陜西省水利風景區(qū)發(fā)展報告

一基礎與現(xiàn)狀（一）有關背景和條件陜西地處我國內陸腹地，總面積20.56萬平方千米，總人口3772萬人，轄10市、83縣及24個市轄區(qū)。分為陜南、關中和陜北三大區(qū)域，分別屬亞熱帶濕潤區(qū)、暖溫帶半濕潤區(qū)、暖溫帶半干旱區(qū)。陜西橫跨長江、黃河兩大流域，水資源緊缺，且時空分布不均。陜南屬長江流域，陜北、關中屬黃河流域。全省流域面積100平方千米以上的河流579條，10平方千米以上的河流4305條，穿城河道約70條。截至2016年底，全省共建成各類水利工程23萬處，其中水庫1050余座，700公頃以上的灌區(qū)349處，堤防6281千米，治理水土流失面積5.96萬平方千米。據(jù)普查，可用于景區(qū)建設的資源有420多處，占總數(shù)的0.18%。已開發(fā)的資源61處，占可開發(fā)資源總數(shù)的14.5%。陜西是中華民族的發(fā)祥地和華夏文明的源脈，歷史文化、水文化底蘊深厚，為景區(qū)建設注入了靈魂。關中有以蕭何、鄭國、李儀祉為代表的治水名流，有漢代興建的龍首渠（澄城）、秦末興建的鄭國渠（三原），有修建于20世紀三四十年代的“關中八惠”；陜南有西漢修建的山河堰（漢中），有周、秦、兩漢、三國文化遺址等。（二）管理機構、體制機制、制度建設、政策支持情況陜西省水利廳成立了水利風景區(qū)領導小組，明確了領導小組辦公室的職責，組成了專家評審委員會。2012年在廳經(jīng)濟處內設水利風景區(qū)建設管理辦公室。各市（區(qū)）都成立了景區(qū)領導小組，辦公室掛靠在業(yè)務處室。部分有資源的縣也成立了景區(qū)工作機構。各景區(qū)都有經(jīng)營管理機構，至2015年底，成立專門管理機構3個，由水利工程建設管理單位運營的有11個，事業(yè)單位管理運營的有15個，企業(yè)化運作的有4個，由專業(yè)經(jīng)營公司運作的有9個。2011年，制訂出臺了陜西省《水利風景區(qū)管理細則》《水利旅游項目管理細則》。初步建立了會議、信息宣傳、安全生產(chǎn)、學習培訓等工作制度體系。2016年7月，省政府辦公廳印發(fā)了《關于加快推進水利風景區(qū)建設的意見》，從總體目標、重點任務、保障措施三個方面，對陜西“十二五”及更長一段時期水利風景區(qū)建設管理的各項工作進行了部署，要求全省各級政府建立水利風景區(qū)發(fā)展專項資金，實現(xiàn)景區(qū)建設與工程建設結合，出臺景區(qū)建設管理激勵機制、考核機制、復查退出機制等。（三）資源調查、景區(qū)規(guī)劃情況2012年，陜西省在全面調查摸底的基礎上，編制了《陜西省水利風景區(qū)“十二五”開發(fā)建設規(guī)劃綱要》。2013年省廳列出專項資金，編制了《2013～2030年全省水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，2014年12月已印發(fā)。榆林市率先推出了市域景區(qū)規(guī)劃，咸陽、寶雞等市區(qū)規(guī)劃工作也已啟動。漢中石門、桃曲坡錦陽湖、安康瀛湖等景區(qū)規(guī)劃提升工作也在順利進行。2016年，按水利部要求，各市對所屬水利風景資源進行了再次普查，并將編制區(qū)域規(guī)劃。在此基礎上，省景區(qū)辦也將修訂省級規(guī)劃。同時，省廳還在引漢濟渭、東莊水庫等重點水利工程建設初期就啟動了水利風景區(qū)規(guī)劃編制工作，榆林市榆陽區(qū)政府也在王圪堵水庫建設前期著手進行了水利風景區(qū)規(guī)劃的編制工作。（四）水利風景區(qū)發(fā)展情況從2000年前后水利部在全國啟動水利風景區(qū)建設工作以來，陜西省水利風景區(qū)建設不斷加快，特別是進入“十二五”以后，伴隨認識提升和群眾需求加大，景區(qū)建設進入黃金發(fā)展期。截至2016年底，依托漢江、黃河、渭河水系資源和“雙十雙網(wǎng)”、十大水源工程建設，圍繞建設山水秦嶺和全省主要江河水系生態(tài)廊道，陜西省已建成省級及以上水利風景區(qū)67家（預計2017年將再增省級景區(qū)2家，景區(qū)總數(shù)將增至69家），其中國家水利風景區(qū)35家。基本形成了點狀分布主要水利工程、線狀連接黃河長江兩大水系、面狀覆蓋全省大中城市的水利風景區(qū)建設格局。西安漢城湖、寶雞嘉陵江源、漢中石門等一批生態(tài)優(yōu)良、文化底蘊深厚、親水性強的水利風景區(qū)逐漸成為群眾趨之若鶩的熱點精品景區(qū)。部分景區(qū)成為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展引擎和主要推動力。