樹立科學發展觀，實施可持續發展戰略和平和發展是世界永恒的兩大主題，然而走什么樣的發展道路一直是世界各國普遍關注的問題。可持續發展(SustainableDevelopment)是八十年代提出的一個新概念。１９８７年世界環境與發展委員會在《我們共同的未來》報告中第一次闡述了可持續發展的概念，得到了國際社會的廣泛共識。可持續發展是指既滿足現代人的需求以不損害后代人滿足需求的能力。換句話說，就是指經濟、社會、資源和環境保護協調發展，它們是一個密不可分的系統，既要達到發展經濟的目的，又要保護好人類賴以生存的大氣、淡水、海洋、土地和森林等自然資源和環境，使子孫后代能夠永續發展和安居樂業。可持續發展的核心是發展，但要求在嚴格控制人口、提高人口素質和保護環境、資源永續利用的前提下進行經濟和社會的發展。一、國外可持續發展工作的進展國際社會非常重視可持續發展，聯合國有專門的機構負責可持續發展，還有全球氣候變化（UNFCCC）等機構通過政府間協定，為可持續發展不斷努力。作為一種新的理念和發展模式,可持續發展戰略一經提出便受到全球的廣泛關注，自1992年里約環發大會正式提出可持續發展戰略以來,至今已有十年的歷程。期間多數國家和地區及國際組織依據《里約環境與發展宣言》和《21世紀議程》等綱領性文件,制定了適合自己條件的21世紀可持續發展戰略。盡管可持續發展已經成為全球共識,但由于各個國家的經濟發展水平和國情的差異,它們的可持續發展戰略的內容及其實施管理存在著很大差異,尤其是發展中國家和發達國家在對待可持續發展的全球重大問題的立場上存在著明顯的分歧。這里對以美國、英國為代表的發達國家和以巴西為代表的發展中國家來進行簡單介紹。（一）美國可持續發展戰略的概況美國于1993年6月成立了美國總統可持續發展理事會(PCSD)。與美國制定其他大的國家戰略相比,可持續發展的制定曠日持久,其人員構成、工作方式也有明顯的特點。(1)人員構成以非政府人士為主。鑒于美國的政體和國情,美國在制定其可持續發展戰略時采用了新的方法,以企業界、非政府組織牽頭,政府配合,企業、公眾、政府共同參與制定此戰略,減免了政府強制性作用的影響。PCSD正式成員25名。除一名專職執行主任外,其余24名成員中,工業企業9名,自然、環境組織、研究會、基金會4名,其他非政府組織7名,政府組織(商務、能源、內政部長、環保局長)4名。(2)由專門的組織負責不同領域的工作。PCSD下設8個工作小組和1個秘書組,共443人。這些工作小組根據各自工作的特點,通過深入基層訪問調查、對話協調等方法,確定不同領域的發展目標,并向PCSD推薦相應的政策和行動計劃。PCSD對一個可持續發展的美國的理解是:追求一個生命永駐的世界,為一個高尚、和平、平等共存的未來而努力,一個可持續發展的美國的經濟增長能給予人們平等的機會,為現在和將來提供一個安全、健康和高質量的生活。同時為保護環境、自然資源和生命所依賴的自然生態系統而不懈努力。這也是1995年美國PCSD提出的美國可持續發展長遠目標。根據上述美國對可持續發展的理解,PCSD提出了美國實現可持續發展的16條原則。這16條原則簡要而全面地表述了美國對可持續發展的見解,概括起來有如下特點:(1)可持續發展是以經濟增長、社會公平和環境保護為目標；(2)在可持續發展的諸多原則中,把“必須增加工作職位、生產能力、薪金、獲取信息、知識和教育的機會,同時減少環境污染、廢棄物和貧困”放在第一位,說明可持續發展的首要問題還是經濟發展；(3)達到經濟、社會和環境的共同目標需要完善綜合調控的政策；(4)可持續發展必須依靠科技進步,這是“增加經濟效率、保護和恢復自然資源以及改善消費模式的前提”；(5)把公眾參與、人力資源、教育和法律等視為推動可持續發展的十分重要的手段,這些內容占了16條原則的一半。（二）英國可持續發展戰略的概況英國遵照在1992年聯合國環發大會上的承諾,由英國政府環境部于1994年制定了英國可持續發展戰略——《可持續發展:英國的戰略選擇》。