在全市績效考核工作會議上的講話同志們：市委決定召開這次績效考核工作會議，主要任務是總結2008年度績效考核工作，研究和部署2009年度績效考核工作。應書記還將作重要講話，根據會議安排，我先講兩點意見。一、2008年度績效考核工作回顧2008年是我們黨和國家歷史上極不平凡的一年，也是**經濟社會事業大發展、大變化的一年。在這一年里，我們繼續在市直機關全面推行績效考核。通過大家的共同努力，績效考核在促進經濟社會加快發展、激勵市直機關爭先創優、推動班子和干部隊伍建設等方面取得了明顯成效。1、發揮績效考核的推動作用，促進經濟社會全面發展。2008年的績效考核，各單位充分發揮績效考核的“指揮棒”、“風向標”、“硬指標”作用，領導班子不斷增強績效意識和開拓創新意識，有力促進了全市經濟社會的持續、全面、加快發展。一是發揮了“指揮棒”的引領作用。績效考核主要是著眼于充分調動廣大干部的創業激情和工作熱情，把干部的心思和精力凝聚到抓工作、促發展上來。通過績效考核，在廣大干部中營造一種積極謀發展、全力抓發展的良好氛圍，把主動工作、加快發展變為廣大干部職工的自覺行動。2008年，經過全市上下的共同努力，我市經濟社會發展在07年步入快車道的基礎上，又步入了大發展、大變化的新時期，特別是幾個主要經濟指標，規模以上工業增加值、固定資產投資、財政收入、農民人均純收入等均超過全省平均水平。市財政局在績效目標的引領下，緊緊圍繞市委市政府中心工作和發展大局，努力提高財政服務質量，全市財政收入首次突破42億元大關，同時還積極爭取中省各項專項資金3378億元，比上年增長近70%。在全球金融危機的大背景下，績效考核作為“指揮棒”，對廣大干部起到了“不用揚鞭自奮蹄”的引領效果，全市經濟社會保持了加快發展的良好局面。二是發揮了“風向標”的導向作用。推行績效考核，就是要通過制訂科學合理的指標，通過獎優罰劣、獎勤罰懶，引導廣大黨員干部在抓發展中實現自身發展，在創造實績中創造自身價值。通過績效考核這一“風向標”，引導廣大干部自覺成為進取型、創新型、實干型干部，主動想做事、真正能做事、確實會做事，而不是遇到工作講困難、遇到矛盾就回避，不敢直面挑戰、不思進取，當“老好人”如市農業局將2008年定為“績效提升年”，通過績效提升行動，努力實現了干部激情、經濟質量、服務能力、部門形象的四個提升,全市農業系統產值達3357億元，較上年增長102%。三是發揮了“硬指標”的鞭策作用。推行績效考核，就是要為廣大干部樹立一個反映能力、體現水平的硬標準。通過運用這個“硬標準”的測量，反映一個單位的工作水平高低、發展績效大小。從實踐的情況看，絕大多數單位對績效考核指標的完成情況是圓滿的，市直93個單位將1300多項工作納入績效考核目標任務，除極少數單位極個別指標沒有完成外，絕大多數指標圓滿完成，其中有200多項量化目標實現了全面超額完成。如市發改委按照目標任務計劃，加大爭取項目資金力度，全年共爭取中省項目資金1427億元，比去年增加了7個多億，特別在第四季度爭取中央追加保增長的1000億元投資項目中，**爭到了自己應有的份額；市經委緊緊咬住工業經濟各項指標任務，實現工業增加值190億元，增長207%，規模以上工業增加值1739億元，增長245%，超過全省平均水平29個百分點，保持了工業經濟在艱難中的高位運行；市交通局通過實行“五掛鉤”硬化績效目標，全年完成交通基礎設施建設233億元，完成交通項目資金等11億多元。〖HTK〗2、發揮績效考核的激勵作用，促進各項工作上水平。〖HTF〗一是抓創特爭優。2008年初，市委書記應代明同志提出了“創特色、爭第一”的目標要求，績考辦及時將這一要求作為完成各項績效目標任務的主要要求，積極研究部署，結合實際提出了“創特爭先”的考評辦法、激勵措施，促進各單位在績效目標、機關管理、干部作風等各個方面爭先創優，收到了很好的效果。