/信息系統工程監理規劃4.1信息系統工程監理規劃概述

監理規劃應在簽訂監理合同及收到設計文件后起先編制，完成后，應當經過總監理工程師的審核批準，并應當在召開第一次實施會議之前報送到信息工程承建單位。監理規劃是以被監理的信息工程項目為對象而編制的，用以指導監理單位監理實施全過程各項監理活動的技術、經濟、組織和管理的綜合性文件；它是依據項目托付監理合同規定范圍和業主單位的具體要求，由項目總監理工程師主持，專業監理工程師參與編制，在設計階段監理工作的基礎上，綜合項目的具體狀況，廣泛收集工程信息和資料以及征求項目監理工程師看法和建議的狀況下，結合監理的具體條件，制定的指導其整個項目監理組織開展監理工作的技術管理性文件。應當留意的是，對信息工程監理而言，僅僅有信息工程系統設計方案，是無法完成監理規劃和監理實施細則的制訂的。監理公司的監理工程師，只有在有了系統設計中所確定的大量具體實施、開發的具體數據之后，才能夠編制出切合此項工程的監理規劃和監理實施細則，這一點正好和建筑行業的監理工程師編制監理規劃和監理實施細則的時機是不一樣的。

4.1.1監理大綱、監理規劃和監理實施細則

可以看到，監理大綱、監理規劃和監理實施細則之間有著確定的相像性，但它們之間還是有著本質的區分。因此，為了不至于混淆三者之間的區分，有必要強調一下它們之間的區分和聯系。

項目監理大綱是在業主單位選擇合適的監理單位時，監理單位為了獲得監理任務，在項目監理招標階段編制的項目監理方案性文件。它是監理單位參和投標時，投標書內容的重要組成部分。編制監理大綱的目的是，要使業主信服，采納本監理單位制定的監理方案，能夠圓滿實現業主的投資目標和建設意圖，進而贏得競爭投標的成功。由此可見，監理大綱的作用，是為監理單位的經營目標服務的，起著承接監理任務的作用。

而項目監理規劃則是在監理托付合同簽訂后，由監理單位制定的指導監理工作開展的綱領性文件。它起著指導監理單位規劃自身的業務工作，并協調和業主在開展項目監理活動中的統一相識、統一步調、統一行動的作用。由于項目監理規劃是在托付合同簽訂后編制的，監理托付關系和監理授權范圍都已經很明確，工程項目特點及建設條件等資料也都比較翔實。因此，監理規劃在內容和深度等方面比監理托付合同更加具體化，更加具有指導項目監理工作的實際價值；

而監理實施細則則是在監理規劃指導下，項目監理機構已經建立，各項專業監理工作責任制已經落實，配備的專業監理工程師已經上崗，再由專業監理工程師依據專業項目特點、本專業技術要求所編制的具有實施性和可操作性的業務性文件。監理實施細則由各專業監理工程師負責主持編制，并報送項目總監理工程師認可批準執行。

因此，項目監理大綱、監理規劃和監理實施細則三者之間是有確定的聯系性，都是由監理單位對特定的監理項目而編制的監理工作文件，且編制的依據具有確定的共同性，編制的文件格式也具有確定的相像性。但是，由于項目監理大綱、監理規劃和監理實施細則三者的作用不同、編制對象不同、編制負責人不同、編制時間不同、編制的目的不同等，在編制內容側重點、深度、廣度和細度諸方面上，都有著顯著區分。

監理大綱、監理規劃和監理實施細則三者比較的主要區分，具體請見下表。表格4.1.1監理規劃和監理實施細則的主要區分名稱編制對象編制負責人

編制時間目的作用編制內容

做什么

如何做監理大綱項目整體公司總監監理招標階段供業主審查監理實力增加監理任務中標的可能性重點編寫

一般

監理規劃項目整體項目總監監理托付合同簽訂后項目監理的工作綱領對監理自身工作業務指導、考核一般

編寫重點監理實施細則某項專業監理工作專業監理工程師項目監理組織建立專業監理實施操作指南規定了專業監理程序、方法、標準，使監理工作規范化責任明確

一般

編寫重點4.1.2編制監理規劃的目的、意義和要求

既然監理規劃和監理大綱、監理實施細則有相像之處，那么是不是可以不須要監理規劃這一步驟呢？不是的。下邊，我們來看一看監理規劃的編制目的，意義和作用。從中我們可以看到，監理規劃是監理工作中不行或缺的一環。