在這個長達260頁的報告中,對英國目前的環境和經濟問題分領域進行了審視,并明確地闡述了政府對可持續發展的認識與理解。英國對可持續發展的理解是:大多數社會都渴望得到經濟發展以保證提高他們自己和后代的生活水平；同時也追求保護和改善他們現在及子孫后代的環境。協調這兩個目標是可持續發展的核心。英國可持續發展戰略文本最后得出結論:可持續發展已經在英國的國家層次和地方層次積極展開,但仍有以下三個方面需要改進:一是政府部門應對可持續發展提出具有權威性和獨立性的建議；二是應加強有代表性的部門對可持續發展圓桌會議的參與；三是應進一步將可持續發展知識普及到社區和個人。1996年3月,英國環境、交通和區域部(DETR)公布了英國可持續發展指標體系,將可持續發展按照壓力—狀態—響應(PSR)的模式分成了120個指標。該指標體系以英國的可持續發展目標為基礎,采取目標分解的方式設計,是第一個將對可持續發展的衡量從定性到定量,從研究到實踐的嘗試。當然,這套指標體系也存在一些問題,例如初級指標過多,沒有復合指標,社會方面的指標嚴重缺乏等。（三）巴西可持續發展戰略的概況巴西是1992年聯合國環發大會的所在國,是擁有1.5億多人口的拉美最大的發展中國家。環發大會后,巴西政府從近30年的發展歷程中悟出:社會經濟發展應首選著眼于人,注重人類賴以生存的土地、環境、資源和世界經濟發展之間密不可分的關系。巴西由此開始著手制定可持續發展戰略,并把社會穩定發展與自然供需平衡作為該戰略的基石。巴西的國家級可持續發展協調機構為國家可持續發展部際委員會(CIDES),其作用是在聯邦一級對各種活動予以協調,從而將可持續性納入有關經濟發展的決策中。巴西可持續發展戰略由以下7個部分組成:逐步消除貧困；合理利用能源；建立新的交通體系；建立生態平衡經濟發展區；發展農業多品種種植和食品多樣化；開發多樣化生物產品；強化可持續發展手段,把培養人才、發展教育作為社會發展的頭等大事。可見,巴西把逐步消除貧困作為其走向可持續發展的第一個目標,把經濟發展放在可持續發展的首要地位。二、我國可持續發展的戰略我國作為一個人口眾多、資源相對不足的發展中國家，尤其應該重視這一問題。1994年制定的《中國21世紀議程》白皮書，明確提出中國必須走可持續發展之路。黨的十六大報告中也明確提出“必須把可持續發展放在一個十分突出的地位，增加可持續發展能力是全面建設小康社會的重要目標。”但隨著經濟的發展，一些因發展不平衡而產生的深層次矛盾日益突出，城鄉差距、地區差距、貧富差距不斷拉大。十六屆三中全會我黨提出了要“樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展，即科學發展觀”。科學發展觀的提出標志著我國在發展理念上的轉變，是可持續發展觀的價值延伸和理念升華。（一）可持續發展已成為我國的長期發展戰略中國是一個擁有全世界四分之一人口的發展中國家，生態環境脆弱，人均資源嚴重不足，發展與資源、環境的矛盾十分尖銳。從70年代后期開始，我國通過總結經驗教訓，把計劃生育和環境保護作為兩項基本國策，從妥善處理人口和環境的根本關系上，謀求社會與經濟、環境的協調和共同發展。里約環境與發展大會以后，中國政府在1994年率先制定了《中國21世紀議程—中國21世紀人口、環境與發展白皮書》，確立了中國21世紀可持續發展的總體戰略框架和各個領域的主要目標，成為指導我國國民經濟和社會發展中長期發展戰略的綱領性文件。在此之后，國家有關部門和很多地方政府也相應地制定了部門和地方可持續發展實施行動計劃。1996年3月第八屆全國人民代表大會第四次會議批準的《國民經濟和社會發展“九五”計劃和2023年遠景目標綱要》，把可持續發展作為一條重要的指導方針和戰略目標,并明確做出了中國今后在經濟和社會發展中實施可持續發展戰略的重大決策，還具體提出了可持續發展各領域的階段目標。2003年，由在國家發展和改革委員會、科學技術部以及相關部門的大力推動下，我國成立了由多部門組成的全國推進可持續發展戰略領導小組，編制了《中國21世紀初可持續發展行動綱要》。