第五章行政領導以行政領導者為主導力量的行政領導，在行政管理中起著決策、計劃、組織、協調、控制等方面的重要作用。行政領導是行政領導者統率全體行政人員，依法行使國家行政權力，對國家事務和社會事務實施行政管理的活動及其過程。2學習目標

通過本章學習，了解行政領導和行政領導效能的概念、行政領導者的基本素質、行政領導方式的基本類型，理解情境因素與領導方式的關系、行政領導效能的考評作用，掌握行政領導的特性、行政領導效能考評標準的設置原則、行政領導效能考評的方式和方法，以及行政領導者素質構成的發展趨勢。

教學要點案例分析：1969年7月16日，美國佛羅里達州東海岸卡納維拉爾角的肯尼迪宇航中心發射場上氣氛異常緊張。一枚36層樓高的巨型火箭莊嚴地聳立云天，阿姆斯特朗、奧爾德林、柯林斯等3名宇航員早已在火箭頂部的"阿波羅"號飛船的指令艙內落坐，正焦急地等待著那開始人類第一次登月飛行時刻的到來。

一切準備就緒，電子計算機發出"點火"信號，"土星-V"第一級火箭的五臺發動機發出隆隆的轟響，噴吐出了巨大的火焰，3000多噸重的龐然大物騰空而起，大約10秒之后，5公里外看臺上的人們感到有強烈的震波。12分鐘之后，第三級火箭把飛船送入地球軌道。當飛船在地球軌道上運行時，經過對飛船作了檢查和調整之后，第三級火箭重新啟動，將飛船加速到第二宇宙速度，于"阿波羅"逸出地球軌道，奔向月球。

41969年7月21日，格林威治時間3時51分，"阿波羅"號飛抵月球，指令長阿姆斯特朗小心地爬出艙門，先在5米高的小平臺上停了幾分鐘，然后他伸出左腳，慢慢地走下扶梯:4時零7分，他用左腳疑慮地、小心翼翼地觸及月面，接著，他又挪動右腳，終于站到了月球之上，他是有幸登上月球的第一人。

據知，"阿波羅"登月計劃是美國總統肯尼迪于1961的提出的。他請他的科學顧問就這樣一項計劃的可行性提供咨詢。經過詳細地調查研究之后，科學的回答是:從設計、制造、發射到回收等階段看，在工程技術上是沒有問題的，都是已有的科學技術所能達到的，但是問題可能出在管理上。

5事實上，這種擔心不是沒有道理的，為實施這項人類史上空前宏大的計劃，須動員2萬多家工廠，120所大學參加，參與此項計劃的人數多達400萬，要生產300多萬個零部件，共耗資250億美元，該計劃的每一個主要步驟都得經過周密的計算，而每一個主要步驟又都需要次級計劃和第三級計劃的支持和配合，顯然，這些人力、物力、財力都需要周密地組織與協調，為按部就班地順利完成設計、制造、發射、回收等各個程序，必須進行精確無誤的控制，倘有某一個環節出現一個哪怕極微小的差錯，都可能給整個計劃帶來無可挽回的后果，所有這一切，都需要有一個統一的機構進行強有力的領導。

然而，無論人們是怎樣地擔心可能出現的可怕后果，計劃終究是實現了，月球上有了人類的足跡。討論思考題:

1.據認為，從技術實力來看，“阿波羅”計劃所需要的一切零部件，日本均能創造，那么為什么日本人沒有把人推上月球呢？

2.您從"阿波羅"登月飛行計劃的實現受到哪些啟示？

6案例分析參考要點:1、科技和管理是人類社會發展的兩大助推器。這兩大助推器就象鳥的兩翼，推動著社會快速發展，推動國家不斷創造奇跡。本案例中，日本的技術力量雖然達到了人類登月的水平，但日本的管理水平在當時遠遠達不到組織這么宏大的高科技攻關和使之協調運行的水平。而美國，不但技術水平達到了登月的水平，管理理論中的管理過程學派、權變理論學派等較典型的管理學派都產生于美國，行政管理學作為一門獨立的學科也誕生于美國。美國的企業管理和行政管理水平都居世界領先地位，行政管理水平、企業管理水平和技術水平的有機結合，使美國創造了人類登上月球的奇跡。

