金保工程統一軟件的

建設要求及注意事項勞動保障部信息中心黃勇1內容金保工程應用系統建設統一應用軟件的設計思路統一應用軟件的實施要求應用軟件招標的注意事項2一、金保工程應用系統建設3保工程應用系統建設內容建立標準統一的應用系統是金保工程建設主要任務之一，其建設內容：業務管理系統公共服務系統基金監管系統宏觀決策系統4社區服務應用系統總體框架示意勞動保障信息系統法規、知識庫預測預警統計分析與報表宏觀決策系統業務管理系統異地職介本地系統勞動力市場系統生育保險待遇失業保險待遇工傷保險待遇醫療保險待遇養老保險待遇五險公共業務社會保險系統基金監管系統信息采集公共服務系統咨詢中心網站查詢和服務社會保障卡查詢觸摸屏查詢職業培訓職業介紹失業管理就業管理本地系統異地就醫在職轉移異地養老5業務管理系統主要支持業務經辦（本地、異地）公共服務系統主要支持網上查詢、網上辦事等業務處理基金監管系統主要支持社會保險基金非現場監督（本級、上級）宏觀決策系統主要支持宏觀決策（各類統計分析、預測預警等）6生產區支持業務經辦交換區支持本級業務的縱向和橫向信息交換與共享支持異地業務經辦、公共服務、基金監管、宏觀決策等決策區支持宏觀決策7業務管理系統主要在生產區，異地業務涉及交換區公共服務系統主要在交換區，網上辦事涉及生產區基金監管系統主要在交換區宏觀決策系統主要在決策區，信息交換涉及交換區8應用軟件部統一組織研發，各地本地化實施促進業務規范管理，實現優化的業務流程確保信息標準的統一，實現數據資源的充分共享降低本地開發成本，縮短本地開發周期系統軟件中間件統一采購，數據庫統一談判折扣價采用統一技術標準降低采購成本9核心業務軟件（社會保險核心平臺、勞動99）社會保險基金財務管理軟件異地領取養老金應用軟件在職人員社會保險關系轉移軟件異地就醫聯網結算應用軟件公共查詢和服務軟件社區平臺軟件社會保險基金監管軟件全國聯網軟件宏觀決策支持應用軟件101.7應用系統關系示意圖（一）勞動力市場管理信息系統社會保險管理信息系統生產區全國聯網監測軟件異地業務應用系統交換區宏觀決策應用系統

決策區社區平臺軟件交換庫交換共享數據統計庫生產庫業務財務數據社會保險基金監管系統公共服務系統………………宏觀分析數據財務系統111.7應用系統關系示意圖（二）業務管理系統公共服務系統基金監管系統宏觀決策系統生產區社保核心平臺勞動99軟件社會保險基金財務管理軟件交換區異地領取養老金應用軟件在職人員社會保險關系轉移軟件異地就醫聯網結算應用軟件公共查詢和服務軟件社區平臺軟件社會保險基金監管軟件全國聯網軟件統計管理軟件決策區宏觀決策支持應用軟件統一研發和使用的應用軟件121.8統一采購中間件的有關說明中央統一買斷、地方支付產品維護服務費BEAWeblogicServerAdvantageEdition：單機版、用于普通服務器PremiumEdition：集群版、用于雙機熱備服務器目的：加快統一軟件的推廣使用，降低中間件產品采購成本使用對象：采用三層架構的應用系統要求：使用部統一組織開發的社會保險信息系統和勞動力市場信息系統應用軟件131.8統一采購中間件的有關說明（續）具體操作執行勞社信息函〔2004〕1號產品維護服務費：產品公開報價×CPU個數×12%地方單位部信息中心BEA公司(含代理)提出申請發提貨單簽產品維護服務合同書支付產品維護服務費提供產品介質及版權文件安裝、調試、測試簽署驗收證明確定需購版本和CPU個數14二、統一應用軟件設計思路15社會保險管理信息系統核心平臺定位：支持各地勞動保障部門完成本地社會保險業務經辦核心平臺核心平臺持續發展中...

