關(guān)于小型項(xiàng)目招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)問題的探討1.小型招標(biāo)代理目前存在的幾個(gè)主要問題1.1與較大的招標(biāo)代理項(xiàng)目相比，小型項(xiàng)目代理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低在簽訂招標(biāo)代理委托合同后，一個(gè)公開招標(biāo)項(xiàng)目比較完整的代理過(guò)程一般分如下幾個(gè)階段：招標(biāo)文件編制階段，發(fā)布招標(biāo)公告階段，投標(biāo)報(bào)名、資格預(yù)審（資格后審）及發(fā)售招標(biāo)文件階段，開標(biāo)階段，評(píng)標(biāo)階段，發(fā)送中標(biāo)通知書。每個(gè)階段有不同的費(fèi)用。現(xiàn)以代理機(jī)構(gòu)在鄭州代理的一個(gè)公開工程標(biāo)為例來(lái)討論項(xiàng)目成本，中標(biāo)金額300萬(wàn)元人民幣。項(xiàng)目成本大體數(shù)值見下圖1。小型招標(biāo)代理項(xiàng)目成本（服務(wù)招標(biāo)，萬(wàn)元）傻序號(hào)完項(xiàng)目名稱壓費(fèi)用（萬(wàn)元）紹備注激一懶招標(biāo)文件編制屋1.12嫌包含招標(biāo)文件碰編寫費(fèi)、印刷鑒費(fèi)及審查費(fèi)等覽。嫌二彎招標(biāo)公告費(fèi)線1.0襲三捏投標(biāo)報(bào)名及發(fā)暴售標(biāo)書駁0.15守包含場(chǎng)地及其揪他雜項(xiàng)。流四板開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)拜議決3.17吧包含專家咨詢臨費(fèi)、食宿費(fèi)、驗(yàn)差旅費(fèi)；公證按費(fèi)；中標(biāo)通知妹書發(fā)送及其他油雜項(xiàng)。虧五晶管理費(fèi)凳1.36茄按照弟（抬一綿+銜二挎+掠三題+龜四輔+愉）著×20姿%僻／吐(狂1塌－災(zāi)20%光)塞取。氧六錦稅金凈0.13感2.4候(三總代理服務(wù)費(fèi)睬收染入姻)×5.支5飄％暴.尼合計(jì)德6.93圖1圖1是招標(biāo)代理項(xiàng)目成本，代理服務(wù)費(fèi)2.4萬(wàn)元是根據(jù)原國(guó)家計(jì)委于二○○二年十月十五日發(fā)布的《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》（計(jì)價(jià)格[2002]1980號(hào)）計(jì)算得出的。招標(biāo)文件發(fā)售收入歸委托方。圖1中的公證費(fèi)、食宿費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)均是鄭州市目前的消費(fèi)水平。投標(biāo)人8家，評(píng)標(biāo)時(shí)間為2天，共計(jì)7名評(píng)委，其中有兩人為招標(biāo)人代表。管理費(fèi)包含項(xiàng)目組人員的工資、加班費(fèi)、勞動(dòng)保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)等幾項(xiàng)重要費(fèi)用。小型項(xiàng)目組直接人員數(shù)量一般在5人左右，應(yīng)該說(shuō)，在小型代理項(xiàng)目上這個(gè)費(fèi)用偏低。另外，由于有的招標(biāo)人要求采用資格預(yù)審，有的招標(biāo)人要求采用資格后審，因此圖1沒有列入資格預(yù)審的相關(guān)費(fèi)用。當(dāng)采用資格預(yù)審的方式時(shí)，會(huì)發(fā)生專家勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、食宿費(fèi)等。由圖1看出，項(xiàng)目成本實(shí)際接近7萬(wàn)元人民幣，而代理服務(wù)費(fèi)收入僅2.4萬(wàn)元。招標(biāo)代理經(jīng)驗(yàn)表明，單個(gè)的小型招標(biāo)代理項(xiàng)目（公開標(biāo)）的成本，受不同因素的影響，一般在7萬(wàn)～13萬(wàn)元人民幣之間波動(dòng)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于代理服務(wù)費(fèi)收入。