把握全球產業鏈重塑的新機遇，需要通過創新積極融入全球創新鏈

堅持走自主創新道路，明確科技創新主攻方向和突破口，努力實現優勢領域、關鍵技術重大突破。著力推動戰略性新興產業做大做強，著力壯大新增長點、形成發展新動能。堅持以深化改革激發創新活力，加強創新驅動系統能力整合，打通科技和經濟社會發展通道，不斷釋放創新潛能，加速聚集創新要素，提升國家創新體系整體效能。我國已成為具有重要國際影響力的創新大國，正向著社會主義現代化強國的宏偉目標闊步前進。把握全球產業鏈重塑的新機遇，需要通過創新積極融入全球創新鏈改革開放初期，我國通過發展勞動密集型加工制造業，參與全球大分工與經濟大循環，通過持續產業升級，提高了在全球價值鏈中的位置，逐步成長為世界工廠。截至2019年，我國制造業增加值占全球市場份額達到30％以上，占全球出口貿易份額13％以上，占全球進口貿易份額超過10％，我國已成為全球120多個國家或地區最大的貿易伙伴。我國奉行互利共贏的開放戰略，不僅把世界的機遇變成了中國的機遇，更把中國的機遇打造成了世界的機遇，成為推動世界經濟增長的重要動力源。當前，數字化、網絡化、智能化技術的應用提高了產業鏈相關主體的連接性，傳統的鏈式結構進一步演變為全球范圍內多主體協同的開放式合作網絡，為在更大范圍內整合資源提供了可能。隨著新一輪科技革命與產業變革迅猛發展，全球供應鏈、產業鏈、價值鏈不斷深化與重塑將成為經濟全球化發展的新特征。這就要求必須善于應變，依靠創新抓住全球產業重構的機遇，在產業鏈的生態中嵌入不可或缺的環節，推進產業鏈環節的一體化融合互動，實現在全球產業鏈價值鏈的躍升。縣域創新驅動發展形勢與需求當前和今后一個時期，我國發展環境面臨深刻復雜的變化，新一輪科技革命和產業變革深入發展，科學技術和經濟社會發展加速滲透融合。實施創新驅動發展戰略，基礎在縣域，活力在縣域，難點也在縣域。縣域作為我國經濟社會發展的基本單元，是建設世界科技強國、推進鄉村全面振興、加快區域協調發展的重要陣地。（一）進入創新型國家前列必須增強縣域創新能力經過多年努力，我國縣域創新驅動發展能力明顯增強，創新發展環境顯著改善，創新體制機制改革持續深化，基層科技服務體系建設扎實推進，縣域創新驅動經濟發展、民生改善和生態文明協調發展的格局初步形成。特別是首批52個創新型縣（市）建設扎實推進，成為縣域創新驅動發展的標桿。把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，縣域比過去任何時候都更加需要增強創新這個第一動力。當前，我國經濟增長已經從高速發展轉向高質量發展，縣域發展正處于提速換擋、結構調整的關鍵階段，但創新資源集聚能力不足、承載新技術新成果應用場景及業態缺乏等問題依然存在。我國邁向創新型國家前列，建設世界科技強國，必須加快縣域創新驅動發展，督促指導縣域把創新擺在經濟社會發展的核心位置，作為政策制定和制度安排的核心因素，發揮科技創新對民生福祉改善、生態環境保護和基層社會治理的支撐作用，推動縣域堅定走以企業創新為主體、產學研緊密結合的創新驅動高質量發展之路。（二）推進鄉村全面振興必須釋放縣域創新動能十三五以來，全國科技系統深入開展科技扶貧，創新部際協調、東西協作、部省市縣四級聯動三項機制，運用科技手段構建精準扶貧新模式，為貧困地區培育科技產業、培養科技人才，科技在打贏脫貧攻堅戰中發揮了重要作用。深入推行科技特派員制度，累計在貧困地區投入資金200多億元，實施各級各類科技項目3．76萬項，科技特派員科技服務和創業帶動覆蓋所有建檔立卡貧困村。進入實現第二個百年奮斗目標新征程，三農工作重心已從脫貧攻堅歷史性轉向全面推進鄉村振興，但應當清醒地認識到，創新驅動鄉村振興中還存在農業農村科技創新水平不高、科技支撐鄉村產業力度不夠、鄉村產業產品附加值普遍偏低等問題。縣域是鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進鄉村振興的重要載體。鄉村振興的過程是農業農村現代化的過程，農業農村現代化的關鍵在科技進步。必須推進縣域創新驅動發展，發揮科技創新對鄉村振興的支撐帶動作用，加大在農業生產、農村人居環境整治等方面的科技供給，強化現代技術手段在鄉村治理中的應用，實現藏糧于地、藏糧于技，助力農業農村高質量發展，推動科技成果轉化為實實在在的農民收入、實實在在的產業貢獻和實實在在的社會財富。