城鄉居民最低生活保障“分檔施保、分類救助”實施方案

為提高城鄉居民最低生活保障對象救助水平，切實保障困難群眾基本生活，按照**要求，進一步規范社會救助資金監管工作的相關規定，結合我縣實際，特制定本方案。一、工作目標進一步完善全縣城鄉低保制度，提高規范化、科學化、精細化水平，推動全縣城鄉低保統籌發展，穩定、持久、有效解決城鄉貧困人口基本生活問題，健全完善城鄉低保動態調整機制，落實“按戶保障、以人核算、分檔施保、分類救助”保障方式，建立健全分檔施保、分類救助管理下的應保盡保和應退盡退工作機制。二、堅持按戶救助，分檔施保（一）分檔原則以家庭財產核算收入為依據，對整個家庭實施“戶”保障原則；家庭收入對貧困家庭中靠家庭供養且無法單獨立戶的重度殘疾人、重病患者等完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力的困難人口，經個人申請，可參照單人戶納入城鄉低保范圍。（家庭收入核算方法附后）（二）農村低保分檔標準1．A類救助對象為兩類人員。一類：低收入家庭完全喪失勞動能力的重病、重殘單保人員；二類：救助對象為70歲以上的老年人和18歲以下的未成年人單人單戶人員。2．B類救助對象為兩類家庭。一類:基本無收入的家庭。僅次于城鄉特困人員和家庭成員中主要勞動力亡故或因重病、重度殘疾等全部家庭成員均無勞動能力造成基本沒有收入的對象或因剛性支出巨大的家庭，上年度支出超過收入且本年度持續支出的困難家庭；二類：救助對象為70歲以上的老年人和18歲以下的未成年人的困難家庭。3．C類救助對象為短期內家庭經濟狀況和家庭成員基本情況相對穩定但家庭收入長期匱乏的貧困群體，如：家庭成員因病、殘等原因造成勞動力缺乏、不能外出務工的家庭，且收入狀況、財產情況符合相關規定的困難家庭。４．D類救助對象為有勞動能力和勞動條件的一般貧困對象，但因家庭收入來源不固定導致基本生活出現暫時性困難的家庭或因學等原因造成支出負擔較重，影響基本生活的家庭；生活明顯困難的獨生子女家庭、供養大學生家庭、單親家庭等。5．E類救助對象為其他困難家庭。（分檔施保標準附后）（三）城市低保分檔標準1.A類救助對象為二類家庭。一類：三無人員(贍、扶、撫養義務人無贍、扶、撫養能力)；二類：低收入家庭完全喪失勞動能力的重病、重殘單保人員。2.B類救助對象為七類家庭。一類：政府研究一方下崗困難家庭（一方有工作只保下崗職工本人）；二類：政府研究雙方下崗困難家庭；三類：單親困難家庭（夫妻一方死亡且有未成年人或在讀學生）；四類：教育困難家庭（特別貧困且有兩個以上就讀高中、大中專的學生）；五類：病殘困難家庭（夫妻雙方均無職業且有喪失部分勞動能力的成員）；六類：老年家庭（60歲以上無收入老年人）；七類：政府研究困難居委會主任家庭（一方有工作只保申請人本人）。3.C類救助對象為三類家庭。一類：服役十年以上自謀職業困難軍人家庭（家庭成員中只保無工作人員）；二類：服役十年以下自謀職業困難軍人家庭（家庭成員中只保無工作人員）；三類：除以上情況外的其他困難家庭。各鄉（鎮）人民政府、殺虎口風景名勝區管委會、城鎮居民服務中心要根據實際情況，嚴格按照規定的范圍、標準和程序施保，做到進出有據，動態管理，精準保障；嚴格遵照社會救助資金監管工作相關規定發放。三、時間步驟（一）確定對象和分檔標準。各鄉（鎮）、殺虎口風景名勝區、城鎮居民服務中心要以202x年度城鄉低保專項治理鞏固提升行動為契機，嚴格按照《最低生活保障審核確認辦法》開展城鄉低保定期核查，抓好入戶調查、民主評議、審核公示等工作環節，確定擬納入城鄉低保保障范圍的家庭和對象，由鄉（社區）、村（街道）兩級根據經濟收入、財產狀況等家庭實際情況進行分檔評定，提出初步定檔意見，并及時將申請材料、家庭經濟狀況調查核實結果、初審意見等相關材料報送縣民政局審核確認。（二）系統錄入。經以上程序確定檔次和保障金額后，由縣民政局負責在《全國最低生活保障管理信息系統》中完善分檔保障的政策配置及保障金額設定和分類救助金額政策的配置，并由各鄉（鎮）、殺虎口風景名勝區、城鎮居民服務中心完成《全國最低生活保障管理信息系統》中分檔和分類救助復查工作，實行信息化管理。（三）規范檔案管理。各鄉（鎮）、殺虎口風景名勝區、城鎮居民服務中心要按相關要求，規范低保申辦材料，對城鄉低保對象家庭和對象紙質檔案進行歸檔，實行“一戶一檔”留存備查。（四）資金發放。對符合條件的對象予以確認同意，同時確定救助金額，發放最低生活保障領取證或確認通知書，并從做出確認同意決定之日下月起發放最低生活保障金。