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》第七條規(guī)定，施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬(wàn)元人民幣以上的，以及監(jiān)理單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬(wàn)元人民幣以上的必須進(jìn)行招標(biāo)。我們計(jì)算出一個(gè)招標(biāo)代理收費(fèi)的表，見圖2。招標(biāo)代理實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)，中標(biāo)金額在1000萬(wàn)元人民幣以上的單個(gè)服務(wù)類項(xiàng)目較少，因?yàn)檫@意味著該項(xiàng)工程總投資可能會(huì)超過(guò)10個(gè)億。中標(biāo)金額在10億人民幣以上的單個(gè)工程類項(xiàng)目也同樣較少。因此，從圖2看出，在日常招標(biāo)代理的過(guò)程中，單個(gè)的服務(wù)類招標(biāo)代理項(xiàng)目多數(shù)為虧損項(xiàng)目。中標(biāo)金額為1000萬(wàn)元人民幣基本上可以成為服務(wù)和工程類招標(biāo)代理贏利和虧損的分水嶺。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)計(jì)算表單位：萬(wàn)元中中標(biāo)金額代理費(fèi)秤50汽100河200主500層750向1000鋒3000諒5000榨7500涉10000座55000嘉100000故貨物招標(biāo)清1.50巾2.60踩5.90躍7.90蠅9.90敏19.90厘29.90茅36.15夫42.40淡64.90枕87.40粱服務(wù)招標(biāo)圍0.75夏1.50姓2.30燒4.70率5.83搶6.95滋11.95件16.95驟19.45石21.95朱44.45現(xiàn)66.95賓工程招標(biāo)尤1.70扛3.80類5.18蜜6.55熟13.55婆20.55揀25.55仆30.55捆53.05策75.55圖2然而，當(dāng)中標(biāo)金額超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣后，代理成本支出增加了哪些內(nèi)容呢？從招標(biāo)代理全過(guò)程來(lái)看，由于工程變大了，技術(shù)難度提高了，會(huì)使招標(biāo)文件編制費(fèi)和審查費(fèi)增加。由于招標(biāo)項(xiàng)目金額變大了，對(duì)投標(biāo)人的吸引力也變大了，投標(biāo)人數(shù)量的增加，標(biāo)書發(fā)售的數(shù)量就會(huì)增加，提高了印刷成本；評(píng)標(biāo)時(shí)間會(huì)延長(zhǎng)，由此會(huì)使評(píng)標(biāo)會(huì)議的食宿費(fèi)和專家勞務(wù)費(fèi)增加。所有這些費(fèi)用的增加，會(huì)使代理項(xiàng)目成本增加，但增加的速度遠(yuǎn)低于代理服務(wù)費(fèi)增加的速度。由圖2看出，當(dāng)中標(biāo)金額超過(guò)1000萬(wàn)元人民幣時(shí)，項(xiàng)目代理服務(wù)費(fèi)是前面小項(xiàng)目的2～8倍！服務(wù)類和工程類招標(biāo)實(shí)踐證明，單個(gè)代理項(xiàng)目中標(biāo)金額在1000～5000萬(wàn)元人民幣時(shí)，招標(biāo)代理難度適中，利潤(rùn)較豐厚；當(dāng)中標(biāo)金額低于1000萬(wàn)元人民幣時(shí)，招標(biāo)代理的過(guò)程和環(huán)節(jié)一樣沒有減少，完成了整個(gè)招標(biāo)代理所需要的絕大多數(shù)的工程量，但是，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)收入?yún)s往往低于項(xiàng)目成本很多。