這是進一步推進我國可持續發展的重要政策文件。根據綱要我國將在六大領域推進可持續發展。經濟發展方面，要按照“在發展中調整，在調整中發展”的動態調整原則，透過調整產業結構、區域結構和城鄉結構，積極參與全球經濟一體化，全方位逐步推進國民經濟的戰略性調整，初步形成資源消耗低、環境污染少的可持續發展國民經濟體系。社會發展方面，要建立完善的人口綜合管理與優生優育體系，穩定低生育水準，控制人口總量，提高人口素質。建立與經濟發展水準相適應的醫療衛生體系、勞動就業體系和社會保障體系。大幅度提高公共服務水準。建立健全災害監測預報、應急救助體系，全面提高防災減災能力。資源保護方面，要合理使用、節約和保護水、土地、能源、森林、草地、礦產、海洋、氣候等資源，提高資源利用率和綜合利用水準。建立重要資源安全供應體系和戰略資源儲備制度，最大限度地保證國民經濟建設對資源的需要。生態保護方面，要建立科學、完善的生態環境監測、管理體系，形成類型齊全、分布合理、面積適宜的自然保護區，建立沙漠化防治體系，強化重點水土流失區的治理，改善農業生態環境，加強城市綠地建設，逐步改善生態環境質量。環境保護方面，要實施污染物排放總量控制，開展流域水質污染防治，強化重點城市大氣污染防治工作，加強重點海域的環境綜合整治。加強環境保護法規建設和監督執法，修改完善環境保護技術標準，大力推進清潔生產和環保產業發展。積極參與區域和全球環境合作，在改善我國環境質量的同時,為保護全球環境作出貢獻。能力建設方面，要建立完善人口、資源和環境的法律制度，加強執法力度，充分利用各種宣傳教育媒體，全面提高全民可持續發展意識，建立可持續發展指標體系與監測評價系統，建立面向政府咨詢、社會大眾、科學研究的信息共享體系。（二）可持續發展實驗區的建設我國可持續發展實驗區建設與發展，大體上經歷了城鎮社會發展綜合試點示范和推進可持續發展實驗區建設兩個重要階段，前后大約經歷了兩個十年。應該說，實驗區是在我國改革開發大潮中應運而生，并與時俱進，不斷拓展。為了抓好可持續發展實驗區的建設，推動我國可持續發展進程，國家制定了《國家可持續發展實驗區管理辦法》和《可持續發展實驗區規劃大綱》等一系列政策措施。中國21世紀議程管理中心制定了社會經濟與生態環境狀況主要統計考核指標類別年度指標年年年年年年人口1、計劃生育率（%）2、人口自然增長率（‰）生態3、人均公共綠地面積（平方米）4、森林覆蓋率（%）資源5、人均耕地面積（畝）6、每萬元產值能源消費總量（噸標煤）7、每萬元產值水耗（噸）環境8、工業廢水排放達標率（%）9、生活污水處理率（%）10、工業廢氣排放達標率（%）11、工業固體廢棄物綜合利用率（%）12、生活垃圾處理率（%）經濟13、GDP年均增長幅度（%）14、人均GDP（萬元）15、地方財政收入增長率（%）16、第三產業增加值占GDP比重（%）社會17、城鎮居民家庭人均可支配收入（元）18、農村居民家庭人均純收入（元）19、城鎮登記失業率（%）20、自來水普及率（%）21、城鎮職工養老保險覆蓋率（%）22、農民社會養老保險覆蓋率（%）23、每千人口衛生技術人員數（人）24、有線電視人口覆蓋率（%）25、新生兒死亡率（‰）26、刑事案件案發率（‰）科技教育27、科技三項費占本級財政支出比重（%）28、每萬人口大專學歷以上人口比重（%）29、教育經費占本級財政支出比重（%）30、青壯年文盲率（‰）這個指標體系是我們抓可持續發展實驗區的重要考核指標。同時，中國21世紀議程優先項目，對可持續發展實驗區建設給予了引導和支持。可持續發展實驗區建設，在全國各地，都得到了積極的推進和健康的發展。截至目前，全國范圍內，已建立國家級實驗區58個，分布在全國24個省、自治區和直轄市，覆蓋總人口為4012萬，占全國總人口的3.09%；國土面積共12萬平方公里，占全國國土總面積的1.26%。同時，各省陸續建立了省級實驗區90余個，從國家和地方兩個層面，形成了共同推進可持續發展戰略的格局。