三亞未來城市建設(shè)大綱

三亞新版總規(guī)深入分析和評估了城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出了新的城市發(fā)展定位和總體思路，給三亞未來10年的發(fā)展規(guī)劃了一幅美麗的藍(lán)圖。

不久前，《三亞市城市總體規(guī)劃（2008-2020）》通過了專家評審，三亞新版總規(guī)編制工作取得了重大階段性成果，象征著三亞未來城市建設(shè)大幕已徐徐拉開。

從經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢來看，城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入更加理性發(fā)展?fàn)顟B(tài)，科學(xué)發(fā)展已成為大勢所趨。從三亞的發(fā)展經(jīng)驗來看，由于緊緊圍繞總規(guī)確定的國際性熱帶濱海旅游城市定位，三亞城市化進(jìn)程不斷加快，城市建設(shè)水平不斷提升。從三亞面臨的發(fā)展形勢來看，海南國際旅游島建設(shè)也對城市規(guī)劃建設(shè)提出了更高的要求。新總規(guī)對三亞抓住機遇，打造世界著名、亞洲一流的國際旅游目的地具有重要的指導(dǎo)作用。

一、本次新版總規(guī)的亮點

（一）進(jìn)一步深化了對市情的認(rèn)識

本版總規(guī)深入分析和評估了歷版城市總體規(guī)劃，深入認(rèn)識到城市發(fā)展及歷版總規(guī)所傳承的脈絡(luò)，總結(jié)了三亞20年的發(fā)展實際上是一種具有自身特色的、先行試驗的、新型的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，即以旅游業(yè)為龍頭，“以城帶鄉(xiāng)、以旅促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式，有別于多數(shù)城市以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式，是具有開創(chuàng)性的專業(yè)化旅游城市發(fā)展道路。

總規(guī)也深刻認(rèn)識到，三亞的發(fā)展與國際化標(biāo)準(zhǔn)差距明顯；生態(tài)保護(hù)亟需強化；空間結(jié)構(gòu)松散；房地產(chǎn)發(fā)展需要進(jìn)一步管控；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、旅游惠民仍需完善；風(fēng)貌特色亟需強化；支撐系統(tǒng)亟待完善等。但是，規(guī)劃也認(rèn)識到，三亞正處于城市發(fā)展的初中級階段，承載著國家重大責(zé)任和國際高端目標(biāo)。三亞的問題是在其高端目標(biāo)定位下所凸顯的問題，三亞的一系列問題是發(fā)展中出現(xiàn)的問題，也應(yīng)在發(fā)展中創(chuàng)造性地應(yīng)對和解決。

（二）進(jìn)一步明確了城市的發(fā)展定位和總體思路

本版總規(guī)提出的城市發(fā)展總目標(biāo)為：世界著名、亞洲一流的國際性熱帶海濱風(fēng)景旅游城市，中國生態(tài)文明建設(shè)的示范基地和宜居城市，海南省改革創(chuàng)新和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗示范區(qū)，努力把三亞市建設(shè)成為旅游度假勝地、創(chuàng)新創(chuàng)意高地、天涯文化源地。

隨著海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，旅游業(yè)作為三亞支柱產(chǎn)業(yè)的重要性更加突出。新總規(guī)進(jìn)一步完善了旅游為主導(dǎo)的三亞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式，提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略同樣強調(diào)以旅游為主導(dǎo)，建立以高端產(chǎn)業(yè)為取向，以旅游業(yè)為龍頭，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

規(guī)劃還充分借鑒國際旅游城市發(fā)展的經(jīng)驗，建立符合國際旅游城市要求的設(shè)施配套標(biāo)準(zhǔn)，完善各類旅游設(shè)施和旅游產(chǎn)品，提出旅游發(fā)展和社會民生建設(shè)相統(tǒng)一的相關(guān)機制建議，建立量，大力進(jìn)行公共服務(wù)設(shè)施補充完善等。

（六）規(guī)劃進(jìn)一步強化了生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求

優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境是三亞發(fā)展的“生命線”。規(guī)劃提出空間管制分區(qū)原則及要求。對山區(qū)、濱海地區(qū)、廊道地區(qū)、標(biāo)志性景觀地區(qū)等的保護(hù)與發(fā)展提出具體管控要求，特別強調(diào)對于山海相連的生態(tài)廊道須嚴(yán)格保護(hù)，強調(diào)對于重要敏感的海濱、山體、水系須嚴(yán)格控制。

