-.z論聽證制度的功能與局限摘要：聽證,目前已成為各國行政程序法一項(xiàng)共同的且頗具重要意義的制度。我國自1996年公布的?行政處分法?正式引入聽證程序以來,聽證已成為提高行政能力的一種不可或缺的手段,聽證活動(dòng)開場(chǎng)逐步走入了廣闊人民群眾的生活之中。從不知聽證到參與聽證,它帶來了公眾參與法制建立的觀念變革;從舉辦聽證會(huì)到為聽證會(huì)提供制度保障,它表達(dá)了我國**向高層次的提升。長(zhǎng)期以來,不少政府部門習(xí)慣于關(guān)門做決策,不容百姓置疑;聽證,作為聽取社會(huì)意見的一種方式和程序,將改變這種狀況。盡管如此,聽證程序在中國運(yùn)用還處于初級(jí)階段,聽證會(huì)還只是給公民提供了一個(gè)表達(dá)意見的時(shí)機(jī),并不一定影響政策和法律制定的過程及結(jié)果。隨著聽證的引入,如何擴(kuò)大完善我國聽證制度,監(jiān)視行政權(quán)力的行使,正成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)鍵詞：聽證聽證制度功能局限聽證制度對(duì)中國而言是舶來品，是新事物,它必須有自己開展、完善的過程。由于我國現(xiàn)代法治的開展起步較晚,法學(xué)理論和法學(xué)實(shí)踐都不是很完善,對(duì)聽證制度的重要性認(rèn)識(shí)不夠,所以在聽證制度的實(shí)踐過程中出現(xiàn)了種種不和諧、違背聽證制度本質(zhì)、本意的矛盾和問題,比方行政聽證立法缺失、聽證范圍狹窄、現(xiàn)實(shí)狀態(tài)脫離聽證本質(zhì)等等,使得聽證制度作用的發(fā)揮受到阻礙。所以,我們應(yīng)該針對(duì)制度適用過程中反映出來的種種問題,從行政程序理念、行政聽證立法以及相關(guān)配套措施等幾大方面來完善行政聽證制度。當(dāng)然,聽證制度與中國社會(huì)、政治體制的融合不會(huì)是一朝一夕的事情,但是**法治社會(huì)的開展現(xiàn)實(shí)客觀上又要求它盡快開展完善起來。所以我們應(yīng)該對(duì)其大膽設(shè)想和改革,扭轉(zhuǎn)對(duì)聽證制度的不良觀念,加快我國的行政程序立法步伐、加強(qiáng)各種配套制度的建立以促進(jìn)展政聽證制度的開展與完善。聽政制度的功能聽證制度能夠保證政策的順利實(shí)施聽證本身即是以實(shí)現(xiàn)政策的科學(xué)化、**化為目的，運(yùn)用**和科學(xué)的方法，把政策制定過程變成集思廣益、有科學(xué)根據(jù)、有制度保證的公共行政過程。聽證制度的首要目的便是保證政策的順利實(shí)施，這也是聽證這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)的首要功能所在。聽證制度能夠提高公共政策的科學(xué)性、**性、合法性，從而兼顧到各方的利益訴求，使政策本身具有較強(qiáng)的公共性和合法性，有效地預(yù)防了可能出現(xiàn)的潛在問題，從而使政策在實(shí)施的過程中具有更大的適應(yīng)性，并表現(xiàn)出更高的績(jī)效。聽證制度的應(yīng)用能夠促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變我國曾長(zhǎng)期處于方案經(jīng)濟(jì)體制之下，其所帶來的各種弊端根深蒂固，難以一時(shí)革除。受其影響，在我國的政治體制中，政府一直處于十分強(qiáng)勢(shì)的地位。在政策的制定過程中，政府高高在上，說一不二，擁有絕對(duì)權(quán)威。很多時(shí)候，人們對(duì)于一項(xiàng)好的公共政策的期待只能寄托于政府官員能夠真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。公眾的這種被動(dòng)地位，使公眾的境遇具有較大的不確定性。而聽證制度的引入，使公眾在政策制定的過程中獲得話語權(quán)，使自身合理的利益訴求能夠在政策中得以表達(dá)。這不僅能夠有效保證公眾的利益，更是對(duì)政府固有行政理念的有力沖擊。政府越來越意識(shí)到，引入聽證制度后的決策主體除了自己，還有其他利益相關(guān)方，自己拍腦袋決策的一家獨(dú)大的待遇已經(jīng)成為歷史。引入聽證制度，打破政府在決策領(lǐng)域中傳統(tǒng)的壟斷地位，是當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)重要著力點(diǎn)，無疑會(huì)對(duì)建立一個(gè)新型政府產(chǎn)生積極作用。聽證制度能夠提高公民的公共參與意識(shí)，增強(qiáng)公共參與技能聽證是一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，更是一種政治實(shí)踐。通過這種實(shí)踐，公眾能體會(huì)到親身參與所帶來的現(xiàn)實(shí)利益和精神快樂，從而激發(fā)起巨大的參與熱情，樹立強(qiáng)烈的參與意識(shí)。同時(shí)，隨著這項(xiàng)實(shí)踐的深入進(jìn)展，公眾會(huì)摸索出相應(yīng)的經(jīng)歷與心得，不斷提高自身的參與能力，獲得較強(qiáng)的參與技能。