教育政策前沿問題研究本課程開設(shè)的目的幫助大家全面了解本學科在理論和實踐方面的前沿問題；拓寬本學科的學術(shù)視野和綜合思考問題的能力；幫助大家學位論文的選題。本課程授課形式講授為主，課堂討論為輔多教師聯(lián)合授課閱讀文獻教學要求遵守學校紀律，不要隨意請假積極完成授課教師布置的閱讀資料積極完成課堂作業(yè)考核要求：4位教師成績平均課程內(nèi)容第一講教育理論前沿第二講教育政策前沿第三講教育法學前沿第一講教育理論前沿

什么是理論？理論是對實踐經(jīng)驗的抽象和概括，具有認識和簡化社會現(xiàn)象、解釋和預(yù)測社會現(xiàn)象的功能。從形式上看，理論=理論基礎(chǔ)+概念＋判斷（論斷）。理論有不同的層面，理論，沒有有高低貴賤之分；理論也不應(yīng)該有新舊之分，能夠解釋說明問題的理論都是我們應(yīng)該認真學習和應(yīng)用的理論。要大膽創(chuàng)新和構(gòu)建理論糖水理論提問：回答：糖水？=+糖水糖水理論1.當R質(zhì)量遠遠大于W時（例如把1噸R放到1克W中），R根本不可能融于W，相反則是W融于R；即R﹥W，則W∈R。糖水理論2.當R質(zhì)量大于W且W質(zhì)量也比較大時（例如把1噸R和10千克W放到一起），則會出現(xiàn)部分R融于W之中的情況；即R﹥W且W較大時，則W部分∈R。糖水理論3.當R和W質(zhì)量相同是（例如把1千克R與1千克W放在一起），則可能會出現(xiàn)R與W相互融合；即R=W，則W∈R且R∈W。糖水理論4.當R的質(zhì)量小于W質(zhì)量但兩者的質(zhì)量都比較大時（例如99千克的R和100千克W在一起），則R只有部分會溶解到W之中；糖水理論5.當R的質(zhì)量遠遠小于W時（例如1克R與1千克W放在一起時），則R會完全溶解到W之中。糖水理論6.當R中含有雜質(zhì)部分雜質(zhì)（r1，r2，r3，…rn），即便R的質(zhì)量遠小于W，這些雜質(zhì)中也有很多是不能溶于W之中，而是漂浮在W中。糖水理論7.同樣，當W中含有雜質(zhì)部分雜質(zhì)（w1，w2，w3，…wn），即便W的質(zhì)量遠大于R，這些雜質(zhì)中也有很多是不可能與R融為一體的。糖水理論8.當R與W在極寒的條件下（例如-30℃），無論它們的數(shù)量和成份如何構(gòu)成，彼此之間都不可能融合或溶解。糖水理論9.當R達到融點時，則會加快溶解于W之中的速度，或者少量的W也可以溶解R。糖水理論糖水糖水？=+ABW?=+一、教育治理理論（TheoryofGovernanceinEducation）

治理理論概述1.治理的涵義2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析3.善政與善治4.治理理論5.教育治理理論1.治理的涵義在詞源學上，“治理(governance)”最初的含義是操縱或控制，與其同根詞“政府(government)”內(nèi)涵相同。Govern+nancevt.管理；支配；統(tǒng)治；控制；vi.居支配地位；進行統(tǒng)治。

GoverningCouncil（理事會、管理委員會）1.治理的涵義觀點一：治理理論的主要創(chuàng)始人之一詹姆斯·羅西瑙認為：治理是一系列活動領(lǐng)域里的管理機制，是一種由共同的目標支持的管理活動。這些管理活動未必獲得正式授權(quán)，主體也未必是政府，也無須依靠國家的強制力量來實現(xiàn)，卻能發(fā)揮有效的作用。1.治理的涵義觀點二：全球治理委員會在1995年發(fā)表的《我們的全球伙伴關(guān)系，全球治理委員會》的研究報告中提出：治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。1.治理的涵義觀點三：治理理論的重要代表人物格里·斯托克對各種治理概念作了一番梳理后提出了五種主要的觀點。（1）治理意味著一系列來自政府但又不限于政府的社會公共機構(gòu)和行為者。（2）治理意味著在為社會和經(jīng)濟問題尋求解決方案的過程中存在著界限和責任方面的模糊性。1.治理的涵義（3）治理明確肯定了在涉及集體行為的各個社會公共機構(gòu)之間存在著權(quán)力依賴。（4）治理意味著參與者最終將形成一個自主的網(wǎng)絡(luò)。（5）治理意味著辦好事情的能力并不僅限于政府的權(quán)力，不限于政府的發(fā)號施令或運用權(quán)威。1.治理的涵義觀點四：治理理論的另一重要代表人物羅伯特·羅茨認為：治理意味著“統(tǒng)治的含義有了變化，意味著一種新的統(tǒng)治過程，意味著有序統(tǒng)治的條件已經(jīng)不同于以前，或是以新的方法來統(tǒng)治社會”。