2.管理也是先進的生產力。人類社會的重大創新和突破都離不開政府的作用。因此，必須重視政府對社會、經濟發展的主導作用。

7主要內容第一節領導與行政領導第二節行政領導的職能第三節行政領導方式、方法和藝術第四節行政領導者的素質和群體結構

領導是組織的靈魂，對組織的成功起著不可忽視的作用

——主講教師的話

本章點睛第一節領導與行政領導

領導與領導活動行政領導一、領導與領導活動

領導的基本內涵領導與管理（一）領導的基本內涵領導是實現組織目標的一種特殊的行為活動領導活動普遍存在。領導活動是在一定組織或團體內，統御和指導人們實現一定目標的一種高層次的社會管理活動領導者、被領導者和領導環境是領導活動的基本構成要素職務、職權、職責構成了領導活動的基本規定性領導效果更多地取決于領導者的影響力概念理解

權力型權威是由領導者的職權所規定的，具有強制性的權力。非權力型權威是指領導者在領導活動中依靠自己的氣度、學識、才干和人格魅力所形成的對被領導者的精神力量。權力性權威和非權力性權威的區別

表現形式不同：職權；素質（品德、知識、才能、作風）影響時限不同：直觀明顯，隨職務產生；權力不在，余威猶在。影響效果不同：消極服從與積極服從13（二）領導與管理領導活動脫胎于管理活動，是一種更高層次的管理活動管理是一種程序化的控制工作，而領導是一種變革力量管理是為組織活動選擇方法、建立秩序、維持運轉的行為，領導體現的是管理過程的戰略性，它是一種確定方向，開拓局面的行為管理者是被任命的，其影響力來自于所在職位賦予的正式權力，而領導者既可以是任命的，擁有職位職權，也可以是從一個群體中產生出來，不運用正式的權力，而是運用個人的領導魅力影響他人管理者是組織目標的忠實執行者，而領導者是組織目標的制定者管理者的工作包括擬定計劃，建立組織機構以幫助人們實現計劃，而領導者的主要職責在于影響人們為組織和集體的目標作出貢獻領導者與管理者的區別二、行政領導的涵義和主要特征（一）行政領導的涵義1．行政領導（靜態）是指國家行政機關的領導。2．行政領導（動態）國家各級行政機關的行政領導者依法行使國家行政權力，組織和管理行政事務，進行決策、指揮、組織、控制、檢查、監督等行政活動。（二）行政領導的特征1．統一性行政領導活動必須具有高度的統一性，統一政令、統一行動。（1）是整個國家機器正常運行的核心部分行政領導活動在國家機器中處于牽一發而動全身的地位。（2）是國家管理活動中最具直接性、時效性的活動對國家、社會的各類問題，要迅速有效地作出反應。16（3）全國地方各級人民政府，都是國務院統一領導下的國家行政機關，都服從國務院的領導。

我國憲法規定：國務院即中央人民政府是最高國家權力機關的執行機關，地方各級人民政府是地方各級國家權力機關的執行機關。※各國憲法都賦予行政領導者總統或總理領導政府工作、行使國家行政權的權力；（2）國家政權由執政黨掌握時，國家行政機關必須執行執政黨的決定，接受執政黨的領導。行政領導還具有一般領導的特征：權威性、強制性、合法性等，是行政領導本質特征的體現。我國在行政領導體制上實行行政首長負責制

國務院實行總理負責制；

地方各級人民政府實行省長、市長、縣長、區長、鄉長、鎮長負責制。※聯邦政府各部門在行政管理活動上都要統一服從總統領導。

2．執行性（1）國家行政機關在整個國家機關中是居于行政執行的地位，因此行政領導具有明顯的執行性17第二節行政領導的基本職能權威觀點任何領導的共同職能是決定未來目標和激勵下屬去實現目標。1．麻省理工學院教授華倫·