如市司法局在2008年的“爭先創優”中緊緊圍繞服務“滿園工程”、新農村建設等重點中心工作充分履職，開展送法進企、進村、進社區等服務活動，被司法部榮記集體一等功，被評為全國、全省法律援助工作先進集體；市公安局、市體育局精心組織奧運圣火的傳遞工作，爭創**特色，取得了圓滿成功；市檢察院在各項工作推進中努力爭先創優，全年獲得中、省表彰達12項。市直各行各業大面積獲得各級各類表彰獎勵，僅中、省以上的集體表彰事項就有176件次，內容履蓋我市的組織宣傳、黨風廉政、統戰青婦、工商稅務、體育文教、環境保護、信訪穩定等幾十個方面，個人獲得的表彰更多，受表彰的規格、數量達到了歷史最好水平，極大鼓舞了士氣、激發了斗志，提升了**的形象地位。二是抓改革攻堅。去年的績效考核還有一個鮮明的特點，就是鼓勵改革創新、攻堅克難，我們設置了單項工作突出貢獻獎，用來表彰獎勵在服務市委大局中挑戰困難、勇于攻堅的典型。如市法院充分揮職能作用，在天發石油、天頤科技兩家上市公司破產重整和“福娃”、“白云邊”馳名商標的司法認定以及以菲利華公司反不正當競爭的司法支持中，做了大量卓有成效的工作，為地方經濟發展、社會穩定作出了重要貢獻。三是抓激勵示范。2007年績效考核，我們評出了10個優秀單位、10個先進單位，通過對這些單位的表彰獎勵，起到了激勵先進、鞭策后進、示范帶動的作用，實踐證明，績效考核的激勵和示范作用十分明顯。從2008年的考核情況看，這次績效成績排名有很大變化，如市文化局、市環保局在今年的績效考核中積極反思、學習先進、硬化措施、爭先進位，工作成效十分突出。〖HTK〗3、發揮績效考核的導向作用，提高班子和干部隊伍建設水平。〖HTF〗去年初，市委提出了建設學習型機關、服務型政府、創新型城市的要求，我們在績效考核工作中認真部署和貫徹落實，各單位班子和干部隊伍不斷更新觀念、不斷改進作風、不斷提高水平。一是思想更加解放，能力水平提高。如市商務局一班人堅持以解放思想為動力，強化措施，全力加大招商引資力度，2008年完成招商引資業績達到了166億元，超年初計劃任務26億元；市信訪局領導班子不斷提高化解矛盾糾紛的能力，開通便民信訪、網上信仿窗口，群眾上訪渠道更加通，方式更加文明，全市赴省進京上訪等非正常上訪明顯下降，被省委、省政府授予信訪工作先進單位。二是執行力增強，工作效率提高。在去年的績效考核中，許多單位將績效考核的約束力轉化為工作的執行力和控制力，完善制度、改進作風、提高效率，加強執行和落實力度，工作成效明顯。如市勞動和社會保障局全面落實為民辦實事任務，進一步完善社會保障體系，統籌做好勞動和社會保障工作，全年新增城鎮就業93980人，新增城鎮居民養老保險80萬人。三是精神面貌改觀，社會形象提升。市直絕大多數領導班子和黨員干部在績效考核的機制下，增強了立黨為公、執政為民自覺性，堅持體民情、察民意、解民憂，全心全意為民服務；絕大多數領導班子和領導干部能服務全市工作大局，在發展經濟、維護穩定、推動事業全面發展等方面付出了辛勤的勞動，取得了優異的成績，贏得了廣大人民群眾的信任和擁護，在這次績效考核中，有54個單位的人民群眾滿意度在80%以上。從總體講，市直單位領導班子隊伍政治是合格的、素質是過硬的、績效是明顯的。如市民政局以關心群眾疾苦為己任，積極為群眾排憂解難，認真落實實事工程，全年實現了低保的擴面和增標任務，確保了保障金的發放到位，同時做好了大病醫療救助、救災救濟等社會救助工作，把實事工程做成了市委市政府的民心工程。2008年度績效考核工作，在市委的堅強領導和高度重視下，各單位積極探索、大膽實踐、勇于創新，績考專班精心組織、認真實施、加強督辦，績效考核工作機制日趨成熟，工作形成常態，為在全市范圍內深入推行打下了良好基礎。〖HTK〗一是指標體系更加科學。〖HTF〗大家在摸索中實踐、在實踐中創新、在創新中研究、在研究中完善，對《考核辦法》進行了完善，使我市考評辦法更加切合實際、科學合理、易于操作。