精品文檔遂寧降本增效壯實體的探索與思考近年來，實體經濟特別是工業企業成本高企、利潤微薄，降成本迫在眉睫。遂寧把降成本作為壯大實體經濟的關鍵抓手，全力為企業發展“減負”，為經濟轉型“加碼”。本文立足遂寧實際，對企業經營成本構成進行了分析，對降成本政策措施效果進行了評估，并提出了幾點體會和思考。一、企業成本的構成與分析企業成本主要包括原材料成本、用能成本、人工成本、財務費用、稅費成本、物流成本、制度性交易成本等七個方面。我們選擇了全市兩戶大企業集團公司或分公司所在的四個市（江淮汽車所在的安徽合肥、山東濰坊；志超科技所在的廣東中山、江蘇蘇州）進行了具體比較，也在有關成本方面與其他省市進行了對比。通過比較分析發現， 2015年底，除原材料成本、稅費成本、制度性交易成本三大成本無明顯差別外（原材料成本主要受市場大氣候調控，制度性交易成本大多為隱形成本，稅費成本的稅率費率基本一致），我市其余四大成本呈現以下特點：（一）用能成本相對較低，但還有進一步下調空間。用氣價格方面：遂寧非居民生活用氣價格為 2.89元/立方米，大工業用氣為 2.2元/立方米，低于蘇州、中山、合肥、濰坊等地；但從全省非居民用天然氣基準門站價格來看，自 2015年11月每立方米降低 0.7元后，達到每立方米 1.65元；但仍高于部分。1歡迎下載精品文檔省市，如寧夏為 1.51元/立方米、甘肅為 1.43元/立方米、陜西為1.34元/立方米。用電價格方面： 自2015年4月根據全省大工業電價下調 2.01分，我市明星供區大工業電價下調了 1.98分，達到 0.5650元/Kwh，變壓器基本電價為 18元/kva，均低于蘇州等地；但有些省市在降成本過程中電價下調幅度更大，湖南省大工業用電降低 2.58分/千瓦時；陜西省榆林電網大工業銷售電價每千瓦時降低 2.75分、一般工商業銷售電價每千瓦時降低5.17分。表1：用電用氣價格比較表單位：元/KVA、元/Kwh、元/立方米名 稱 四川遂寧 江蘇蘇州 廣東中山 山東濰坊 安徽合肥基本電價 18 30 23.5 28 30大工業用電 0.565 0.6601－0.6151 0.6973 0.7216 0.647非居生活用氣 2.89 3.25 4.60 3.37 3.3注：遂寧大工業用氣價格為 2.20元/立方，非居民生活用氣為 2.89元/立方；其他市。（二）人工成本逐年攀升，社保費率急需頂層設計。 近年來，企業人工成本呈現逐年攀升態勢，如志超科技近三年人均工資分別為 2956元、3484元、3858元，年均增長達 10%。從最低工資調整情況看， 2013年－2015年全省月最低工資標準平均上調了19.9%、14.5%、10.4%，年均增長 14.9%。從“五險一金”繳費情況看，有的保險項目費率高于其它地區，如四川企業養老保險費率為 20%，而山東為 18%、廣東為 13%；遂寧企業醫療。2歡迎下載精品文檔保險費率為7%，而蘇州、中山為2%。表2：社會保險比較表單位：%名稱四川遂寧山東濰坊安徽合肥江蘇蘇州廣東中山養老保險20%18%20%20%13%失業保險1.5%1%1.5%1%1%生育保險0.5%1%1%1%0.8%醫療保險7%7%7%9%2%工傷保險0.8%0.9%0.5%1%1%住房公積金5%－12%6%－12%5%－20%8%－12%5%－20%（三）財務成本差別較大，貸款手續有待全面規范。盡管近年來銀行貸款利率多次下調，但我市工業企業銀行貸款綜合成本仍達10%左右，而沿海城市銀行貸款綜合成本約為5%-7%，志超科技臺灣貸款利率僅為2%，且無融資費用。