中國安全生產法律法規與責任追究第1頁/共80頁前言一、中國的法律部門體系二、安全法規發展與現狀三、安全生產法制管理四、特大安全事故行政責任追究中國安全生產法律

法規與責任追究第2頁/共80頁法律的含義

廣義的法是指國家制定或認可的所有規范性文體的總和，包括國家最高權力機關制定的基本法，如憲法、刑法等，也包括國家最高權力機關、最高行政機關及其所屬部門、各級地方權力機關和行政機關制定的從屬于法律的規范性文體。狹義上說，法律專指國家最高權力機關制定的規范性文體。安全生產法律、法規屬于廣義范疇。前言第3頁/共80頁

法律、法規的特征

權力性—法是由國家的強制力保證實施的。強制性—法是由國家的強制力保證實施的。規范性—法是一種社會規范。科學性—立法是建立在科學的基礎上。穩定性—法律、法規的制定和效力具有穩定性。前言第4頁/共80頁安全生產法規的概念安全生產法規是指調整在生產過程中產生的同勞動者或生產人員的安全與健康，以及生產資料和社會財富安全保障有關的各種社會關系的法律規范的總和。安全生產法規是國家法律體系中的重要組成部分。我們通常說的安全生產法規是對有關安全生產的法律、規程、條例、規范的總稱。前言第5頁/共80頁安全生產法規的特點

1）保護的對象是勞動者、生產經營人員、生產資料和國家財產；

2）安全生產法規具有強制性的特征；

3）安全生產法規涉及自然科學和社會科學領域，因此具有政策性特點，又有科學技術性特點。前言第6頁/共80頁安全生產法規的作用

1）為保護勞動者的安全健康提供法律保障。

2）加強安全生產的法制化管理。

3）指導和推動安全生產工作的發展，促進企業安全生產。

4）促進生產力的提高，保證企業效益的實現和國家經濟建設事業的順利發展。前言第7頁/共80頁

憲法和國家機構方面的法律

概念：國家制度和國家機構性質、任務、職權、組織構成、活動原則的基本法律。內容：憲法、選舉法和代表法、國家機構組織法律、地方國家機構組織法律、基層自治組織法律。關系：憲法對安全生產也有原則性規范條款。一、中國的法律部門體系第8頁/共80頁

民事方面的法律

概念：民事方面的法律是調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系的法律，內容：民事實體法和民事程序法。民法通則、著作權法、票據法、保險法、婚姻法、民事訴訟法等。關系：事故賠償、工傷保險。一、中國的法律部門體系第9頁/共80頁經濟方面的法律概念：經濟法是調整特定經濟關系的法律規范總和。

內容：公司法、工業企業法、企業破產法、外資企業法等、經濟合同法、技術合同法、專利法、商標法、標準化法、計量法產品質量法、消費者權益保護法、廣告法等；

關系：勞動法，1994年一、中國的法律部門體系第10頁/共80頁

行政方面的法律

概念：調整行政管理活動中國家行政機關之間、國家行政機關和其它國家機關、軍隊、社會團體、企事業單位以及公民之間相互關系的法律制度。內容：公安、安全和司法行政；國防外交；產業振興和行業管理；教、科、文、衛生、體育；自然資源和環保；社會團體與特殊群體權益保護；人事管理；行政處罰與行政訴訟等。關系：電力法、礦山法安全法、海上交通安全法；環境保護法、環境防治法；工會法、婦女權益保護法、未成年人保護法。一、中國的法律部門體系第11頁/共80頁

刑事方面的法律

概念：確定犯罪和刑罰的法律規范。

內容：《刑法》，1997年3月修訂。

關系：刑法中包括有與安全生產相關的條款一、中國的法律部門體系第12頁/共80頁1.安全生產法規的發展第一階段，初建時期（1949—1957）《共同綱領》1949第一部《憲法》1950《工廠安全衛生規程》1956《建筑安裝工程安全技術規程》1956《工人職員傷亡事故報告規程》1956《關于進一步加強安全技術教育的決定》《關于編制安全技術安全生產措施計劃的通知》《工業企業設計暫行衛生標準》二、安全法規發展與現狀第13頁/共80頁1.安全生產法規的發展