為增強單位與單位之間考核的可比性和公平性，2008年，我們對納入績效考核的93個單位，按工作性質、單位職能和工作難易度，合理劃分了考核類別，分為了黨政群部門、經濟發展部門、社會管理和執法監督部門、垂直管理部門四個小組，進行分類指導、分組考核、綜合評價；為盡量防止在目標設置時出現打“埋伏”、“避重就輕”和“壓低目標值”等問題，我們對2008年的工作目標的制定，提出了精簡指標、突出重點和從嚴把關三個指導原則，使績效考核目標計劃的設置更加科學，圍繞發展、服務中心的導向更加明確；為了發揮績效考核的激勵作用，我們除設置綜合優秀獎、先進獎外，還增設了進步獎、創新獎和特殊貢獻獎，而且優秀和先進的比重大幅增加，對那些績效突出、群眾公認、作風優良的單位及領導班子起到了更大的激勵作用。EHTK3二是組織工作更加有力。〖HTF〗為了指導各單位做好績效考核工作，市績考辦先后召開4次績效考核專題研討會，探討解決績效考核中的實際問題；全年編發績效考核《工作簡報》28期，及時交流和推介工作經驗；市績考辦圍繞目標抓督辦，先后到28個主要職能部門就落實情況聽取意見、檢查督辦；為了切實做好年終考核工作，市績考辦對服務市委市政府中心工作、綜合管理工作、公眾形象測評工作進行了周密安排；為了確保考核結果的客觀真實，市績考核領導小組對各單位申報的績效考核自查報告材料和重點中心工作“一事一冊”資料，抽調26名政治素質好、分析判斷能力強、作風嚴謹細致的同志組成考核專班，嚴格考核程序和紀律，統一考核方法和評價標準，通過查資料、比實績，逐一進行目標審核、分類分等排名，對各單位班子建設、計劃生育、社會治安綜合治理、信訪穩定、環境污染、黨風廉政建設、安全生產、農民負擔等八個方面的“一票否決”事項進行了專項考核；為了確保考核結果的社會公信度，市績考辦以《**日報》特刊形式集中展示了各單位績效考核成果，印制了6000多份《社會公眾形象測評表》等各類測評、統計表，分不同類別分別召開了測評大會，對各單位社會公眾形象進行測評，整個年終測評考核工作，直接參加民主測評的有5000多人，間接參加測評的人數達8500人以上，社會各層面的參與度不斷擴大。〖HTK〗三是考核形式更加公開。〖HTF〗2008年的績效考核，分為服務中心工作（含單位主要業務工作）、綜合管理工作和社會公眾形象三大類分別考核計分，其中，前兩類的考核，采取績效展示的形式公開，接受社會監督，然后由績考辦組織參與考核的責任單位獨立評定；而社會公眾形象的考核，由績考辦組織兩代表一委員、榮譽市民、社區代表、公務員代表、媒體記者代表、縣市區班子成員及各類服務對象等各個層面的測評，然后聘請26名大學生志愿者，用3天時間實行封閉式背靠背統計；所有考核評定和統計的結果在折算成分數時，全部由計算機按程序計算完成，沒有一個人直接對哪個單位、哪項工作進行打分，只要分類輸入各個層面的得票情況和分值權重，以及加、扣分情況，該單位的最后得分和排名就會自動生成，最大限度減少考核打分中的人為因素，使整個考核在一定范圍內、一定程度上全面公開,確保考核結果更加趨于客觀公正。從近兩年績效考核工作的實踐情況看，市委實施績效考核的決策是完全正確和十分有效的，當前，績效考核已成為新形勢下提高黨委政府宏觀控制力的有效手段，成為提升黨委政府形象的有效途徑，成為創新管理方式、提高政府部門執行力的有效舉措，對從根本上加強和改進領導班子和干部作風建設具有重大現實意義。總結和回顧近兩年的績效考核工作經驗，研究和把握績效考核工作規律，主要有以下幾個方面：一是必須把績效考核作為促進全市經濟社會又好又快發展的重要抓手；二是必須把績效考核作為加強領導班子和干部隊伍作風建設的重要舉措；三是必須把績效考核作為推動機關長效管理機制創新與建設的重要手段；四是必須把績效考核作為新形勢下改革創新、攻艱克難的強大動力；五是必須把績效考核作為社會群眾評價黨委政府部門的有效途徑。同志們，績效考核是一項創新性很強的工作，它的工作性質決定了它的工作效果沒有最好、只有更好。在全面總結成績經驗的同時，我們也要看到單位部門在實施績效考核中存在的差距，從績效考核結果看，有些單位雖然某些單項工作非常突出，受到上級表彰，但注重平衡發展不夠，整體工作績效不很高，沒有評上先進；有些單位系統大、二級機構及干部職工多，工作難以開展到位，致使考核結果不盡人意。