編制監理規劃的目的。編制監理規劃的目的，是將監理托付合同規定的責任和任務具體化，并在此基礎上制訂出實現監理任務的措施。信息工程項目監理規劃是對工程項目實施監理的工作支配，也是監理單位為完成工程建設項目管理全過程的監理工作任務所編制的一種指導性文件。在信息工程項目建設監理規劃中，應當明確規定建設監理的指導思想、支配目標、支配實施進度、支配實施的保證措施（包括組織措施、技術措施和管理措施等）等一系列須要統籌規劃的問題。因此，監理單位編制項目監理規劃的目的就是把信息工程項目監理活動的實施過程納入規范化、系統化、標準化的科學管理范疇，以確保監理任務完成和監理目標的最終實現。監理單位應當高度重視項目監理規劃的編制工作。一份完善的、有效的、高質量的項目監理規劃可以充分地顯示出監理單位的組織管理實力，很好地體現出監理單位的業務素養，同時也為以后監理任務的順當完成打下了一個良好的基礎。信息工程項目監理規劃在總監理工程師主持下編制，并由業主單位認可，總監理工程師簽署后執行。

監理規劃的性質。監理規劃是整個項目開展監理工作的依據和基礎。監理規劃相當于一個工程項目的“初步設計”，而監理實施細則則相當于具體的“實施圖設計”。

監理規劃的意義。監理單位在接受監理任務，開展監理任務投標和監理托付合同談判時，應當依據業主對信息工程建設項目招標的要求和意圖，向業主供應信息工程項目監理規劃大綱，簡稱為規劃大綱，使業主通過監理大綱了解監理單位對該項目監理的行動綱要，增加業主對監理單位從事項目監理的信任感和認同感，促成雙方合同洽談和合同簽約的成功。在合同簽訂后，監理單位應依據合同規定和要求，對項目監理大綱進一步細化，并向業主提交項目監理規劃，作為監理單位對項目監理的行動指南，也可以作為業主單位考核監理單位對監理托付合同實際執行狀況的重要依據。因此，信息工程項目監理規劃在監理單位經營管理活動有著重大的現實意義。

監理規劃的作用。監理規劃的作用有以下幾點：

一、

監理規劃是監理組織職能的具體體現。

工程建設項目監理是一項高度困難的管理系統工程活動。監理的職能幾乎包含有全部的管理職能。即支配和決策，組織和指揮，限制和協調，教化和激勵等等。支配是開展項目監理的首要職能，是保證監理行為的有序性的關鍵，也是實現信息工程項目監理目標完成監理任務的重要手段。項目監理的職能不僅包含有監理支配職能，也包含有以支配職能為中心的其他監理職能，如組織、指揮、決策、限制、協調、教化及激勵等管理職能。因此說，信息工程項目建設監理規劃是對項目監理組織職能的具體描述。

二、

項目監理規劃是指導項目監理組織全面開展工作的綱領性文件。

信息工程監理的中心任務，是幫助信息工程的業主單位，實現項目監理的目標。而實現項目監理目標，須要制訂支配、建立組織、配備人員，并進行有效的指導。在實施項目監理的過程中，監理單位要集中精力做好目標限制工作。但是，假如不能事先對支配、組織、人員配備、制度建立等項工作進行科學的支配，就很難實現對目標的有效限制。因此，項目監理規劃須要對項目監理組織開展的各項監理工作做出全面、系統的組織和支配。具體上，包括確定監理目標，制訂監理支配，支配目標限制、合同管理、信息管理、組織協調等各項工作，并確定各項工作的方法和手段。監理規劃是在監理大綱的基礎上編制的。因此，應當更加明確地規定項目監理組織在工程監理實施過程中，應當重點做好哪些工作，由誰來做這些工作，在什么時候和什么地點做這些工作，如何做好這些工作。只有全面確定了這些問題，項目監理組織才能真正綻開工作，做到有條有理，有據可依。

三、

監理規劃是監理管理部門對社會監理單位進行監督管理的主要內容。

由其次章的內容，我們知道，作為政府監理的重要內容之一，政府監理部門應依法對社會監理單位實施監督、管理和指導，對其管理水平、人員素養、監理業績、專業配套和技術裝備等狀況進行核查和考評，以確認它的資質和資質等級，同時，政府監理部門還應當對社會監理單位實行資質年審制度。這些檢驗、考評等等，都要針對監理單位已經完和正在監理的信息工程項目的監理狀況來進行，其中一項重要的內容就是通過對信息工程監理單位的項目監理規劃和它在工程監理過程中的實施效果檢查，以此來核定信息工程監理單位的監理資質。因此，它是政府監理部門監督、管理和指導信息工程監理單位監理活動的主要內容。