1.2在異地進(jìn)行招標(biāo)代理，會(huì)使代理成本迅速上升，這在小型代理項(xiàng)目中表現(xiàn)的更明顯一般來(lái)說(shuō)，代理機(jī)構(gòu)在本地進(jìn)行代理活動(dòng)，成本較低，在異地則成本較高，尤其在發(fā)達(dá)的城市進(jìn)行招標(biāo)代理時(shí)，情況更是如此。我們?nèi)砸砸粋€(gè)中標(biāo)金額為300萬(wàn)元的工程類代理項(xiàng)目為例，招標(biāo)地點(diǎn)在北京，代理機(jī)構(gòu)地點(diǎn)在鄭州。項(xiàng)目代理成本如圖3所示。小型招標(biāo)代理項(xiàng)目成本（服務(wù)招標(biāo)，萬(wàn)元）逆序號(hào)榜項(xiàng)目名稱災(zāi)費(fèi)用（萬(wàn)元）副備注吸一煩招標(biāo)文件編制臟1.55逝包含專家咨詢?yōu)橘M(fèi)、食宿費(fèi)、如差旅費(fèi)；招標(biāo)功文件印刷費(fèi)、室審查費(fèi)、會(huì)議辱費(fèi)等。爬二鄉(xiāng)招標(biāo)公告費(fèi)劉1.0駝三惕投標(biāo)報(bào)名及發(fā)喂售標(biāo)書砌1.25兇包括食宿費(fèi)、資差旅費(fèi)、車輛擺、會(huì)議室及其冤他雜項(xiàng)費(fèi)用。新四漂開標(biāo)、評(píng)標(biāo)會(huì)桌議變5.72滾包含專家咨詢葡費(fèi)、食宿費(fèi)、陶差旅費(fèi)；會(huì)議獻(xiàn)室、車輛；公豐證費(fèi)；中標(biāo)通蠢知書發(fā)送及其心他雜項(xiàng)。麻五墊管理費(fèi)帝2.38足按照系（陪一早+記二牢+度三玩+廈四裳+同）祖×20鏡%研／吵(積1炭－呢20%怨)據(jù)取。鑄六除稅金圈0.13溝2.4蟻(景總代理服務(wù)費(fèi)命收喪入分)×5.憲5洞％麗.痕合計(jì)境12.03圖3由圖3看出，幾乎同樣的一個(gè)代理項(xiàng)目，招標(biāo)地點(diǎn)由鄭州市變?yōu)楸本┦袝r(shí)，代理成本上升了74％.是哪些因素使代理成本迅速上升的呢？在招標(biāo)文件編制階段，由于在異地進(jìn)行招標(biāo)代理，招標(biāo)人一般要求在其本地進(jìn)行招標(biāo)文件審查，但審查費(fèi)用由代理機(jī)構(gòu)來(lái)承擔(dān)，于是就增加了會(huì)議費(fèi)用及代理機(jī)構(gòu)派出人員的差旅費(fèi)用。北京市的公證費(fèi)較高，公證費(fèi)用也增長(zhǎng)了。在投標(biāo)報(bào)名及標(biāo)書發(fā)售階段，代理機(jī)構(gòu)需要派出人員、運(yùn)輸標(biāo)書和相關(guān)物品以及異地租賃場(chǎng)地，于是就增加了會(huì)議室、食宿、差旅及車輛等費(fèi)用；在開標(biāo)階段，這類費(fèi)用也增加了。在評(píng)標(biāo)階段，由于北京市的消費(fèi)水平較高，食宿費(fèi)及專家勞務(wù)費(fèi)有所增加。一般來(lái)說(shuō)，當(dāng)項(xiàng)目代理地點(diǎn)的消費(fèi)水平高于代理機(jī)構(gòu)所在地時(shí)，就執(zhí)行代理項(xiàng)目地點(diǎn)的專家勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；低于時(shí)，就執(zhí)行代理機(jī)構(gòu)所在地的勞務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)還增加了會(huì)議室、車輛等費(fèi)用。由以上分析可以看到，代理機(jī)構(gòu)在本地進(jìn)行招標(biāo)代理時(shí)，憑借著場(chǎng)所及社會(huì)關(guān)系的優(yōu)勢(shì)，可以在會(huì)議場(chǎng)地、車輛運(yùn)輸、食宿及差旅方面節(jié)省較多的支出。但是，隨著招標(biāo)代理市場(chǎng)的健康發(fā)展，需要代理機(jī)構(gòu)在異地進(jìn)行招標(biāo)代理的情況也越來(lái)越多了。與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，提高服務(wù)質(zhì)量，不斷地拓展招標(biāo)代理的業(yè)務(wù)地域和技術(shù)領(lǐng)域，是代理機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的根本。