移民安置計劃威海市發展與和改革委員會世行貸款威海綠色公交走廊示范項目辦公室2010年11月前言一、編制移民行動計劃的目的1 移民行動計劃(RAP)是根據中華人民共和國國家和地方的有關法律法規以及世界銀行業務導則OP4.12《非自愿移民》的一系列條文加以制定的。編制該文件的目的是“為受項目影響的人員，制定出一個進行安置及恢復的行動規劃，以保證他們在項目中受益，他們的生活水平得到改善，或者至少在項目完成后，生活水平可以得到恢復”。二、相關術語的定義移民2 從補償資格標準來看，“移民”(DisplacedPersons,DPs)劃分為以下三種：對土地擁有正式的合法權利的人（包括國家法律認可的一貫的和傳統的權利）；在普查開始時對土地并不擁有正式的合法權利，但是對該幅土地或財產提出要求的人——這類要求為國家法律所認可，或通過移民安置規劃中確認的過程可以得到認可；以及那些對他們占據的土地沒有被認可的合法權利或要求的人。3 情況屬于第2(a)和2(b)段的人，獲得喪失土地的補償和其他幫助。情況屬于第2(c)段的人，可獲取移民安置援助以代替對他們所占據土地的補償，以及為實現這項政策中制訂的目標而提供的其他必要幫助，前提是他們對項目區域土地的占據早于借款方規定的而世行也接受的一個截止日期。在截止日期之后侵占該區域的人無權獲取賠償或任何形式的移民安置援助。第2(a)、2(b)和2(補償與安置措施4 為解決或消除強制性征用土地導致(i)搬遷或喪失住所；(ii)失去資產或獲取資產的渠道；或(iii)喪失收入來源或謀生手段（無論受影響人是否必須遷至它處）的影響問題，應編制一份移民安置規劃或移民安置政策框架，涵蓋以下內容：移民安置規劃或移民安置政策框架采取相應措施，確保移民被告知自己在移民安置問題上的選擇權和其它權利；了解技術上和經濟上的可行的方案，參與協商，并享有選擇的機會；按全部重置成本“重置成本“重置成本”是財產的估價方法，用于確定重置所損失的財產和支付交易費用所需的金額。在使用該估價方法時，不應考慮建筑和財產的折舊。如果影響包括搬遷，則移民安置規劃或移民安置政策框架應采取相應措施，確保移民在搬遷期間獲得幫助(如搬遷補貼)；獲得住房或宅基地，或根據要求獲得農業生產場所。農業生產場所的生產潛力、位置優勢及其它綜合因素應至少和原場所的有利條件相當。為實現本政策目標，移民安置規劃或移民安置政策框架還應在必要的時候采取相應措施，確保移民搬遷后，根據恢復生計和生活水平可能需要的時間，合理估算出過渡期，在此過渡期內獲得幫助；除了第4(a)(iii)段中提到的補償措施，還可獲得諸如整地、信貸、培訓或就業方面的發展援助。5 截至日期：本項目是指征地拆遷公告發布之日起。在此日期之后，移民不得新建、擴建、改建房屋；不得改變房屋和土地用途；不得租賃土地及租賃和買賣房屋；并且在此日期之后涌入的人員不具備移民資格。目錄1 項目基本情況 附表3。附表SEQ附表\*ARABIC3大川商城征地、拆遷影響量項目名稱權屬單位征地面積（畝）拆遷面積（㎡）備注統一南路工程大川商城陶家夼居委會2.97590產權歸居委會集體所有，租賃給30戶經營小商品4補償標準大川商城征地補償標準主要依據的政策是《山東省人民政府辦公廳關于實施征地區片綜合地價標準的通知》。每畝按照54000元的標準進行補償，補償總額為16.038萬元。大川商城房屋拆遷補償標準依據有資質的房地產評估公司的評估價格執行，按照每平方米1043元的標準進行補償，補償總額為61.537萬元。見附表4。附表SEQ附表\*ARABIC4大川商城征地、拆遷補償情況一覽表名稱權屬單位土地征收房屋拆遷征地面積（畝）補償標準（萬元/畝）補償總額（萬元）拆遷面積（㎡）補償標準（萬元/㎡）補償總額（萬元）大川商城陶家夼居委會2.975.416.0385900.104361.537經調查，截止2009年底，補償款已經足額發放到了陶家夼居委會。