第二階段，調整時期（1958—1966年）

《工業企業設計衛生標準》《關于加強企業生產中安全工作的幾項規定》《國營企業職工個人防護用品發放標準》

第三階段，動亂時期（1966—1978）二、安全法規發展與現狀第14頁/共80頁1.安全生產法規的發展第四階段，恢復發展時期（1978—1990年）1982年國務院《礦山安全條例》、《礦山安全監察條例》和《鍋爐壓力容器安全監察條例》等1983年國務院批轉勞人部、經委、全總《關于加強安全生產和勞動安全監察工作的報告》；1984年國務院《關于加強防塵防毒工作的決定》1987年衛生部、勞人部、財政部、全總《職業病范圍和職業病患者處理辦法的規定》二、安全法規發展與現狀第15頁/共80頁1.安全生產法規的發展第五階段，逐步完善時期（1991年—今）

1991年國務院《企業職工傷亡事故報告和處理規程》1992新《工會法》1994人大《中華人民共和國勞動法》1995《礦山安全法》《煤炭法》、《鄉鎮企業法》1988《消防法》二、安全法規發展與現狀第16頁/共80頁2.安全生產法制建設的發展趨勢

專門化走向綜合化，從分散發展為體系；

突出預防性，強調超前和本質安全化的特點；目標體系更趨明確：防止生產過程中的人員死傷；還包括避免生產過程的危害（職業病）以及生產資料的安全保障和社會財產損失的控制等方面。

安全生產立法的層次體系更為全面。

《職業安全法》《職業衛生法》二、安全法規發展與現狀第17頁/共80頁3.安全生產法規體系—層次體系層次定義主要法規1國家基礎法和一般法《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《企業法》、《經濟合同法》、《標準法》等。2國家安全專業綜合法規《勞動法》、《礦山安全法》、《消防法》、《工會法》、《建筑法》、《化學危險品安全管理條例》、《道路交通管理條例》、《倉庫防火安全管理條例》、防止瀝青中毒辦法》、我國批準的國際公約等。3國家安全技術標準有關電氣安全、機械安全、壓力容器安全、防火防爆、職業衛生、勞動防護用品等方面的國家標準400余種。4行業、地方法規建筑安裝工人安全技術操作規程；油船、油碼頭防油氣中毒規定；爆炸危險場所安全規定；壓力管道安全管理與監察規定；行業標準；省（市）勞動保護條例等。5企業規章制度企業安全操作規程；企業安全責任制度等。二、安全法規發展與現狀第18頁/共80頁

3.安全生產法規體系—層次體系憲法勞動法等法律國務院行政法規國家職業安全衛生技術法規、標準部頒職業安全衛生規章行業職業安全衛生技術標準地方政府職業安全衛生法規地方政府職業安全衛生技術標準應遵守的法律法規二、安全法規發展與現狀第19頁/共80頁3.安全生產法規體系—專業體系