分析原因，主要有以下方面：一是貸款利率普遍上浮。銀行對中小微企業貸款利率不同程度進行上浮，普遍上浮超過20%，對紡織、化纖行業和資產狀況不優的企業，最高上浮達85%。二是中間費用不容忽視。通過清理和規范銀行收費，銀行貸款收費有所下降（詳見表3），但總體成本仍在2%以上；有的銀行要求貸款企業對抵押資產保險；有的要求企業交納貸款金額10%的擔保金。三是貸款條件變相收窄。 銀行通常以企業財務數據不夠、資產評估打折等方式，變相減少企業融資額度。在資產評估方面，中介機構對資產評估價格相對較低，銀行審貸時又在評估資產價值的基礎上打 5折，甚至對機器設備價值打 2折，作為貸款有效抵。3歡迎下載精品文檔押物。表3: 銀行貸款收費情況表單位：%非利息支出2012年2013年2014年2015年中間費用率0.19%4.11%0.19%0.03%擔保費用率1.08%1.19%1.29%0.48%保險費用率0.99%0.41%0.73%1.42%抵押評估0.25%0.38%0.06%0.21%抵押登記0.04%0.19%0.12%0.06%擔保保證金成本0.03%0.71%0.12%0.16%綜合費率2.58%6.99%3.05%2.36%（四）物流成本居高不下，產業配套體系仍需完善。我市工業企業多為“兩頭在外”（原輔料從外地采購、產品往外地銷售），產品周轉時間長，原材料采購成本和產品銷售費用均高于成都、重慶和沿海地區，企業平均物流成本已占到企業總成本的3%以上，天億紡織、粵豐不銹鋼、盛馬化工等部分企業的物流成本占總成本比重達10%以上。四川江淮生產銷售一輛車的物流成本超過1000元，是山東分公司的6.4倍；志超科技物流成本是沿海分公司的2倍；四維環保物流成本是重慶公司的1.4倍。另一方面，電子企業普遍反映，產業配套體系仍不完善，大部分主要設備零件需從華東、華南地區購進，增加了企業維修成本。二、降成本的措施與成效省政府頒發《促進經濟穩定增長和提質增效推進供給側結。4歡迎下載精品文檔構性改革政策措施》后，我市結合實際，研究出臺了《關于印發遂寧市降低企業成本促進實體經濟穩定增長政策措施的通知》（遂府函〔2016〕104號），制定了 32條“含金量”較高的政策措施，其中11條是落實國、省政策措施，21條是在市級權限范圍內的創新突破。在各級有關政策措施共同作用下，全市降成本工作有序推進。據統計，今年 1-11月，全市規上工業每百元主營業務收入的成本為 87.6元，比去年底下降了 0.6元。從全年主營業務收入預計實現 1400億元來看，全市511戶規上工業企業的成本將降低 8.4 億元。與此相應，全市規上工業利潤總額同比增長8.6%，增速比去年底提高達 20.7個百分點；主營業務利潤率為11.5%，比去年底提高 0.6個百分點（詳見表 4）。實際上，“營改增”、用電用氣價格下調、社保費率降低等政策不僅對規上工業企業有效，對所有企業都有一定的普惠效用，從各方面統計，全年全市將為實體企業降低成本超過16億元。表4：2015年底和2016年1－11月規上工業有關指標比較表單位：億元、元、%年限每百元主營收入成本利潤總額增速主營業務利潤率2015年88.2元－12.1%10.9%2016年1-11月87.6元8.6%11.5%對比↓0.6↑20.7↑0.6注：主營業務利潤率是衡量公司經營狀況的重要指標，主營業務利潤 =主營業務收入-主營業務成本-主營業務稅金及附加。。