丹尼爾（曾任美國四位總統顧問）制定未來遠景目標并動員組織成員使之轉化為行動和成果。2．塔克《政治領導論》是制定政策，動員支持。戴高樂、蒙哥馬利制定政策、明確共同目標并鼓舞人們的信心等看做是軍事領導的基本職能。3．英國內閣的職責英國政治和政府的最高領導層，它的主要任務是“協調各個部門和委員會的工作，以保證政府的行動具有一定的一致性”。內閣的三大任務是：決策；行政控制；協調和劃分權限。4．毛澤東領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意、用干部兩件事。18行政領導職責可歸納為六個方面：決策、計劃、組織、協調、控制、監督職能。一、決策職能1．決策是指行政機關和行政領導者為了執行黨和國家權力機關的決定、規定、任務，結合本地區的實際情況，確定本地區的發展目標并擬定出實現這些發展目標的實施方案。2．決策職能特性（1）決策是選擇、確定本地區、本部門將“干什么”和“如何干”的問題；（2）關系到本部門、本地區乃至整個國家的發展方向、目標完成、社會效益等最重要的問題；5．我國領導科學的理論（1）規劃目標、制定規范、合理用人；（2）計劃決策、組織協調、指導激勵、放權考核；（3）調查和了解情況，制定方針、路線和政策；（4）培養、挑選、使用干部；（5）組織和動員群眾實現預定的意圖和決定；（6）進行思想政治教育等。19二、計劃職能1．計劃是行政領導根據自己的職權范圍，構想、選擇工作目標，規定實現目標的程序、措施，確定一項計劃將由誰來執行，什么時候完成，以及如何完成等。2．計劃特性（1）行動工作或行動方案；（2）決策是計劃的前提，計劃是決策的邏輯延續；（3）規劃和計劃的制定具有超前性、預見性。決策活動的科學性、民主性要求行政領導者在實施決策職能時必須做到①目標明確。②有預見性，對實施的決策方案可能遇到的各種情況、可能導致的各種后果作出預測。③遵循科學決策程序。④發揚民主，聽取群眾、行政人員、專家學者的意見，使決策方案符合客觀實際，具有可行性。⑤統籌兼顧。20制定計劃時也必須遵循幾個原則：①制定計劃必須從本地區、本行業實際出發，具有可行性，切勿脫離實際，也不可保守不進取。②計劃盡量周到細致，充分考慮各方面的條件和因素，正確預測各種后果，做到統籌兼顧，切勿顧此失彼或因小失大。③計劃要有彈性，要留有余地，要根據條件的變化及時修改計劃，使計劃更符合實際。三、組織職能1．組織職能是指行政領導者為了執行規劃根據任務進行的具體組織建設，如設計組織、選用人才、分配任務、授予權力、制訂規章制度等。2．組織建設有三方面的內容（1）合理設置機構，并進行科學定編1）政府機構設置應是職能原則根據政府承擔的職能設置、擬定工作部門，即根據工作對象和工作任務設置機構。212）機構設置、人員編制必須遵循精干、合理、高效的原則古人說：為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治

。①精干的原則要求機構設置、人員編制、管理層次、行政領導班子、行政工作人員五個方面都要精干。②高效的原則要求各級行政機構和各級行政領導者職責明確，各司其職，合理分工，協調一致。3）從法律上規定各級行政組織的職權4）明確上下級行政機關之間的關系既防止越權、集權，又防止失職、分散。

（2）制定出保證機構正常運轉的規章制度（3）選用人才，將合適的人安排在適合他能力和特長的崗位上1）選用人才是完成任務的關鍵；2）選用人才必須遵循適才適位的原則；223）領導者必須知人善任；選用人才也必須要注意做到：①全面考察人的素質，不能求全，也不能只強調一個方面②要注意整體組合要求，要根據任務性質，選擇完成任務所必需的各類人才，并注意整體組合條件，將相互配合默契的人員組織為一個整體。四、協調職能1．行政協調是調整行政管理系統內部和外部各個方面的關系，明確職、責、權范圍，使各部門各方面緊密合作，互相配合，和諧運轉，發揮整體行政功能，實現行政目標的行為。2．行政協調特性1）是一種方法，一種手段；2）是一項經常性工作，貫穿于整個行政活動過程的始終；3）具有較強的操作性