C/S結構統一軟件五險合一建立指標體系需求框架……

C/S/S結構對指標體系補充對安全體系支持兼容異構平臺……業務需求完善應用集成＆服務接口規則引擎＆工作流……16社會保險基金財務管理軟件定位：支持各地勞動保障部門實現財務管理軟件與業務管理軟件間信息流的有效銜接技術：C/S/S架構基于專業財務軟件進行接口開發工作，實現與業務管理軟件（即核心平臺）間信息流的有效銜接主要在城市一級安裝使用，可由地方進行特殊需求的本地化17異地領取養老金應用軟件定位：支持各地勞動保障部門對全國范圍內跨統籌地區異地居住退休人員進行協查和協管技術：B/S/S基于核心平臺標準完成在中央一級安裝維護，各地共同使用18圖中，實箭頭代表人員基本信息、待遇等信息的傳遞方向虛箭頭代表發放狀況、生存狀態等信息的傳遞方向省級數據中心中央數據中心地市級數據中心部級異地領取養老金人員數據庫資源數據庫(社保關系所在地)資源數據庫（居住地）資源數據庫（居住地）異地領取養老金信息流程圖省級網絡節點省級網絡節點19在職人員社會保險關系轉移軟件定位：借鑒郵局的分發機制，支持各地勞動保障部門辦理在職人員在全國范圍內跨統籌地區轉移社會保險關系的業務技術：B/S/S基于核心平臺標準完成在中央一級安裝維護，各地共同使用20異地就醫聯網結算應用軟件定位：支持各地勞動保障部門辦理全國范圍內跨統籌地區參保人員異地就醫費用的聯網結算技術：B/S/S基于核心平臺標準完成策略：邊研究、邊試點探索21公共查詢和服務軟件定位：前期已有網上職介的試點成果和經驗支持各地勞動保障部門在互聯網上提供社會保險網上辦事（如網上申報）和信息查詢（如帳戶查詢、繳費查詢、待遇查詢）等服務技術：B/S/S基于核心平臺標準完成在城市一級安裝使用，需由地方進行本地化22社區平臺軟件定位：支持各地勞動保障部門社區勞動保障工作站工作人員完成本社區的勞動保障服務事務技術：B/S/S基于核心平臺標準完成在市級數據中心安裝維護，由各社區機構聯網使用在城市一級安裝使用，需由地方進行本地化23社會保險基金監管軟件定位：從業務資源數據庫和財務資源數據庫獲取信息，從相關基金管理部門獲取信息，支持各地勞動保障部門開展本級非現場監督（包括縣、市兩級社保基金非現場監督）、上級非現場監督技術：C/S/S或B/S/S基于業務、財務數據庫標準完成在市、省、部三級使用，可由地方根據本地特殊需求進行軟件本地化24全國聯網軟件定位：基于一體化平臺，支持部、省、市三級間社會保險宏觀決策和基金監管信息的采集，實現養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險等監測業務技術：C/S進展：已完成底層、養老、失業的開發養老保險監測已實施在市、省、部三級使用底層養老失業醫療工傷…25宏觀決策支持應用軟件定位：支持部、省、市三級勞動保障部門進行本級的宏觀決策，對已上傳的聯網數據、常規報表數據、抽樣調查數據等可用于宏觀決策分析的數據進行數據挖掘，建立分析模型進行政策模擬、預測等技術：C/S核心部分將基于專業統計和數據挖掘軟件開發各級部門分別使用，可由地方根據本地特殊需求進行軟件本地化26核心平臺財務軟件異地養老在職轉移異地就醫基金監管公共服務全國聯網宏觀決策社區平臺說明：連線代表數據標準、業務流程等關系27數據標準勞動和社會保險管理信息系統信息結構通則社會保險管理信息系統核心平臺指標體系勞動力市場管理信息系統指標體系國家和行業的相關標準規范技術標準后臺數據庫采用Oracle數據庫系統采用三層架構的應用軟件，其中間件采用BEAWeblogicServer28三、統一應用軟件實施要求29生產區新建或系統升級時，使用統一應用軟件交換區、決策區已由全國統一設計的，起步時使用統一應用軟件其余根據要求，各地自行開發或購買需要本地化的統一軟件選擇前臺技術支持商完成本地化開發并實施不需要本地化的統一軟件直接實施30建立“后臺研發一體化，前臺服務競爭化”的機制后臺研發：核心平臺研究院