5安置方案陶家夼大川商城征地、拆遷采取直接貨幣補償的方式進行，由于土地和商城房屋的產權歸陶家夼居委會所有，故補償款全額撥付給陶家夼居委會，共計77.575萬元，已于2009年底補償到位。移民調查小組通過訪談調查得知，陶家夼居委會將利用補償款發展集體經濟，并將在社區居委會討論同意的基礎上重新建設一座新的商城。對于大川商城內30戶未到租期的租戶，居委會在房屋拆遷之前已提前通知各租戶，并提前解除合同和收回店鋪，以便租戶有足夠的時間重新租賃房屋繼續營業。同時，居委會按照租賃合同約定，對租戶進行了如下補償：以每月每戶280元的標準（兩倍于每月的租金），對剩余未到期的租賃月份給予補償。陶家夼居委會給租賃戶共計發放租金補償款97500元?，F全部租賃戶已在附近區域重新租賃房屋進行經營。經調查了解，大川商城拆遷安置已順利完成，不存在因補償安置引起的糾紛等遺留問題。附件六威海市綠軸工程、望島河改造項目房屋拆遷補償安置盡職調查經威海綠色公交走廊示范項目辦公室調查發現，戚家莊社區有10戶居民房屋同時位于威海市綠色公交走廊示范項目工程和另一市政工程——威海市綠軸工程的紅線影響范圍之內。由于威海市綠軸工程先于本項目立項，并在本項目啟動前已經獲得包含上述10戶居民房屋在內的拆遷許可證，同時已編列了拆遷補償預算，確定了安置方案，因此該10戶居民房屋將由威海市綠軸工程實施拆遷。此外，先期已列入威海市望島河改造項目拆遷安置范圍的兩家企業——望島漁具專用配套總廠（原威海油漆廠）和雙捷紙業職工宿舍，同時也位于本項目中統一南路的工程建設紅線范圍內。由于威海市望島河改造項目先于本項目立項，且在本項目啟動前已獲得包含上述2家企業房屋在內的拆遷許可證，同時已編列拆遷補償預算，確定了安置方案，因此上述2家企業的房屋拆遷將由威海市望島河改造項目實施拆遷。為保障位于本項目建設紅線范圍內的所有受影響主體的合法權益，同時明確拆遷主體的權責關系，威海綠色公交走廊示范項目辦公室對這些上述居民房屋和企業房屋拆遷的補償和安置進行了盡職調查。威海市綠軸工程拆遷補償安置盡職調查1．項目影響本項目與威海市綠軸工程拆遷范圍內重疊部分位于環翠區竹島街道辦事處戚家莊社區，共計影響10戶，33人，拆遷面積1983.3㎡，均為磚混結構，詳見表7。表7戚家莊社區拆遷情況一覽表項目名稱區、街道、社區戶主城鎮房屋拆遷（㎡）影響人口(人)威海市綠軸工程環翠區竹島街道辦事處戚家莊社區馬玉新193.64姜連樣193.63袁訓圣193.62趙文才217.124劉洪建193.573于秀琴193.572趙西永193.64史明言193.924張延奎193.63翟新杰217.124總計10戶1983.3332．拆遷補償與安置基于被拆遷居民的安置意愿，威海市綠軸拆遷安置指揮部對于戚家莊社區的10戶住宅的拆遷，實行貨幣補償或者房屋產權調換的安置方式，由移民根據自身情況進行選擇。（1）貨幣補償選擇貨幣補償的，按房地產市場評估價格5275元/㎡（同區域房屋拆遷市場評估價）為基價，結合被拆遷房屋的樓層情況，在基價5275元/㎡的基礎上按照不同的調整系數進行修正，調整系數分別為：一層為0，二層上浮12%，三層上浮15%，四層上浮18%，五層上浮13%，六層為0。同時，拆遷人按照被拆遷房屋的建筑面積，以6元/月/㎡的標準對移民支付三個月的臨時安置補助費，搬遷補助費按照1200元/戶執行。據分析，該補償價格高于當地最近6個月份的房地產市場交易均價，因而補償費用能夠保證被拆遷戶在同等地段購買到同等面積的住房。