①協調者和被協調者要出于公心，有全局觀念和合作精神。②要統籌兼顧，考慮到各方面的利益。③要調查了解熟悉各方面的情況，溝通信息，制定協調原則，做到依法協調。233．行政領導協調的活動的內容（1）決策工作協調，不采取互不相容的政策，化解矛盾。（2）各種活動的協調，避免和解決矛盾。4．行政協調的范圍（1）行政機關內部各部門之間和各部門成員之間的協調；（2）上下級行政機關之間的協調；（3）行政機關與各協作單位之間的協調。5．行政協調的方式（1）正式的溝通、協調方式通過上級對下級的指示、命令、意見，下級對上級的報告、請示、申述，以及簡報、簡訊、會議等方式進行信息溝通和協調。②非正式的溝通、協調方式交談、聚會、宴請等進行信息溝通與協調。24五、控制職能1．行政控制是指通過調節、糾正等措施將行政體系的運行納入完成行政目標、行政計劃的軌道，使行政機關和行政人員的行為符合行政目標要求的一種活動。2．行政控制特性（1）是對整個行政管理活動或完成某項行政任務的執行過程進行監控；（2）制訂合理的行政程序和行政控制的辦法與制度，設立或確定行政控制機關和組織；（3）加強和提高行政領導的權威和威信，保證行政命令暢通，行政指揮得力。六、監督職能1．監督，即檢查和督促。2．行政監督的根本目的、基本職能是通過對國家行政管理活動和行政管理人員的行為的監督，控制行政活動的過程，改善行政管理，提高行政效率，維護國家法律和人民的利益。25行政監督的主要內容①對政府計劃、目標、任務，行政人員及下級行政機關是真正執行，還是陽逢陰違，另搞一套；②政府的計劃、目標、任務是否正確，是否符合實際，有無修正的需要，以防止官僚主義、命令主義等錯誤；③檢查監督行政機關及人員依法行政，執行國家政策、法律和法紀的情況；④監督檢查行政機關及人員進行行政管理活動的方式、方法的科學性，提出改進意見，促進行政工作效率的提高；⑤檢查、考核行政人員的工作實績、工作態度、工作作風、工作能力、職業道德等，并作出實事求是的評價，為他們的職務升降、調動提供可靠的依據。26第三節行政領導的方式、方法和藝術一、行政領導方式是行政領導者從事行政領導必須遵循的比較穩定的領導模式。（一）按行政領導者運用行政權力的不同方式或程序分類1．專斷式領導方式2．民主式領導方式3．放任式領導方式放任專制民主領導權力群體權力個人權力（二）按對行政權力控制的程度分類1．集權式領導方式2．分權式領導方式3．均權式領導方式以領導為中心的管理風格以下屬為中心的管理風格分權制集權制均權制27行政領導方式的基本類型所有政策均由行政領導者決定；所有工作進行的步驟和技術，也由行政領導者發號施令；行政領導者與下屬接觸較少主要政策由行政組織成員集體討論決定，行政領導者對下屬采取鼓勵與支持的態度；領導者將采取的行動和決策同下屬磋商，并且鼓勵下屬積極參與進來行政組織成員或群眾有完全的決策權，領導者主要依靠下屬確定工作目標及實現方法，領導者的任務主要是給下屬提供所需的信息資料，充當行政組織群體與外界的聯系人權威式民主式自由放任式28（三）按行政領導者指導工作的重點不同分類1．重人式領導方式2．重事式領導方式3．人事并重式領導方式低高高高關懷低任務以任務為中心以人為中心高關懷高任務低關懷低任務低關懷高任務以任務為中心的管理風格以人為為中心的管理風格重人式重事式人事并重式二、行政領導方法領導方法是領導者從事領導活動的方式、手段。※

科學的領導方法能指導人們正確地認識世界和改造世界，使人們的認識活動和改造活動符合事物的客觀情況和發展規律，達到主觀愿望和客觀實際相一致，實現預想的目的。※錯誤的領導方法如主觀主義、教條主義、官僚主義、經驗主義將導致主觀脫離客觀、理論脫離實際，不能達到認識世界和改造世界的目的。29（一）群眾路線法在馬克思主義的科學方法中，最基本的方法是從群眾中來到群眾中去的群眾路線，這也是做好各項工作的根本方法。從領導方法來說，只有從群眾中來，才能到群眾中去…只有認真地總結群眾的經驗，集中群眾的智慧，才能指出正確的方向，領導群眾前進……離開群眾經驗和群眾意見的調查研究，那末，任何天才的領導者也不可能進行正確的領導。--------《鄧小平說文選》官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題。它的主要表現和危害是：高高在上，濫用權力，脫離實際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規，機構臃腫，人浮于事，辦事拖拉，不講效率，不負責任，不守信用，公文旅行，互相推諉，以至官氣十足，動輒訓人，打擊報復，壓制民主，欺上瞞下，專橫跋扈，徇私行賄，貪贓枉法，等等。這無論在我們的內部事務中，或是在國際交往中，都已達到令人無法容忍的地步。