綜合性法規

安全技術法規

工業衛生法規

安全管理法規二、安全法規發展與現狀第20頁/共80頁3.安全生產法規體系—專業體系安全技術法規1）設計、建筑工程安全方面2）機械設備安全裝置方面3）特種設備安全措施方面4）防火防爆安全規則方面5）工作環境安全條件方面6）個體安全防護方面二、安全法規發展與現狀第21頁/共80頁3.安全生產法規體系—專業體系工業衛生法規1）工礦企業設計、建設的工業衛生方面2）防止粉塵危害方面3）防止有毒物質危害方面4）防止物理危害因素和傷害方面5）勞動衛生個體防護方面6）工業衛生輔助設施方面7）女職工勞動衛生特殊保護方面二、安全法規發展與現狀第22頁/共80頁3.安全生產法規體系—專業體系安全管理法規1）安全生產責任制2）安全教育制度3）安全生產檢查制度4）傷亡事故報告處理制度5）勞動保護措施計劃6）建設工程項目的安全衛生規范7）安全生產（勞動保護）監察制8）工傷保險制度二、安全法規發展與現狀第23頁/共80頁4.安全生產技術標準按標準的法律效力分類一般分為如下2類：1）強制性標準。2）推薦性標準。按標準對象特性分類1）基礎標準。2）產品標準。3）方法標準。二、安全法規發展與現狀第24頁/共80頁1.行政與制度化

安全生產責任制安全審核制“三同時”制度預審制與安全評價安全檢查制三、安全生產法制管理第25頁/共80頁責任追究制安全教育制事故報告制職業衛生監護制企業經劉合同中的安全管理條款要求三、安全生產法制管理第26頁/共80頁2.監督管理機制企業自律國家監察行業管理工會監督—女工與未成年工勞動保護三、安全生產法制管理第27頁/共80頁3.監察理論與技術執法主體：國家安全監督管理職能部門國家安全生產監察的方式

1）行為監察

2）技術監察三、安全生產法制管理第28頁/共80頁安全生產監督管理的基本原則1）堅持“有法必依、執法必嚴、違法必究”的原則2）堅持以事實為依據，以法律為準繩的原則3）堅持行為監察與技術監察相結合的原則4）堅持監察與服務相結合的原則5）堅持教育與懲罰相結合的原則三、安全生產法制管理第29頁/共80頁安全生產監督程序監察準備

聽取匯報

現場調查

提出意見或建議

發出《勞動安全衛生監察指令書》或《勞動安全衛生處罰決定書》三、安全生產法制管理第30頁/共80頁安全生產監督（察）機構的權力1.責令改正—《勞動安全衛生監察指令書》2.經濟罰款3.責令停產整頓4.追究刑事責任三、安全生產法制管理第31頁/共80頁安全監察員的職權1）憑證隨時進行安全檢查，并有權參加有關會議，調閱有關資料，向有關人員了解情況，但必須為企業保守機密。2）現場檢查時，發現有危及職工安全健康的情況，有權要求立即改正或限期解決；情況緊急時，有權停止作業，然后通知企業領導人迅速處理。3）向企業主管部門和勞動安全監察機關反映勞動安全情況。三、安全生產法制管理第32頁/共80頁

國家安全生產監察的職權是：1）經常性監督檢查；2）對新、改、擴建工程項目、特設備、嚴重有害作業場所、特種作業人員進行專門的預防性審查認可或認證；3）對重大隱患、嚴重職業危害，以及不具備安全生產條件的企業令其改進、停止危險（危害）部分的作業；4）對事故單位及直接責任進行處罰，并追究其行政或刑事責任；5）參加和監督職工傷亡事故的調查和處理。三、安全生產法制管理第33頁/共80頁4.工會勞動保護監督1）工會勞動保護工作的基本任務宣傳教育；督促和協助改善安全條件；群眾性監督檢查，提出提案，督促落實；檢查計劃執行情況，監督行政；安全文化建設活動；三、安全生產法制管理第34頁/共80頁1）工會勞動保護工作的基本任務●督促行政治療和合理安置職業病患者；●參與傷亡事故的調查、分析和處理；●督促協助行政做好女工特殊保護；●督促和協助行政供應勞動防護用品；●協助企業行政執行勞動法；●落實職工安全健康的權利，有權制止違章指揮和違章作業。三、安全生產法制管理第35頁/共80頁4.工會勞動保護監督2）群眾安全監督的十條渠道●網絡監督：監督員、職工代表、家屬聯絡員；●雙向監督：工會與企業行政的相互監督；●民主監督：通過職代會對企業行政進行監督；●

