養老托育服務機構的社會保險支持措施行動方案養老托育服務機構的社會保險支持措施2022年階段性緩繳社會保險費政策到期后，允許養老托育服務機構在2023年底前采取分期或逐月等方式補繳緩繳的社會保險費。以個人身份參加企業職工基本養老保險的養老托育服務機構從業人員、養老服務從業人員等各類靈活就業人員，2022年未繳費月度可于2023年底前進行補繳，繳費基數在2023年全省個人繳費基數上下限范圍內自主選擇，繳費年限累計計算。打造高質量普惠性托育服務體系（一）加強多元化的普惠性托育機構建設一是加強街道和社區示范性普惠性托育機構建設。短期內可以在每個街道建設示范性普惠性托育機構，中長期在每個社區建設一家普惠性托育機構。二是在有條件的幼兒園探索設置托班，開展幼托一體化服務。深圳市幼兒園資源相對緊缺，不能采取一刀切的方式，可以在學位相對寬松的幼兒園探索設立托班，在條件允許下逐步推廣。三是鼓勵社會力量舉辦托育機構。通過提供場地、減免租金、稅費優惠、財政補助等降低托育機構的運營成本，采取公建民營、民辦公助、公辦民助等方式多渠道增加供給，鼓勵民營資本、社會力量參與托育服務，增加普惠性托育機構供給。四是可以發展家庭式、社區式的小型托育機構，借鑒河北福嫂．燕趙家政、北京民居園等方式，提供家庭小型化托育服務，就近開展全日托、臨時托、計時托等服務。五是以補貼的方式鼓勵企事業單位主辦托育事業。相關部門分擔經濟成本與責任風險，推動有條件的大中型企業、商業樓宇、園區自行舉辦或聯合辦托，解決職工后顧之憂。（二）提高幼托服務的專業化水平國外幼托服務的專業化水平相對較高，比如丹麥的托育服務從業者必須接受3年高等專業教育，并持有社會教養員資格證書。瑞典的托育服務從業者至少要有2年半的學前教育專業學習經歷，或至少1年的托育服務助教經歷。而我國的托育服務從業人員大多是來自家政領域的保育員，專業人士相對較少，因此要大力提高幼托服務的專業化水平，盡快建立0－3歲托育人員資格認證制度，通過標準化的培訓和考試使更多的人才投入托育事業。同時職業院校可以圍繞0－3歲嬰幼兒托育服務開設相關課程，把嬰幼兒托育服務人員作為人才重點培養對象，納入緊缺人口培養計劃。養老托育的總體要求在落實已出臺措施的基礎上，切實推動養老托育服務業渡過難關、恢復發展，更好滿足人民群眾日益增長的養老托育服務需求，解決好一老一小問題，促進養老托育服務健康發展。養老行業發展特點首先要科學認識養老產業的本質特征。區別于其他服務行業，養老行業具有一些典型特征：一是市場屬性。養老服務具有商品性，可以通過市場交換，但由于就近就便的要求，養老服務市場有很強的區域屬性，超過一定的服務半徑，服務成本大大提高、服務可得性大大降低。二是社會屬性。養老服務具有很強的社會福利屬性，需要扶持政策，以拉動消費。由于老年人特別是孤寡、失能、失智等特殊群體維權能力弱，甚至沒有維權的能力，養老服務的開展直接涉及家庭安全，是基層社會治理的重要內容。但正因如此，養老市場又容易受到政策干預和人為因素影響，從而形成地方保護和區域壟斷。三是投資屬性。養老服務固定資產投資大、周期長、回報率低，但同時投資回報現金流穩定，受周期性影響小，一旦形成可持續運營模式和品牌效應，可以獲得長期、穩定的投資收益。由于利潤率低，養老服務運營往往采取輕資產模式，缺乏融資抵押物，導致融資渠道不暢，融資難、融資貴。四是人力資本屬性。養老服務是勞動密集型產業，服務人員工資和激勵在成本中占有很高比重，養老服務臟、累、苦，受傳統文化以及追求自由、享受等思想影響，沒人愿意干、留不住人，解決人力資源短缺的問題，不僅靠工資收入提高，還要靠良好的社會環境和文化氛圍。其次要科學認識養老服務的消費者行為特征。一是養老服務誰來買單？