四、

監理規劃是信息工程業主單位檢查工程監理單位是否能夠仔細、全面履行信息工程建設托付監理合同的重要依據。

監理單位如何履行信息工程建設監理托付合同，如何落實業主單位托付社會監理單位所擔當的各項監理服務工作。作為監理的托付方，業主單位須要而且有權了解和駕馭社會監理單位執行信息工程建設監理托付合同的執行狀況。而監理規劃正是業主單位加以了解和駕馭這些問題的第一手資料，也是業主單位確認工程監理單位是否履行工程監理合同內容的主要說明性文件。

五、

監理規劃是具有合同效力的一種文件。

監理規劃要能夠體現業主的建設意圖。它是對信息工程項目建設監理托付合同的簽約雙方責、權、利的進一步細化。由監理單位編制的項目監理規劃，經過業主審查同意和總監理工程師簽署執行后，作為信息工程建設監理托付合同的一個重要的附件，同樣具有合同效力。因此，業主和社會監理單位雙方都必需按項目監理規劃要求統一相識、統一步伐和統一行動，以保證項目監理規劃的實施。

監理規劃的編寫要求。監理規劃的編寫，有如下基本要求：

一、

監理規劃的內容應有統一性。

由于監理規劃是指導整個項目開展監理性工作的綱領性文件，在編制監理規劃時應當做到其內容構成力求統一。這是監理工作規范化、制度化、統一化的基本要求，也是監理工作科學化的要求。監理規劃的基本作用是指導項目監理組織全面開展工作，假如監理規劃的編寫內容不能夠做到系統、統一，項目監理工作就會出現漏洞或沖突，使正常的監理工作受到影響，甚至出現失誤。因此，針對一個具體項目的監理規劃，必需對整個監理工作的支配、目的、組織、限制等內容進行統一的考慮，以目標限制為中心，全面系統地對整個項目進行組織、規劃，依據社會監理單位和業主單位所簽訂的信息工程建設托付合同的范圍和要求來進行編寫。具體對每一個監理項目來說，編制監理規劃既要因地制宜，突出重點，又要力求統一完整。

二、

監理規劃的內容應有針對性。

信息工程項目具有單件性和一次性。因此，對某一個具體的項目而言，監理規劃的內容必需依據這個項目的實際來編制。忽視監理規劃內容的針對性，采納同一模式、同一方法開展監理工作，同時，再加之每個具體項目所配備的監理工程師的監理思想、專業水平、管理方法等都不一樣，必定會導致目標偏離支配，甚至出現失誤。所以，一個好的監理規劃，應當針對具體的信息工程建設項目進行目標規劃，建立項目監理組織和制度。只有這樣，監理規劃才能真正起到指導監理工作的作用。

三、

監理規劃的內容應當具有時效性。

建立規劃內容應當具有時效性是指隨著工程項目的逐步開展，對其不切實際的措施進行不斷的補充、完善、調整。事實上它是把起先勾畫的輪廓進一步的細化，使得監理規劃變得更加詳盡可行。在信息工程建設項目起先階段編制監理規劃，總監理工程師不行能對項目的具體信息駕馭得特別精確，兼之工程建設項目在進行過程中，受到來自內外各種因素和條件改變的影響，這就使得監理規劃必需進行相應的調整和進一步的完善，才能保證監理目標的實現。

監理規劃的修改。在監理工作實施過程中，照實際狀況或條件發生重大改變而須要調整監理規劃時，應由總監理工程師組織專業監理工程師探討修改，按原報審程序經過批準后報業主單位。4.2信息系統工程監理規劃編制的程序和依據

監理規劃的編制程序。一般來說，編制監理規劃的基本步驟應當包括：

一、

規劃信息的收集和處理

所謂規劃信息，就是指和監理規劃相關的信息，如，所監理的信息工程項目的狀況（一般應當由業主單位供應）、信息工程的承建單位（假如有的話，還應當包括設計單位）的狀況、業主單位的狀況、監理托付合同所規定的各項監理任務等信息，在編制監理規劃以前，應當廣泛收集相關的監理信息，在整理和消化這些材料的基礎上起先著手編制項目監理規劃。

二、

項目規劃目標的確認

依據第一步收集到的項目規劃信息，來確定項目規劃的目標。并對目標進行識別、排序和量化，為下一步確定監理工作做打算。

三、

確定項目監理工作；

在其次步對項目規劃目標進行確認的基礎上，具體確定監理單位應當做的工作。在這里，監理工作的工作內容、工作程序和工作要求等，都將得到確定。確定的依據，一方面來自于上邊所確定的項目規劃目標，另一方面來自于項目監理托付合同。

