廣東省地方標準《集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范》編制說明2022年10月廣東省地方標準《集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范》編制說明一、工作簡況（一）任務來源根據(jù)廣東省市場監(jiān)督管理局《關于批準下達2020年第二批廣東省地方標準制修訂計劃項目的通知》（粵市監(jiān)標準〔2021〕25號），本標準《集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范》于2021年1月15日在廣東省市場監(jiān)督管理局立項，由深圳市計量質(zhì)量檢測研究院牽頭研制。本標準為廣東省地方標準，首次制定。（二）標準起草單位本標準由深圳市計量質(zhì)量檢測研究院、廣州能源檢測研究院、深圳市集貿(mào)市場有限公司、深圳市計量測試學會、深圳市中農(nóng)數(shù)據(jù)有限公司負責起草。（三）分工1．深圳市計量質(zhì)量檢測研究院負責整個標準研制過程的統(tǒng)籌、標準稿起草的統(tǒng)籌以及標準范圍、規(guī)范性引用文件、術語和定義、總體要求、計量器具配備及管理和計量糾紛處理的起草；2．廣州能源檢測研究院負責標準法定計量單位管理、誠信計量獎勵與懲戒章的起草；3．深圳市計量測試學會、深圳市中農(nóng)數(shù)據(jù)有限公司負責標準誠信建設章的起草以及集貿(mào)市場誠信計量管理基礎參考資料的提供以及集貿(mào)市場現(xiàn)場調(diào)研。二、標準立項的必要性國務院《計量發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》明確提出“推進誠信計量體系建設”和“強化民生計量監(jiān)管”，要求“在服務業(yè)領域推進誠信計量體系建設，加強誠信計量教育，樹立誠信計量理念。強化經(jīng)營者主體責任，培養(yǎng)自律意識，推動經(jīng)營者開展誠信計量自我承諾活動，培育誠信計量示范單位。”“加強對食品安全、貿(mào)易結(jié)算、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護等與人民群眾身體健康和切身利益相關的重點領域計量監(jiān)管。在服務業(yè)領域推行計量器具強制檢定合格公示制度，依法接受社會監(jiān)督。”目前，集貿(mào)市場的誠信計量工作良莠不齊，大多存在著貿(mào)易結(jié)算使用生產(chǎn)不規(guī)范的衡器、破壞計量器具準確度、公平秤設置不合理并且狀況不佳、出現(xiàn)計量糾紛缺乏直接依據(jù)、部分集市計量管理混亂及計量工作缺乏信息化、智慧化等問題，嚴重影響誠信計量。因此亟需出臺集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范的地方標準。本標準旨在引導和規(guī)范集貿(mào)市場誠信計量管理，通過自主管理，增強誠信計量意識、完善誠信計量體系，持續(xù)提升計量保證能力和誠信計量管理水平；通過加強農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品交易場所的誠信計量，完善計量體系，杜絕欺詐和作弊，持續(xù)提升計量保證能力和誠信計量管理水平，營造誠信經(jīng)營、公平競爭、良性競爭的市場環(huán)境，保護消費者的合法權(quán)益。三、標準編制原則依據(jù)《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》（質(zhì)檢總局公告﹝2002﹞17號）、JJF1647《零售商品稱重計量檢驗規(guī)則》、《商業(yè)服務業(yè)誠信計量行為規(guī)范》（質(zhì)檢總局公告﹝2007﹞162號）等規(guī)范制定。在標準制訂的過程中嚴格遵循規(guī)范性、實用性、先進性。（1）規(guī)范性。標準的編寫格式按GB/T1.1-2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》給出的規(guī)定進行編寫。（2）實用性。本標準起草的目的是進一步規(guī)范深圳市集貿(mào)市場的誠信計量管理，深入調(diào)研，廣泛征求各單位意見。在標準編制過程中對標準內(nèi)容嚴格把關，確保標準文本內(nèi)容準確與嚴謹，使標準具有良好的實用性和可推廣性。（3）先進性。廣東省未有專門針對集貿(mào)市場誠信計量的相關標準。各個地區(qū)集貿(mào)市場的誠信計量工作良莠不齊，嚴重影響誠信計量。因此本標準是在國家標準的基礎上，定義預分裝商品概念，明確集貿(mào)市場各方主體責任和短缺量計量方式，建立集貿(mào)市場信用機制，對集貿(mào)市場誠信計量管理進行更進一步的補充和完善。