（三）加快區域協調發展必須提升縣域創新成效縣域是區域協調發展的重要樞紐，也是推進城鄉融合發展的主要著力點。十三五以來，我國立足縣域資源稟賦，強化科技與經濟社會發展的有效對接，加強分類指導，因時因地制宜，探索出各具特色的縣域創新驅動發展路徑，讓更多的科技創新成果在縣域生根發芽、開花結果。在全國縣域創新驅動發展能力整體提升的同時，東中西部發展不平衡、城鄉發展不平衡等問題仍然突出，人才、技術、資金、信息等創新要素在區域之間、城鄉之間流動依然不暢。越是欠發達地區，越要實施創新驅動發展戰略。縣域現代化建設進度和質量直接決定著全面建設社會主義現代化國家的整體進程。必須推進縣域創新驅動發展，加快先進適用技術在縣域推廣應用，促進城鄉在資本、人才、技術等方面的供需精準對接，帶動革命老區、民族地區、邊疆地區等提升人口集聚能力，培育壯大鄉村特色產業，讓低收入人口和欠發達地區共享發展成果，為縮小城鄉區域發展差距，促進實現共同富裕提供科技支撐。創新驅動縣域社會事業發展服務公共事業發展。圍繞重大疾病、傳染病、慢性病和地方病防控，人口老齡化應對等人口健康重大科技問題，推動疾病防治技術在縣域普及。加快物聯網、智能設備等現代信息技術與縣域生產生活全面深度融合，發展在線課堂、互聯網醫院等，促進城市與縣、鄉、村三級醫療資源信息共享。推進國家臨床醫學研究中心及其協同網絡服務向縣域延伸。推動綠色低碳發展。大力發展綠色經濟，促進綠色低碳技術研發和創新應用，推動產業生態化、生態產業化協同發展。圍繞土壤污染防治、農業面源污染防治等，在縣域推廣應用綠色技術成果，促進農業提質增效和可持續發展。扎實推進農村廁所革命和農村生活污水治理，加強農村改廁技術推廣和農村環境整治，提升農村生活垃圾治理水平，建設美麗鄉村。促進清潔能源、綠色建材、綜合節能等技術在縣域應用，推動減污與降碳協同增效。加大信息技術在生態環境保護中的運用，提升縣域生態環境管理效能。加大科學普及力度。加強縣域科技創新（操作）室、科普活動站（室、中心）、科技圖書室等基層科普基地建設，提升使用效能。推進青少年科學工作室、中小學科普實驗室等建設，提升中小學科普教育質量。建立科技下鄉長效機制，充分發揮縣級學會、企業科協和科技社團的紐帶作用，扶持一批農村專業技術協會、農民素質教育網絡培訓學校（分校），深入開展農業科技教育、就業創業、技術推廣、成果轉化培訓和農村科普活動，切實提高農民科學素質。助力社會治理創新。加強人工智能、大數據、5G、區塊鏈等技術的創新應用，推動縣域基礎設施建設和改造升級，拓展社會治理場景應用。強化科技為民惠民。鼓勵有條件的縣域構建集管理、資源和服務于一體的互聯網+教育互聯網+醫療平臺，緩解教育和醫療城鄉資源分布不均、服務效率不高等問題。面向公共安全、防災減災等領域開展技術攻關和典型應用示范，加強數字技術在基層治理中的應用。科技助力人居環境整治提升。加大農村廁所改造升級支持力度，研發寒旱地區免水沖、微水沖等廁所改造關鍵技術，開發輕簡化、無害化衛廁改造及糞污處理裝備與產品。針對農村畜禽糞污、秸稈污染嚴重，生活廢棄物集中處理難等問題，開展農村固體有機廢棄物智能復配和協同高效資源化利用技術與智能化裝備研發，提升農村人居環境質量。提升縣域群眾科學素質。把縣域科學普及擺在與科技創新同等重要的位置，鼓勵縣域依托科技活動周、全民科普日、科技列車行、文化科技衛生三下鄉等活動，加大科學普及力度，宣傳科學知識，加快提升縣域群眾科學素質，服務縣域創新驅動發展。強化原始創新，增強源頭供給堅持國家戰略需求和科學探索目標相結合，加強對關系全局的科學問題研究部署，增強原始創新能力，提升我國科學發現、技術發明和產品產業創新的整體水平，支撐產業變革和保障國家安全。1、加強面向國家戰略需求的基礎前沿和高技術研究圍繞涉及長遠發展和國家安全的問題，加強基礎研究前瞻布局，加大對空間、海洋、網絡、核、材料、能源、信息、生命等領域重大基礎研究和戰略高技術攻關力度，實現關鍵核心技術安全、自主、可控。明確階段性目標，集成跨學科、跨領域的優勢力量，加快重點突破，為產業技術進步積累原創資源。2、大力支持自由探索的基礎研究面向科學前沿加強原始創新，力爭在更多領域引領世界科學研究方向，提升我國對人類科學探索的貢獻。圍繞支撐重大技術突破，推進變革性研究，在新思想、新發現、新知識、新原理、新方法上積極進取，強化源頭儲備。