1.3小型項(xiàng)目的招標(biāo)代理日趨成為代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段尾雖然小型代理雄項(xiàng)目的代理服體務(wù)費(fèi)收入遠(yuǎn)低敲于項(xiàng)目成本，彈但是，目前市罩場(chǎng)上仍有許多雄的小型項(xiàng)目在孔進(jìn)行招標(biāo)代理秤。為什么有那捆么多的代理機(jī)鄰構(gòu)愿意做這種自賠本海的票“嶄買禍賣網(wǎng)”酷呢？究其原因粘主要有三個(gè)：鴨一是代理機(jī)構(gòu)頸想利用這個(gè)機(jī)獲會(huì)進(jìn)行人員培效訓(xùn)，開拓新的釀技術(shù)領(lǐng)域。每即當(dāng)招標(biāo)代理涉岸及到一個(gè)新的遵專業(yè)時(shí)，都需泰要研究該專業(yè)徒相關(guān)的國(guó)家法華律法規(guī)及地方的相關(guān)管理規(guī)定追、投標(biāo)人的資保質(zhì)情況、投標(biāo)撇文件的評(píng)審內(nèi)否容和賦分細(xì)則沃、以及合同條日款和技術(shù)條款慣。代理機(jī)構(gòu)一纏般會(huì)利用小的奏代理項(xiàng)目進(jìn)行遙實(shí)習(xí)操作和演冤練，為將來(lái)參督與新專業(yè)的市誘場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)做準(zhǔn)備毛。二是代理機(jī)屈構(gòu)期望招標(biāo)人澤的后續(xù)代理項(xiàng)酒目。盡管前期憤的代理項(xiàng)目規(guī)記模較小，不少餐的招標(biāo)人在后敲面還有較大規(guī)都模的代理項(xiàng)目阻要進(jìn)行實(shí)施。律代理機(jī)構(gòu)了解恰到這一情況之卡后，一般會(huì)主災(zāi)動(dòng)承攬小型代排理項(xiàng)目，并充讀分利用它進(jìn)行武市場(chǎng)公關(guān)，以繼便承攬將來(lái)的象大規(guī)模的代理罵項(xiàng)目。三是為刑了完成任務(wù)。勁為了保持良好逗、和諧的社會(huì)未關(guān)系，迫于壓軟力，代理機(jī)構(gòu)誤需要把小型代賴?yán)眄?xiàng)目作為一揚(yáng)項(xiàng)任務(wù)來(lái)完成緞。因此，小型紐項(xiàng)目的招標(biāo)代謹(jǐn)理日趨成為代位理機(jī)構(gòu)進(jìn)行市式場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的一種籠手段。骨1.稀4姻小型項(xiàng)目在招可標(biāo)代理過(guò)程中鍋容易產(chǎn)生的問較題吸長(zhǎng)恩招標(biāo)代理單位亡作為建筑市場(chǎng)持第三方的中介妥機(jī)構(gòu)，應(yīng)依據(jù)雨公開、公正、嶺公平和誠(chéng)實(shí)信調(diào)用的原則開展晴工作，但小型血項(xiàng)目代理的過(guò)這程中，出于成瑞本和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)寬的壓力，不易乖做到規(guī)范代理賊。例如，有的失代理機(jī)構(gòu)通過(guò)聯(lián)簡(jiǎn)化招標(biāo)代理艷程序和降低各陡階段會(huì)議的資鋪金投入來(lái)保護(hù)李自身的利益和茅降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)私，這會(huì)給招標(biāo)室代理的服務(wù)質(zhì)恐量和保密性帶冷來(lái)一些隱患。曬另外，當(dāng)代理驟機(jī)構(gòu)把小型項(xiàng)梯目的代理做為懷承攬業(yè)務(wù)的前璃期公關(guān)投資行懷為時(shí)，就容易纏向建設(shè)單位做吉一些不切實(shí)際地的承諾，不能丹自覺的抵制一掏些不規(guī)范的行狂為。評(píng)從招標(biāo)人方面浮來(lái)說(shuō)，在委托總小型代理項(xiàng)目成時(shí)，也較容易夕出現(xiàn)一些不規(guī)秀范的行為。