四、

依據監理工作性質及內容進行工作分解

緊承上一步，在對監理工作進行初步確認的基礎上，對監理工作進行細分，畫出各個具體的部門的業務責任圖，以此來確定各部門（設計、實施、選購 等等）的監理任務。

五、

制訂工作責任制度、檢查責任制度、會議制度、請示制度、簽證認證制度、事務處理制度、突發和內部管理制度等。

下圖4.2.1給出了編制項目規劃的一般程序。

圖表4.2.1編制項目監理規劃的一般程序

編制監理規劃的依據。編制監理規劃的依據主要有：

一、

和信息工程建設的相關法律、法規及項目審批文件等。

二、

工程項目有關的標準、設計文件、技術資料；這方面主要有各個國際標準化組織（如ISO、IEEE、IETF、ITU等）以及國家相關部委以及各地方制訂的各種標準。

三、

監理大綱、監理合同文件以及和建設工程項目相關的合同文件。4.3信息系統工程監理規劃的內容

監理規劃的主要內容應當包括：

一、

工程項目概況：

二、

監理范圍：

三、

監理內容：

四、

監理目標：

五、

監理依據：

六、

項目監理機構的組織形式；

七、

項目監理機構的人員配備支配：

八、

項目監理機構的人員崗位職責；

九、

監理工作程序：

十、

監理工作方法及措施：

十一、

監理工作制度；

十二、

監理設施。

下邊就具體對監理規劃的各項內容進行詳述。同時也給出了一些參考性的圖表。

4.3.1監理工程項目概況

工程項目概況是描述整個信息系統工程項目的大體狀況的部分，只有描述清晰了工程項目概況，才能為后來的工作打下一個比較好的基礎，信息系統工程項目概況包括以下內容。首先是工程名稱，工程名稱應當盡量清晰地描述工程的特點和工程所涵蓋的范圍；其次是工程項目組成及規模，這是整個監理規劃編制的基石，建立工作須要圍繞它來綻開，因此，該部分應當力求精確；接下來是工程預料總投資額，一般在監理規劃中須要明確到項目組，這里列出來的投資額只是一個預料的數額，只具有參考意義，在工程實實施程過程中，還可能發生變動。項目預料投資，是監理工作中投資限制的依據；接下來是項目預料工期，這是監理工作中進度限制的依據，當然，在實施過程中，這個預料的工期可能會推后，也可能提前；接下來，是工程質量等級。這是監理工作中質量限制的依據。工程質量等級應當在工程合同中進行具體規定；接下來是設計、實施及開發總承建單位名稱，有必要在監理規劃中涉及到這些單位的狀況，因為它們都是監理單位工作的相關方；最終，是工程特點的簡要描述，之所以有這一部分內容，是為了便于監理單位針對工程的具體特點進行相應的支配。

工程項目概況的內容主要應當包括：

一、

工程名稱。工程名稱應當能夠比較精確而概括地表示出工程的基本狀況，例如工程內容、項目開發的目的等。

二、

工程項目組成及規模。這是項目基本狀況中的重要內容，內容應當力求精確，清晰，可以通過表格的方式體現在監理規劃中，這樣做的好處是簡潔，明白。下邊就給出了這樣的一個例表，以供參考。表格4.3.1項目組成及規模一覽表序號工程名稱

單位

工程數量項目編號

備注三、

預料投資總額。這也是項目概況中的重要環節，應項目投資總額，該明確到各分項目組的投資總額。精確度隨項目的規模而定。下邊，也給出了一張例表4.3.2，僅供參考之用。表格4.3.2項目投資組成表序號工程名稱預料投資額累計投資額項目費用編號四、

預料項目工期。有兩種表示方法：

1、

以相對工期表示法，例如，項目工期為“××個月”或者“×××天”；

2、

以確定工期表示法，例如，項目工期由×年×月×日到×年×月×日。

前邊說過，項目工期是監理單位進行進度限制的依據，這里必需列出來。然后，后邊再依據這個時間進行后續的支配。

五、

工程質量等級：

優良或者合格。一般這里只給出來項目工程總體的質量要求，具體的要求在工程合同中應當有明確的說明，這里只是規劃，所以沒有必要寫到四平八穩的程度。

六、

設計、實施及開發總承建單位名稱（詳見例表4.3.3和例表4.3.4）。同樣，表格的方式會一目了然。表格4.3.3設計單位名稱一覽表序號設計單位設計內容項目技術負責人通訊地址表格4.3.4實施單位名稱一覽表序號實施單位承建工程內容項目負責人備注七、