--------《鄧小平說文選》1．只有堅持群眾路線才能保證行政領導進行科學決策2．只有堅持群眾路線才能有效地克服官僚主義30（二）調查研究法是馬克思主義的又一科學方法。深入實際，深入基層，深入群眾，開展系統的周密的調查研究，是克服官僚主義的基本條件，沒有調查就沒有發言權。

------毛澤東1．要深入實際，大量掌握第一手材料2．深入了解事物的本質，按照事物的本來面目認識事物（三）矛盾分析法馬克思主義的科學方法。1．正確認識矛盾的普遍性和特殊性；2．認識主要矛盾和次要矛盾；3．認識矛盾的主要方面和次要方面，以及它們之間的辯證關系。（四）現代科學方法系統論方法、信息論方法、控制論方法以及定性定量方法、優選統籌方法、比較方法、預測方法、運籌學方法、博弈論方法等。31三、行政領導藝術領導藝術是在實際領導活動中總結出來的，建立在經驗和理論基礎上的領導技巧，它反映了領導者的智慧、能力和經驗。

（一）處理事的藝術1．處理事的關鍵是要當機立斷2．抓中心工作、統籌兼顧、協調平衡、彈鋼琴等理事藝術既要抓住中心工作，又要帶動其他工作，分清輕重緩急。（二）領導人的藝術目的：是調動人的積極性，中心是處理好上下級和左鄰右舍的關系，使下級努力工作，同級樂于配合，上級大力幫助，上下左右齊心協力擰成一股繩，共同做好工作。必須掌握處理人與人關系的技巧：1．關心人、了解人、尊重人2．對己嚴、對人寬3．知人善任4．善于處理人與人之間的矛盾32（三）掌握時間的藝術1．有計劃地安排好時間對所要做的事情按輕重緩急訂出年度、季度、月份工作計劃和日程安排，有條不紊地進行。2．學會節省時間提高辦事速度；能合辦的事一起辦；減少會議；利用打、寫便條聯系工作和指導工作；精力旺盛時辦難事、大事、急事；學會利用零星時間等。3．開好會議會前有準備，會中有控制，會后有布置，不開無準備的會，不開議題不明確的會，不開可開可不開的會，不開重復的會，不開議而不決的會，不開閑扯的會，更不能開游山玩水的會。33全椒縣的危機處理新中國建立以來安徽省全椒縣西官圩三次被洪水淹沒，2003年7月西官圩再次發生險情。2003年7月5日下午3時，因特大暴雨后河水猛漲，馬坂堤出現浸水。由于應急材料和人員的潰乏，當晚浸水約6米長的潰口，險情發生后，襄河鎮黨委書記金長發等領導趕到現場，開會決定在凌晨5時前組織力量和材料進行搶救。等凌晨4點散會后，險情已發生了12個小時，潰口已由6米增大到20多米。7月6日清晨，全椒縣委組織部部長章光華等領導趕到現場，再次研究堵口方案，但由于經驗不足，堵口失敗。中午12點接到支援要求的陳淺鄉汊河村支書李明曉趕到現場，隨即向縣領導列出救險材料清單：木樁150根、草包1萬多條、化纖袋5000條、鐵絲200公斤，但到下午4時多，只運來22根木樁、150公斤鐵絲。由于材料潰乏，當日搶險再次失敗。347月7日，全椒縣領導曹云再次趕往現場，至中午12時，研究方案再次失敗。下午2點群眾自發來到現場并自帶了材料要求搶險，在群眾的強烈要求下，曹云向縣里主要領導請示后并征得同意后，勉強同意群眾先打樁看看效果。搶險途中材料就已用完，群眾隨即向縣領導要求調撥材料，在調撥問題上，由于曹云等領導對群眾自發行動沒有信心，對成功沒有把握，擔心一旦答應給材料會出問題，經過4小時的激烈談判，終于征得領導同意調撥材料，而洪水一直在傾泄。直到晚上11點材料才陸續運來。7月8日晨7時左右，潰口終于合龍，此次搶險歷時共54小時。35對于此次搶險，曹云等領導一再埋怨群眾無組織無紀律，生怕“如果傷亡誰來負責”；“材料誰來負責”，無奈之下，群眾表示“出現傷亡不讓領導負責，造成損失群眾自己賠償”，如此才使領導稍稍安心。在缺少材料的情況下，群眾要求就近砍樹木做樁，但被一位干部阻擋說：“砍樹要辦砍伐征”。當聽說王村有材料時，群眾向王村的書記郭守琴提出借木樁，被拒絕，在場的縣領導也沒有支持群眾的意見。36據群眾反應搶險中有的領導竟然呆在附近干部家里，群眾有事要請示，不得不走1000多米去找他們。縣領導面對險情的畏畏縮縮和臨陣無能，令群眾非常憤怒，幾度要沖上去毆打他們。參加搶險的群眾痛心的說，從整個搶險情況看，有三次機會可以堵住潰口，一是剛漫堤時，二是6日上午只有10米缺口時，另外就是7日上午，都是因為干部不能及時組織人力和材料，導致機會一再錯過，災情后果擴大。調查顯示，此次災情導致受災面積24.1平方公里，受災人口1.4萬，倒塌房屋244間。資料來源《天津行政管理》2003年第一期【問題與思考】1、全椒縣危機處理有何失誤？2、如何看待危機處理中的領導作用？3、如何認識官僚主義的危害？37第四節行政領導者的素質及群體結構一、行政領導者的基本素質行政領導者的重要職責要求行政領導者應具有良好的素質，在政治思想、基礎知識、專業知識、領導能力、組織能力、道德品質等方面都應是優秀者。（一）思想素質和政治素質1．領導者的素質思想素質、政治素質、業務素質和領導能力等。2．領導者的政治素質、思想素質是指“德”。即在政治方向、政治立場、政治品德、思想作風和工作作風方面的表現。