按照《縣財政局關于調整惠民惠農財政補貼資金“一卡通”項目清單的通知》（**）要求，把所有惠民惠農財政補貼項目（調整后的補貼項目）全部納入“一卡通”信息管理系統，結合惠民惠農財政補貼資金“一卡通”專項治理，推行使用惠民“一卡通”統一發放。四、工作要求（一）加強組織領導。城鄉低保分檔施保、分類救助是通過精準核算、實現精準救助，對現有城鄉低保制度進行的一次重要改革，將鞏固拓展民政領域脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。各相關部門要高度重視，結合工作實際精心組織，科學調度、合理安排，抽調精干力量投入到此項工作中。（二）加強政策宣傳。各相關部門要廣泛宣傳城鄉低保分檔施保、分類救助的必要性以及低保審核確認程序，提高政策知曉率，最大限度地爭取群眾的理解、支持和配合。要公開政策咨詢和投訴舉報電話，增強工作透明度，營造良好輿論氛圍。（三）加強救助服務。各相關部門要把推行城鄉低保分檔施保、分類救助與鄉村振興工作有效結合起來，對城鄉困難家庭進行全面核查，符合條件的要全部納入保障范圍，切實做到應保盡保；對不符合保障條件、但生活確實遇到實際困難的，可通過臨時救助等方式，給予臨時性、過渡性救助，保障其基本生活。（四）加強監督指導。各相關部門要認真落實社會救助相關政策法規，加強動態管理，堅決防止“人情保”、“關系保”。如有違規違紀情況，嚴格按照《社會救助暫行辦法》及有關規定處理。城鄉低保對象同時符合以上分類保障多種條件的，按照其中最高一項執行。本方案自會議通過起實施。

附件：1.縣家庭收入核算辦法2.202x年縣農村居民低保標準3.202x年縣城市居民低保標準附件1縣家庭收入核算辦法縣城鄉低保根據當地實際情況，家庭收入參照當地城鄉居民可支配收入、轉移性收入、贍養費等情況進行認定。核定計算方法：一、有穩定工作的人員：1.行政機關、事業單位、企業在職人員按單位出具實際領取薪酬的證明計算（低于最低工資標準按最低工資標準計算）。2.其它就業人員可參照勞動合同或通過調查就業和勞動報酬情況進行核算。核定計算方法：個人年收入=上年度本縣月最低工資標準（由人力資源與社會保障局提供）×12個月。二、非穩定就業的人員，不能提供以上證明的，采取以下方式計算收入：個人年收入=個人勞動力系數×城鄉居民年人均可支配收入÷12×8個月。（縣城鄉居民最低生活保障勞動力系數代碼表附后）三、贍養、撫（扶）養費被贍養（撫養）人與贍養（撫養）義務人之間無贍養（撫養）協議、裁決或判決時：贍養（撫養）義務人家庭月人均收入高于當地最低生活保障標準的，按贍養義務人家庭月人均收入減去當地最低生活保障標準（按每人每月若干元計）后超出部分的30%計算贍養費，按撫養義務人月總收入的20%計算撫養費（有多個撫養人時，每增加一名撫養人，給付的撫養費增加其總收入的10%,最高不超過撫養義務人總收入的50%）。縣城鄉居民最低生活保障勞動力系數代碼表:類別及等級男18-55周歲女18-50周歲男56-65周歲女51-60周歲男66-69周歲女61-69周歲18周歲以下及在校學生或70周歲（含）以上正常人員1.310.50有部分勞動能力的殘疾人員（肢體、智力、精神殘疾4級；言語、聽力、視力殘疾3、4級）10.70.30慢性病人員0有少部分勞動能力的殘疾人員肢體殘疾3級0完全喪失勞動能力的重殘人員（肢體殘疾1、2級；智力、精神殘疾1、2、3級；視力、言語和聽力（聾啞）殘疾1、2級0000重病且完全喪失勞動能力的人0000附件2202x年縣農村居民低保標準類別標準（戶/元）基本無收入家庭中完全喪失勞動能力的重殘、重病單保人員A152070歲以上、18歲以下無勞動能力的單人單戶A2510成員中有重殘、重病的困難家庭B175070歲以上、18歲以下無勞動能力的老弱家庭B2600家庭成員缺乏勞動力的困難家庭C500有勞動能力和勞動條件的一般困難家庭D450其他困難家庭E390注:對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、按照家庭類別標準的8%給予救助；重度殘疾人和重病患者,按照家庭類別標準的10%給予救助；其余家庭類別按每增加一人按家庭類別標準的5%給予救助。附件3202x年縣城市居民低保標準救助標準家庭類別1人2人3人4人三無人員(贍、扶、撫養義務人無贍、扶、撫養能力)A1529---申請人為喪失勞動能力的重殘、重病人員A2529900--政府研究一方下崗困難家庭（一方有工作只保下崗職工本人）B148078010801420政府研究雙方下崗困難家庭B2-96012301500單親困難家庭（夫妻一方死亡且有未成年人或在讀學生）B3-7801080-教育困難家庭（特別貧困且有兩個以上就讀高中、大中專的學生）B448078010