5歡迎下載精品文檔（一）加強博弈降低用能成本。 受能源供應行業的壟斷性質和管理體制影響，實體企業對用能價格和收費往往只有“被動接受”。我市通過加強對能源行業的行為監管、價格談判、向上爭取等“博弈”手段，著力降低企業用能成本，預計全年水電氣行業讓利超過8800萬元。一是降低用氣成本。調研發現，很多企業有用氣供能的需求，但因體量較小、用氣規模不足，只能對3萬方的大工業用氣準入門檻“望之興嘆”。我市研究制定了“擴大大工業用氣范圍，對月用氣量1萬方以上的工業企業執行大工業用氣價格”的政策。目前，全市新增12戶企業享受到大工業用氣價格，降低成本 280萬元。二是降低用電成本。 受實體經濟下行影響，企業開工不足、用電量減少導致發電廠發電不充分，部分地區發電廠“棄水”現象嚴重，電力市場需求減緩應“倒逼”電力企業降低供電價格。我市嚴格執行省上降價政策，先后三次下調大工業和一般工商業用電價格，明星供區大工業電價下調1.98分/每千瓦時、一般工商業電價累計下調1.21分/每千瓦時。同時，采取了“擴大新辦工業電價執行范圍，將進入安居區工業集中發展區符合條件的工業企業，納入新辦工業電價執行范圍 ”“暫停征收大工業和一般工商業電價城市公用事業附加費 ”等政策，加大電力企業讓利力度。 三是取消水電氣預存費制度。 針對水電氣預存費制度在一定程度上加大了企業資金墊付負擔的現象， 制定出臺了“對信用良好的企業試行用后據實定期結算制度， 不得收取各種押金、 保證金、擔保金、預存款等費用 ”的政策，切實降低企業負擔。 四是規范水電氣。6歡迎下載精品文檔初裝費。針對企業在水電氣初裝階段仍存在收費師出無名、雜亂高企的現象，制定出臺了“按照工程定額規定，遵循公開、公平、公正原則，確定水電氣工程安裝、維修、改造等費用”的政策，規范水電氣工程費用。（二）科學理性降低用工成本。 用工成本是“大頭”，部分企業用工成本占總成本的比重達到 20%。我市從社保、援企穩崗、招工培訓等方面綜合發力，預計全年為企業降低人工成本超過4000萬元。一是降低部分“五險一金”基準費率。很多企業反映社保繳費較高，總繳費率達到30%以上。但社會保險以社會化和市場化的方式降低勞動者的經濟風險，在改善勞資關系、促進社會穩定等方面具有重要作用，大幅降低養老、醫療、失業、工傷等社會保險費率并不可行。我市根據省上統一安排，靈活低幅度調整了部分 “五險一金”基準費率。其中，基本養老保險單位繳費比例從 20%降低為19%；將行業工傷風險類別劃分為一類至八類，基準費率調整為 0.2%－1.9%；失業保險費率由 2%降至1%。截至目前，共計減少企業保費3910萬元。二是積極落實援企穩崗政策。針對失業保險金用途單一、效應發揮有限的情況，探索積極的失業保險政策，動用失業保險金，對因信用良好但經營暫時困難的企業實施援助，降低企業解雇在崗員工造成的社會風險。我市制定出臺“將失業保險基金支持企業穩崗政策實施范圍由兼并重組企業、化解產能過剩企業、淘汰落后產能企業等三類企業擴大到所有符合條件的企業，凡依法參加失業保險并足額繳納失業保險費，且上年度未裁員或裁員率低于。7歡迎下載精品文檔本市上年末城鎮登記失業率的企業均可享受企業及其職工上年度實際繳納失業保險費總額50%的穩崗補貼”的政策。截止目前，補貼企業205戶，核發補貼資金1081萬元，涉及受惠職工2.4萬人。三是積極支持企業用工。大部分企業反映，招工難度大和培訓負擔大并存。我市著力在員工入職環節松綁減負，制定出臺“給予企業招工培訓補貼。