（三）我國可持續發展進程取得的成就經過努力，我國在探索適合國情的可持續發展道路上，取得了舉世矚目的成就。在經濟發展方面，我國國民經濟持續、快速、健康發展，綜合國力明顯增強，國內生產總值已超過11萬億元，成為發展中國家吸引外國直接投資最多的國家和世界第四大貿易國，人民物質生活水平和生活質量有了較大幅度的提高，經濟增長模式正在由粗放型向集約型轉變，經濟結構逐步優化。在社會發展方面，人口增長過快的勢頭得到遏制，科技教育事業取得積極進展，社會保障體系建設、消除貧困、防災減災、醫療衛生、縮小地區發展差距等方面都取得了顯著成效。在生態建設、環境保護和資源合理開發利用方面，國家用于生態建設、環境治理的投入明顯增加，能源消費結構逐步優化，重點江河水域的水污染綜合治理力度得到加強，大氣污染防治有所突破，資源綜合利用水平明顯提高，通過開展退耕還林、還湖、還草工作，生態環境的恢復與重建取得成效。在可持續發展能力建設方面，各部門、各地方已將可持續發展思想納入了各類規劃和計劃之中，全民可持續發展意識有了明顯提高，與可持續發展相關的法律法規相繼出臺并正在得到不斷完善和落實。三、黑龍江省可持續發展工作全面實現可持續發展是我省當前以及今后一個時期經濟社會發展方向。（一）黑龍江省可持續發展實驗區建設1、實驗區發展建設的背景及總體情況多年來，黑龍江省委、省政府高度重視我省可持續發展戰略的貫徹和實施，提出了一系列的方針、政策與措施。首先在全省提高認識，全面理解和深入領會可持續發展是實現經濟、社會協調發展，人民生活進步的必然選擇，要求領導重視，廣泛參與，全社會形成共識，加大推進力度，堅持常抓不懈。同時，根據我省的特點，提出了實施可持續發展的中心任務是要全面推進經濟結構的戰略性調整，積極發展高新技術產業，加快發展第三產業，大力發展綠色產業等；在發展中，重視統籌規劃，吸納專家意見，夯實建設基礎，狠抓示范（優先）項目落實；著重處理好資源和市場的關系，實現資源的優化配置和合理利用；重視生態建設，處理好經濟發展與環境保護的關系；處理好農村與城市發展的協調，促進區域一體化發展等。為了探索經驗，更好地貫徹可持續發展戰略，進一步落實中央關于東北地區等老工業基地振興的戰略部署，加快資源型城市結構調整，積極探索新思路、新辦法、新機制，促進經濟轉型和可持續發展。我省組織申報獲批準，在肇東、大慶、海林三地建立國家可持續發展實驗區。一是探索資源型城市可持續發展之路的大慶市實驗區；二是探索國有林區可持續發展之路的海林市實驗區；三是探索農區走工業化之路，解決“三農”問題并實現可持續發展的肇東市實驗區。實驗區緊緊圍繞經濟建設為中心，加強結構調整和能力建設，加快技術引進、示范和推廣，在經濟建設、社會發展和生態環境上都發生了日新月異的變化，取得了令人矚目的成績，為全省的可持續發展工作積累了寶貴的經驗。2、實驗區建設的主要成效（1）經濟快速發展三個國家級可持續發展實驗區2003~2005年的人均GDP（萬元/人）分別為18591.00、20473.33、24887.67；GDP年均增長幅度分別是11.57%、12.13%、13.17%；地方財政收入年均增長率分別是：12.63%、13.83%、15.63%；第三產業增加值占GDP比重分別是：18.15%、19.90%、20.70%。（2）生態環境得到改善2003～2005年三個國家可持續發展實驗區人均公共綠地面積分別為6.39平方米/人、6.61平方米/人、6.73平方米/人；森林覆蓋率分別為28.10%、28.33%、28.73%。(3)社會事業全面進步就業和社保工作扎實推進，人民生活質量明顯提高。大學園、高中城建設成果喜人，科技、教育、文化、衛生等事業協調發展。基礎教育成效顯著，九年義務教育完成率達99.1%。2003年、2004年、2005年人均受教育年限分別達到8.9、9.1、9.6年/人。(4)人口狀況趨于好轉，居民生活水平不斷提高。人口自然增長率不斷下降。