上海市智能網聯汽車測試與示范推進工作小組2023年2月2018年3月，上海在全國率先實施智能網聯汽車開放道路測試，并發放國內首批智能網聯汽車道路測試牌照。此后，上海分批次分類別開放智能網聯汽車測試道路典型場景，經歷了“從無到了全車型、全出行鏈、全風險類別、全測試環節和融合新基建基礎設施“四全一融合”測試環境戰略布局方法，形成嘉定、臨港、奉賢和金橋等4個創新測試區的聯動發展格局，并率先在國內創建了分級分類全出行鏈條測試場景模式，研發了分級定量的全維度測評工具鏈，支撐了全球第一個智能重卡大規模示范運營，以及國內第一個智能網聯汽車封閉測試區建設、第一批開放測試道路選擇、第一張測試牌照發放、第一次自動駕駛示范應用、第一個真實業務商業運營等，持續引領了我國智能網聯汽車產業發展和創新應用。2022年是上海智能網聯汽車發展的第五個年頭。這一年，我們既開創了智能網聯汽車法規政策的新元年，又開啟了自動駕駛商業化、減員化、無人化的新征程，更開拓了數智融合智能網聯汽車創新應用新篇章，有力推動了上海智能網聯汽車的高質量發展和智能交通系統的高品質建設。一、開創法規政策新元年(一)立法創新有章可循，無人駕駛前景可期2022年11月，上海出臺《上海市浦東新區促進無駕駛人智能網聯汽車創新應用規定》(上海市地方性法規，簡稱浦東規定)。《浦東規定》發揮浦東新區先行先試作用，重點聚焦促進和規范無駕駛人智能網聯汽車的創新應用，明確鼓勵創新、包容審慎、循序漸進的原則，實行分級分類管理，按照從低風險場景到高風險場景、從簡單類型到復雜類型的方式，使得無駕駛人汽車的道路測試、示范應用、示范運營和商業化運營穩步有序推進，為無駕駛人汽車區域性商業化落地提供了制度創新，為推動智能網聯汽車產業高質量發展提供有力法治保障。《浦東規定》共分三十六條，從適用范圍和管理體制、創新應用流程、道路交通安全管理和風險防控、網絡安全與數據安全保護、應急處置要求和相關法律責任、無人駕駛裝備創新應用要求等多個角度對智能網聯汽車創新應用提出具體要求。《浦東規定》是首部聚焦在L4級及以上自動駕駛系統的地方專項立法，將會進一步推動智能網聯汽車商業化應用和運營政策的整體落地，順應了經濟、生活、治理的新需求。通過浦東新區的試點，將會為上海乃至全國智能網聯汽車產業積累立法經驗，從而有利于上海和全國智能網聯汽車產業的規范化創新發展。(二)示范運營先行先試，商業生態形成閉環2022年11月，上海市交通委員會、上海市經濟和信息化委員會、上海市公安局聯合制定《上海市智能網聯汽車示范運營實施細則》(簡稱實施細則)。《實施細則》旨在為貫徹落實國家交通強國戰略及汽車產業發展規劃，加快上海城市數字化轉型和智能交通創新發展，規范上海市智能網聯汽車示范運營活動。《實施細則》包括五大內容：確定示范運營場景、細化管理機構職責、明確示范運營要求、規范示范運營流程以及優化示范運營管理。《實施細則》主要有四大創新亮點：亮點1是聚焦主要營運場景，無論是載客服務還是載貨運輸，示范運營前都要求先具有測試和示范應用基礎，并且對總測試里程、單車測試里程、示范應用次數等都有明確要求，這也是基于上海市幾年積累的寶貴經驗所制定，在保障示范運營合理開展上具有較高的科學性。亮點2是對標關鍵營運條件，《實施細則》不僅對企業、車輛、駕駛人的營運和從業資質提出了要求，還對智能網聯汽車提出了針對性的要求，如示范運營的通知書和臨時行駛號牌。此外示范運營的實施周期、申請延期等都需要符合相應規定。方便管理機構以及分類收費的方式，示范運營要明確收費標準，針對出租公交等不特定對象，以及配送、特殊作業等特定對象分別提出收費要求。這也是國內首次對示范運營收費提出要求，具有先行先導的意義。亮點4是鼓勵新興業態發展。鼓勵在特定場景下開展試點應用，如智能清掃、智能配送等多種運營服務，實現智慧城市發展的藍圖，毫無疑問，智能網聯汽車的示范運營會大力推進這些新興業態的發展。