2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析治理理論的著名口號是：少一些統(tǒng)治，多一些治理。（Lessgovernment,Moregovernance）相同點：治理作為一種政治過程，也像政府統(tǒng)治一樣需要權(quán)威和權(quán)力，最終的目的也是為了維持正常的社會秩序。本質(zhì)上都是一種管理過程。2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析不同點：（1）治理與統(tǒng)治本質(zhì)性的區(qū)別在于：治理雖然需要權(quán)威，但這個權(quán)威并非一定是政府機關(guān)；而統(tǒng)治的權(quán)威則必定是政府。統(tǒng)治的主體：公共機構(gòu)治理的主體：公共機構(gòu)、私人機構(gòu)以及二者的合作。2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析統(tǒng)治的權(quán)力：中央集權(quán)、監(jiān)督治理的權(quán)力：權(quán)力分散、合作治理是一個主體比政府更寬泛的概念，從現(xiàn)代公司到大學以及基層社區(qū)，如果要高效而有序地運行，可以沒有政府的統(tǒng)治，但不能沒有治理。2.“治理”與“統(tǒng)治”辨析（2）管理過程中權(quán)力運行的向度不一樣。政府統(tǒng)治的權(quán)力運行方向總是自上而下的，運用政府的政治權(quán)威，通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策，對社會公共事務(wù)實行單一向度的管理。治理是一個上下互動的管理過程，主要是通過合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系等方式實施對公共事務(wù)的管理。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認同之上的合作。其權(quán)力運行向度是多元的、相互的，而不是單一的、自上而下的。3.善政與善治我國古已稱之的“善政”，大體上相當于英語里所說的“goodgovernment”(良好的政府，良好的統(tǒng)治)。“善”有兩個方面的涵義：“善于”（基于技能、技巧、經(jīng)驗、能力）“善心”（內(nèi)心體悟、感同身受、良心、同情、尊重）3.善政與善治善政在古今中外，可以概括為具有以下要素：嚴明的法律、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)——“善于”在中國傳統(tǒng)政治文化中，善政最主要意義就是能給官員帶來清明、威嚴的公道和廉潔，各級官吏像父母一樣熱愛和對待自己的子民，沒有私心，沒有偏愛——“善心”3.善政與善治善治，就是使公共利益最大化的社會管理過程。善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對社會生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種新穎關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。3.善政與善治善治5要素：（1）合法性。指的是社會秩序和權(quán)威被自覺認可和服從的性質(zhì)和狀態(tài)。（2）透明性。指的是政治信息的公開性。（3）責任性。指的是人們應(yīng)當對自己的行為負責。3.善政與善治（4）法治。法律是公共政治管理的最高準則，任何政府官員和公民都必須依法行事，在法律面前人人平等。（5）回應(yīng)。公共管理人員和管理機構(gòu)必須對公民的要求做出及時和負責的反應(yīng)，不得無故拖延或沒有下文。善治實際上是國家的權(quán)力向社會的回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程。4.治理理論1989年世界銀行首次使用了“治理危機（crisisingovernance）”來概括當時非洲的糟糕發(fā)展情形。此后，“治理”一詞在社會科學領(lǐng)域被廣泛地使用，但是學術(shù)界從來沒有形成關(guān)于治理理論的共識，以至于有人認為這個詞已經(jīng)成為一個可以指涉任何事物或毫無意義的“時髦詞語”。4.治理理論所謂治理理論是指研究治理領(lǐng)域的相關(guān)概念、基礎(chǔ)、產(chǎn)生、功用并據(jù)此得出基本判斷的各種觀點和思想的集合。