參政監督：參與政府安全法規制定；●依法監督：《勞動法》、《工會法》等；●

科學監督：運用安全科學理論管理和監督；●輿論監督：新聞、宣傳等工具，進行暴光監督；●專題監督：典型問題調查研究分析、建議；●信息監督：建立情報信息系統，提出控制事故對策；●聯合監督：與勞動、衛生等部門密切配合，通力協作。三、安全生產法制管理第36頁/共80頁5.安全生產專門監察對生產性建設項目的監察對特種設備的監察勞動防護用品的監察對特種作業人員的監察對女職工和未年工特殊保護的監察對嚴重有害作業場所的監察礦山安全監察事故監察三、安全生產法制管理第37頁/共80頁特大安全事故行政責任追究（國務院302號文）第38頁/共80頁一、背景、形勢意義二、宗旨、目的及原則三、對象及范疇四、標準及依據五、責任及處罰六、懲處與案例特大安全事故行政責任追究第39頁/共80頁

社會背景及形勢●社會現實：

-政府責權分離、有權無責的現象

-有法不依、執法不嚴、有法不執

-行政審批許可的官僚現象

-安全管理麻木不仁、領導不力

-管理人員玩忽職守、失職瀆職、草菅人命●事故形勢：

-第五次事故高峰

-……一、背景、形勢意義特大安全事故行政責任追究第40頁/共80頁行政責任追究制的重大意義●有助于強化安全生產工作●明確安全管理的行政責任●嚴格規范安全生產行政審批工作●有助于事故調查處理的順利進行●有助于安全法制建設一、背景、形勢意義特大安全事故行政責任追究第41頁/共80頁相關的法律與規定●處罰相關：

-刑法

-民法

-中國共產黨紀律處理條例（試行）

-勞動法

-礦山安全法

-消防法●執法相關：

-企業職工傷亡事故報告和處理規定

-特別重大事故調查程度暫行規定

-……一、背景、形勢意義特大安全事故行政責任追究第42頁/共80頁《規定》宗旨、目的及重點●宗旨：嚴肅追究特大安全事故的生政責任●目的：有效防范特大安全事故的發生，保障人民群眾生命、財產安全。●重點：政府官員和國家行政人員。二、宗旨、目的及原則特大安全事故行政責任追究第43頁/共80頁《規定》的立法原則●原則：√以人為本的原則√責權一致、責權相宜的原則√責罰相當的原則√預防與處罰相結合的原則二、宗旨、目的及原則特大安全事故行政責任追究第44頁/共80頁《規定》的處罰對象●地方人民政策主要領導人●政府有關部門正職負責人●政府有關部門直接負責的主管人員●其他直接責任人員●特大安全事故肇事單位和個人三、對象及范疇特大安全事故行政責任追究第45頁/共80頁

安全事故的范疇●（一）特大火災事故；●（二）特大交通安全事故；●（三）特大建筑質量安全事故；●（四）民用爆炸物品和化學危險品特大安全事故；●（五）煤礦和其他礦山特大安全事故；●（六）鍋爐、壓力容器、壓力管道和特種設備特大安全事故；●（七）其他特大安全事故；三、對象及范疇特大安全事故行政責任追究第46頁/共80頁

特大安全事故的標準●10人（含10人）以上；●

30人（含30人）以上國務院組織調查；●

100人以上必須追究省級主要領導責任；（不意味少于100人不追究）四、標準及依據特大安全事故行政責任追究第47頁/共80頁

中紀委的事故程度標準

（中國共產黨紀律處分條例（試行））●重大損失：直接損失10-50萬元；死亡1-5人，或重傷5-30人；造成特別重大政治影響。●巨大損失：50萬元以上；死亡5人以上或重傷30