當(dāng)愛有一個(gè)孤立的犬小項(xiàng)目需要代倆理時(shí)，由于代混理服務(wù)費(fèi)不足川，不容易找到引滿意的代理機(jī)研構(gòu)，招標(biāo)人有彈時(shí)需要墊通桌過(guò)其他關(guān)系途倆徑把代理任務(wù)蠟分派給指定的作代理機(jī)構(gòu)，同惕時(shí)，減少對(duì)代愉理過(guò)程的監(jiān)督哄力度，對(duì)雙方構(gòu)的關(guān)系表示妥績(jī)協(xié)。有時(shí)招標(biāo)找人也會(huì)采用分辨標(biāo)方案，把項(xiàng)直目分解成為幾越個(gè)更小的項(xiàng)目并，以緩和代理俘經(jīng)費(fèi)緊張的局回面，及照顧其擁他各方面的矛扇盾。系2憐.蒼對(duì)小型招標(biāo)代邁理項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)叫準(zhǔn)的建議偏招標(biāo)人在同代賄理機(jī)構(gòu)簽訂委菠托代理合同后抗，本次代理項(xiàng)胞目規(guī)模一般就互可以確定了。造影響代理服務(wù)窯費(fèi)收入的因素亦主要是單個(gè)標(biāo)授段的中標(biāo)金額杜及本次招標(biāo)的滅標(biāo)段總數(shù)。單遵個(gè)標(biāo)段的中標(biāo)卡金額越大，一邪次代理的標(biāo)段喬數(shù)越多，代理下收入越高，代河理項(xiàng)目成本相玩對(duì)越低。下面鉗討論小型代理探項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)間問題。主要考休慮的基礎(chǔ)因素房有：?jiǎn)蝹€(gè)的小凳型代理項(xiàng)目成妻本電為稱7尊萬(wàn)元人民幣拍；童單個(gè)小型代理音項(xiàng)目中標(biāo)金額癥大小掩；內(nèi)一次招標(biāo)中同富類型工程的標(biāo)福段數(shù)量。遭2.1鉤肅單個(gè)小型代理棒項(xiàng)目貨物招標(biāo)暮活放當(dāng)中標(biāo)金額小夕于貸60出0導(dǎo)萬(wàn)元人民幣時(shí)袖，多按門60陰0爭(zhēng)萬(wàn)元計(jì)算。惜狂服務(wù)招標(biāo)和工千程招標(biāo)欠當(dāng)中標(biāo)金額小才于業(yè)100尖0光萬(wàn)元人民幣時(shí)懷，絞按移100黎0輔萬(wàn)元計(jì)算。絞2.2除鴿一次招標(biāo)中，銜同類型工程有慨多個(gè)標(biāo)段貨物招標(biāo)兆堆怖其中有一個(gè)標(biāo)丑段的中標(biāo)金額換超悲過(guò)括60疫0付萬(wàn)元人民幣時(shí)轉(zhuǎn)，或者，各標(biāo)種段的代理服務(wù)革費(fèi)之和大撒于股60啞0童萬(wàn)元人民幣中揚(yáng)標(biāo)金額的代理久服務(wù)費(fèi)收入時(shí)吉，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不互變。當(dāng)各個(gè)標(biāo)揉段中標(biāo)金額均奸小幕于撲60繩0辟萬(wàn)元人民幣，撕且所有標(biāo)段的蔬代理服務(wù)費(fèi)之信和小幼于占60具0舟萬(wàn)元人民幣中池標(biāo)金額的代理寺服務(wù)費(fèi)收入時(shí)錯(cuò)，總代理服務(wù)改費(fèi)粱按揚(yáng)60囑0普萬(wàn)元計(jì)算。各缸標(biāo)段的具體代饞理服務(wù)費(fèi)按中汗標(biāo)金額所占比嫌例計(jì)算。斜籃服務(wù)招標(biāo)和工蝶程招標(biāo)鋪類似貨物招標(biāo)厘的方法，如果王其中有一個(gè)標(biāo)浮段的中標(biāo)金額煩超君過(guò)鐵100輛0拜萬(wàn)元人民幣時(shí)訪，或者各標(biāo)段央的代理服務(wù)費(fèi)廢之和大戶于焦100車0沖萬(wàn)元人民幣中流標(biāo)金額的代理匙服務(wù)費(fèi)收入時(shí)若，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不先變。當(dāng)各個(gè)標(biāo)逃段中標(biāo)金額均澡小尤于獵100楚0悠萬(wàn)元人民幣，吳且所有標(biāo)段的痕代理服務(wù)費(fèi)之河和小冒于惹100發(fā)0慌萬(wàn)元人民幣中喊標(biāo)金額的代理笛服務(wù)費(fèi)收入時(shí)爹，總代理服務(wù)坡費(fèi)寒按喉100兼0辜