（2）產權調換按照《威海市城市房屋拆遷管理辦法》，選擇產權調換的，按照安置房的市場價與被拆遷房屋的評估價互結差價。據調查，威海市綠軸工程房屋拆遷的安置房位于南竹島村滄口路南，原南竹島小學附近。安置房所在區域與被拆遷房屋處于同一地段，且交通便利，小學、醫院以及其它基礎設施齊全，移民搬遷后生活環境將得到改善。安置房的面積將參照被拆遷房屋的建筑面積、有關設計規范并經規劃部門審批確定。選房順序按照簽訂拆遷補償安置協議的順序確定。被拆遷房屋、安置房屋同面積、同樓層的對等置換，被拆遷房屋、安置房屋不同樓層的調整系數均按威政發[2004]8號文件執行，以6層樓房為例：調整系數分別為，一層為0，二層上浮5%，三層上浮8%，四層上浮10%，五層上浮7%，六層為0（安置房屋頂為現澆全脊）。基準價均按房地產市場評估價5275元/㎡執行。經調查分析，威海市綠軸工程在戚家莊社區內的拆遷補償與安置方案符合國家和地方政府的相關法規政策，能夠有效維護被拆遷戶的合法權益，實現妥善安置移民的目的。威海市望島河改造項目拆遷補償安置盡職調查1．項目影響望島河改造項目拆遷范圍內的兩家企業威海市望島漁具專用配套總廠（原威海市油漆廠）和雙捷紙業的職工宿舍，同時位于本項目的拆遷紅線內。威海市望島漁具專用配套總廠（原威海市油漆廠）為望島社區集體企業，土地使用權性質為國有，望島河改造項目僅拆除該公司的倉庫、廠房及部分附屬設施，拆遷面積總計1014.4㎡，影響65人。雙捷紙業公司為集體企業，拆遷影響人口均為該公司的固定員工。望島河改造項目僅拆除該公司的14間職工宿舍，拆遷面積1003㎡，影響80人，由于拆遷部分非該公司的生產經營場所，故拆遷工作對該公司的生產經營不會產生任何影響。表8被拆遷企業基本情況一覽表序號單位名稱拆遷面積（㎡）影響人數（人）影響程度對項目的態度經營狀況安置意愿1望島漁具專用配套總廠（威海市油漆廠）1014.465拆遷該公司的倉庫、廠房及部分附屬設施支持良好望島新工業園工業園內重建2雙捷紙業職工宿舍100380僅拆除14間職工宿舍支持良好望島新工業園工業園內異地安置2．拆遷補償與安置對于望島漁具轉用配套總廠，經調查了解，望島河改造項目辦公室經過同廠方協商，考慮到該廠的實際情況和安置意愿，擬采取異地重建的方式對其進行安置。望島河改造項目辦將協調相關單位，在望島河改造項目望島新工業園工業園為該廠置換10畝土地用于重建。企業現有的建筑將通過市場評估確定最終的補償標準（不低于1500元/㎡的基準價），從而保證企業獲得的足夠的補償資金用于廠房的重建。經調查，安置地點交通狀況相比原廠址更為便利，員工上班距離與原址相比并無大的差異。同時，位于工業園區內的新廠址有利于改善企業生產經營條件，同時發揮集聚效應，更加利于企業的發展和職工的增收。通過對該企業的訪談得知，廠主和職工對異地重建的安置方式表示滿意。對于雙捷紙業職工宿舍，經調查了解，該企業因自身發展需要將在望島新工業園工業園進行重建，且將先建設后搬遷。該企業的負責人表示支持望島河改造項目的建設，并同意異地重建安置。經調查分析，威海市望島河改造工程對上述2家企業的拆遷補償與安置方案符合國家和地方政府的相關法規政策，能夠有效維護被拆遷戶的合法權益，實現妥善安置移民的目的。附件七移民社會經濟調查典型訪談紀要時間2地點受影響戶家中組織人項目辦參加人員河海大學、受影響戶、項目辦參與主題社會經濟調查主要內容及結果戶主：盧麥奇；家庭規模：5口人，老年夫妻倆、兒子、媳婦、孫子；房子情況：房子自己蓋的，17~18年了；收入來源：夫妻倆已退休，兩人退休工資約1300~1400元/月，兒子1000元/月，媳婦在建筑公司當會計，1000元/月左右；租出店鋪兩間，兩間租金共800元/月，出租幾間，約2000元/月左右；孫子上高中，學費等支出需要10000元/年；參與及態度：清楚本項目將要建設，贊成和支持本項目，認為該項目對國家、集體、個人都是有利的，了解項目建設征地、拆遷的補償政策，對住房安置方式選擇產權調換。