(三)技術規范支撐有力，標準引領漸成體系上海市先后成立上海市新能源汽車及應用標準化技術委員會、上海市智能網聯汽車及應用標準化技術委員會、上海市智能交通標準化技術委員會等，積極推進智能網聯汽車與智能交通標準化建設工作，研究編制《智能網聯汽車自動駕駛功能場地測試方法規范》、《智能網聯汽車無駕駛(安全)員測試技術規范》、《智慧營運公交自動駕駛系統安全技術規范》、《面向自動駕駛智慧交通服務的車路協同技術布設導則》、《自動駕駛道路測試書管理系統技術要求》等標準規范。上海市已建立一整套較為完備的智能網聯汽車測試與示范、智能交通建設技術標準體系，涵蓋了仿真測試、封閉場地測試評估、開放道路測試評估、測試與(一)首發示范運營牌照，搶占商業化制高點智能交通上海論壇在國家會展中心召開。論壇發布了《上海智能網聯汽車示范運營實施細則》,并為上海友道智途科技有限公司頒發了全球首批智能網聯汽車示范運營證，上海再一次搶占自動駕駛商業化未來發展的制高點，引領行業新風向。洋山港智能重卡示范運營項目2019年率先取得智能網聯汽車開放測試道路牌照，并于2020年實現全球首個“5G+L4智能重卡”的準商業化運營，2022年7月，再次率先啟動全國首個社會道路“減員化”運營測試。截止2022年年底，洋山港智能重卡示范運營項目累計完成442萬公里全業務鏈自動駕駛測試里程，累計運輸超過16.3萬標準箱。洋山港智能重卡示范運營打造了智能網聯上海樣板，除了在上海寧波大榭國際招商碼頭、青島港、曹妃甸港、江蘇佳利達物流園(二)首開列隊跟馳測試，啟動減員化新征程2022年7月18日，上海東海大橋自動駕駛測試專用道管理措社會道路上的“減員化”運營測試。2022年9月2日舉行的世界人工智能大會分論壇之智能駕駛論壇上，洋山港智能重卡示范運營測試后可進入“減員”測試階段。2022年12月29日，5G+L4智能編組，中間3車真無人的技術驗證落地。減員化項目實施，是推動洋山港智能重卡示范運營項目從技術驗證、測試運營到大規模商業化運營的有效途徑，也是落實人工智能、交通強國戰略，推動汽車產業高質量發展的重要舉措，更是自動駕駛產業“無人化”(三)首倡無人駕駛體驗，打造未來交通生態2022年8月，上海臨港新片區基于環湖一路真實生活和出行需求，在環湖一路自動駕駛測試專用道及沿湖80m景觀帶的半封景，通過建立生態圈運營管理相關細則，先行實踐相關管理體系、技術標準，實現智慧出租、智能網聯公交、無人小巴、無人零售、2022年9月，上海嘉定區基于汽車博覽公園內3.8公里的半開放道路啟動“無人之境”示范體驗區，包含智能出租、無人出行、無人清掃、無人配送、無人零售等多業態的無人駕駛應用場景。“無人之境”進一步支撐無人化高級別自動駕駛技術測試驗證，加快特定場景的商業化落地應用，打造城市級自動駕駛智慧出行服務生態，服務企業技術創新與示范應用，探索開展無人化測試示(一)厚植交通應用場景，夯實創新發展根基以智能網聯汽車發展需求為導向，持續深化全車型、全出行鏈、全風險類別、全測試環節和融合新基建基礎設施“四全一融合”測試環境戰略布局。截至2022年12月底，累計開放926條、1800公里道路，基本實現嘉定464平方公里和臨港386平方公里區塊全域開放，里程位居全國首位。2022年，首次開放高速公路2條、共41公里(G1503上海繞城高速21.5km;G2京滬高速19.5km),實現了國內首個“大流量、高動態、高復雜”高速公路場景的重大突破，打造較為完備的智能網聯汽車測試應用環境。上海積極開展智能網聯汽車測試創新實踐，集聚了上汽賽可、百度智行、AutoX、小馬智行、滴滴沃芽、豐田、上汽大眾、友道智途、云驥智行、圖森未來、臨港捷運、臨港公交、絕影智能、依行機器人、阿利昂斯、白犀牛、酷移機器人、美團、新石器、銳醒科技、德鑫禮行等自動駕駛科技企業。截止到2022年底，累計有28家企業602輛車開展道路測試和示范應用，測試里程累計逾1225萬公里，其中，自動駕駛測試(功能測試)里程逾821萬公里；測試總時長約59.7萬小時，其中，自動駕駛測試(功能測試)時長約31.8萬小時。