Word版本，下載可自由編輯淺析安全監(jiān)理存在的問(wèn)題及解決對(duì)策我國(guó)正處于大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段，平安事故發(fā)生率居高不下，建設(shè)工程平安生產(chǎn)形勢(shì)非常嚴(yán)重。為加強(qiáng)建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理，有效遏制各類(lèi)建造平安事故頻繁發(fā)生，國(guó)務(wù)院2023年出臺(tái)了《建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《平安條例》)，2023年建設(shè)部又出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任的若干看法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《若干看法》)，明確了工程建設(shè)參加各方的平安責(zé)任，并在全國(guó)推行建設(shè)工程平安監(jiān)理制度。從《平安條例》及《若干看法》運(yùn)行幾年來(lái)的狀況看，因?yàn)槿狈σ?guī)范的建造市。

場(chǎng)環(huán)境和有效的宏觀(guān)調(diào)控，建造施工中平安監(jiān)理仍然存在許多問(wèn)題，鑒于此，筆者對(duì)相關(guān)問(wèn)題加以分析并提供相應(yīng)對(duì)策。

1建造施工中平安監(jiān)理存在的問(wèn)題

1．1建造施工平安生產(chǎn)管理體系不健全

1)施工企業(yè)的平安管理未能形成有效的外部監(jiān)督管理機(jī)制依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律規(guī)矩，對(duì)施工單位應(yīng)舉行外部監(jiān)督管理，因?yàn)殚L(zhǎng)久缺乏專(zhuān)職機(jī)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)以及執(zhí)法人員整體業(yè)務(wù)水平不高，難以形成有效的外部監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致平安監(jiān)督管理成效并不積極。

2)施工企業(yè)的平安管理缺乏內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制建造施工企業(yè)施工平安管理包括施工單位內(nèi)部平安行為的監(jiān)管和對(duì)分包單位等平安行為的監(jiān)管。因?yàn)檎袠?biāo)市場(chǎng)的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致低價(jià)中標(biāo)，施工企業(yè)不會(huì)主動(dòng)增大監(jiān)管成本加強(qiáng)自我監(jiān)管，因此，施工企業(yè)內(nèi)部很難實(shí)施平安監(jiān)管機(jī)制。

3)平安教導(dǎo)制度不落實(shí)無(wú)數(shù)建造施工企業(yè)掛滿(mǎn)了平安生產(chǎn)制度條令，其實(shí)不過(guò)是企業(yè)對(duì)付各種檢查的擺設(shè)，平安教導(dǎo)制度很難落到實(shí)處。

1．2平安監(jiān)理的工作范圍界定含糊

《平安條例》的第14條規(guī)定只是原則性地明確平安監(jiān)理工作內(nèi)容、責(zé)任、范圍等，各地在制定頒布的地方性規(guī)定中，凡是與工地有關(guān)的的事都列入平安監(jiān)理工作的范圍。因?yàn)閷?duì)平安監(jiān)理工作界定含糊不清，導(dǎo)致對(duì)監(jiān)理人的平安監(jiān)理責(zé)任的判定自由裁量權(quán)無(wú)限擴(kuò)大l】]。一個(gè)建設(shè)工地只要浮現(xiàn)了平安事故，因?yàn)槠桨脖O(jiān)理責(zé)任判定自由裁量權(quán)對(duì)監(jiān)理人極端不公平，這樣監(jiān)理工程師就很簡(jiǎn)單成為其他責(zé)任體轉(zhuǎn)嫁平安責(zé)任的對(duì)象。

1．3平安監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用過(guò)低

目前，監(jiān)理費(fèi)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的是2023年5月1日開(kāi)頭施行的《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》)。新《收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)》沒(méi)有對(duì)平安監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)舉行單列，導(dǎo)致平安監(jiān)理的服務(wù)費(fèi)用過(guò)低，這嚴(yán)峻影響了監(jiān)理企業(yè)對(duì)平安監(jiān)理工作的樂(lè)觀(guān)性，監(jiān)理單位很難仔細(xì)擔(dān)當(dāng)起法律、規(guī)矩給予的監(jiān)理平安責(zé)任。