工程特點簡要描述。這一部分應當盡量簡明扼要，因為這終歸只是監理“規劃”，更具體的描述還會在監理實施細則中給出來，那個時候，工程項目的狀況會更加確定，寫起來也會更有針對性。

4.3.2監理的目標、范圍和內容

監理工作的目標通常是以三大限制（進度限制、質量限制、投資限制）為目標表示的。例如，工期目標是以××××年××月××日至××××年××月××日、質量等級和投資限制是以××××年預算基價，靜態投資為××萬元；

監理工作的范圍和工作內容，包括硬件實施階段、網絡系統集成階段、應用軟件開發階段、材料及設備供應監理、各階段的質量限制監理、各階段投資限制監理、合同管理以及其他的托付服務。下邊依據項目投資決策階段、項目設計階段、項目招標階段、項目實施階段和項目審查驗收階段的依次，列出了各階段主要的監理范圍以及監理工作內容，供讀者編制監理規劃時作參考之用。

項目投資決策階段監理

一、

了解業主投資意向和項目設想；通過對市場調查分析及對投資機會論證，向業主提出投資項目的合理化建議；幫助業主撰寫項目立項報告及項目立項的申報。

二、

開展可行性性探討，幫助業主編寫可行性探討報告及申報。

三、

幫助業主做好工程建設前期打算工作，依據具體項目的不同，可能會包括工程建設條件打算、資金及相關材料、軟硬件設備訂購供貨打算等。

項目設計階段監理

一、

依據項目自身的特點，調查并搜集有關的技術、工程資料。

二、

編制目設計大綱。

三、

組織設計方案（概念）競賽或設計招標，優選設計單位。

四、

幫助業主單位擬定和商談建設工程設計合同。

五、

向設計單位供應所需技術資料。

六、

幫助設計單位開展方案論證，優化設計方案。

七、

組織設計方案評審工作。

八、

協作設計進度，組織設計單位和其他有關單位的協調工作。

九、

搞好各設計單位之間的協調工作。

十、

參和項目主要軟硬件設備和通信工程材料的選型。

十一、

審核主要的設備和材料的清單。

十二、

審核工程建設項目估算和設計概算。

十三、

檢查和限制設計進度。

十四、

檢查和限制設計質量。

十五、

組織設計文件的報批。

項目招標階段的監理

一、

制定項目招標方案，并征得業主單位同意。

二、

辦理項目招標申請。

三、

編寫招標文件。

四、

編制項目標底，經業主單位同意后，報送當地招投標管理部進行審查。

五、

組織投標并進行投標單位資格預審。

六、

組織投標單位進行考察，回答投標人提出的問題。

七、

組織開標、評標和決標工作。

八、

幫助業主單位同中標單位商簽訂信息工程建設實施合同。

項目實施階段的監理。就信息工程建設具體內容來說，主要有以下幾個方面。

一、硬件實施階段監理。對于信息工程業主單位負責的綜合布線的全部過程，監理工程師均應當進行全程的監督。監理工作的主要內容有：

1、對開發商所提交的支配書進行審查和評估，提出看法。

2、對支配書中所列的須要購置的硬件設備廠商和相關產品的狀況進行審查。

3、對硬件的購置過程進行監督，合格的，由監理工程師簽署《報驗申請表》。

4、設備進場的監理，如符合要求，由監理工程師簽署《工程設備報審表》。

5、由監理工程師對工程實施過程巡檢、督導、監理測試和簽認，對質量缺陷剛好下達整改通知，并檢查整改結果。

6、由分項的監理工程師對調試方案及調試記錄進行審查。

7、對相關技術文檔的審查。

8、平安性審查。

9、學問產權愛護建議。

10、由現場監理工程師初驗，由總監理工程師全面檢驗，匯合系統驗收報告。

11、提出工程質量的評估報告。

二、網絡系統集成階段監理。主要是質量限制和投資限制。該階段，依據網絡系統集成進行的依次，信息監理的主要內容依次有：

1、對集成開發商提交的設計書進行評估，并提出自己的看法。

2、審核系統規劃和系統的平安機制。

3、對硬件設備清單進行審核。

4、審核應用系統需求分析。