對成功介紹勞動者到企業或其他實體經濟就業的職介機構，按照每人300元的標準給予職業介紹補貼。對具有培訓資質的企業，按照新進員工每人不低于800元的標準給予崗前培訓補貼”的政策。今年，全市各職介機構已申報職介補貼3000余人，發放職介補貼近百萬元。表5：2015年和2016年遂寧社保費率比較表單位：%年限養老保險失業保險醫療保險生育保險工傷保險住房公積金2015年20%2%7%0.5%0.8%5%－12%2016年19%1%7%0.5%0.2%－1.9%5%－12%對比↓1%↓1%－－↓0.6%－－↑1.1%（三）多管齊下降低融資成本。 資金是企業發展的 “血液”。融資難、融資貴是 “老生常談”問題，也是不得不談、不得不防的問題。我市通過清理規范間接融資、鼓勵支持直接融資、優化應急轉貸機制、實行貸款風險分擔等方式，預計全年企業融資成本下降近 2.5億元。一是規范間接融資。 調研過程中，我們了解到金融機構仍然存在收取保證金、管理費，貸款搭售理財產品等現象，特別是仍有簽發承兌匯票的情況，承兌匯票因。8歡迎下載精品文檔其延時性，會不同加劇企業負擔。我市制定出臺了 “銀行機構發放貸款時，除收取利息及正常結算費用外，不得向企業收取保證金和管理費，不得在發放貸款時簽發銀行承兌匯票，不得在貸款中搭售基金、理財產品和商業保險等 ”的政策。目前金融機構各類收費趨于規范。二是鼓勵直接融資。針對企業融資渠道單一，直接融資比重明顯偏低。我市大力支持企業創新融資，對在主板、創業板首發上市的，由市財政給予200萬元獎勵；對在“新三板”掛牌上市或在區域性股權交易中心成功融資的企業，按融資額給予30－50萬元獎勵等。目前，全市“新三板”掛牌重點后備企業達16家，瑞寶電子成功實現新三板掛牌上市，藍彩電子、英創力、廣天電子在主板或境外市場上市工作順利推進，實現直接融資78億元。三是優化應急轉貸機制。在生產經營過程中，銀行貸款到期是絕大多數企業的虛弱期，很多企業因現金流不足，在還舊貸、跑新貸的過程中，迫于無奈通過舉借高利息民間資金中轉應急，企業營運風險和成本放大。為支持企業良性發展，預防其資金斷鏈，我市制定出臺了“市財政應急轉貸資金規模擴大到7000萬元，各縣（區）應急轉貸資金相應擴大，力爭全市應急轉貸資金規模達到8億元”的政策。目前，已累計提供轉貸業務400多筆，轉貸資金總額34.8億元。四是實行貸款風險分擔。風險防控一直是銀行貸款的重要考量。為減緩銀行貸款風險防控壓力，增添銀行放貸企業信心，讓銀行敢于貸款，企業能夠貸款，我市制定出臺了“設立1億元的貸款風險補償資金，專項用于兌付實體企業和小微企業貸款風險。9歡迎下載精品文檔補貼。對創新創業、新興產業、中小微企業等實體企業貸款和小微企業的信用貸款發生的風險損失，由財政部門和金融機構按照3:7比例進行分擔”的政策，小微企業貸款余額比年初增長18.2%。（四）互聯互通降低物流成本。我們通過大力支持現代物流產業發展、規范物流運輸收費，預計全年為企業節省物流成本4000余萬元。一是啟動“物流大通道”建設。珠海港遂寧辦事處11月正式成立，投資50億元的遠成西部物流園全面營運，投資29億元的威斯騰物流園貨運專線即將接軌國家鐵路網并達到200萬噸運能，中國西部現代物流港成功創建為全國首批示范物流園區。二是實施物流企業補貼?；I備設立物流產業發展專項資金，對在中國西部現代物流港通關、倉儲、集貨、分撥貨物的物流企業給予運輸和倉儲費用補助；對注冊地在遂寧的物流貨運車輛，全額補貼貨車在我市境內的城市橋梁費。同時，積極爭取專項支持，今年爭取到7000萬元鐵路聯運物流補助項目資金，加快了現代物流項目建設。