上海港港區集裝箱水平運輸與港口集疏運自動駕駛先導應用試點和上海奉賢區城市出行服務與物流自動駕駛先導應用試點，入選交通運輸部第一批智能交通先導應用試點項目(自動駕駛和智能航運方向),探索新一代信息技術與交通運輸深度融合的解決方案，旨在凝練一批技術指南、標準規范，打造一批可復制、國家智能網聯汽車(上海)試點示范區和位于上海臨港新片區的智能網聯汽車自動駕駛封閉場地測試基地(上海)獲得國家“2021年智能網聯汽車測試示范區能力評估優秀單位”授牌(全國僅有8家優秀單位，上海占2家)。(二)助推車路協同建設，明晰創新發展路徑2022年11月7日，在第二屆智能交通上海論壇上，上海市交通委員會在全國范圍內率先制定了《上海市車路協同創新應用工作實施方案(2023-2025年)》(簡稱實施方案)。《實施方案》以實現車路協同技術商業化應用為目標，以加速車路協同技術與智能交通體系融合為核心，以推進道路更智能、場景更豐富、服務更智慧、管理更精細、數據更開放為主線，聚焦智能交通領域新型基礎設施、出行服務、精細化治理和標準規范，明晰車路協同發展路徑，加強統籌協調、鼓勵跨界融合，重點推進18個各具特色的創新應用項目，打造一批在國內具有標桿意義的車路協同交通基礎設施場景，實現一批特定交通環境下的車路協同規模化示范應用，固化一批基于車路協同技術的交通管理新范式，形成一批車路協同技術的標準規范。到2025年，上海市將建成智慧高速公路和智慧城市道路(含快速路)超過800公里、智慧路口超過500個；針對大型(備案泊位數300個以上)和特大型(備案泊位數1000個以上)公共停車場(庫),建成示范性智慧公共停車場(庫)超過100個。其中包括：國內第一個G3級智慧停車場庫、國內第一個支持L4級自動駕駛集卡營運的全息道路、國內第一個多元儲能快充融合的智能化公交樞紐場站等填補空白類工程，也包括伴隨式交通管理信息發布應用和人機共駕交通管理新范式等技術管理創新。2022年持續推進上海市智能網聯汽車示范應用場景拓展工作，組織12家企業、13個試點項目開展應用試點，以示范應用驅動技術創新、以試點先行推動政策突破、以實際需求帶動規模效應，涵蓋智能出租、智能公交、智慧車列、智能重卡、智能轉運、智能配送、智能零售、智能清掃等8個創新應用場景，共投入350余輛各類智能網聯汽車；其中智能出租、智能公交完成超35萬單出行服務，智能配送完成超6萬單，智能重卡及智能轉運完成超10.8萬TEU運輸量。通過政府引導、協同推進、錯位競爭的發展模式，打造了一批常態化自動駕駛應用場景，形成了可持續發展的智能網聯汽車應用生態。(三)聚焦智能網聯產業，托舉人工智能發展2022年9月5日，上海市人民政府辦公廳印發《上海市加快智能網聯汽車創新發展實施方案》,以新技術突破、新終端布局、新生態培育等七大重點任務為抓手，力爭到2025年，初步建成國內領先的智能網聯汽車創新發展體系，產業規模力爭達到5000億元，具備組合駕駛輔助功能(L2級)和有條件自動駕駛功能(L3級)汽車占新車生產比例超過70%,具備高度自動駕駛功能(L4級及以上)汽車在限定區域和特定場景實現商業化應用。2022年9月8日，上海智能汽車軟件園正式開園，規劃面積車產業數字化轉型，以智能汽車軟件、車聯網、智慧交通信息服務為主攻方向，力爭形成有領先優勢的汽車軟件產業集群，打造全球智能汽車軟件創新中心。2022年9月28日，上海汽車芯谷正式開園，規劃協同發展區近15平方公里，將打造以汽車芯片研發與設計為先導，車規級智能傳感器、新一代功率半導體與汽車電子為核心，集成電路制造與工藝、裝備與材料、封裝與測試協同2022年10月，工信部發布國家人工智能先導區建設“智賦百景”100個典型應用場景，涵蓋了城市管理、公共安全、交通運輸、金融、能源、生態農業、文旅教育、醫療健康、制造等多個領域，其中，交通運輸領域入選的應用場景數量最多，達26個。上海有多個自動駕駛、智能汽車應用場景入選，包括“東海大橋洋山深水港自動駕駛場景”和“上海金橋智能網聯汽車測試示范區開放測國內首個特大型城市中心城區自動駕駛開放