除了老年人，很多時候是國家買單（財政資金購買公共服務）、社會慈善買單（公益組織購買服務捐贈給需要的老年人）、親屬子女（義務贍養人）買單，這就使得養老消費的達成、消費者行為特征非常復雜。二是消費需求分級分類。老年人的經濟條件、居住形態、健康狀況、受教育程度不同，享受國家福利待遇也不同，導致其消費行為偏好不同，消費的異質性明顯。三是交易過程成為社會治理的重要內容。老年人希望獲得就近就便、整合式、一站式服務，對消費安全、心理需要構成功能需求的重要組成部分，甚至超過產品本身的直接功能，這就決定了消費行為本身是家庭安全、社會穩定的一部分。正是這些行業特點的客觀存在，使得養老產業和養老事業的發展密不可分。事業是基礎，沒有事業，老年人基本權益無法保障。但同時，只有事業、沒有產業，事業也不可能發展好。發展事業可以也需要運用市場手段，提高資源配置效率，但養老服務決不能完全產業化，既要發揮資本作為生產要素的積極作用，也要支持和引導社會資本規范健康發展。養老行業現狀隨著人們生活水平的提高，老年群體消費需求的變化，老年市場越來越大，但是養老市場卻呈現供應不足狀態。當前養老模式結構距離9073模式結構尚有差距，機構養老數量及質量尚待發展，供應不足使得大量外資企業進軍中國養老服務市場。需求方面，我國人均預期壽命提高、老齡化發展速度加快、老年人消費能力上升推動養老服務需求快速增長，巨大的養老需求為養老市場帶來了寬闊的市場前景。據國家統計局2020年2月頒布的《養老產業統計分類（2020）》定義，養老產業，是以保障和改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發展，實現老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂、老有所安等為目的，為社會公眾提供各種養老及相關產品（貨物和服務）的生產活動集合，包括專門為養老或老年人提供產品的活動，以及適合老年人的養老用品和相關產品制造活動。隨著人們生活水平的提高，老年群體消費需求的變化，老年市場越來越大，但是企業供給卻不能滿足市場的需求。我國推行的養老模式主要為9073模式，即90%的老年人由家庭自我照顧，7%享受社區居家養老服務，3%享受機構養老服務。目前我國的養老模式結構為居家養老占市場份額96%，社區養老占3%，機構養老占1%。全國養老服務機構數量雖然在增長，但是相對于龐大的市場需求來說還有上漲空間。另外，目前養老市場兩極分化，一種是高端養老地產項目不符合多數人群需要，另一端是當前大部分的養老機構交通不便，服務質量不高，不符合對中檔養老機構的需求。因此面對消費升級的變化和健康需求的轉型，更需要多樣化、專業化、針對性的市場開發，機構養老數量及質量上尚待發展。建立普惠性托育體系的重要性重建新時代托育服務體系，應針對當前托育服務存在的問題，以滿足廣大家庭的現實需求為出發點，以降低養育的時間成本和機會成本、緩解生育主體（尤其是女性）工作責任與家庭責任之間的張力、提高生育意愿與生育水平為落腳點，以推動托育服務量的供給、結構的適配和質的保障為著眼點，抓好托育服務體系建設，不斷完善托育服務體系的配套支持措施，提升嬰幼兒照護服務水平，進一步滿足人民群眾對嬰幼兒照護服務的需求。一方面，普惠性托育體系可以有效緩解家庭養育負擔，提高市民的生育意愿。與市場上每月七八千元甚至上萬元的托育服務收費相比，普惠性托育服務收費相對較低，能夠為大部分市民所接受，可以減輕嬰幼兒家庭養育負擔，從而使更多的家庭愿意生育。另一方面，普惠性托育服務可以將女性從繁重的家務勞動和家庭育兒照顧中解放出來，提高勞動參與率，緩解勞動力壓力。德國和日本是普惠性托育服務做得比較好的兩個國家，女性就業已經成為日本解決勞動力不足、應對少子化危機的重要手段。