三是規范物流運輸收費。制定出臺了“免收出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物出口商品檢驗檢疫費。規范公路、水運等環節和領域及進出口環節、海關監管區服務收費”的政策，降低了物流運輸收費。（五）正稅清費降低企業稅費負擔。稅費負擔是企業發展的“痛點”，我們積極落實國、省降稅減負政策措施，預計全年為企業減免各項稅費超過12億元。一是全面落實“營改增”政。10歡迎下載精品文檔策。通過加大對企業適應新稅制的培訓、建設全職能辦稅服務廳和多元化辦稅平臺、國地稅聯合設立自助辦稅服務終端機等措施，為納稅人提供更加優質高效服務。同時，對年收入不足500萬元的小規模納稅人允許其按簡易計稅辦法以3%的征收率繳納增值稅。二是擴大免征稅費范圍。制定出臺“將免征教育費附加、地方教育附加、水利建設基金專項資金的范圍，擴大到按月納稅的月銷售額或營業額不超過10萬元（按季度納稅的季度銷售額或營業額不超過30萬元）的繳納義務人”的政策，截至目前，共減免中小企業所得稅490萬元，同比增加127.6%。三是清理規范涉企收費。制定出臺“政府定價或指導價的涉企經營服務收費有浮動幅度的，一律按下限執行。凡無法定依據的行政審批中介服務項目及收費一律取消”的政策，全面規范行政收費，不斷優化政務服務環境。全市共取消、停征、減免文化事業建設費、價格調節基金等42項行政事業性收費、5項政府性基金，減免行政事業性收費和政府性基金4979萬元。（六）簡政放權降低制度性交易成本。針對審批程序繁瑣、審批時間長、資料多、收費多等制度性交易問題，我市深化“放管服”改革，降低企業在行政審批中的時間成本、機會成本和探索成本。一是實行收費目錄清單管理。制定出臺了“對涉企行政事業性收費和經營服務收費，明確項目名稱、設立依據、收費標準，動態更新，及時向社會公布。凡目錄清單之外的涉企收費，一律不得收取”的政策，公布四川省政府基金目錄、遂寧市涉企行政事業性收費目錄等多種清單，公開項目共計297項。。11歡迎下載精品文檔凡是未納入目錄的項目，一律不得收取。 二是促進市場公平競爭。研究制定了“加快公用企業準入制度改革，能源資源價格改革。開展利用壟斷協議、濫用市場支配地位、濫用行政權力排除限制競爭方面的反不正當競爭執法工作，加大對公用企業亂收費和限制競爭違法行為查處力度 ”的政策。截至目前，立案查處涉嫌“最低收費”、“濫收費”等限制競爭案件 6件，涉及供水、供電、供氣、公共交通等方面金額 320余萬元、用戶企業 30余戶。三是深化商事制度改革。 通過推進電子化工商登記和企業簡易注銷改革，工商營業執照平均辦結時限為 3天，較原辦理時間提速10倍以上，對未開業企業以及無債權債務企業實行簡易注銷，促進市場主體退出便利化。三、降成本的幾點體會與思考降成本是深化供給側結構性改革的重要內容，是振興實體經濟、促進轉型升級的重大部署。在實際工作深切體會到要讓改革措施落地生根，需要把握好“三個方向”、處理好“四個關系”、抓好“五個重點”。（一）把握好“三個方向”。降成本不是哪一方的事情，必須匯聚政府、企業、要素部門等各方面的力量，形成強大合力。一是政府部門要有效作為。 在經濟下行壓力持續加大、企業普遍生產經營困難的形勢下，要在堅持市場決定資源配置的同時，充分發揮政府 “有形之手”的作用，在解決共性問題、導向問題等方面該出手時就出手，加強頂層設計，優化政策導向，引導和助推實體經濟加快轉型升級、實現提質增效。。