我們今后配備領導班子的時候，要選用什么人呢?要選那些認真學習馬列主義、毛澤東思想，在斗爭中經得起考驗的人；要選那些黨性強，能團結人，不信邪的人；要選那些艱苦樸素，實事求是，說老實話，辦老實事，做老實人，作風正派的人；要選那些努力工作，聯系群眾、關心群眾疾苦，有魄力，有實際經驗，能夠辦事的人。------鄧小平1977年中央軍委全體會議381982年通過的黨章，規定了黨的領導干部必須具備的六項基本條件①有一定的馬列主義理論水平、政策水平，堅持社會主義道路；②工作中調查研究，從實際出發，正確執行黨的路線、方針、政策；③有強烈的革命事業心和政治責任感；④具有民主作風，密切聯系群眾，走群眾路線，反對官僚主義；⑤正確運用自己的職權，反對濫用權力，以權謀私；⑥堅持黨的原則，團結同志等。1994年黨的十四屆四中全會《中共中央關于加強黨的建設幾個重大問題的決定》（高級干部）政治思想素質方面的五條要求①具有堅定的政治信念，始終保持清醒的頭腦，自覺堅持黨的基本路線，經得起各種風浪的考驗；②具有開闊的眼界，熟悉國情，了解世界，解放思想，實事求是，務實創新，開拓前進；③具有寬闊的胸襟，講黨性、顧大局，模范執行民主集中制，公道正派、任人唯賢，善于團結同志一道工作；④具有較強的領導能力，講究領導藝術，審時度勢，駕馭全局，善于協調各方面的關系；⑤具有優良的作風，廉潔奉公，艱苦奮斗，深入實際調查研究，謙虛謹慎，聯系群眾，真心誠意為人民謀利益。39（二）業務素質1．即“才”是指領導者的專業化、知識化，具有真才實學、能夠開創新局面的組織領導才能和管理才能。2．知識化和專業化要具備一定的文化水平和業務知識；是所管轄業務范圍內的行家與專家。①要有遠大的共產主義理想，堅持正確的政治方向，堅定地走建設中國特色社會主義道路，堅決貫徹黨的基本理論、基本路線和各項方針政策；②努力實踐黨的全心全意為人民服務的宗旨，密切聯系群眾，特別是工農群眾，堅持維護人民群眾的利益；③解決思想，實事求是，一切從實際出發，善于開拓進取，具有唯物辯證的思想方法和工作方法；④模范地遵紀守法，保持清正廉潔，發揚艱苦奮斗精神，自覺拒腐防變，堅決反對消極腐敗現象；⑤刻苦學習，勤奮敬業，不斷加強