本次規(guī)劃特別強調(diào)了與資源環(huán)境有關(guān)的一類指標(biāo)，如森林覆蓋率、人均公共綠地面積、城鎮(zhèn)生活污水集中處理率、生活垃圾無害化處理率等。同時，本次規(guī)劃提出的城鄉(xiāng)項目準(zhǔn)入的門檻要求和評價機制中，對于生態(tài)本底和重大公共性資源的保護(hù)和管控也是重要的一環(huán)。

二、規(guī)劃的依據(jù)與實踐基礎(chǔ)

（一）三亞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略研究與行業(yè)規(guī)劃

為了科學(xué)規(guī)劃和建設(shè)好三亞，三亞邀請中國農(nóng)科院和清華大學(xué)等高校和科研院所專家組成聯(lián)合課題組，開展了《海南·三亞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會發(fā)展戰(zhàn)略》課題研究。課題組形成1份綜合報告和17份專題報告，并于2008年3月通過省科技廳組織的專家評審。

依課題成果，三亞形成了《統(tǒng)籌城鄉(xiāng)全面建設(shè)小康社會的若干意見》，提出了未來發(fā)展的“作戰(zhàn)圖”，即一個總體思路、兩大發(fā)展戰(zhàn)略、三大品牌、四大特色、五大環(huán)境、六大任務(wù)、七大統(tǒng)籌、八大骨干工程。還以課題成果為模本，開展了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)意、旅游業(yè)、商貿(mào)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)等5個具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃）、土地利用規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、人口發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、海洋規(guī)劃和重點民生項目等專項規(guī)劃。這些都為新總規(guī)的編制提供了重要的前提和依據(jù)。

（二）88、99及06版規(guī)劃的實施

三亞先后編制并批準(zhǔn)實施過三版城市總體規(guī)劃，分別是88版、99版總體規(guī)劃及06版總體規(guī)劃重大調(diào)整。每一版規(guī)劃都見證了城市發(fā)展的一個重要時期，反映了城市在當(dāng)時的背景下對發(fā)展方向上的探索和追求，在三亞的城市建設(shè)與發(fā)展中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)作用，同時也為本次總規(guī)修編工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

88版總規(guī)編制時，三亞經(jīng)濟規(guī)模很小，城市基礎(chǔ)設(shè)施非常薄弱。該版規(guī)劃在國內(nèi)領(lǐng)先提出的旅游城市發(fā)展定位具有相當(dāng)?shù)那罢靶浴？傄?guī)整體考慮并確定了三亞濱海地區(qū)的空間骨架和重大設(shè)施布點，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展打下了基礎(chǔ)?？傄?guī)直接指導(dǎo)了整個城市基礎(chǔ)框架的建立，并初步形成延續(xù)至今的城市空間結(jié)構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施骨架。三亞先后完成了鳳凰國際機場、東線高速、南山電廠、赤田水庫等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及主城區(qū)的14路7橋工程，市內(nèi)交通狀況、供電、供水和電信設(shè)施的建設(shè)基本滿足了城市建設(shè)和發(fā)展的需要。

99版總規(guī)編制之時，房地產(chǎn)泡沫經(jīng)濟給城市建設(shè)造成廣泛的負(fù)面影響?？傄?guī)提出了“盤活存量、綠化美化、完善基礎(chǔ)設(shè)施”的基本思想，主要任務(wù)是消除泡沫經(jīng)濟帶來的影響，解決泡沫經(jīng)濟破滅后出現(xiàn)的景觀衰敗、吸引力不足等問題。因此，規(guī)劃采取收縮為主的路線，用“減法”重點對空間布局結(jié)構(gòu)和用地進(jìn)行了調(diào)整，采取了包括控制潛在可開發(fā)的土地資源、控制新區(qū)開發(fā)、整治爛尾樓和城市環(huán)境等一系列措施?？傄?guī)提出國際專業(yè)化旅游城市的發(fā)展定位沿用至今，使三亞在整個國家范圍內(nèi)參與城市職能分工?？傄?guī)批準(zhǔn)實施后，通過一系列整治建設(shè)，完成了全市總計120宗、報建總建筑面積122萬平方米的“半拉子”工程處置工作，增加了城市吸引力，為改善城市發(fā)展環(huán)境，迎接下一個快速發(fā)展周期打下了良好基礎(chǔ)。

2006年，面對新的發(fā)展形勢，特別是為了全面落實省委、省政府啟動海棠灣的戰(zhàn)略決策，三亞進(jìn)行了99版總規(guī)重大調(diào)整的編制工作。該版規(guī)劃在堅持99版總規(guī)定位共識不變的基礎(chǔ)上，啟動了海棠灣“國家海岸”、創(chuàng)意新城開發(fā)等重大項目，并對三亞重大基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了一系列調(diào)整，如火車客運站和長途汽車站選址、繞城高速、東西環(huán)鐵路、國際客運港、鳳凰機場三期擴建等。尤其是