四、標準框架、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）標準框架包括集貿(mào)市場誠信計量管理的術語和定義、總體要求、計量器具配置及管理、法定計量單位使用規(guī)范、計量投訴糾紛處理、獎勵與懲戒、誠信建設。（二）標準主要內(nèi)容及其確定依據(jù)本標準按照GB/T1.1—2020的規(guī)定進行編寫，相關內(nèi)容經(jīng)過了驗證，具有較強的可操作性和科學性。根據(jù)調(diào)研情況、意見收集情況分析，確定標準的主要技術內(nèi)容包括：1.明確集貿(mào)市場誠信計量管理的相關術語和定義。2.明確誠信計量管理總體要求，包括基本要求、管理責任部門及人員、管理制度的要求。3.明確計量器具配備（包括公平秤、交易秤和輔助計量器具）、計量器具管理（包括強制檢定、臺賬與證書管理、標識及鉛封管理、使用、維護）和計量檢查（包括計量巡查）的要求。4.明確法定計量單位規(guī)范使用的管理要求。5.明確計量投訴糾紛處理（包括計量投訴、復秤服務、計量負偏差、賠付）的要求。6.明確誠信計量獎勵與懲戒要求。7.明確誠信文化建設的要求，包括誠信計量承諾、誠信文化建設、誠信計量評價、持續(xù)改進與顧客滿意度的要求。五、與現(xiàn)行法律法規(guī)、強制性標準等上位標準關系遵守和符合相關現(xiàn)行法律法規(guī)和強制性標準要求。（一）依據(jù)以下法律法規(guī)和政策文件制定：《中華人民共和國計量法》；《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》；《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》；《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》；《商業(yè)服務業(yè)誠信計量行為規(guī)范》(國家質(zhì)檢總局公告〔2007〕162號)；《服務業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度建設指南》。（二）借鑒或引用了以下強制性國家標準：GB3100國際單位制及其應用；JJG539數(shù)字指示秤檢定規(guī)程；JJF1001—2011通用計量術語及定義；JJF1647零售商品稱重計量檢驗規(guī)則。六、標準的先進性或特色性本標準先進性和特色主要體現(xiàn)在以下四個方面。一是定義預分裝商品概念，把集貿(mào)市場常見的預分裝商品與零售商品、定量包裝商品從概念上區(qū)分開來。二是明確集貿(mào)市場各方主體責任，補足計量監(jiān)管末端空白。三是明確計量負偏差的計算方式，明確短缺量的定義方式和范圍，首次明確用于集貿(mào)市場，并且方法簡單。四是建立集貿(mào)市場信用機制，打造商戶評價體系，集貿(mào)市場主辦方開展誠信商戶評選和失信商戶的懲戒，開展顧客滿意度調(diào)查與廣大消費者共同監(jiān)督，促進集貿(mào)市場誠信計量良性循環(huán)。七、標準調(diào)研、研討、征求意見情況1.標準立項（2021年1月）2021年1月，本標準《集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范》獲得廣東省市場監(jiān)督管理局批準立項。2.成立標準研制工作組（2021年2月）2021年2月，在深圳計量質(zhì)量檢測研究院召開了標準研制啟動會，組建了標準研制工作組及對標準框架內(nèi)容進行了討論。3.資料收集和調(diào)研階段（2021年3-6月）收集集貿(mào)市場誠信計量相關的現(xiàn)行國家標準、檢定規(guī)程以及法律法規(guī)、政策文件、專業(yè)書籍等，并對它們進行了加工整理，收集的主要資料如下表1所示。表1標準編寫過程中收集的主要資料序號資料名稱1GB3100國際單位制及其應用2JJG539數(shù)字指示秤檢定規(guī)程3JJF1001-2001通用計量術語及定義4JJF1647零售商品稱重計量檢驗規(guī)則5《中華人民共和國計量法》6《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》7《集貿(mào)市場計量監(jiān)督管理辦法》8《定量包裝商品計量監(jiān)督管理辦法》9《商業(yè)服務業(yè)誠信計量行為規(guī)范》(國家質(zhì)檢總局公告［2007］162號)10《服務業(yè)誠信計量監(jiān)督管理制度建設指南》同時，對廣州揚箕天河肉菜市場、深圳市集貿(mào)市場有限公司蓮花二村市場、湛江霞涌水產(chǎn)市場等針對集貿(mào)市場的誠信計量管理現(xiàn)狀進行了現(xiàn)場調(diào)研（如圖1所示），對調(diào)研獲取的資料進行匯總分析，掌握了誠信計量管理體系在計量管理要求、計量器具配備及管理、法定計量單位管理、計量投訴糾紛處理、誠信計量獎勵與懲戒、誠信文化建設等方面的初步要求，為標準研制打下了較好的基礎。