同時，我們也不可否認，績效考核工作仍然存在認識上的局限性、單位之間的不平衡性、目標的難確定性和操作上的復雜性等因素，這對個別單位考核結果的準確性有一定的影響。除了這些客觀上的原因，我們認為少數領導班子中也還不同程度地存在這樣或那樣的問題，主要是工作上不平衡的問題，一方面是單位與單位之間的不平衡，另一方面是在同一單位內部，在工作的整體推進上不平衡，出現了跛腿；再就是個別單位領導對績效考核工作的重視程度不夠、工作措施乏力的問題，希望在今年和今后的工作中加以改進。〖HTH〗二、2009年度績效考核工作安排〖HTF〗2009年是全市上下全面學習實踐科學發展觀的重要一年，也是全市上下應對金融危機的持續影響，大力實施“項目建設”的關鍵年。市委決定，2009年的績效考核要進一步加強和完善，并向兩個方面進行延伸，一是由市直單位向縣市區延伸，二是由考核領導班子向考核領導班子成員延伸。為此，今年的績效考核任務將更加艱巨和繁重，做好績效考核的難度將更大。2009年度績效考核工作的總體思路是：堅持以科學發展觀為指導，全面加強以“創特色、爭一流”為主要目標的考核評價體系建設，切實加強對領導班子和干部隊伍科學發展能力水平的考核評價，全力推進工作創新、管理創新、機制創新，為全市經濟社會科學發展、快速發展、和諧發展提供有力制度保障和動力支持。〖HTK〗1、緊緊圍繞中心，把服務大局作為重中之重〖HTF〗績效考核的重中之重的目標要求，就是要調動各地各單位緊緊圍繞大局、充分履行職能、創造一流業績、推進全面發展。一方面，要緊緊圍繞服務市委市政府重點中心工作來履職盡責，具體來講，就是要緊緊圍繞市委市政府“七大建設”全面履職盡責，一是以保增長為主要內容的招商引資、項目建設，二是以“滿園工程”為主要任務的新型工業化建設，三是以仙洪試驗區、孟溪大院扶貧開發為龍頭的社會主義新農村建設，四是以創建省級衛生城市為目標的城鎮建設，五是以對接鄂西生態文化旅游圈為主體的文化旅游項目建設，六是以保穩定為主要任務的和諧**建設，七是以深入學習實踐科學發展觀為主線的人水和諧城市建設和百千萬互聯共建活動開展工作。另一方面，要緊緊圍繞各地、各單位的主要特色工作、業務工作來履職盡責。每個地方、每個單位都有自己的特色亮點工作和主要業務工作，要在這一領域內更加有效地開展工作，特別在社會管理、公共服務等方面最大限度地做好工作，力爭取得更好成績、更大工作實效，檢驗各地各單位履職是否到位，既要看過程，更要看結果，關鍵是看實績、看成效，看對市委市政府中心工作落實的成效，看對群眾關心的熱點問題解決的成效，看廣大干部群眾對各地各單位工作的滿意度。〖HTK〗2、把握關鍵環節，把目標過程管理貫穿始終。〖HTF〗績效考核關系全局，要求各地各單位牢牢抓住目標過程管理這根主線，緊緊扭住目標不放，把目標的制定、分解和落實貫穿始終，形成個個參與、人人有責、上下聯動、整體推進的態勢。一是制定目標要體現“可以實現的最高目標”。各縣市區和經濟發展等部門要按“跳起來摘桃子”的要求，高標準制定經濟社會發展目標；市直各單位要圍繞市委市政府7個方面的重點中心工作和本單位的工作實際，按照“可以實現的最高目標”要求，制定符合科學發展觀要求的目標任務體系，要針對重點、突破難點、把好關鍵點，防止避重就輕、降低指標要求等現象。為確保目標的高標準，市績考辦將對各單位的工作目標計劃書予以公示，接受群眾的監督評議，并組織對各地各單位的目標計劃進行評議，對指標太低的目標計劃單位將責成重新修改完善。二是分解目標要達到“人人身上有指標”。縣市區要將目標任務分解到鄉鎮及縣直部門，市直各單位要將目標任務分解和細化，落實到每個科室、每個干部，做到人人有壓力，個個有責任，營造相互比著干，力爭上游的氛圍。三是落實目標要做到“全程接受社會監督”。