在國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動和社會經(jīng)濟領(lǐng)域以及政治發(fā)展研究中，治理理論（GovernanceTheory）是一種關(guān)于政府與公民共治的價值追求。治理理論的主要觀點強調(diào)治理主體的多元化淡化政府的角色和作用管理層級簡單化和扁平化（民主）重視主體間的合作和協(xié)作（伙伴關(guān)系）尊重自下而上的決策走向治理理論的代表人物和著作[美]詹姆斯·羅西瑙（JamesRosenau）：《沒有政府的治理》（GovernanceWithoutGovernment），江西人民出版社，2001年01月[美]李侃如著，胡國成、趙梅譯：《治理中國——從革命到改革》，中國社會科學出版社，2010年1月[美]奧斯本，[美]普拉斯特里克著，譚功榮、劉霞譯：《再造政府》，中國人民大學出版社，2010年11月[美]彼得斯著，吳愛明、夏宏圖譯，張成福校：《政府未來的治理模式》，中國人民大學出版社，2013年1月治理理論的代表人物和著作[英]鮑勃·杰索普（BobJessop）：《治理的興起及其失敗的風險：以經(jīng)濟發(fā)展為例的論述》，《國際社會科學雜志》（中文版）1999年第2期[英]R·A·W·羅茨（Robert·A·W·Rhodes）：《新治理：沒有政府的管理》，江西人民出版社，2001年1月[英]格里·斯托克（GerryStoker）：《作為理論的治理：五個論點》，《國際社會科學雜志(中文版)》，1999年1期[英]戴維·威爾遜，[英]克里斯·蓋姆著，張勇等譯：《地方政府與地方治理—英國地方政府（第三版）》，北京大學出版社，2009年3月[英]卡洛琳·安德魯：《從地方政府管理到地方治理》，《馬克思主義與現(xiàn)實》，1999年5期治理理論的代表人物和著作[法]讓·皮埃爾·戈丹（Jean-PierreGaudin）：《現(xiàn)代的治理，昨天和今天：借重法國政府政策得以明確的幾點認識》，《國際社會科學雜志(中文版)》，1999年1期田先紅著：《治理基層中國——橋鎮(zhèn)信訪博弈的敘事》，社會科學文獻出版社，2012年5月俞可平：《治理與善治》，社會科學文獻出版社，2004年12月孫柏英：《當代地方治理——面向21世紀的挑戰(zhàn)》，中國人民大學出版社，2004年4月楊雪冬：《地方的復(fù)興:地方治理改革30年》，社會科學文獻出版社，2009年1月。5.教育治理理論所謂教育治理理論是指研究教育領(lǐng)域治理的相關(guān)概念、基礎(chǔ)、產(chǎn)生、功用并據(jù)此得出基本判斷的各種觀點和思想的集合。國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進一步落實和擴大高校辦學自主權(quán)完善高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的意見教育治理理論的價值取向和判斷強調(diào)教師、學生和社會相關(guān)利益者在學校教育管理中的作用尊重政府作用的基礎(chǔ)上，關(guān)注學校辦學的自主性學術(shù)自主和學術(shù)自由（行政權(quán)力與學術(shù)權(quán)力）重視章程在辦學過程中的作用（理清權(quán)力關(guān)系、淡化管理層級）學校改革既要自上而下，但更要自下而上學校管理的教育性和尊重學生的身心健康小結(jié)1.重視社會管理力量多元化治理理論強調(diào)處于市場與政府之間的第三部門管理社會的必要性。政府作為公共權(quán)力中心固然重要，但是除政府外，社會上還有屬于第三部門或志愿性機構(gòu)，如教會、黨派、社會學術(shù)組織、各種基金會、私立協(xié)會、民間慈善組織、福利機構(gòu)、志愿組織、社區(qū)互助組織等。它們分別致力于種種社會和經(jīng)濟問題的解決，在負責維持秩序、參加政治、經(jīng)濟與社會事務(wù)的管理方面發(fā)揮作用。小結(jié)2.重新定位政府角色治理理論認為，在新的社會治理結(jié)構(gòu)中，政府充當元治理（metagovernance）的角色。應(yīng)當被視為“同輩中的長者”，承擔指導(dǎo)責任和確立行為準則的責任。但政府不具有絕對的權(quán)威。小結(jié)3.倡導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)管理體系網(wǎng)絡(luò)管理體系即治理的社會。