-1-遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程招投標專項整治三年工作方案為貫徹落實國務院、省政府關于規范招投標管理、促進市場公平競爭、維護市場正常秩序的有關要求，進一步規范房屋建筑和市政基礎設施工程（以下簡稱建設工程）招投標市場秩序和相關人員從業行為，保護各類市場主體及從業人員的合法權益，促進我省建設工程招投標市場健康有序發展，現就在全省開展建設工程招投標專項整治工作，制定如下方案：一、總體要求（一）指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，牢固樹立“四個意識”，堅決落實黨中央、國務院和省委省政府的決策部署，按照掃黑除惡專項斗爭“有黑掃黑，無黑除惡，無惡治亂”的要求，緊盯建設工程招投標存在的突出問題和行業亂象，堅持問題導向，扎實開展排查整治，著力健全機制，完善各項制度，進一步促進我省建設工程招投標市場健康有序發展。（二）工作目標著重整治建設工程招投標中存在的有法不依、有章不循，監管不力、職責不清、圍標串標、評審流于形式、專家履職不到位等突出問題，增強市場主體及從業人員的法律意識，努力形成監管嚴格、行業規范、競爭有序的良好市場環境。二、整治重點（一）整治范圍全省范圍內依法必須招標的房屋建筑和市政基礎設施工程項目及涉及的監管部門和市場主體。（二）整治重點1.招標投標行業監管部門（1）不履行監管職責、監管不到位問題；（2）服務意識不強、違背市場規則等影響營商環境的問題。2.招標人（1）對依法必須進行招標的項目不招標，或將招標項目“化整為零”，以及以其他方式規避招標的行為；（2）履行報批程序不嚴格或擅自改變招標范圍、方式、組織形式的問題；（3）采取“量身定做”等違規形式編制招標文件，或以其他不合理條件排斥潛在投標人等問題。3.投標人（1）與其他投標人或招標人、招標代理機構、評標專家相互串通投標的行為；（2）通過惡意低價中標，擾亂市場秩序的行為；（3）掛靠、轉讓資質進行投標的行為；（4）弄虛作假的行為。4.招標代理機構（1）未在指定媒體發布資格預審公告或者招標公告，不同媒介發布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內容不一致；（2）招標程序時限不滿足法定要求的行為；（3）不滿足招標條件而進行招標的行為；（4）采取“量身定做”等違規形式編制招標文件，或以其他不合理條件排斥潛在投標人的行為；（5）泄漏應當保密的與招標投標活動有關情況和資料的行為；（6）與招標人、投標人相互串通，搞虛假招標的行為；（7）檔案歸檔不規范、資料保存不全的行為；（8）非因不可抗力原因，在發布公告或發售招標文件后終止招標的行為。5.評標專家（1）應當回避而不回避的行為；（2）對依法應當否決的投標不提出否決意見，不按照招標文件規定的評標標準和方法評標的行為；（3）其他不客觀、不公正履職的行為。三、整治措施（一）創新監管方式1.推進遼寧省建設工程招標投標網上運行平臺的拆分和市場化改革工作。全面實現監管平臺、服務平臺和交易平臺分離。按照交易平臺市場化要求，通過招標采購等方式逐步引進第三方社會主體，市場化運營交易平臺，形成標準統一、互聯互通、公開透明、安全高效、市場化、專業化、集約化的交易平臺。2.積極推進建設工程招投標領域信用體系建設。貫徹落實《關于對公共資源交易領域嚴重失信主體開展聯合懲戒的備忘錄》（發改法規〔2018〕457號）精神，制定招標代理機構及從業人員信用評價標準，實施招標過程評價，強化信用對招標代理機構及從業人員的約束作用，構建“一處失信、處處受制”的市場環境。3.充分運用大數據等技術手段加強事中事后監管。運用大數據先進理念、技術和資源，加強對招投標市場主體及從業人員的監管，提高監管的針對性、有效性，降低行政監管成本。通過實現對所有交易數據的操作留痕、數據備案功能，記錄市場主體及從業人員違反法律法規的行為。按項目數量、金額、招標方式，或按行業、專業、時間進度、地域，或按交易主體之間、專家評委等多個不同的維度進行數據挖掘分析，強化事中事后監管。（二）加強法規制度建設1.修訂行業電子文件范本和行業管理辦法。修訂《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程標準項目管理電子招標文件》、《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程標準勘察設計電子招標文件》、《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程標準監理電子招標文件》，修訂《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程施工類招標評標管理辦法》，在全省貫徹實施。