“國家海岸”旅游度假區(qū)是三亞新區(qū)發(fā)展的重中之重，也是未來三亞新一輪發(fā)展的引擎。該版總規(guī)重大調(diào)整批準(zhǔn)實施后，三亞進(jìn)入一個新的快速發(fā)展時期，城市經(jīng)濟總量和財政收入都實現(xiàn)了跨越式的增長。

在歷版總規(guī)中，三亞始終堅持了3條脈絡(luò)：一是20年城市性質(zhì)和定位如一。在歷版規(guī)劃中，旅游的主導(dǎo)地位不斷被強化。從“重點發(fā)展旅游”升級到建設(shè)專業(yè)化的“國際熱帶海濱風(fēng)景旅游城市”，城市性質(zhì)定位始終將旅游放在首位，城市定位逐漸拋卻雜念，愈發(fā)清晰、專一和專業(yè)。二是20年城市空間骨架結(jié)構(gòu)不變。從88版總規(guī)確定的沿濱海地區(qū)獨立組團、帶狀多點式布局結(jié)構(gòu)發(fā)展至今，三亞市沿濱海地區(qū)的帶狀組團結(jié)構(gòu)以及與之適應(yīng)的路網(wǎng)系統(tǒng)、空間形態(tài)逐漸形成，同時各海灣、各片區(qū)的基本特征也初步形成。三是20年對三亞特色的認(rèn)識不斷深入，技術(shù)方法不斷進(jìn)步，城市在定位指導(dǎo)下的旅游城市特色營造、重大項目建設(shè)碩果豐富。

此外，作為旅游城市的設(shè)施和項目，也在不斷地完善和加強，初步形成了三亞作為旅游城市的品牌效應(yīng)。這些寶貴的歷史經(jīng)驗，對于今天我們編制新版總規(guī)工作，提供了豐富的實踐基礎(chǔ)。

（三）國際旅游島建設(shè)的新要求

去年底，國務(wù)院批準(zhǔn)《關(guān)于推進(jìn)海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見》，確定海南國際旅游島的六大定位分別是：旅游業(yè)改革創(chuàng)新的試驗區(qū)、世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、國際經(jīng)濟合作和文化交流的重要平臺、南海資源開發(fā)和服務(wù)基地、國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。這些定位與三亞的資源環(huán)境特點高度匹配，因此爭當(dāng)國際旅游島建設(shè)的排頭兵，這是三亞的責(zé)任，也是三亞的機遇。

在探索國際旅游城市發(fā)展之路中，繼續(xù)開拓創(chuàng)新，強化其南部中心城市的職能，以三亞的旅游品牌帶動周邊區(qū)域發(fā)展，形成山海聯(lián)動的區(qū)域旅游體系，將有力地支撐海南國際旅游島發(fā)展建設(shè)。

（四）“十一五”三亞發(fā)展的實踐

2006年以來，三亞堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，積極推動六大調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，主要發(fā)展指標(biāo)均保持較高增長態(tài)勢。2006年到2009年，全市生產(chǎn)總值從102億元增長到173億元，年均增長17.8%；地方財政一般預(yù)算收入由9.7億元增長到31.5億元，年均增長44.1%；接待過夜游客人數(shù)從454.9萬人次提高到669.05萬人次，旅游收入突破百億元大關(guān)；三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從28.8：23.3：47.9調(diào)整優(yōu)化為15.9：22.2：61.9，鳳凰機場旅客吞吐量達(dá)到800萬人次，進(jìn)入全國20大航空港之列。

三、切實提高依法守規(guī)意識

三分規(guī)劃、七分管理，好的城鄉(xiāng)規(guī)劃關(guān)鍵在于實施。三亞長期以來一直高度重視城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)實施。

一是強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部城鄉(xiāng)規(guī)劃理論及法律素養(yǎng)?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施后，市委、市政府召開全市副處以上干部會議集體學(xué)習(xí)，省政府2009年36號文下發(fā)后，市規(guī)委會專題召開會議貫徹傳達(dá)。

二是建立完整的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu)。2006年，三亞在全省率先成立了市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會，同年在全省第一個設(shè)立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)所。通過管理機構(gòu)向基層延伸，實現(xiàn)了日常規(guī)劃管理全覆蓋。對于重大規(guī)劃任務(wù)，市里還會專門成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組和各部門協(xié)作工作組等臨時性組織、協(xié)調(diào)機構(gòu)。

三是建章立制嚴(yán)格管理。建立了一套完整的工作機制和嚴(yán)密的管理規(guī)章，將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理納入法制化軌道