共識、共治、共享是這個網(wǎng)絡(luò)管理體系的明顯特征，市場原則、公共利益、社會認同之上的政治國家與公民社會的合作、政府與非政府的合作、公共機構(gòu)與私人機構(gòu)的合作、強制與自愿的結(jié)合等廣泛的合作，是網(wǎng)絡(luò)管理體系運作的基本路徑。治理理論倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)管理體系突顯治理理論的民主特征。小結(jié)治理理論中值得商榷之處：治理理論不是全能的和普世的降低或淡化的政府權(quán)威性增加管理和決策的成本社會文化的局限性增加了管理的復(fù)雜性和難度管理主體素質(zhì)的局限性降低政策和法律法規(guī)的地位二、高校學生自主管理理論（TheoryofStudentsManagementThemselves）

代表人物及其著作黃明東：《高校學生自主管理學校理論之構(gòu)建》，《教育研究與實驗》，2013年第1期黃明東：《高校學生與高等學校間法律爭議及其解決機制研究》，人民教育出版社，2014年（待版）高校學生自主管理理論㈠高校學生自主管理學校理論產(chǎn)生的背景㈡高校學生自主管理學校理論的基本觀點㈢高校學生自主管理學校理論的價值㈠高校學生自主管理學校理論產(chǎn)生的背景1.高校學生自主管理學校具有悠久的歷史2.高校學生自主管理學校具有強烈的現(xiàn)實需求3.高校學生自主管理學校具有一定的法理基礎(chǔ)4.高校學生自主管理學校符合當今社會發(fā)展的潮流1.高校學生自主管理學校具有悠久的歷史意大利的波諾尼亞大學——學生大學博洛尼亞大學(UniversityofBologna)是西方最古老的大學、歐洲四大文化中心之首，與巴黎大學（法國）、牛津大學（英國）和薩拉曼卡大學（西班牙）并稱歐洲四大名校，被譽為歐洲“大學之母”，是全世界第一所大學。但丁、彼德拉克、丟勒、伊拉斯謨、哥爾多尼、伽利略、哥白尼等都曾在這里學習或執(zhí)教。中國的書院——民主式學府2.高校學生自主管理學校具有強烈的現(xiàn)實需求⑴政府希望高校學生自主管理高等學校⑵高校支持高校學生自主管理學校⑶高校學生愿意自主管理學校⑷用人單位迫切高校學生自主管理學校3.高校學生自主管理學校具有一定的法理基礎(chǔ)賓夕法尼亞大學學校管理委員會成員席位構(gòu)成情況中華人民共和國高等教育法中華人民共和國教育法4.高校學生自主管理學校符合當今社會發(fā)展的潮流治理理論學科和科學研究發(fā)展的規(guī)律高等教育國際化㈡高校學生自主管理學校理論的基本觀點1.高校學生是學校管理的主體，參加學校管理是他們應(yīng)盡的義務(wù)，而不僅僅是他們的權(quán)利2.高校學生自主管理學校是高校發(fā)展的基本規(guī)律3.規(guī)范的大學制度是高校學生自主管理學校的前提㈢高校學生自主管理學校理論的價值1.有利于提高人們對高校學生主體地位的認識2.有利于更好地維護高校學生的合法權(quán)益3.有利于促進高等學校的快速進步和發(fā)展4.有利于進一步完善我國高等學校的現(xiàn)代大學制度三、教育公平相關(guān)理論（TheoryofEducationFair）

教育公平理論㈠文化資本理論1㈡資源稀釋理論2㈢教育決策的理性行動模型3㈠文化資本理論文化資本是法國社會學家布迪厄（P·Bourdieu）理論體系中的一個重要概念。根據(jù)布迪厄的觀點，文化資本通過三種不同形態(tài)存在：一是身體化形態(tài)，即人們的身體或心靈中根深蒂固的性情傾向；二是客觀化形態(tài)，體現(xiàn)在文化物品（如圖畫、書籍和詞典等）之中；三是制度化形態(tài)，或可簡稱為文化制度。文化資本與教育獲得有著非常密切的關(guān)系，文化資本越多，在學校的表現(xiàn)越好，升學的機會也越大。

㈠文化資本理論布迪厄在此基礎(chǔ)上提出“文化再生產(chǎn)”理論，并用來解釋教育獲得的階級（階層）差異。他認為文化資本是上層階級用來識別和維護其精英身份及地位的文化符號，他們通過投入更多的文化資本，幫助子女在學校教育中取得成功并以此傳承其精英地位。㈠文化資本理論文化資本理論由于強調(diào)教育獲得的微觀過程，并有助于理解社會階層與教育不平等之間的關(guān)系，因此在社會分層和教育社會學領(lǐng)域得到廣泛關(guān)注，并得到大量基于西方社會的經(jīng)驗研究支持。基于中國社會的經(jīng)驗研究結(jié)果也證明文化資本與教育獲得之間具有密切的關(guān)系。