吳忠市興辦養老機構項目分析鼓勵社會力量興辦養老機構通過養老產業基金、貸款貼息、運營補貼、購買服務等多種方式，引導社會力量投資和建設養老機構，允許將空置校舍、機關單位閑置用房、公租房免費提供給社會力量，鼓勵其在社區開展助餐助行、日間照料、康復護理、老年教育等養老服務。養老服務面臨的機遇（一）自治區指明健康養老新方向提出健康養老，著力打造康養福地，為我市養老服務體系建設提供發展契機。（二）我市形成養老產業新動力我市聚力發展養老產業，有利于擴大養老服務消費市場，創造養老服務就業崗位，聚合養老產業發展新動力。（三）提供新型養老模式新思路智慧養老、醫養結合、文旅養老、多樣健康管理等模式不斷推出，銀發經濟文旅養老老年文娛等養老焦點不斷涌現，為發展新型養老服務產業注入了活力、積累了經驗、提供了思路。（四）數字信息技術賦能養老服務新發展物聯網，大數據，云計算等數字技術的發展，成為推進養老服務改革的重要手段，為促進供需精準對接、實現養老服務資源的整合與優化配置、推動養老服務高質量發展提供了更好解決方案。養老服務發展的基礎（一）養老政策制度體系基本形成十三五以來，我市研究制定了《吳忠市促進養老服務業發展實施意見》《吳忠市促進養老服務業發展行動計劃》《吳忠市十四五養老托育服務健康發展實施方案》等規范性文件，為養老服務業全面發展、養老服務全面覆蓋、養老機構全面提檔發揮了重要支撐作用。（二）機構養老服務供給不斷提升積極落實養老服務放管服改革，取消養老機構設立許可，改為備案制。十三五全市共建成養老服務機構43所，床位數達到6891張，每千名老人養老床位數超過35張。（三）居家社區養老服務不斷優化以居家養老為基礎，通過新建、改造、租賃等方式，提升社區養老服務能力，著力發展街道、社區兩級養老服務網絡。建成社區日間照料中心49所、農村老飯桌127所等，實現了60%以上的農村社區有養老服務設施，城鎮社區養老服務設施全覆蓋。為孤寡、殘疾、低保等特殊困難老年人提供助餐、助浴、助潔、助急、助醫、文化娛樂、精神慰藉等服務，增強老年人獲得感和幸福感，促進居家和社區養老服務功能提升。（四）老年福利保障水平穩步提高落實高齡津貼、特困供養、殘疾人兩項補貼、困難老人購買人身意外傷害保險等制度，確保各項老年人福利保障政策落到實處。截至2021年底，全市享受城鄉低保的老年人32165人、享受高齡津貼的老年人9712人。（五）健康養老服務融合發展在養老服務模式上不斷探索，養老機構與醫療機構服務簽約率100%，全部開通綠色通道，加強二級及以上綜合性醫院、中醫醫院老年醫學科、康復醫學科建設，二級以上綜合性醫院設老年醫學科比例達到100%，逐步優化傳統養老服務模式，穩步推進醫養服務水平。在全市范圍內開展養老護理員老年人照料職業技能培訓，有效激發全市養老護理員學技能、學業務、練本領、強素質的積極性。掛牌設立康養人才培訓基地，大力開展家政服務技能提升培訓，先行先試健康照護師工種技能培訓，為推動全市養老服務高質量發展打下堅實的人才基礎。（六）養老服務領域改革取得成效對照《<養老機構等級劃分與評定>國家標準實施指南（試行）》，對養老院運營情況逐一對標檢查，推進養老院服務標準化管理水平。吳忠市敬老院作為特困供養服務單位，連續十年被自治區評為三星級敬老院，連續兩次榮獲全國模范敬老院榮譽稱號。建設了吳忠市養老服務信息平臺，探索開展互聯網+養老服務。發展養老服務業的重要性隨著生活水平的提高和醫療技術的進步，人口平均壽命不斷延長，人口老齡化已經成為世界許多國家面臨的迫切問題。根據聯合國教科文組織的定義，60歲以上的人口占一個國家或地區人口總數的10%或以上，或者65歲以上的人口占該地人口總數的7%或以上，這個國家或地區就進入了老齡化社會。我國老齡化還呈現失能老人、高齡老人、空巢老人、貧困老人比例高等特點。