圖1標準研制過程現(xiàn)場調(diào)研照片4.標準研討階段（2021年7—2022年1月）（1）標準研制組在前期調(diào)研成果的基礎上，經(jīng)內(nèi)部交流討論，初步擬定了標準草案的框架結(jié)構(gòu)。明確了以集貿(mào)市場誠信計量管理的術語和定義、計量管理要求、計量器具配備及管理、法定計量單位管理、計量投訴糾紛處理、誠信計量獎勵與懲戒、誠信文化建設為主要內(nèi)容。（2）項目組召開標準擴大研討會，邀請了廣州能源檢測研究院、深圳市集貿(mào)市場有限公司、深圳市計量測試學會、深圳市中農(nóng)數(shù)據(jù)有限公司等的相關專家對初定標準草案進行了相關論證咨詢，經(jīng)過交流與探討后，項目組在舊框架基礎上，對標準框架和具體內(nèi)容進行了修改完善。（3）標準研制組通過內(nèi)部討論，根據(jù)GB/T1.1—2020給出的起草規(guī)則，對標準稿逐章逐條地進行了討論、推敲、修改、充實和完善，在此基礎上形成了《集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范》草案。5.形成征求意見稿（2022年2月）標準研制組對標準草案向行業(yè)專家征求意見，專家們提出了許多寶貴意見，根據(jù)專家建議和意見，標準研制組對標準進行了再次修改，最終形成了《集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范》征求意見稿。6.征求意見階段（2022年3月-2022年1月）本標準共向35個單位/個人發(fā)出征求意見文件，同時在廣東省計量測試學會、深圳市計量測試學會、深圳市計量質(zhì)量檢測研究院網(wǎng)站及會員群上公開征求意見，征求意見單位涵蓋各地市場監(jiān)督管理部門、法定計量檢定機構(gòu)、科研院所、集貿(mào)市場經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等。共收到21個單位/個人的有效反饋的31條意見，其中18條采納，5條部分采納，8條不采納，另有11家單位無意見。標準研制組廣泛征求意見后，對意見進行了匯總處理，并根據(jù)反饋意見對征求意見稿進行了反復修改，征詢了相關專家的修改意見后，最終形成了《集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范》送審稿。本標準在制定過程中未出現(xiàn)重大分歧意見。八、技術指標設置的科學性和可行性本標準的技術指標有公平秤、備用稱、計量巡查次數(shù)，量化指標有計量負偏差。在標準編制過程中，技術指標數(shù)據(jù)的設置是經(jīng)深入摸底調(diào)研，廣泛征求各單位意見，確保技術指標的科學性和可行性；量化指標計量負偏差的確定是依據(jù)零售商品稱重計量監(jiān)督管理辦法中零售商品允許負偏差的規(guī)定，其設置是科學、可行的。九、與國際、國家、行業(yè)、其他省同類標準技術內(nèi)容的對比情況目前尚無集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范類國際標準、國家標準、行業(yè)標準和廣東省地方標準。本標準未采用國際國外標準。十、涉及專利的有關說明本標準未涉及專利。十一、專家審定會情況2022年10月13日，受廣東省市場監(jiān)督管理局委托，廣東省標準化研究院在廣州主持召開了本廣東省地方標準《集貿(mào)市場誠信計量管理規(guī)范》技術審查會，專家組聽取了起草單位關于標準起草過程及技術要點的介紹后，對標準文本及相關資料進行了審查及質(zhì)詢。專家審定會上共收集意見60條，無重大意見分歧，采納60條，不采納0條。專家組一致同意本標準通過技術審查，要求起草單位按專家組的意見修改后按程序上報廣東省市場監(jiān)督管理局，作為廣東省推薦性地方標準發(fā)布。十二、標準名稱變更情況本標準從立項到報批階段，未更改標準名稱。十三、編制單位增減情況本標準從立項到報批階段，未增減編制單位。十四、其他應當說明的事項無。十五、貫徹地方標準的要求，以及組織措施、技術措施、過渡期和實施日期等建議本標準為推薦性地方標準，適用于廣東省集貿(mào)市場的誠信計量管理。標準發(fā)布實施后，建議集貿(mào)市場相關行政監(jiān)管部門、集貿(mào)市場主辦方、相關市場交易的單位和個人認真組織學習，就標準相關內(nèi)容進行解讀，使相關監(jiān)管人員、從業(yè)人員了解標準、熟悉標準，對進一步規(guī)范集貿(mào)市場誠信計量管理，提高計量誠信水平具有重要指導意義。根據(jù)廣東省市場監(jiān)督管理局