5、審查集成工程師的資質。

6、審核中心機房環境是否符合集成條件的要求。

7、完善質量報表質量事故的報告制度。

8、終審承建單位的方案、開工報審表及相關資料及各項條件，簽署開工報告。

9、監督和檢查所購置設備的到貨狀況，假如所購置的設備合乎合同要求，由監理工程師簽署《報驗申請表》。

10、審核擬進場設備的報審表及其質量證明資料。

11、對進場的設備依據監理合同約定或其他規定抽驗，假如合格，由監理工程師簽署《工程設備報審表》。

12、對承建單位提交的進度支配申請表進行審批。

13、巡察和檢查集成過程，對質量缺陷剛好下達整改通知，并檢查整改結果。

14、在監理工程師的限制監督下，安裝配置服務器、網絡設備及網管系統的安裝、配置、調試。

15、如發覺重大質量隱患，總監理師剛好下達暫停令，要求整改。整改結果如符合要求，總監理師下達復工令。并將停工及復工結果事先向信息工程的建設方通報。

16、安裝配置未達到合同要求的，要求重新調試配置；安裝配置達到合同要求的，簽署階段驗收單。

17、編寫重大事務備忘錄，起草驗收大綱。

18、由現場監理工程師初驗，由總監理工程師全面檢驗，匯合系統驗收報告。

19、提出工程質量評估報告。

三、應用軟件開發階段監理。

監理工程師在應用軟件開發的全過程應實施全程監理。由于軟件開發的特殊性，軟件的質量監理和進度限制變得特別重要，在此過程中，監理工程師應加強多方面的協調，以保證軟件開發過程和真個信息系統建設項目進程的順當進行。對軟件質量和進度，監理工程師應當重點加以留意。具體說來，監理的內容應包括：

1、對應用軟件的開發方提出的支配書進行審查。

2、需求報告書分析及技術經濟分析，由監理工程師完成，也可以托付其他專業單位完成。

3、選購 、定制過程監理。這里，選購 、定制的主要是軟件的開發環境，包括硬件設備，軟件系統（操作系統、中間件、軟件集成開發環境IDE等）。假如選購 、定制的設備符合合同要求，由監理工程師簽署《報驗申請表》。

4、進場過程監理。假如合乎合同規定的要求，則由監理工程師簽署《工程設備報審表》。

5、對應用軟件的開發過程實施過程巡檢、簽認、監理測試。

6、對應用軟件的調試方案及調試記錄進行審查。

7、對技術性文檔進行審查。

8、軟件系統平安性審查。

9、學問產權愛護建議。

10、由現場監理工程師初驗，由總監理工程師全面檢驗，匯合系統驗收報告。

11、提出工程質量的評估報告。

四、軟、硬件設備供應監理。

對于由信息工程建設業主單位負責選購 供應的材料、物資、設備等（軟、硬件均包括在內），監理工程師應負責供應支配的制定并監督合同的執行和供應工作。監理工作的具體內容有：

1、

制定產品、設備供應支配和相應的資金需求支配。

2、

通過對質量、價格、交貨期、修理服務等條件的分析和比選，確定產品、設備等供應廠家。重要設備要訪問現有運用用戶的有關狀況，并考察生產廠家的質量保證體系及認證狀況。

3、

幫助信息工程業主單位擬定并商簽產品、設備的訂貨合同。

可以看出，以上幾個階段的監理，都是圍圍著三大限制——即投資限制、質量限制和進度限制來進行的，監理規劃的編寫，也主要圍繞這三個方面來編寫。當然，各個階段的監理重點因該有所不同，見下表：表格4.3.5各個階段監理重點比較監理各階段質量限制進度限制投資限制綜合布線階段監理重要一般一般網絡系統集成階段監理重要一般重要應用軟件開發階段監理重要重要一般通信器材及軟硬件設備供應監理重要重要重要應當說明的是，監理工作的“三大限制”貫穿于監理工作的各個階段，都是監理工作須要留意的，上邊所說的所謂“一般”，并不是說它在這個階段是可有可無的，監理也是一個系統工程，某一個環節作不好，就可能影響整個工程的質量。以上所說，只是為了說明各個階段應當留意的工作重點而已。下邊，我們再換一個角度，從監理工作的“三大限制”的角度，看一看項目實施階段監理規劃的主要內容：