績效目標的落實，要做到全程接受社會監督，建立“目標任務公示、落實進展督辦、績效成果展示、考核結果公開”的績效目標落實監督機制，對所有單位和個人都要從嚴要求，一視同仁，要防止機關與系統不一樣、職能強的部門與職能較弱的部門不一樣、領導干部與一般干部不一樣的現象。〖HTK〗3、堅持以實績定優劣，把社會群眾公認作為第一標尺。〖HTF〗績效考核工作的最終目標和核心追求，就是要不斷創造出社會群眾公認的、黨委政府滿意的、實實在在的工作業績。在今年的績效考評中，我們要進一步改革和完善考核評價辦法，通過科學合理地設計考核體系、考核指標和考核方式，著力構建促進經濟社會全面、協調、可持續發展的評價機制，建立體現科學發展觀和正確政績觀要求的干部考核評價機制，健全完善領導班子和領導干部績效考核評價體系，堅持從實績看德才、憑德才用干部，激勵干部把心思和精力用在干事創業上。在具體操作上，一是堅持和完善分類考核、分級管理、分層評價辦法。繼續實行綜合評、分組評、個性化評的辦法，綜合評就是每個單位考核評價，都將從服務市委市政府重點中心工作和主要業務工作、綜合管理工作、社會公眾形象等三個方面進行，既突出重點，又力求全面；分組評就是考慮到各單位職能的差異性，將工作職能和工作方式相近的單位績效進行比較排隊，對今年納入績效考核的127個單位分成縣市區組、黨政群部門、經濟發展部門、社會管理和執法監督部門、市直二級單位五個小組，通過各小組排隊，處于前列的進入先進方陣;個性化評就是繼續設置單項獎，對某個方面的工作有突出影響、重大成效的單位授予單項工作突出貢獻獎，對工作有創意、取得社會認可的單位授予創優獎，對位次進步較大、工作績效明顯提升的單位授予進步獎。二是堅持把社會群眾公認作為評價的標尺，廣泛開展社會公眾形象第三方測評。一方面要進一步創新辦法，不斷擴大社會參與面和影響力，增強社會的認同度;另一方面要進一步提高社會公眾形象測評分值的權重，今年，我們將把社會公從形象的權重提高5個百分點。三是不斷改進和加強綜合管理部門的考核評價。對共性目標完成情況的評價，由各綜合管理職能部門按照統一安排部署，在市績考領導小組領導下，制定管理辦法和評價標準，實行分類評價，確保考核評價依據、結果的公開、公正。〖HTK〗4、改進工作方法，努力把績效考核工作提高到新水平。〖HTF〗一是考核體系要全覆蓋。今年，我們針對縣市區和市直機關的工作特點，分別制定了《縣市區績效考核工作實施辦法》和《市直單位績效考核實施辦法》，對考核目標體系從宏觀層面提出了指導性意見，各地各單位要認真研究，圍繞市委、市政府確定的經濟社會文化發展以及黨的建設戰略目標任務，結合各地各單位實際，研究實施辦法，建立一套科學合理的目標指標體系，要建立上下聯動、內外齊動的考核工作體系，緊緊抓住項目建設、招商引資和各項經濟社會發展目標，通過全覆蓋的考核目標體系的約束和導向作用，全面調動一切有利于發展的因素，把精力引導到發展上來，把物力投入到發展上來，使我市在發展上有更大的突破。二是工作實績要全公開。各地各單位的績效目標指標完成進展情況、完成結果要在盡可能的范圍內向機關干部、服務對象和社會群眾全面公開，一方面用實績取信于民，一方面廣泛接受社會的監督和評議。要通過這種形式，努力把績效考核作為新形勢下人民群眾監督和評價黨委政府工作的重要途徑，真正實現“把人民群眾滿意不滿意、答應不答應、高興不高興作為工作的出發點和落腳點”的目標，確保考核結果“績”與“效”的統一，最大限度地發揮績效考核的社會效益。三是工作責任要全分解。績效目標任務制定后，要抓好目標責任的分解，將目標任務逐項逐條分解落實到分管領導、責任科室和責任人員，確保事事有人抓、人人有事干，形成工作壓力、凝聚工作合力、激發工作創造力，確保各項工作落實。四是考核結果要全方位利用。實施績效考核是我們加強領導班子和干部隊伍建設的重要手段，全面充分運用好考核結果，獎優懲劣，是整個績效考核工作的關鍵環節。對績效考核結果的運用，市委繼續推行和落實“五個掛鉤”的辦法，各地各單位要結合實際，創造性地運用好綜合考核結果，量化評價到每個領導班子成員和每個干部，不斷提