前臺服務：前臺技術支持商勞動保障部研究院前臺商地方部門本地化服務后期維護招標需求管理認證監督管理需求指導指導、培訓情況反饋、后續研發技術支持情況反饋情況反饋后續研發情況反饋31勞動保障部認證前臺技術支持商，監督和檢查支持商本地化工作對地方提供指導和培訓核心平臺研究院向支持商提供技術支持：文檔、源代碼、培訓等持續的系統研發，軟件版本更新前臺技術支持商根據地方要求，實施平臺軟件和本地化開發提供技術服務，后期系統維護工作反饋技術問題和建議，參與后續研發工作地方勞動保障部門通過招標方式選擇技術支持商及其本地化服務反饋應用情況及技術支持商的服務情況32出臺前臺技術支持商行為規范資格認證向符合資格的廠商頒發《核心平臺前臺技術支持商資格證書》3名或3名以上技術人員持有技能考核合格證書向符合資格的廠商技術人員授予《核心平臺技術技能考核合格證書》通過培訓考試參加研發工作三個月以上采用年審制度、過程控制制度、抽查制度33過程控制項目負責人應持有個人培訓合格證書簽訂合同后，將系統建設基本情況報部完成本地化后，將系統建設實施驗收情況報部標準控制在工程實施中必須使用核心平臺依據結構通則對業務指標（或代碼）進行擴充或修改，并將具體調整情況報部對實施情況進行抽查、評估和通報探討必要的測試方式34四、應用軟件招標的注意事項35招標采購按其內容大體可分為三類：設備采購信息系統建設所需的計算機設備、網絡設備等土建工程采購主要是機房建設、視頻會議室建設等咨詢服務采購前期準備服務，如項目可行性研究、技術方案設計軟件開發項目管理、監理、培訓等服務36招標采購的主要方式：公開招標邀請招標競爭性談判單一來源采購詢價采購37軟件招標與硬件招標的區別軟件招標硬件招標任務范圍招標書任務大綱提出的工作范圍不是已確定的合同條件，只是合同談判的一項內容，投標人可提出改進建議招標書的采購內容是正式的合同條件選擇方式多數采用邀請招標方式多數采用公開招標方式評審以技術評審為主，不應以最低價為主要標準選擇開發公司在技術符合標準的前提下，選擇評標價最低的公司投標文件響應投標人可以對任務大綱提出技術性和建設性建議必須以招標書中規定的技術要求和條款為標準38中標商的主要任務按照用戶的需求和工程管理規范，完成應用軟件開發和保證應用系統正常運行完成需求分析、系統設計、開發、實施、培訓等“軟性”服務選擇中標人的基本原則基于能力的選擇選擇重點是：對用戶業務的理解、相關系統的開發經驗及其擬派開發人員的構成投標人的報價所占的選擇權重較小一般邀請投標人的數量以3-5家為宜39軟件招標主要步驟編寫任務大綱編制開發費用概算確定邀請投標公司的名單確定評標標準向確定的投標公司發出邀請函投標公司遞交投標文件對投標文件進行評審與中標公司洽談合同40招標文件組成投標邀請信投標須知軟件開發工作任務大綱（或任務書）合同草案投標文件格式資格證明文件414.6需要注意的幾個問題（一）任務大綱編寫主要內容：背景－說明任務的由來，介紹有關的背景目標－簡要說明軟件開發任務的總體要求工作任務－對投標人所承擔的具體工作提出要求工作要求－對軟件開發所涵蓋的業務范圍、遵循的技術標準、運行環境、培訓及服務、時間進度、項目管理、質量管理、驗收等方面提出具體要求人員要求－對投標公司人員配備及關鍵人員選擇的要求工作量的估算－對軟件開發工作量提出一個基本估算提交成果－對軟件開發過程所提交的成果要求，并對成果所有權進行明確424.6需要注意的幾個問題（二）費用概算應以任務大綱中明確的工作任務為基礎，一般從以下方面進行考慮：軟件開發費實施費用培訓費用其他費用434.6需要注意的幾個問題（三）投標文件格式公司基本情況業務范圍、注冊資金、人員構成，組織機構及職能主要開發項目及最能體現本任務大綱要求的相關任務公司具有的開發場地及開發環境對任務大綱的響應及建議技術方案工作計劃安排、人員配備、質量保障、技術服務的建議需要用戶提前準備的工作建議開展本任務的具體方法描述執行任務的工作方法工作計劃安排及各階段所提交的成果開發組的人員組成及任務分配444.6需要注意的幾個問題（四）評分標準整體能力本業務領域的理解及系統開發經驗具有的開發場地和開發環境對工作任務大綱理解工作計劃安