時間2地點受影響戶家中組織人項目辦參加人員河海大學、受影響戶、項目辦參與主題社會經濟調查主要內容及結果戶主：王恩超；家庭規模：3口人，兒子和丈夫上班；房屋面積：192.84㎡；收入來源：主要以工資收入和房屋出租為主，兒子上班收入1400元/月，丈夫收入2000元/月；房屋出租600~1200元/年。補償要求：補償房子；參與及態度：聽說要修路，支持修路。備注：兒子結婚在其他地方買了一個70㎡的房子。時間2地點受影響無證建筑組織人項目辦參加人員河海大學、受影響戶、項目辦參與主題社會經濟調查主要內容及結果受影響房屋為無證建筑，產權人為劉安中，其居住在市區另一處房產內；此無證建筑劉安中用于經營電機水泵維修，并將一處房屋租用給1位個體戶，用于經營殯葬用品；補償要求：只要補償合理，同意拆遷；參與及態度：聽說要修路，支持國家建設。時間2地點長峰建筑工程組織人項目辦參加人員河海大學、受影響戶、項目辦參與主題社會經濟調查主要內容及結果基本情況：該公司為長峰社區集體企業，土地性質為集體所有，房屋為無證建筑；項目影響涉及該公司的倉庫，用于堆放建材、停車；企業有職工28人，經營狀況良好，年利潤在30萬元左右。補償要求：只要補償合理，同意拆遷；參與及態度：聽說要修路，支持國家建設。附件八移民安置信息冊移民安置信息手冊一、目的1本手冊的目的是為受項目征地拆遷影響人員提供移民安置計劃的相關信息，重點是補償的原則、標準，安置的要求、補償費的支付方式等，向有關人員介紹本項目有關征地、安置、補償支付和申訴方面的政策和程序。本手冊的發放是公開本項目移民安置政策和執行程序的一個組成部分，項目執行機構——威海市世界銀行貸款威海綠色公交走廊示范項目領導小組、威海市世行項目辦公室將在征地拆遷工作開始前發放本手冊至各區、街道和社區居委會。二、項目簡介和影響范圍２為了建設生態城市，實現節能減排、推進交通環?；?，促進城市人居環境質量的全面提升，威海市以建設“綠色公交城市”為核心，在《威海市城市綜合交通規劃》（2006-2020）中提出了快速公交走廊的發展規劃，并在《威海市公共交通專項規劃》（2006-2020）中進一步提出了“綠色公交走廊示范項目”，規劃了“兩橫一縱”的公交走廊布局方案。世行貸款威海綠色公交走廊示范項目共包括三個子項目，即：公交走廊建設工程、公交智能化工程和公交節能環保工程。其中僅公交走廊建設工程和公交節能環保工程涉及征地拆遷及移民安置。３威海市綠色公交走廊示范項目土地征收及房屋拆遷涉及威海市的3個街道辦事處9個社區，永久（直接）影響人口15戶/家（含企業1家，無證建筑4處），162人。工程需永久占用國有土地119.134畝，無影響人口；臨時占用國有土地14.475畝，無影響人口；永久征收集體土地300.51畝，無影響人口；拆遷城鎮居民房屋2442.44㎡，影響10戶30人；拆遷企事業單位570.67㎡，影響1家120人；拆遷無證建筑2459.01㎡，影響4處、12人。另外，還將影響涉及部分電信等專項設施。三、補償政策和補償標準4對項目區征地拆遷影響人員的補償安置政策綜合考慮了中國法律法規和世行的政策與要求。移民安置計劃的主要目標是在征地后恢復受影響的征地拆遷人員的收入和生活水平，盡可能避免中斷他們現有的社會經濟環境，重點考慮了移民安置中的貧困人群和弱勢群體的需要。這是本計劃制定的一個主要指導原則。有關補償標準見表1-表6。