這三個國家級可持續發展示范區人口計劃生育率不斷提高，2003~2005年分別是：96.13%、97.00%、97.67%；人口自然增長率分別為3.31%、3.16%、2.88%。居民生活水平不斷提高。城鎮居民家庭人均可支配收入2003~2005年分別為6635.33元/人、8238.67元/人、9919.67元/人；農村居民家庭人均純收入2003~2005年分別為3361.73元/人、4065.43元/人、4403.35元/人。四、對我省實施可持續發展的點滴思考今日世界面臨的一些重要挑戰包括：減輕貧窮，尤其是在世界上大多數窮人居住的農村社區。增進所有國家，特別是發展中國家應付全球化挑戰的能力，包括促進能力建設、轉讓資金和無害環境技術。促進負責任的消費和生產形態，以減少廢物和過度依賴自然資源。確保所有人民都能取用為改善其生活所需的能源。減少與環境有關的健康問題，這些問題是今日世界許多疾病的來源。我國、我省也不例外。（一）黑龍江省可持續發展條件分析1、實現黑龍江省可持續發展的有利條件（1）自然資源的比較優勢突出。黑龍江省位于中國東北邊陲，地域遼闊，人口相對較少。地貌復雜，地理環境優越，自然資源豐富。區域內擁有舉世聞名的大平原、大森林、大油田，耕地面積、林地面積、石油儲量居全國首位，煤炭資源、水資源、草資源豐富，尤其是肥沃的黑土地，是世界著名的三大黑土帶之一，深度開發潛力巨大。黑龍江省生態環境良好，具有發展生態旅游、綠色食品產業的良好基礎。黑龍江省與俄羅斯邊境線長達3038公里，國家一類開放口岸25個，有發展對俄經貿合作的區位地緣優勢。黑龍江省綜合經濟實力較強。全省生產總值居全國第13位，人均全省生產總值居全國第10位，糧食綜合生產能力300億公斤左右，商品率60%以上，是我國重要商品糧基地。規模以上工業增加值居全國第9位，以裝備、石化為主的重工業在全國工業格局中占有重要位置。能源、交通、通信等基礎設施比較完善，對經濟社會發展支撐和保障作用明顯。黑龍江省借助老工業基地優勢，產業基礎雄厚。機械、石化、食品等傳統支柱產業不斷壯大，電子信息、生物技術、新材料等新興產業發展較快。一大批大型企業集團在國內同行業居重要地位。黑龍江省具有明顯的科技優勢和科技實力，擁有高等院校55所，每百人中有5人接受過專科以上教育，列全國第7位。科研與技術開發機構831個，一大批科研成果處于全國領先地位。綜觀黑龍江省的資源、環境、社會、經濟發展現狀，具有實現可持續發展的有利條件和比較優勢。2、實現黑龍江省可持續發展的不利因素由于黑龍江省是地處偏遠的資源大省，多年來受單純消耗自然資源和追求經濟數量增長的傳統發展模式影響，資源、環境、社會、經濟問題也相對突出，主要表現是：資源環境破壞嚴重。森林資源衰退，林木蓄積量減少，森林生態功能減弱，石油資源的可采儲量急劇減少，開采成本增加，資源型城市生態環境惡化，油田地下水漏斗和煤礦城市沉陷問題突出，草原植被和地質環境破壞嚴重，土地“三化”、水土流失加劇，已經成為我省社會經濟發展的障礙因素。從社會經濟發展來看，首先，我省三大產業結構性問題突出，傳統產業比重大。農業基礎薄弱，農民收入來源不夠多樣化，增長速度不快。工業企業技術、裝備和產品老化，第三產業發展滯后，水平低。其次，我省作為國家老工業基地，體制性問題突出，國有經濟比重大，市場化程度低，市場經營意識淡薄，開發程度低，企業經營管理落后，市場體系不完善，市場功能不健全，市場機制不靈活，經濟發展缺乏持續的內在動力。這些問題已經成為實現我省可持續發展的障礙因素，也是我省必須下大力氣解決的關鍵問題。我國和國際社會的實踐均已表明，通過高消耗追求經濟數量增長和先污染后治理，先索取后恢復或補償的傳統發展模式，已不適應當今和未來發展需要，必須努力尋求一條人口、經濟、社會、資源、環境相互協調的、既能滿足當代人的需要又不對后代人滿足需求的能力構成危害的可持續發展道路。作為資源環境破壞嚴重但仍有比較優勢，三大產業結構性問題、體制性問題突出但工業技術基礎仍雄厚的省份，黑龍江省作為一個資源大省和東北老工業基地的地位還在。