12歡迎下載精品文檔二是實體企業要主動挖潛。 加強成本管理和質量管理是企業的生存之道。實體企業應樹立降成本的主體責任意識，深化提質量強品牌的發展意識，積極采取提升生產效率、提高管理水平、加強技術創新等挖潛增效措施，降低企業內部成本，增加有效供給，提高供給質量水平。三是要素單位要讓利共贏。 實體企業不穩勢必造成要素供需結構失衡。要素供應單位應樹立與實體企業 “唇亡齒寒”的意識，抓住經濟觸底的時機搶占市場、贏得客戶。銀行業金融機構應主動降低浮動利率和中間費用；能源供應企業應主動加快輸配價格改革，創新新產品、新模式，與企業 “抱團取暖”“互利共贏”。（二）處理好 “四個關系”。通過全面深化改革建立健全降低實體經濟成本的長效機制，需要處理好以下方面的關系。一是處理好政府和市場的關系。 厘清政府和市場的界限，使市場在資源配置中起決定性作用。通過簡政放權，把市場能完成的資源配置任務還給市場。政府對公共服務、社會保障、市場競爭秩序等市場不能有效解決的，要主動擔當，管到位，避免出問題。二是處理好短期和長期的關系。堅持標本兼治、遠近結合，讓短期降成本措施為長期優供給爭取時間。一方面，針對當前突出的矛盾和問題，及時出臺有針對性的政策措施進行緩解，確保經濟增長不“失速”、不滑出“底線”；另一方面，深入剖析根本原因，逐步完善體制機制，支持企業升級、促進產業轉型，。13歡迎下載精品文檔確保經濟行穩致遠。三是處理好幫扶和引導的關系。 幫扶企業要對癥下藥，分類施策。對產品有市場的困難企業，積極動用轉貸資金、風險投資、平臺擔保等方式給予幫扶。對產品沒有市場的困難企業，引導其改制重組或平穩退出市場。四是處理好普惠和特惠的關系。 針對大環境下企業普遍反映的共性問題，研究制定普惠制政策措施，形成常態化、長效化的政策機制。同時，分區域、分行業、分階段，研究制定具體的政策措施，增強降成本工作的針對性，突出政策措施的特惠（差別化、精準化）效應。（三）抓好“五個重點”。下步在全面落實國、省、市降成本系列政策措施的基礎上，重點在以下方面進一步發力。一是加快能源價格體制改革。 能源管理體制和能源定價機制相互關聯、相互交織，企業基本不能通過市場機制對能源成本進行討價還價，導致企業用能成本居高不下。 一方面，加快供電體制改革。積極爭取省網加快推進輸配電價改革，合理確定輸配電價，擴大直購電市場規模，增加參與直購電市場的主體范圍，同步降低大工業用電和一般工商業用電價格。 另一方面，加強天然氣價格談判。根據《降低非居民用天然氣門站價格并進一步推進價格市場化改革的通知》 （發改價〔2015〕2688號）：“天然氣供需雙方可以基準門站價格為基礎，在上浮 20%、下浮不限的范圍內協商確定具體門站價格。 ”鼓勵工業企業聯合，加強與天然氣供應公司的價格談判，爭取獲得最大的下浮。14歡迎下載精品文檔比例；積極推進輸氣價格改革，推動天然氣管道施工、安裝等行業市場化改革，降低企業用氣成本。二是推動智能制造發展。智能制造是企業降本增效、轉型升級的有效途徑。《中國制造2025》為我國制造業未來發展指明了方向，我省及我市均出臺了有關行動計劃，但實際發展中存在“政府熱、企業冷”的現象，歸根結底是缺少支持智能制造發展的“土壤”。一方面，大力發展智能制造產業。以歐美產業園為載體，開展有針對性的招商引資，采取“一事一議”方式，用好用活產業發展基金、新興產業創投基金，著力引進一批工業機器人、智能穿戴、智能控制系統等智能裝備制造企業。 另一方面，加強智能化改造的推廣和示范。以汽車及零部件、