表1本項目征地區片綜合地價補償標準縣（市、區）名稱區片編號區片價(元/畝)區片范圍描述說明威海市區371001000180000劉公島；鯨園辦事處；孫家疃鎮；環翠樓及竹島辦事處環山路以北、以東范圍；威海高技術產業開發區怡園街道、田和街道環山路以北范圍；威海經濟技術開發區皇冠街道、鳳林街道、西苑街道環山路以東、疏港路以西、博通路以北范圍。Ⅰ371001000255000張村鎮；高技術產業開發區怡園街道、田和街道環山路以南范圍；環翠樓辦事處和竹島辦事處環山路以西范圍；經濟技術開發區皇冠街道、西苑街道、鳳林街道環山路以西、疏港路以東、博通路以南范圍。Ⅱ371001000342000溫泉鎮、崮山鎮。Ⅲ371001000435000羊亭鎮、初村鎮。Ⅳ－1371001000535000草廟子鎮、橋頭鎮、泊于鎮。Ⅳ－2表2城市房屋拆遷補償標準項目單位標準（元/單位）備注房屋補償磚混（有證）㎡5550\磚混（無證）㎡300簡易㎡100搬遷補助費1200元/套威政發[2004]8號文過渡補助費6元/月.㎡(過渡期內)10元/月.㎡（過渡期外）注：過渡期以18個月計。表3拆遷企業單位補償標準項目單位標準（元/單位）備注房屋補償磚混㎡1550（不含地價）最終以市場評估價為標準，當評估價低于基準價時，執行基準價。土地在新工業園工業園內進行置換。搬遷補助費㎡15威政發[2004]8號文停產停業損失費25元/月.㎡(過渡期內)30元/月.㎡（過渡期外）注：過渡期以18個月計。表4拆遷無證建筑補償標準項目補償標準（元/㎡）備注磚混簡易無證建筑300100按照成本價補償。不影響企業生產經營和居民戶的居住條件。受影響的租賃戶將獲得1200元/戶的搬遷補助。表5附屬物補償標準序號類型單位補償標準(元/單位)1草廈平方米1502偏坡個3003門樓座3004廁所座2005院墻米606院地面平方米石、磚10，混凝207井口3008電力通訊線路桿1200—15009地窖立方米2010自裝暖氣安裝費戶40011空調移機臺40012熱水器移機臺10013、寬帶移機按有關部門規定標準執行四、補償費用支付及安置措施5威海市綠色公交走廊示范項目移民安置規劃工作由威海市世界銀行貸款威海綠色公交走廊示范項目領導小組、威海市發展改革委（威海市世行項目辦）、威海市城鄉建設委、項目涉及各級政府部門和河海大學中國移民研究中心在項目影響各社區提出的移民安置規劃方案的基礎上按現行政策、法律法規和世界銀行對移民安置的要求進行。6土地補償費屬于社區集體所有，由于受影響社區的集體土地未承包到戶，土地補償費直接支付給社區居委會作為建設基礎設施和改善公共福利的費用。7城市住宅房屋拆遷將獲得重置價賠償的房屋補償費，按照實際費用得到附屬物的遷移補償；在得到房屋貨幣補償費后，根據自己的意愿選擇：貨幣補償或是產權調換安置；受影響人在搬遷過程中不需交納任何稅費、辦理房屋、土地等證件的有關費用以及訴訟費用；可獲得搬遷補助、臨時過度費等。8城市非住宅房屋拆遷將獲得重置原則評估的房屋補償費；在得到房屋補償費后，根據意愿在政府提供的土地上重建；同時獲得搬遷補助、停產停業損失費等。9給予無證房屋所有者進行建筑成本價補償。10附屬物的補償將直接支付給產權人，表6對補償的資格及有關的問題進行了詳細說明。五、參與咨詢11在項目準備階段，威海市世界銀行貸款威海綠色公交走廊示范項目領導小組、威海市世行項目辦與地方各級政府和征地影響人員通過問卷、座談等方式進行了廣泛的咨詢。在項目勘測設計和實物指標調查階段，征地影響人員參與的事項有：（1）選址進一步減少項目的影響；（2）協助土地等的分類和測量；（3）協助調查房屋拆遷面積；（4）調查和確認供水、供電、通訊和其它基礎設施。