因此，我省目前以至未來正面臨著保護、節約和有效利用自然資源、改善生態環境、促進社會、經濟全面發展的歷史責任，黑龍江省已經成為研究中國積極變速增長階段可持續發展的“天然實驗室”。我省要充分利用和抓住這一有利的時機，切實貫徹落實科學發展觀，走具有黑龍江特色的可持續發展之路。（二）用科學發展觀統領可持續發展科學發展觀反映了時代進步的要求,體現了實踐發展的需要,是指導建設和諧社會的強大思想武器。胡錦濤同志指出:“我們要增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性,全面把握貫徹落實科學發展觀的目標要求,建立健全貫徹落實科學發展觀的制度、體制和機制,切實把科學發展觀貫穿于經濟社會發展的全過程、落實到經濟社會發展的各個環節,切實把經濟社會發展轉入以人為本、全面協調可持續發展的軌道。”科學發展觀就是從新世紀新階段的實際出發，適應現代化建設需要，努力把握發展的客觀規律，著眼于豐富可持續發展的內涵，創新可持續發展的觀念，開拓可持續發展的思路，破解可持續發展過程中遇見的難題。科學發展觀從可持續發展的實踐中總結出來，又將作為系統完整的理論指導著可持續發展的整個進程，即實踐—理論—實踐。在實施可持續發展的過程中，存在諸多經濟、社會、資源、環境問題，解決這些問題，顯然不能單靠一般的政策調整，而必須從科學發展觀的高度樹立對發展的全新認識，用科學發展觀統領可持續發展戰略和對策，有效推進我省可持續發展進程。（三）、貫徹科學發展觀，實施我省可持續發展戰略貫徹科學發展觀，實施我省可持續發展戰略，至少要在三個維度把握其內涵和實質，即經濟學方向、社會學方向和生態學方向。經濟學方向，是從區域開發、生產力布局、經濟結構優化等作為基本內容。該方向的一個集中點是力圖用“科技進步貢獻率抵消或克服投資的邊際效益遞減率”，作為衡量可持續發展的重要指標和基本手段。社會學方向，是以社會發展、社會分配、利益均衡等作為基本內容。該方向的一個集中點，是力圖把“經濟效益與社會公平、公正取得合理的平衡”，作為可持續發展的重要指標和基本手段。生態學方向，是以生態平衡、自然保護、資源環境的永續利用等作為基本內容。該方向的一個集中點，是力圖把“環境保護與經濟發展之間取得合理的平衡”，作為可持續發展的重要指標和基本原則。（1）要充分調動各級政府和公眾參與可持續發展的積極性。地方是實施可持續發展戰略的主戰場,地方政府、企業和公眾是貫徹可持續發展戰略的主體。一國實施可持續發展戰略的效果與地方政府、企業和公眾參與可持續發展的程度,是互為因果關系的。事實也證明了這一點。加拿大、瑞典、芬蘭、意大利等,這些貫徹可持續發展戰略總體水平比較高的國家,它們的地方政府、企業和公眾參與可持續發展的程度也比較高。我省地域遼闊,各地方自然資源、經濟發展水平存在較大差異,發展中遇到的問題也不盡相同,推進可持續發展戰略的重點也不一樣。因此,如何調動地方政府參與可持續發展的積極性,是推動可持續發展戰略實施的關鍵。一是通過法律,規范地方政府實施可持續發展戰略的權利和義務；二是推行“綠色GDP”考核體系,即建立適合中國國情的可持續發展指標體系；三是將實施可持續發展的評價指標納入地方的當地經濟核算和政府官員的政績考核。就公眾參與而言,如何使廣泛的社會各階層和公眾能夠參與決策,是保證政府決策反映人民群眾根本意志的基本條件。這并不是讓所有的人去解決全球可持續發展面臨的問題,而是促使人們同舟共濟。雖然近幾年來政府在提高公眾環境意識方面作了大量的工作,取得了明顯成效,但客觀地說,中國公眾的環境意識還很淡薄,許多污染事件就是公眾環境意識淡薄造成的。因此,如何因勢利導,調動公眾參與實施可持續發展戰略,同樣是十分重要的。為此,一是將環境保護納入教育體系,不僅是職業教育體系,而且要納入義務教育體系。重視環境從娃娃抓起。二是發揮非政府組織的作用,調動公眾的參與意識。在我國，政府仍然是實施可持續發展戰略的主