促進學科均衡協調發展，加強學科交叉與融合，重視支持一批非共識項目，培育新興學科和特色學科。3、建設一批支撐高水平創新的基礎設施和平臺適應大科學時代創新活動的特點，針對國家重大戰略需求，建設一批具有國際水平、突出學科交叉和協同創新的國家實驗室。加快建設大型共用實驗裝置、數據資源、生物資源、知識和專利信息服務等科技基礎條件平臺。研發高端科研儀器設備，提高科研裝備自給水平。建設超算中心和云計算平臺等數字化基礎設施，形成基于大數據的先進信息網絡支撐體系。創新驅動發展戰略指導思想把創新驅動發展作為國家的優先戰略，以科技創新為核心帶動全面創新，以體制機制改革激發創新活力，以高效率的創新體系支撐高水平的創新型國家建設，推動經濟社會發展動力根本轉換，為實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大動力。構建更加高效的科研體系發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革，增強高等學校、科研院所原始創新能力和轉制科研院所的共性技術研發能力。（一）優化對基礎研究的支持方式切實加大對基礎研究的財政投入，完善穩定支持和競爭性支持相協調的機制，加大穩定支持力度，支持研究機構自主布局科研項目，擴大高等學校、科研院所學術自主權和個人科研選題選擇權。改革基礎研究領域科研計劃管理方式，尊重科學規律，建立包容和支持非共識創新項目的制度。改革高等學校和科研院所聘用制度，優化工資結構，保證科研人員合理工資待遇水平。完善內部分配機制，重點向關鍵崗位、業務骨干和作出突出成績的人員傾斜。（二）加大對科研工作的績效激勵力度完善事業單位績效工資制度，健全鼓勵創新創造的分配激勵機制。完善科研項目間接費用管理制度，強化績效激勵，合理補償項目承擔單位間接成本和績效支出。項目承擔單位應結合一線科研人員實際貢獻，公開公正安排績效支出，充分體現科研人員的創新價值。（三）改革高等學校和科研院所科研評價制度強化對高等學校和科研院所研究活動的分類考核。對基礎和前沿技術研究實行同行評價，突出中長期目標導向，評價重點從研究成果數量轉向研究質量、原創價值和實際貢獻。對公益性研究強化國家目標和社會責任評價，定期對公益性研究機構組織第三方評價，將評價結果作為財政支持的重要依據，引導建立公益性研究機構依托國家資源服務行業創新機制。（四）深化轉制科研院所改革堅持技術開發類科研機構企業化轉制方向，對于承擔較多行業共性科研任務的轉制科研院所，可組建成產業技術研發集團，對行業共性技術研究和市場經營活動進行分類管理、分類考核。推動以生產經營活動為主的轉制科研院所深化市場化改革，通過引入社會資本或整體上市，積極發展混合所有制，推進產業技術聯盟建設。對于部分轉制科研院所中基礎研究能力較強的團隊，在明確定位和標準的基礎上，引導其回歸公益，參與國家重點實驗室建設，支持其繼續承擔國家任務。（五）建立高等學校和科研院所技術轉移機制逐步實現高等學校和科研院所與下屬公司剝離，原則上高等學校、科研院所不再新辦企業，強化科技成果以許可方式對外擴散。加強高等學校和科研院所的知識產權管理，明確所屬技術轉移機構的功能定位，強化其知識產權申請、運營權責。建立完善高等學校、科研院所的科技成果轉移轉化的統計和報告制度，財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施。實施創新驅動發展戰略，實現高水平科技自立自強深入實施創新驅動發展戰略，完善國家創新體系，我國科技實力正從量的積累邁向質的飛躍、從點的突破邁向系統能力提升，為經濟社會平穩健康可持續發展提供了戰略支撐。當前，新一輪科技革命和產業變革正處在實現重大突破的歷史關口，新科技革命同我國推動高質量發展形成了歷史性交匯，我國創新發展既面臨新的挑戰，也面臨重大機遇。隨著全球創新版圖多極化趨勢進一步發展，主要國家都在加強科技創新前沿領域和未來產業布局，科技創新已成為國際戰略博弈的主要領域。我國比任何時候都需要緊抓機遇，充分發揮超大規模市場優勢，不斷夯實科技創新物質基礎，大力強化科技人才隊伍建設，通過科技創新為全面建設社會主義現代化國家注入強大動力、提供戰略支撐。充分發揮市場在科技資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，健全新型舉國體制，壓茬推進關鍵核心技術攻關，突破一批關鍵