據預測，我國老齡人口2034年突破4．72億。數量巨大的老齡人口，不僅對我國的人口組成帶來重大影響，也對我國的社會和經濟發展帶來重大挑戰。我國社會的老齡化與發達國家還有所不同，發達國家是社會逐步走入富裕階段后，才出來了人口的老齡化。而我國是在經濟社會發展水平還處于較低水平時，人口已經步入老齡化的行列。正是認識到我國面臨老齡化社會的嚴峻挑戰，《意見》指出我國已經進入人口老齡化快速發展階段，積極應對人口老齡化，加快發展養老服務業，不斷滿足老年人持續增長的養老服務需求，是全面建成小康社會的一項緊迫任務。養老服務的發展目標到2025年底，以滿足全市老年人需求為基礎，居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系進一步健全。以失能失智老年人、經濟困難老年人為側重點的長期照護服務體系基本建立，社區老年人就近享受便捷的居住、養老、醫療、康復、護理、精神慰藉等連續照顧服務初步實現。養老服務供給更加豐富、結構更加合理，質量標準體系更加完善。養老服務信息化、智能化、專業化水平顯著提升，多業態實現融合發展，養老服務業對經濟發展的貢獻進一步加大。（一）基本養老服務制度更加健全完善老年人綜合能力評估實施機制，規范城企聯動機制，面向全體老年人的基本養老服務制度更加健全。（二）機構養老服務質量顯著提升充分發揮公辦養老機構保障作用，深化公建民營養老機構改革，堅持把標準化、規范化作為提升養老服務質量的重要手段和技術支撐，加強全市養老服務從業人員隊伍建設，提高養老服務機構服務水平，著力推進機構養老服務提質增效。（三）社區居家養老服務豐富便捷完善社區養老服務設施，健全四級養老服務網絡，創新社區養老服務供給模式。加強社區綜合服務功能建設，60%的鄉鎮（街道）至少有1所具備綜合服務功能的養老服務機構（中心）。（四）健康養老產業發展成效凸顯初步形成養老與教育培訓、健康、體育、文化、旅游、家政、康復輔具等產業融合發展格局。醫養康養融合、文旅養老、智慧養老等健康養老新興業態不斷涌現。（五）養老服務信息化水平不斷提高完善我市居家和社區基本養老服務提升行動項目信息平臺，增加相關功能模塊，對接民政部金民工程信息系統，建成覆蓋城鄉的養老服務信息平臺。社區養老存在的問題社區資金不足，來源不穩定，資金是社區可持續發展的基本條件，資金是社區養老的重要保障。沒有了充足的資金來源一切計劃都只能是紙上談兵。目前社區還沒有很好地啟動利用社會籌資和個人捐贈機制。因此，社區資金主要以自籌為主，這既消耗了社區集中于專項養老事業的精力，也使得社區養老服務發展的資金非常有限并且不具有穩定性。（一）社區養老服務對象覆蓋面窄、內容單一我國社區的養老服務主要關注的是作為民政幫扶對象的老人，都是一些比較特殊的老年人。而對于大多數低齡老人、生活可以自理的老人，往往沒有受到關注。目前社區養老服務的形式和內容較為單一，主要偏重于日常生活照顧，滿足老年人在身體健康與物質方面的需求，而對于老年人個性化服務精神慰藉方面的服務明顯不足。這也是我國在社區養老服務中急需解決的問題，如何擴展社區養老服務對象，如何擴展服務內容，這是當下急需要解決的問題。不僅僅要讓老年人身體健康，更重要是心靈的健康與安慰。（二）服務管理效率低，服務人員欠缺在社區養老服務中不能夠及時的收到反饋及時改正，同時也不能及時地安排工作人員進行服務，這就得社區養老服務管理效率很低。同時，因為薪酬回報和社會地位低，養老服務隊伍也極其不穩定，流動性較高。這些原因都導致了社區養老服務效果不好。（三）社區養老服務評估與監管不足養老服務評估是由專業人員依據相關標準，對老年人生理、心理、精神、經濟條件和生活狀況等進行的綜合分析評價工作。成海軍認