12在項目執行階段，征地拆遷影響人員將參與的事項有：（1）確定補償的范圍和補償標準；（2）簽訂補償協議；（3）調整土地；（4）各社區土地補償費的使用；（5）安置點的選擇；（6）申訴的處理決定；（7）安置的監督。申訴機制和渠道。六、抱怨申訴13在《移民安置計劃》的編制和實施過程中，始終鼓勵移民的參與，但在實際工作中或多或少地會出現各種問題，為使問題出現時能得到及時有效地解決，以保障工程建設及征地的順利進行，除各級地方政府現有的信訪申訴渠道外，本項目針對移民建立了透明而有效的申訴渠道。具體過程如下：14階段1：如果移民對移民安置計劃感到不滿，可以向社區居委會或項目拆遷實施機構提出口頭或書面申訴；如果是口頭申訴，則要由社區居委會或項目拆遷實施機構作出處理并書面記錄。社區居委會或項目拆遷實施機構應在2周內解決；15階段2：移民若對階段1的處理決定仍不滿意，可以在收到決定后向各街道項目管理機構提出申訴；各街道項目管理機構應在7日內作出處理決定；16階段3：移民若對階段2的處理決定仍不滿意，可以在收到決定后向各區項目管理機構提出申訴；各區項目管理機構應在2周內作出處理決定；17階段4：移民若對階段3的決定仍不滿意，可以在收到決定后，可根據《中華人民共和國行政訴訟法》，逐級向具有管轄權的行政機關申訴，進行仲裁。18階段5：移民若對仲裁決定仍不滿意，在收到仲裁決定后，可以根據民事訴訟法，向民事法庭起訴。19移民可以針對移民安置的任何方面提出起訴，包括補償標準等。上述申訴途徑，將通過會議和其它方式告知移民，使移民充分了解自己具有申訴的權利。同時將利用傳媒工具加強宣傳報道，并將各方面對移民工作的意見和建議整理成信息條文，由各級移民機構及時研究處理。各機構將免費接受受影響人的抱怨和申訴，由此發生的合理費用將從移民的不可預見費中支付。表6權利表影響類型影響程度受影響人補償安置政策補償標準永久征收集體土地征收集體土地300.51畝土地歸集體，未承包到戶，無直接影響人按綜合地價獲得補償，補償款直接支付給受影響社區居委會受影響區為Ⅰ類地區，區片價80000元/畝永久占用國有土地永久占用119.134畝無無償劃撥/城市住宅房屋拆遷拆遷2442.44㎡10戶，30人（1）獲得重置價賠償的房屋補償費，按照實際費用得到附屬物的遷移補償；（2）在得到房屋貨幣補償費后，根據自己的意愿選擇：貨幣補償或是產權調換安置；（3）受影響人在搬遷過程中不需交納任何稅費、辦理房屋、土地等證件的有關費用以及訴訟費用；（4）可獲得搬遷補助、臨時過度費等房屋補償基準價磚混結構（有證）：5550元/㎡磚混結構（無證）：300元/㎡其他補償費搬遷補助費：1200元/套；過渡補助費：6元/月.㎡(過渡期內)，10元/月.㎡（過渡期外）企事業單位拆遷影響1家，拆遷570.67㎡120人（1）獲得重置原則評估的房屋補償費。（2）根據意愿在政府無償劃撥的土地上重建。（3）獲得搬遷補助、停產停業損失費等。房屋補償基準價：磚混結構：1500元/㎡（不含地價，土地進行置換）其他補償費：搬遷補助費：15元/㎡無證建筑拆遷12人（含租賃人口）給予無證房屋所有者進行建筑成本價補償；對商鋪和租賃戶給予每戶1200元/戶的搬遷補助，提前3個月通知搬遷，提供信息和手續辦理等方面的便利。磚混結構：300元/㎡簡易結構：100元/㎡婦女房屋拆遷影響婦女（1）婦女可參與到補償標準以及安置方案的協商，項目辦將充分考慮受影響人口中婦女的訴求和建議，補償安置協議必須由夫妻雙方簽字。（2）受影響婦女可平等地獲得在安置過程中的相關信息，并且可以充分參與到公眾咨詢和移民安置實施活動之中，平等地獲得就業等獲益機會，并保證同工同酬。//產權人由項目單位向產權單位補償/申訴補償標準、補償的支付、以及拆遷