代表人物及其著作P?Bourdieu,“TheFormsofCapital,”inA?H?Halseyetal.,eds.,Education:Culture,Economy,andSociety,NewYork:OxfordUniversityPress,1997.P?BourdieuandJ?C?Passeron,ReproductioninEducation,SocietyandCulture,BeverlyHills,CA:Sage,1977.P?Bourdieu,“CulturalReproductionandSocialReproduction,”inJ?KarabelandA?H?Halsey,eds.,PowerandIdeologyinEducation,NewYork:OxfordUniversityPress,1977A?LareauandE?B?Weininger,“CulturalCapitalinEducationalResearch:ACriticalAssessment,”TheoryandSociety,vol.32,No.5/6,2003.YuxiaoWu,“CulturalCapital,theState,andEducationalInequalityinChina,1949-1996,"SociologicalPerspectives,Vol.51,No.1,2008.仇立平、肖日葵：《文化資本與社會地位獲得止謹于上應(yīng)市的實證研究》，《中國社會科學》2011年第6期㈡資源稀釋理論資源稀釋理論是關(guān)于兄弟姐妹數(shù)量與教育獲得之間關(guān)系的理論假設(shè)。美國加州大學教授布雷克（J·Blake）早期的一項研究發(fā)現(xiàn)，在被研究的成年人中，兄弟姐妹越多的人，受教育程度越低；而對于那些年輕的學生，兄弟姐妹的數(shù)量則與其學習成績和教育期望成反比。資源稀釋理論提出后，得到基于美國社會的多項經(jīng)驗研究的進一步驗證。已有研究也表明該理論同樣適用于中國。由此看來，研究中國的教育不平等及其變化，不應(yīng)該忽視兄弟姐妹數(shù)量這一重要變量。代表人物及其著作

J?Blake,FamilySizeandtheQualityofChildren,Demography,vol.18,No.4,1981.D?B?Downey,"WhenBiggerIsNotBetter:FamilySize,ParentalResources,andChildren’sEducationalPerformance,”AmericanSociologicalReview,vol.60,No.5,1995.R?D?MareandM?D?Chen,“FurtherEvidenceonSibshipSizeandEducationalStratification,"AmericanSociologicalReview,vol.51,No.3,1986.YaoLuandD?J?Treiman,“TheEffectofSibshipSizeonEducationalAttainmentinChinaPeriodVariations,”AmericanSociologicalReview,vol.73,No.5,2008.葉華、吳曉剛：《生育率下降與中國男女教育的平等化趨勢》，《社會學研究》2011年第5期。㈢教育決策的理性行動模型英國北愛爾蘭的阿爾斯特大學教授布里恩及其同事提出應(yīng)從微觀過程來研究教育不平等，他們認為個體決定是否繼續(xù)上學取決于其本人及其家庭對教育成本和收益的理性計算；他們進而建構(gòu)了一個理性選擇數(shù)學模型，分析個體微觀層面的教育決策過程，并以此解釋教育獲得的階層差異及其演變。㈢教育決策的理性行動模型根據(jù)這個模型，一個人選擇繼續(xù)讀書或中斷學業(yè)取決于三個要素：一是繼續(xù)留在學校讀書的成本，包括學費、書費和生活費等；二是成功升學的概率（學校有篩選功能，通常根據(jù)考試成績和其他標準決定誰能升學）；三是繼續(xù)讀書和進入勞動力市場的價值或效用比較。㈢教育決策的理性行動模型該理論認為不同階層對這三個要素的權(quán)衡和應(yīng)對策略是不同的；三個作用機制導(dǎo)致教育獲得的階層差異。第一是“相對風險規(guī)避機制”（風險是指向下流動的風險）。因為教育是地位獲得的重要因素，處于最高階層的人需要最多的教育以維持其階層位置，否則就會有向下流動的風險，而處于最低階層的人如果不繼續(xù)讀書損失的只是向上流動的機會，而不會有向下流動的擔心，因此，階層越高的群體，選擇繼續(xù)受教育的驅(qū)動力越強。㈢教育決策的理性行動模型第二是“能力和成功期望的差異機制”。越高階層的孩子，學習能力越強，成功的期望也越高，因為教育有篩選功能，高階層的人更可能成功勝出。第三是“資源差異機制”，階層越高，能夠提供給孩子的資源越多，教育的相