托育機構的類型（一）企事業單位配套托育這種托育機構很像在70年代我國托兒事業剛剛發展的育兒班和托兒所，隨著社會沉浮，慢慢發展成了現在比較完善的幼兒園規模。托兒概念退出市場之后，又逐步在市場中蘇醒重生，出現了0-3歲的嬰幼兒照護和托育。（二）幼兒園托幼一體即托兒所和幼兒園在一起的托育機構，為了補足幼兒園80%的普惠率，很多城市把托育試點給到各地幼兒園。（三）社區統籌托育機構即社區統籌規劃并開設的托育機構，為小區內的業主提供嬰幼兒托與服務。營利性托育機構社會開辦的民營托育機構，由創辦者自己運營管理。（四）普惠托育機構也叫非營利性托育機構，也是民營開辦的，不過這種托育機構的收費定價是按照本地要求托育收費定價的，收費相對低一些，相關部門也會予以補貼。推動托育服務高質量發展的思考與建議（一）積極發展多種形式的托育服務機構。充分考慮城鄉差異，積極發展多種形式的托育服務機構。中國托育服務發展的地區性差異明顯，尤其是城鄉之間的差別較大。不同的經濟發展水平、文化背景下，家庭對服務的需求也不同，因地制宜構建適合當地特點的嬰幼兒照護服務模式，有利于托育服務可持續發展。托育服務載體也應該是多元化的，不能只由機構提供托育服務，社區型托育服務和家庭式托育服務由于其便利性、靈活性、價格親民以及更具人文關懷而有其獨特的發展空間。因此，建議構建普惠托育服務體系過程中，更加積極發展多種形式的托育服務機構。加強對家庭照護和社區服務的支持指導，增強家庭科學育兒能力。鼓勵有條件的用人單位和社會組織提供普惠托育服務，鼓勵有條件的幼兒園發展托幼一體化服務。（二）完善家庭政策和科學育兒指導服務，增強家庭照護能力通過制定家庭政策來滿足嬰幼兒家庭的需求。家庭支持政策是社會向家庭提供的政策、資金和服務支持，為家庭育兒提供支持，建立兒童發展與教育的長效機制。應積極開展嬰幼兒照護知識入戶指導，普及科學喂養、營養指導、生長發育監測、早期教育、家長課堂等服務和科普教育活動。支持優質機構、行業協會開發公益課程，利用互聯網平臺等免費開放，依托居委會等基層力量提供科學育兒家庭指導服務，幫助家庭成員提高照護能力。建立常態化指導監督機制，加強政策宣傳引導，強化家庭監護嬰幼兒的主體責任。借鑒西方經驗，向家庭提供兒童照顧津貼，使父母在幼兒照顧方面有更多的選擇。（三）推動各項政策協同落實第一，盡快建立和完善托育機構監管的法律法規，推動托育機構監管工作規范。中國東、中、西部地區存在較大差距，同一地區內部的城鄉之間也存在較大不同，同一城區內部的新舊居住區之間的設施用地狀況也存在不同特點，對各地制定和完善法律法規提出了更高要求，建議在包容機構設施差異性的前提下建立安全監管底線，統一服務質量的監督管理要求。托育服務行業中機構類型眾多、條件差別大，通過有效監督，引導機構按照標準規范執業，避免出現安全事故問題。應抓緊建立托育服務行業的監管體系、完善相關法律法規，明確部門監管職能，將托育服務監管納入衛生監督職責范圍，賦予相應執法權，解決當前監管無法可依的情況，促進行業健康發展。第二，堅持全社會共同參與的機構托育發展路徑，進一步擴大普惠性托育機構覆蓋面，改善和優化托育機構類型結構。鼓勵社會力量和民間資本按照非營利原則投資托育事業。以托位數或實際在托時間，給予一定標準的補貼，并限定普惠性托育機構收費標準。應給予非營利性民辦托育機構在人員經費或從業人員繼續教育方面享有公共財政補貼的權利。針對部分托育機構的商業用水、用電、用氣等，可考慮按照居民用水、用電價格執行。明確稅收、金融等具體優惠政策，使政策執行更加具有可操作性。第三，鼓勵有條件的幼兒園向下延伸提供托育服務，加強衛生健康部門與教育部門之間的溝通及互認機制。由于公