1．4平安監(jiān)理的人才問(wèn)題

平安監(jiān)理的人才問(wèn)題主要包括監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)不合理和人才流失嚴(yán)峻。監(jiān)理人員結(jié)構(gòu)問(wèn)題主要體現(xiàn)在專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)結(jié)構(gòu)不合理，大部分監(jiān)理工程師往往只具備質(zhì)量控制能力，對(duì)平安管理學(xué)問(wèn)把握較少，缺乏平安管理方面的專(zhuān)業(yè)學(xué)問(wèn)和管理閱歷，難以勝任平安監(jiān)理的工作。因?yàn)閷?duì)監(jiān)理人員只增強(qiáng)責(zé)任而不提升酬勞，使得不少年富力強(qiáng)、認(rèn)識(shí)業(yè)務(wù)、職業(yè)道德良好的注冊(cè)監(jiān)理工程師另謀職業(yè)，造成人才流失。

2加強(qiáng)建造施工中平安監(jiān)理的對(duì)策

2．1加快完美平安監(jiān)理相關(guān)法律規(guī)矩

國(guó)家相關(guān)部門(mén)要趕緊組織修編《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，其中應(yīng)包括平安監(jiān)理工作內(nèi)容、程序、職責(zé)和主要工作要求等，從而規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的平安監(jiān)理行為。同時(shí)，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)組織編寫(xiě)《建設(shè)工程平安監(jiān)理培訓(xùn)教材》，明確歸口培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)制度，制定專(zhuān)職平安監(jiān)理員、平安監(jiān)理工程師的執(zhí)業(yè)資歷標(biāo)準(zhǔn)，確保平安監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)技能滿(mǎn)足平安監(jiān)理工作的需要。

2．2規(guī)范建造施工企業(yè)平安監(jiān)理行為

建造施工企業(yè)應(yīng)建立和完美平安生產(chǎn)保證體系，設(shè)置平安生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按要求配齊平安生產(chǎn)專(zhuān)職管理人員，完美各項(xiàng)平安生產(chǎn)規(guī)則制度，落實(shí)平安生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升企業(yè)平安自控能力。監(jiān)理單位還應(yīng)當(dāng)建立平安生產(chǎn)監(jiān)理的責(zé)任制度和培訓(xùn)教導(dǎo)制度，促使監(jiān)理人員把握平安生產(chǎn)的法律規(guī)矩和平安學(xué)問(wèn)，提升監(jiān)理人員的平安監(jiān)管水平，落實(shí)平安生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任。逐步形成政府監(jiān)管、監(jiān)理監(jiān)管、施工企業(yè)自我監(jiān)管的平安監(jiān)管體系，真正做到“平安第一，預(yù)防為主”，確保建造施工現(xiàn)場(chǎng)的平安生產(chǎn)和文明施工。

2．3設(shè)置專(zhuān)項(xiàng)平安監(jiān)理費(fèi)用

《平安條例》中既然明確將平安監(jiān)理工作納人監(jiān)理范圍，就應(yīng)當(dāng)在國(guó)家層面上盡快出臺(tái)平安監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，解決監(jiān)理酬金收費(fèi)偏低和從業(yè)人員收入偏低的政策性問(wèn)題，確保監(jiān)理企業(yè)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，提升監(jiān)理行業(yè)開(kāi)展平安監(jiān)理工作的樂(lè)觀(guān)性，為建設(shè)工程實(shí)施平安生產(chǎn)作出應(yīng)有些貢獻(xiàn)。

2．4加強(qiáng)平安監(jiān)理人員的培養(yǎng)

平安監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理人員是個(gè)新課題。平安監(jiān)理工作既涉及政策規(guī)矩上的正確掌握，也涉及實(shí)際管理中的技術(shù)問(wèn)題。從事施工平安監(jiān)理的人員，既要有專(zhuān)業(yè)的平安生產(chǎn)學(xué)問(wèn)和相關(guān)的施工管理閱歷，還要把專(zhuān)業(yè)平安生產(chǎn)學(xué)問(wèn)靈便地運(yùn)用在施工平安監(jiān)理工作中，使兩者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)[3]。因此，建設(shè)行政主管部門(mén)和監(jiān)理協(xié)會(huì)等部門(mén)應(yīng)建立和健全平安監(jiān)理崗位教導(dǎo)培訓(xùn)制度，詳細(xì)落實(shí)監(jiān)理人員的平安監(jiān)理業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，使廣闊監(jiān)理人員認(rèn)識(shí)平安監(jiān)理工作的法律規(guī)矩、詳細(xì)平安技術(shù)操作規(guī)程等，利用培訓(xùn)提升監(jiān)理人員平安監(jiān)理業(yè)務(wù)技能。

建造施工企業(yè)的平安監(jiān)理工作是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，行政主管部