人以上；造成特別重大政治影響。四、標準及依據特大安全事故行政責任追究第48頁/共80頁

中紀委的事故程度標準

（中國共產黨紀律處分條例（試行））●造成較大損失的給予直接責任者嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。●造成重大損失的，對直接責任者，給予留黨查看或者開除黨籍處分；負有重要領導責任者，給予警、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分。●造成巨大損失的，加重處分。四、標準及依據特大安全事故行政責任追究第49頁/共80頁

特大安全事故追究依據●事故程度；●行政行為；√每個季度至少召開一次防范特大安全事故工作會議；√明確責任、采取防范措施，進行嚴格檢查；√制定本地區特大安全事故應急處理預案；√隱患查處：責令排除、責令暫時停產、停業或者停止停用；√依法行政審批（包括批準、核準、許可、注冊、認證、頒發證照、竣工驗收等。四、標準及依據特大安全事故行政責任追究第50頁/共80頁9項權利：獲得職業安全衛生培訓教育獲得安全防護接受職業健康檢查、職業病診療、康復服務知情權：危害、危害后果、防護條件要求改善工作條件拒絕強令違章操作、冒險作業批評、檢舉、控告參與民主管理要求并獲得健康損害賠償五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第51頁/共80頁

企業管理者的義務及責任內涵10項義務：

配備防護設施、治理職業危害（三同時）作業場所風險評價與管理勞動者健康監護（上崗前、在崗中、離崗時）危險及危害告知（合同、作用場所、培訓教育）建立危害監測和勞動者健康檔案事故及職業病報告義務對工傷人員及職業病者的救治、安置依法參加工傷保險落實職業危害治理和安全措施經費未成年工、女工保護五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究用人單位第52頁/共80頁政府領導的責任內涵√落實事故防范措施

●建立政府責任制、定期會議制度、落實人員及經費；√有效組織安全檢查；√制定特大安全事故應急處理預案；√實施隱患查處●

重大危險源管理、行使行政手段查處；√行政審批嚴格把關；√嚴格事故報告，并有效組織搶救和發布事故消息；五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第53頁/共80頁

領導責任程度的劃分●直接領導責任者：法定職責范圍、直接主管工作；●

重要領導責任者：法定職責范圍，應管或應由其參與決定的工作；●

一般領導責任者：對一屬單位負一定領導責任。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第54頁/共80頁行政處罰—對個人●警告；●嚴重警告；●記過；●記大過；●降低職務；●降低工資等級；●撤職；●開除留用查看；●開除公職；五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第55頁/共80頁行政處罰—對個人●警告；●記過；●記大過；●降級；●降職；●撤職；●留用查看；●開除公職；五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第56頁/共80頁行政處罰—對單位●罰款；●責令改正；●責令限期改正（進）；●責令停產、整頓或封閉；●責令改正停止生產（施工）；●吊銷生產許可證、產品合格證；●吊銷營業執照。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第57頁/共80頁刑事責任（二）責任危險品搟大安全事故的犯罪第一百三十六條違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規定，在生產、儲存、運輸、使用中發生重大事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期刑或者拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第58頁/共80頁刑事責任（三）道路交通重大事故的犯罪第一百三十三條違反交通運輸管理法規，因而發生重大事故，致使人重傷、死亡或者使公私財產遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；交通運輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第59頁/共80頁刑事責任（四）鐵路運營重大事故的犯罪第一百三十二條鐵路職工違反規章制度，致使發生鐵路運營安全事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第60頁/共80頁刑事責任（五）航空重大飛行事故的犯罪第一百三十一條航空人員違反規章制度，致使發生重大飛行事故，造成嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成飛機墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第61頁/共80頁刑事責任（六）工程質量重大事故的犯罪第一百三十七條建設單位、設計單位、施工單位、工程監理單位違反國家規定，降低工程質量標準，造成重大安全事故的，對直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役并處罰金；后果特別嚴重的，處五以上十年以下有期徒刑，并處罰金。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第62頁/共80頁刑事責任（七）校舍教育教學設施重大事故的犯罪第一百三十八條明知校舍或者教育教學設施有危險，而不采取措施或者不及時報告，致使發生重大傷亡事故的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴重，處三年以上七年以下有期徒刑。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第63頁/共80頁刑事責任（八）消防重大事故的犯罪第一百三十九條違反消防管理法規，經消防監督機構通知采取改正措施而拒絕執行，造成嚴重后果的，對直接責任人員，處三年以下有期徒刑或拘役；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。一、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第64頁/共80頁刑事責任（九）生產銷售不安全產品重大事故的犯罪第一百四十六條生產不符合保障人身、財產安全的國家標準、待業標準的電器、壓力容器、易燃易爆產品或者其他不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，或者銷售明知是以上不符合保障人身、財產安全的國家標準、行業標準的產品，造成嚴重后果的，處五年以下有期徒刑行，并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金；后果特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處銷售金額百分五十以上的二倍以下罰金。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第65頁/共80頁刑事責任（十）玩忽職守的重大事故犯罪第一百九十一條國家機關工作人員濫用職權或者玩忽職守，致使公共財產、國家和人員利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑；情節特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規定的，依照規定。五、責任及處罰特大安全事故行政責任追究第66頁/共80頁