2.加快完善電子招投標平臺相關技術標準。貫徹落實《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《電子招標投標辦法》，出臺《遼寧省房屋建筑與市政基礎設施工程電子招標投標技術標準》及相關配套子標準，加快推動電子招投標工作。（三）規范招投標活動1.加強招標代理機構管理。貫徹落實《住房城鄉建設部辦公廳關于取消工程建設項目招標代理機構資格認定加強事中事后監管的通知》（建辦市[2017]77號）精神，加快推進招標代理資質取消后的銜接工作，加強招標代理機構市場行為監管，通過開展信用評價和執法檢查等方式，整治招標代理機構違法違規行為，提高服務能力和水平。2.加強招投標市場主體從業人員管理。強化招投標市場主體從業人員在招投標市場的行為責任。實行招標代理機構從業人員實名管理和項目負責人制度，實行投標人的項目經理、總監理工程師、授權委托人等項目參與人員法定授權、實名管理制度，遏制圍標、串標、陪標行為。3.規范招標文件編制。嚴格按照公平公正、誠信擇優原則，規范招標文件中投標人資格條件設置和評審標準的制定。禁止招標文件編制為特定對象“量體裁衣”；禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人，或對投標人實行差別待遇、歧視待遇；禁止評標辦法中評審因素的指標不量化且評審標準中的分值設置未與評審因素的量化指標相對應等行為。3.規范評標工作，加強評標專家行為管理。嚴格落實評委專家回避制度，加強對評標專家評標活動的監督管理。實行評審留痕和追溯制度，促進評標專家客觀公正地履行評標職責，提高評標質量和水平。嚴厲打擊評標專家在評標中出現的應當回避而不回避、評審中發表具有明顯傾向性言論、索要超過規定的評審費用、無正當理由中途退場、無理鬧事不作為及不公正、不客觀等行為。4.健全招標投標投訴處理機制。嚴格按照《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》的有關要求，以及“誰監管、誰負責”和屬地管理原則，及時受理并依法處理建設工程領域的招投標投訴，注重篩選排查涉黑涉惡線索。在處理投訴工作中，做到證據確鑿充分，使用法律法規正確。依法保障投訴人及被投訴人的陳訴權、申辯權和聽證權，做到投訴處理程序合法。（四）開展招投標市場執法檢查活動采取自查與抽查相結合的方式，定期開展專項執法檢查活動，針對檢查中發現的建設工程招投標市場中存在的突出問題，嚴肅查處和整治招標人、投標人、招標代理機構和評標專家的違法違規行為。四、實施步驟2018年：全面部署建設工程招投標專項整治工作，明確組織機構和責任分工；實現監管平臺、服務平臺和交易平臺分離，交易平臺上線試運行；對評標系統進行改造，完善“雷同性分析”功能以及清標環節等功能；修訂《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程施工類招標評標管理辦法》，出臺《遼寧省房屋建筑與市政基礎設施工程電子招標投標技術標準》。2019年：修訂《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程標準項目管理電子招標文件》、《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程標準勘察設計電子招標文件》、《遼寧省房屋建筑和市政基礎設施工程標準監理電子招標文件》；完成電子招投標平臺市場化工作，交易平臺正式上線運行；制定《招標代理機構及從業人員信用評價標準》，結合《遼寧省建設領域不良行為記錄管理辦法》，啟動招標代理機構及從業人員信用評價工作；省、市兩級聯合開展集中整治，集中解決一批突出問題、查處一批典型案例。2020年：優化完善監管平臺功能，交易平臺平穩運行；招投標市場日常監管和集中整治有機結合，形成常態化；對前期工作中發現的招投標市場存在的突出問題、典型案例發布通報；全面推行建設工程招投標領域信用評價工作；總結、完善政策制度和工作措施，鞏固整治行動工作成果，進一步創新機制、強化監管。五、保障措施（一）加強組織領導各地要高度重視，充分認識專項整治的重要意義，切實加強組織領導、精心組織、認真部署、全面落實。建立健全責任機制，落實任務分工，確保任務到位、責任到位、措施到位、管理到位、監督到位。（二）注重取得實效各地要結合地區實際，加強專項治理中突出問題、重