這項(xiàng)功能雖然并不是聽證制度設(shè)計(jì)初衷的直接指向，但卻可以說是對(duì)社會(huì)影響最為深刻的一項(xiàng)功能。當(dāng)前，隨著我國向市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，公眾政治參與意識(shí)的覺醒與參與能力的提高，會(huì)極大地推動(dòng)這一進(jìn)程向前推進(jìn)。聽證制度的局限1.聽證制度的適用范圍過窄。我國現(xiàn)階段在行政過程中使用聽證程序的只有行政處分、行政許可和政府價(jià)格制定行為等領(lǐng)域，許多涉及到公民切身利益的行政行為尚未能夠?qū)嵭行姓犠C制度，如行政強(qiáng)制措施、行政征收、行政收費(fèi)以及行政制裁等。即使是在可以適用行政聽證程序的領(lǐng)域，其適用的具體范圍也是非常有限的，如在行政處分中，行政處分涉及到財(cái)產(chǎn)權(quán)的時(shí)候可以舉行聽證會(huì)，但是對(duì)于限制人身自由的行政處分，則因“法還沒有明文規(guī)定〞，行政機(jī)關(guān)沒有義務(wù)舉行聽證會(huì)。2.聽證主持人不適當(dāng)。分析我國現(xiàn)行的規(guī)定與操作，聽證會(huì)的主持人根本上是由作出該行政行為的機(jī)關(guān)的內(nèi)部工作人員擔(dān)任，或者由其機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任，或者籠統(tǒng)規(guī)定由行政機(jī)關(guān)的非作出該行政行為的相關(guān)人員擔(dān)任，更甚者，由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接指定聽證主持人，這種制度同〞自然公正原則〞中自己不能做自己案件的法官相悖。有的一些聽證會(huì)的主持人，是由于指定或者不得已而為才擔(dān)任的，其本身根本不熟悉相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)或涉及的法律標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)聽證會(huì)的進(jìn)程也缺乏掌控能力，從而會(huì)出現(xiàn)“聽而不讓〞的后果，得不出根本性、實(shí)質(zhì)性的結(jié)論。3.聽證筆錄對(duì)行政聽證筆錄的約束力所要解決的問題是行政機(jī)關(guān)的決定是否必須根據(jù)聽證筆錄作出，即行政機(jī)關(guān)能否以聽證會(huì)之外的證據(jù)作為其決定的依據(jù)。我國在制度層面上，沒有確定“案卷排他原則〞，即指行政機(jī)關(guān)的決定必須根據(jù)案卷做出，不在案卷之外，以當(dāng)事人不知道的或沒有經(jīng)過論證會(huì)的事實(shí)作為根據(jù)。案卷排他原則是聽證制度的核心，其目的在于維護(hù)聽證的公正性，由于沒有完全確立案卷排他原則，致使很多時(shí)候即使經(jīng)過了聽證程序，但并不依據(jù)聽證筆錄作出決定，這就使在聽證中提出的證據(jù)和雙方的辯論沒有任何價(jià)值，整個(gè)聽證程序就會(huì)成為純粹的“做秀〞機(jī)關(guān)缺乏約束力。行政聽證公開度缺乏。行政聽證的透明度不夠高、公開性缺乏，是在實(shí)際操作中出現(xiàn)的問題。這首先表現(xiàn)為聽證信息的不公開。由于在對(duì)聽證信息的公開發(fā)布方面，我國大多數(shù)聽證法規(guī)都沒有作出明確規(guī)定，這是立法方面的缺陷。其次表現(xiàn)為：聽證會(huì)代表產(chǎn)生過程不透明。代表與被代表者之間的交流，卻因聽證代表的**而阻礙了，透明、公開、公正選擇聽證代表是目前聽證操作程序中亟待解決的一個(gè)問題。最后表現(xiàn)為：聽證公告的范圍和方式的局限性很大。目前我國各地聽證制度均沒有明確的規(guī)定公告的方式。民眾聽證理念的缺失在我國，由于中國長(zhǎng)期的集權(quán)體制和受大陸法系法律制度的影響，程序的重要性一直不被民眾及社會(huì)各方面重視，缺乏通過程序?qū)崿F(xiàn)實(shí)體正義的意識(shí)。在立法中，往往實(shí)體規(guī)定多，程序規(guī)定很少或根本沒有。而在執(zhí)法中，往往只追求行政權(quán)的實(shí)現(xiàn)，卻無視了行政權(quán)行使過程中程序的合法性。在思想觀念上，往往認(rèn)為程序繁瑣、麻煩，影響了效率，甚至認(rèn)為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某绦蚴嵌嘤嗟模荒芾斫獬绦驅(qū)?shí)現(xiàn)實(shí)體正義的深刻影響和重要意義。與此同時(shí)，民眾的權(quán)利意識(shí)非常的薄弱，而且參與聽證的熱情也不高。在受到主管行政機(jī)關(guān)的行政處分后，作為行政處分的承受者，其維權(quán)意識(shí)淡薄，疏于或不知運(yùn)用相關(guān)政策法規(guī)保護(hù)自身權(quán)益，即使擁有