一、將經營性項目經營性目打包將非經營性項目與經營性項目打包或者為非經營項目配套經營性資源使之成為一體化項目經營性項目或經營性資源的收入平衡非經營項目的資金投入使一體化項目具有盈利空間如土地一二級開發聯動污水管網與污水處理廠捆綁，灘涂、荒山治理與林權及旅游資源開發捆綁，道路、軌道交通項目與周邊土地開發捆綁等。此種模式的實施需要對項目投資及產生的效益進行較詳細的測算以保證一體化項目既具有利潤又避免出現暴利。另外，需要加強審計、監督，防止項目操作中出現利益輸送，將優質資源以較低的代價輸送給有關方面。二、政購買服務或予補貼對于由社會資本運營的準經營性項目或非經營性項目于項目經營收費不足以覆蓋投資成本或者項目缺乏“使用者付費”礎主要依靠“政府付費回收投資成本所以可通過政府給予合理的財政補貼或者政府向社會資本購買服務以保障項目能夠持續的運營下去。如在污水垃圾處理、供熱、軌道交通等項目中，由政府根據項目的處理量熱量流量等對項目公司進行補貼并在處理量、供熱量、客流量等不足時，由政府購買服務。此模式實施的核心在于對項目運營成本的核算及補貼和購買服務標準的設定為保證成本核算的準確性公正性可由第三方機構對項目公司的財務狀況進行審計對項目成本進行核算補貼和購買服務的標準可由第三方咨詢機構進行測算，并對結果進行公示。另外，還需對項目質量和服務水平進行監督，并以此作為核算項目成本和給予補貼的參考依據以提高項目公司降低成本提高服務水平的積極性。三、將目拆解，政承擔部建設內容對建設投資較大的項目可將項目拆解成不同的單項工程由政府負責其中部分工程的建設，以減少社會資本的建設投入。1

如北京地鐵4線項目總投資約億元項目分為隧道車站等土木工程的A部分和軌道、電氣系統的B部分。A部分投資額約為億元，占4號線項目總投資的，由北京市政府負責A部分投資建設;B部分投資額約為億元，占4線項目總投資的，由社會資本北京京港地鐵有限公司)負責B部分投資建設，建成后由社會資本向政府租用A部分進行地鐵運營。這樣，在項目建設階段，政府承擔了億元的投資，大大緩解了社會資本的投資壓力，并為項目后期運營創造了盈利空間。此種操作模式的關鍵點在于項目單項工程的劃分和組合單項工程劃分的基礎上將各單項工程進行組合以形成不同的工程部分由于工程項目在結構上具有整體性要求施工中具有連續性要求將項目拆解部分工程分別施工，將對項目的整體性和施工的連續性造成較大影響，直接挑戰項目的安全。另外，此模式的實施需要在工程設計方案基本確定的情況下進行否則難以對項目進行拆解和組合，也將使工程存在較大的不確定性，難以保證建設的順利進行。四、與關產品、服的供應合作與相關產品服務的供應商合作由其參與到項目的建設和運營中此舉對于政府和項目公司，可減少項目建設成本，為項目后期盈利爭取了空間于相應的產品和服務提供商，可為其帶來產品或服務的銷售量關產品、服務的供應商也將由產品服務的生產者變成生產者兼使用者能促使其從產品的全生命周期考慮來改進產品或服務。可見，此舉對雙方都有利。在實際操作中，設備生產方施工服務提供方運營服務提供方作為社會資本參與項目建設和運營的情況非常普遍例如鳥巢的建設過程中作為社會資本的中信集團京城建集團、美國金州公司提供了工程施工服務他們的參與既保障了工程的順利建設也為其承攬了施工項目，實現了雙方共贏。此操作模式的核心內容是將社會資本選擇與產品服務的采購聯動進行另外，需要有具備項目運營能力的單位加入項目公司，以保證項目的順利運營。五、與目受益者合2

項目的建設將使項目使用者等受益因此其對項目建設具有較高的支持意愿另外由于其已從項目的建設受益其對從參與項目建設或運營中獲得直接收益的要求可相對降低政府與項目受益者合作由其參與到項目的建設和運營中，此模式具備一定的可行性。如足球隊、籃球隊投資體育場館項目，大型污染企業參與到污水處理廠項目景區經營公司參與到通往景區的公路項目均不乏先例。此模式的關鍵環節是找出項目的直接受益者并說服其參與項目建設項目可通過邀請招標競爭性談判等競爭方式選擇合作伙伴以確保其能參與到項目中來。六、發揮社會資本的創造性社會資本與政府相比具有更多樣的需求更廣闊的思路更靈活的運作方式一些被政府認為無法盈利的非經營性準經營性項目經過巧妙的包裝和運作，即可具有盈利能力。激發社會資本的創造性，由其發起PPP項目或提出合作方案，對于推動基礎設施和公用事業建設