加強社會建設、創新社會管理，努力形成與社會主義市場經濟體制相適應的社會服務管理新體系

——《宜昌市社會服務管理創新綜合試點工作實施意見》解讀一、中央層面的推進之路（一）構建社會主義和諧社會的應有之意早在2004年，黨的十六屆四中全會就明確提出構建社會主義和諧社會的目標，并正式提出了建立健全“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。它有兩個顯著特征：1、主體多元的模式，而不是國家全面控制和包辦代替的模式；2、共同治理的模式，而是充分激發社會和公民個人的自主性和參與潛力。（二）實現科學發展的重要內容

2007年，黨的十七大正式將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設并列，明確提出了“四位一體”的中國特色社會主義建設的總體布局，將“更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義”正式提上了黨和政府的重要工作日程。（四）推動社會治安綜合治理的重要抓手2010年6月，中央綜治委召開全國社會治安綜合治理工作成都會議，專門部署了社會管理創新工作，提出了九個方面的工作要求。明確提出“要抓好社會管理創新綜合試點”工作，全國確定35個試點城市。（五）決戰“十二五”的重要部署1、2010年10月18日，中國共產黨第十七屆中央委員會第五次全體會議審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》。改革開放(強大動力)建設資源節約型、環境友好型社會（重要著力點）保障和改善民生（根本出發點和落腳點）科技進步和創新（重要支撐）經濟結構戰略性調整（主攻方向）加快轉變經濟發展方式（主線）2、2010年12月12日，中央經濟工作會議確定明年“六大任務”加強和改善宏觀調控，保持經濟平穩健康運行推進發展現代農業，確保農產品有效供給加快經濟結構戰略性調整，增強經濟發展協調性和競爭力完善基本公共服務，創新社會管理機制加大改革攻堅力度，推動經濟發展方式轉變堅持互利共贏的開放戰略，拓展國際經濟合作空間2、工作體系方面

（1）構建社會公共服務體系；（2）構建社區管理體系；（3）構建社會組織管理體系；（4）構建社會工作運行體系；（5）構建社會領域黨建工作體系。3、社區層面“三駕馬車”的組織體系

（1）社區黨組織。（2）社區居委會。（3）社區服務站。是政府在社區層面設立的公共服務平臺，在街道辦事處的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，同時接受社區黨組織的領導和社區居委會的監督。社區服務站原則上按每500戶居民配備1名專職工作人員標準執行。社區服務站一般設站長、副站長各1名，原則上專設，也可由社區黨組織或社區居委會負責人兼任。社區服務站工作人員面向社會公開招考，與街道（鄉鎮）簽訂服務協議，納入社區工作者管理，其工作績效接受社區居委會和居民群眾的監督評議。東城區東華門街道南池子社區2、建立起了政府購買、社區服務中心運作、居委會協調監督、居民受益的社區公共服務機制。三、宜昌的創新之路（一）《實施意見》的起草經過1、迅速搭建工作專班，不斷加強組織領導。2、認真學習外地經驗，深入開展調查研究。3、廣泛征求各方意見，精心組織起草工作。4、有序開展先行先試，不斷總結實踐經驗。七大工作體系的內在邏輯結構社會領域黨建綜合信息支撐社會矛盾化解（重點人群、社會組織、社會矛盾化解、基層社會工作運行）基本公共服務（三）《實施意見》的創新重點、難點和特點1、把握基層基礎建設重點，破解資源整合的難點，突出基層社會工作體制改革“三個三”的特點（1）網格服務管理綜合化新模式。是在街道、社區行政體制不變的前提下，縮小基層管理幅度，將城市社區劃分為若干單元網格，整合社區協管力量，統一配備網格管理員，協助基層政府相關部門對居民實施綜合服務管理，實現精細化、集約化、數字化、便民化的社區服務管理工作新模式。主要內容是：A、科學劃分網格、B、整合部門資源、C、明確工作職責、D、嚴格工作考核。（2）三個中心、三個站、三支隊伍街道（居委會）便民服務中心（站）綜治信訪維穩中心（站）網格管理中心（站）網格管理員社區志愿者（又稱“新八大員”）社區專職工作者社區專職工作者（4）社區網格管理站工作職責網格管理站在社區黨組織領導、居委會監督和街道網格管理中心的指導下，具體承擔、落實社區層面的網格綜合服務管理工作。具體履行以下工作職責：1、負責網格管理員的日常管理工作，應當建立工作考勤制度、服務承諾制度、工作例會制度、巡查排查制度、彈性工時制度等工作制度，并認真組織實施。2、在網格管理員中心和區直相關職能部門的指導下，組織網格管理員履行好六項工作職責。3、負責建立社區“新八大員”隊伍，在網格管理站和網格管理員的統一組織下參與社區綜合服務管理。4、在網格管理中心指導下，負責組織居委會干部、社區居民和駐社區單位，開展對網格管理員年度考核的初評工作。（5）網格管理員的工作職責（1）信息采集。積極主動掌握、上報、核查、更新網格中人口變動、房屋出租、重點人群、勞動就業、社會保障、計劃生育、城市管理等方面的基礎信息。（2）綜合治理。做好各類隱患的信息通報、調解處理和穩控等前期工作。協助公安派出所執行流動人口居住證管理制度，落實流動人口、出租房屋等方面的服務管理措施。（3）勞動保障。做好勞動就業保障法規、政策的宣傳、咨詢和各項就業服務工作，落實退休人員社會化管理服務工作要求，協助開展社會保險服務工作。（4）民政服務。協助做好社會化養老服務管理工作。（5）計劃生育。負責入戶宣傳，協助計生干部發放避孕藥具、組織居民參加有關活動。（6）城市管理。協助城管部門及時化解因城市管理工作引發的各類矛盾。2、把握社會矛盾化解重點，破解“就地化解、及時高效”的難點，突出“扁平聯動”的特點（1）關口前移、上下聯動。充分發揮基層在社會矛盾化解工作中的重要作用，以基層社區為單位，全面收集、及時化解各類矛盾，實現“小事不出社區、大事不出街道、矛盾不上交”的目標。對重大疑難問題，通過社會矛盾聯動化解信息管理系統，實現社區與街辦、市直及區直單位直達，改多層次逐級化解為“扁平化”操作，聯動化解社會矛盾。（2）首辦負責、限時辦理。對社區提交的社會矛盾，市、區有關單位和街辦實行首辦負責，按照聯動化解工作流