全省水利風景區(qū)游客接待量快速攀升至年均近2000萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入近40億元，極大地彰顯了水利風景區(qū)的生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟效益，總體呈現(xiàn)出創(chuàng)建提速、品質提高、投入增大、管理科學、運行平穩(wěn)的良好態(tài)勢。具體情況見表1。表1陜西省國家、省級水利風景區(qū)分布市（區(qū)）名稱國家省級時間數(shù)量時間審批數(shù)晉升數(shù)現(xiàn)有數(shù)西安灞柳生態(tài)綜合開發(fā)園風景區(qū)2005.087743浐河游覽區(qū)2002.10漢城湖水利風景區(qū)2010.122009.11灞橋濕地水利風景區(qū)2012.102011.12翠華山水利風景區(qū)2012.10渭河生態(tài)水利風景區(qū)2012.12金龍峽水利風景區(qū)2014.092013.12世博園水利風景區(qū)201409灃東灃河水利風景區(qū)2015.112014.12櫟陽湖水利風景區(qū)2016.12寶雞嘉陵江源水利風景區(qū)2009.0881165雍城湖水利風景區(qū)2009.11千湖風景名勝區(qū)2010.122002.10紅河谷水利風景區(qū)2010.11五曲灣水利風景區(qū)2010.11渭水之央水利風景區(qū)2011.112010.11黃柏塬水利風景區(qū).2012.102012.01六川河水利風景區(qū)2012.01釣魚臺水利風景區(qū)2012.01青鋒峽水利風景區(qū)2014.092012.12岐渭水利風景區(qū)2014.092013.12太白山水利風景區(qū)2015.11霸渭關中文化水利風景區(qū)2016.082015.12咸陽羊毛灣水利風景區(qū)02004.02303汃河水利風景區(qū)2012.01甘泉湖水利風景區(qū)2012.12銅川00渭南黃河魂生態(tài)游覽區(qū)2003.1042002.10936友誼湖休閑度假山莊2005.082004.02尤河水利風景區(qū)2002.10澗峪水庫水利風景區(qū)2012.01洽川水利風景區(qū)2014.09西河水利風景區(qū)2014.12鹵陽湖水利風景區(qū)2015.112014.12大峪河水利風景區(qū)2014.12洛河生態(tài)園水利風景區(qū)2015.12林皋湖水利風景區(qū)2015.12延安萬花山水利風景區(qū)12012.01101黃河壺口水利風景區(qū)2013.10榆林金雞沙水利風景區(qū)22012.01826紅石峽水利風景區(qū)2012.01紅堿淖水利風景區(qū)2013.102012.12王圪堵水利風景區(qū)2015.12魚兒峁水利風景區(qū)2015.12貂蟬故里水利風景區(qū)2015.12高西溝水利風景區(qū)2016.082015.12圁水圣境水利風景區(qū)2016.12漢中石門水利風景區(qū)2002.0932002.10330紅寺湖風景區(qū)2004.072002.10南沙湖水利風景區(qū)2007.082002.10安康瀛湖風景區(qū)2004.073624千層河水利風景區(qū)2016.082012.12嵐河水利風景區(qū)2012.12鳳堰古梯田水利風景區(qū)2014.092013.03飛渡峽水利風景區(qū)2015.12任河水利風景區(qū)2016.12天寶水利風景區(qū)2016.12商洛仙娥湖水利風景區(qū)2006.085110龍駒寨水利風景區(qū)2009.08金絲峽水利風景區(qū)2011.11桃花谷水利風景區(qū)2014.092012.01乾佑河源水利風景區(qū)2014.09楊凌現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園水利風景區(qū)02012.01202楊凌渭河水利風景區(qū)2016.12韓城澽水河水利風景區(qū)2016.12101廳直錦陽湖生態(tài)園2002.0922002.10321鄭國渠水利風景區(qū)2008.092002.10千王海游樂園2002.10合計35552332表1陜西省國家、省級水利風景區(qū)分布二成效與問題（一）基本做法、主要措施一是領導重視，抓好頂層設計。從2010年開始，陜西省建立健全了省內景區(qū)工作三級管理網(wǎng)絡，成立和調整了景區(qū)領導小組，2012年為“陜西省水利風景區(qū)建設管理辦公室”揭牌。