（臨空經濟示范區開發建設公司）牽頭推進〃一核〃的開發建設，區政府牽頭推進臨空商務區、臨空制造區、臨空物流區的開發建設，新區