一、

項目實施階段的質量限制。

1、事前限制。

審查實施單位的質量保證措施和質量保證體系。

審查分包單位的資質（包括單位的工作人員資質、單位從事信息產業工程建設包括的閱歷和資格等，這里的單位，包括硬件和軟件兩方面）。

簽認主要的通信器材、實施材料等的報驗報告。

檢查承建單位的主要實施設備。

審查各個建設分項目的實施方案（對軟件來說，就是軟件編制的方案）。

2、事中限制。

對實施現場有目的地進行巡回檢查和旁站（主要是對綜合布線等）。

核查預檢，并對不合格的分項工程限期加以整改。

項目驗收階段的監理。主要是對信息工程建設項目的最終完成狀況進行驗收。

對分項工程進行驗收和簽認，但對設備安裝部分應當在試驗合格后進行。

對分部工程進行驗收和簽認。

3、事后限制。

針對實施中發生的質量問題，確定質量事故等級（一般質量問題、一般質量事故、重大質量事故），分別進行處理。

對實施中發生的質量事故，總監理工程師應剛好上報業主單位和監理單位。

監理工程師對質量問題和質量事故處理的結果進行復查并記錄。

二、項目實施階段的進度限制。

審核項目實施單位編制的實施總進度支配和年、季、月支配（對應用軟件而言，就是軟件編制的支配書）。

審核通信設備、器材、相關軟件的選購 供應支配。

監督支配的實施，發覺問題剛好通知實施單位訂正。

對進度支配執行中的偏離進行分析和探討。

定期地實行協調會議。

三、項目實施階段的投資限制。

審核實施單位編制的項目各階段資金運用支配。

對各階段的資金運用支配進行分析，找出其中最易突破支配的部位和最具有偶然性的部位，明確投資限制的重點。

檢查款項的支付狀況，嚴格執行付款的審核簽認制度。

常常對項目的款項運用狀況和支配進行對比，發覺問題剛好訂正。

嚴格履行款項的程序和實現要求，剛好對符合要求的工程開支簽發付款證書。

設計變更狀況下發生的工程價款增建，經監理工程師核定后，由總監理工程師予以簽認。

客觀公正地處理實施單位提出的索賠事務。

剛好依據合同規定支付應付的工程款項。

業主單位托付的其他服務。依據信息工程建設項目監理托付合同，業主單位可以在附加協議條款中托付監理工程師其他服務內容，并應支付和其服務相應的服務酬勞。一般擔當的技術服務方面的內容有：

一、

幫助業主單位辦理有關項目報建的事宜。

二、

幫助業主單位辦理申請和信息產業上級管理部門（如信息產業部、電子工業部、國家無線電管理委員會等）有關的協議或批文。

三、

幫助業主單位所作的其他事宜。

項目驗收階段的監理。主要是對信息工程建設項目的最終完成狀況進行驗收。

4.3.3監理依據

監理的依據，主要來自以下幾方面：

一、現行國家、行業和地區的有關法律、法規、規定。應當包括：憲法、全國人大常委會立法的法律、國務院頒布的行政法規、各部委的行政規章以及地方性法規。如《中華人民共和國合同法》、《計算機信息系統國際聯網保密管理規定》等。

二、合同。包括信息工程建設項目承建單位和業主簽訂的合同以及監理公司和業主簽訂的合同。

三、現行的IT行業技術質量標準規范。主要包括有：國際標準；歐洲及美國標準；國家標準；行業標準及技術規范；地方性規范。

四、國際上通行的管理方法。主要是國際詢問工程師聯合會（FIDIC）制訂的國際范本、通用規則、運用指南，如FIDIC制訂的《業主/詢問工程師標準服務協議書》等國際公認和通用的權威文件將作為本次工程的參考依據。

五、工程項目建設審批文件。包括信息工程項目立項報告和批件、項目可行性報告及批件、工程設計任務書及批件等。

六、各種設計文件，如綜合布線設計圖，應用軟件設計方案等等。

4.3.4項目監理機構的組織形式和人員配置

或許有人會問，在項目尚未起先實施的時候，紙上談兵式的在監理規劃中談到監理機構的組織形式和人員配備，是否有必要。答案是確定的。監理規劃存在的最大的必要性，在于“規劃”二字，所謂規劃，就是說，它要在整個監理工作的諸項重大方面上給出方向性的指導。監理規劃假如能夠在這些大的方向上“規劃”得很好的話，以后所須要做的工作僅僅只是想方法細化和實現規劃的內容而已。當然，隨著工程的實施，可能會出現一些意想不到的狀況，這是監理規劃所無法預料的，但不能因此而忽視監理規劃的“規劃”作用。而作為監理工作的重要組成部分——項目監理機構的組織形式和人員配置，在監理規劃中提出來，也應當是天經地義的了。