重大事故查處·30人及以上事故，國務院組織查處；·10人至30人，省級政府組織查處；·3人至10人，省當地行政主管部門組織查處；·

事故調查工作應當自事故發生之日起60日內完成；·

事故調查完畢，30日內對有關責任人員作出處理決定。六、懲處與案例特大安全事故行政責任追究第67頁/共80頁

官員因特大事故懲處案例·

1997年6月27日，北京東方化工廠特大爆炸和火災事故。死亡9人，傷39人，直接經濟損失1.17億元人民幣。給予北京市化工集團總經理柴曉鐘行政記過處分。六、懲處與案例特大安全事故行政責任追究第68頁/共80頁

官員因特大事故懲處案例·

1998年1月31日，佳木斯華聯商廈特大火災事

故死亡1人，直接經濟損失3638萬元。給予佳木斯副市長曲當柏行政警告處分。六、懲處與案例特大安全事故行政責任追究第69頁/共80頁

官員因特大事故懲處案例·

1998年7月12日，江安縣特大沉船事故。

死亡5人，人蹤88人。

給予江安縣長陳開鵬撤銷副縣長職務處分；副縣長李爾林行政降級、免去副縣職務處分；副縣長余江行政記大過處分；縣委副書記、縣長楊光華行政記過處分；宜賓市交通局局長宋雅翼行政記過處分；宜賓市副市長曾遠志行政警告處分。六、懲處與案例特大安全事故行政責任追究第70頁/共80頁

官員因特大事故懲處案例·

1999年1月4日，生慶綦江縣彩虹橋特大塌坍事故

死亡40人，傷14人；直接經濟損失631萬元。纂江縣縣長、縣委書記張開科被重慶市第一中經人民法院判處無期徒刑；縣委副書記林世元被判處死刑，緩期兩年執行。六、懲處與案例特大安全事故行政責任追究第71頁/共80頁

官員因特大事故懲處案例·

1999年11月24日，煙臺大舜輪沉沒特大海難事故

死亡282人；直接經濟損失如00萬元。給予煙臺海監局局長王炳江撤銷黨內外一切職務處分；山東交通廳副廳長龔學智撤銷黨內外一切職務處分；交能廳廳長周秋田黨內嚴重警告、行政記大過處分。給予山東省副省長韓寓群行政記過處分；山東省省長李春亭行政警告處分。給予交通部副部長洪善祥行政記過處分；交通部部長黃鎮東行政警告處分。六、懲處與案例特大安全事故行政責任追究第72頁/共80頁

官員因特大事故懲處案例·

1999年6月22日，