監理規劃中，應當寫明對該項目，監理機構的組織形式以及各個環節、各個分項目方面的人員配備等狀況。其中，監理機構的組織形式，一般都以圖的形式簡明、扼要地表示出來；監理工程師的配備，可以依據各個分項目的不同來劃分，也可以依據職能來劃分，還可以綜合考慮兩方面的內容，依據它們之間的交叉來劃分。具體應當采納哪一種劃分形式，可以依據項目自身的特點來進行選擇。這一點在本書相關章節里已經有具體的說明，這里就不再詳述了。下邊的例表4.3.6給出了依據上述第三種方法給出的人員配置表。

表格4.3.6××分項目××階段監理工程師配備表監理項目職稱

配備人數總負責人備注注：一般備注欄里可以干脆給出監理工程師姓名。

4.3.5監理工作程序、方法及措施

監理的工作程序，包括項目監理托付程序和項目建設階段的監理程序。

一、項目監理托付程序。

包括業主發出監理招標邀請函、監理單位編制監理大綱和報價、監理單位投標、擇優選擇監理單位、簽訂監理托付合同、編寫監理規劃及業主審核、建立項目監理班子及編寫監理實施細則、開展監理活動。

二、項目建設階段的監理程序。項目建設備階段的監理程序包括有：

1、項目投資前期的監理程序；

2、項目設計階段的監理程序；

3、項目實施階段的監理程序，

4、業主托付的其他監理任務的工作程序。

監理工作的方法和措施。在監理規劃中，應依據不同監理對象特點、監理授權范圍、監理目標指標等，制定相應的監理目標的限制方法，包括技術方法、經濟方法、組織方法、合同方法。監理目標和監理措施的關系，見下表4.3.7所示。表格4.3.7監理方法的組成監理方法投資限制（C）質量限制（Q）進度限制（T）組織方法（o）技術方法（t）經濟方法（e）合同方法（c）各限制目標常用的監理方法簡介如下：

四、投資限制。

1、C_o：投資限制的組織方法。

按工程建設項目監理托付合同的要求和工程建設項目監理的程序，建立和健全各級監理組織，將投資限制目標按建設監理程序和相應的監理組織分解，建立崗位責任制，各級組織嚴格監控本級組織的投資限制分目標的最終實現。

2、C_t：投資限制的技術方法。

各級監理組織應依據自身所擔當的監理任務的特點和投資限制的分目標，可以實行不同的技術措施來限制投資目標，其中包括在投資前期決策階段，限制投資估算方法及其精度；在工程設計階段可以實行限額設計或優化設計方法來限制設計概算、修正概算和實施圖預算；在工程招標階段可以實行限制招標的標底或合同造價；在通信器材、通信設備訂購階段，嚴格限制器材、設備類型、數量，并以價廉質高原則，優化選擇供貨廠商；在實施階段嚴格審查實施組織設計、實施技術方案、合理組織工期、建立限額領料制度、提倡技術革新等降低實施成本的各種技術措施。

3、C_e：投資限制的經濟方法

建立定期經濟核算制度、工程價款支付審核制度、節約開支及其嘉獎制度等。

4、C_c：投資限制的合同方法

加強合同造價管理、按合同規定審查工程結算清單、按期和按實支付工程款項、削減工程索賠風險等。

五、（2）質量限制。

1、Q_o：質量限制的組織方法。

建立健全各級監理組織質量管理體系和質量保證體系；審查參和建設各方（包括設計、實施、供貨等單位）的質量管理體系和質量保證體系；建立質量管理崗位責任制和質量審查、認證制度等。

2、Q_t：質量限制的技術方法。

審查設計、實施、供貨各方的質量保證體系；完善質量檢測手段；強化質量技術標準、規程、規范的執行力度和檢查、審查、審核、驗收的力度，加強質量事故防范和處理措施等。

3、Q_e：質量限制的經濟方法。

降低質量成本、削減返工損失；嚴格質檢不合格不驗收不付款制度；建立質量獎懲制度等。

4、

Q_c：質量限制的合同方法。

合同中應明確規定工程質量要求、等級、驗收方法及質量不合格的處理方法等。

六、

（3）進度限制。

1、T_o：進度限制的組織方法。

工程進度目標分解、建立健全崗位責任制；合理組織工程進度協調，定期檢查進度實現程度等。

2、T_t：進度限制的技術方法。

建立多級網絡支配和作業支配體系，實現進度支配優化；合理確定工期；正確選擇工藝技術、工序流程，削減實施技術間歇時間等。

3、_e：進度限制的經濟方法。

加強效率及定額考核，實行工期提前有獎制；對加班或應急工作