陜西省水利廳黨組高度重視，明確提出了“把水利風景區(qū)建設與重點水利工程建設相結合，建一處工程成一處景區(qū)”的發(fā)展思路，和“水利風景區(qū)建設是水利工程管理的延伸與提升”的全新理念。2011年，省委、省政府貫徹中央一號文件的《實施意見》明確要求加快水利風景區(qū)建設。水利風景區(qū)工程被納入《陜西水利現(xiàn)代化規(guī)劃綱要》，并成為每年《全省水利工程要點》的一項重要內容。二是規(guī)劃引領，抓好謀篇布局。2012年，省水利廳組織編制了《陜西省水利風景區(qū)“十二五”開發(fā)建設規(guī)劃綱要》，2014年7月印發(fā)了《全省水利風景區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2013～2030年）》。各市區(qū)規(guī)劃不同程度開展，部分已完成。不少景區(qū)已完成了規(guī)劃提升。三是制度建設，抓好機制保障。2011年，省水利廳出臺了陜西省《水利風景區(qū)管理細則》和《水利旅游項目管理細則》，建立了“兩會一提案”推進機制，建立了考核、調查研究、安全生產(chǎn)、學習培訓、經(jīng)營統(tǒng)計等機制。2016年，省政府出臺了《關于加快推進水利風景區(qū)建設的意見》，制度建設向前邁了一大步。四是注重宣傳，打造品牌。專門成立宣傳科，建設了水利風景區(qū)網(wǎng)頁，廣泛聯(lián)系網(wǎng)絡、電視、報刊等省內多個主流媒體平臺，突出生態(tài)和社會效益，常態(tài)化開展宣傳。策劃開展了“2013水利風景區(qū)宣傳年”專題活動，與陜西電視臺合作推出了《七女秀陜西之走進陜西水利風景區(qū)》系列節(jié)目，面向全國開展了水利風景區(qū)攝影大賽，與相關專業(yè)機構合作開展了“重點水利工程與水利風景區(qū)建設相結合關鍵技術”研究，開展了濕地水環(huán)境保護知識競賽、濕地水環(huán)境保護和水利旅游項目監(jiān)管試點等系列活動，引起社會普遍關注和良好反響，極大提升了水利風景區(qū)的社會認知度。五是創(chuàng)新理念，創(chuàng)新發(fā)展之路。（二）功能作用、綜合成效水利風景區(qū)提供生態(tài)產(chǎn)品和公共服務，大大拓展了水利服務職能，是水利辦社會的一件實事，是一項民生工程，是水利行業(yè)在生態(tài)文明建設領域的先行先試和成功實踐，是水生態(tài)文明建設的示范樣板工程。其生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益都得到彰顯。對水利行業(yè)而言，水利風景區(qū)建設拓寬了服務領域，創(chuàng)新了發(fā)展方式，解放了職工思想，增強了經(jīng)營理念，分流安置了職工，增加了單位收入，保護了水遺址，傳承了水文化，展示了水科技，提升了行業(yè)形象。對社會而言，水利風景區(qū)建設維護了水工程，涵養(yǎng)了水資源，修復了水生態(tài)，改善了水環(huán)境，傳承了水文化和歷史文化，提升了區(qū)域環(huán)境承載力，為人民群眾提供了理想的休閑場所，不斷滿足老百姓對碧水藍天宜居環(huán)境的渴望和期盼，實現(xiàn)了人水和諧、人與自然和諧。對旅游產(chǎn)業(yè)而言，水利旅游豐富了生態(tài)旅游產(chǎn)品，完善了旅游產(chǎn)業(yè)結構，豐富了旅游產(chǎn)業(yè)內容，成為大旅游不可替代的重要組成部分，是真正能夠滿足人民群眾需求的現(xiàn)代服務業(yè)。（三）主要問題一是職責、機構不明確，管理體制不順。水利風景區(qū)的建設管理是政府管理的事項，是公益性事業(yè)，但相關部門沒有政府授權或批復的職能，造成各級管理和工作機構、人員和經(jīng)費等問題都沒有徹底落實，這是制約水利風景區(qū)發(fā)展的根本問題。二是認識不到位，發(fā)展不平衡。部分市區(qū)、個別領導對景區(qū)工作認識不到位、定位不準、重視不夠，造成各地水利風景區(qū)發(fā)展不平衡，數(shù)量、質量都差異很大，良莠不齊。三是政策措施缺失。景區(qū)建設投資渠道先天缺失，政府主導作用發(fā)揮不足，市場機制不健全，缺乏有力的資金和項目支持，是制約其建設發(fā)展的瓶頸。雖然《意見》已出臺，但形成良性長效推進機制仍有待時日。四是專業(yè)人才缺乏。景區(qū)規(guī)劃設計、策劃推廣、經(jīng)營管理、市場營銷等專業(yè)人才缺乏，景區(qū)建設管理水平普遍不高。（四）典型景區(qū)案例分析在投融資模式方面，寶雞鳳縣發(fā)揮政府引導作用，縣政府先后投資3.2億元，整合部門資金5.7億元，建設了水、電、路、橋、堤等基礎設施。引入市場機制，采取拍賣基礎設施所有權、經(jīng)營權等方式，招商引資10億多元，舉全縣之力打造了嘉陵江源國家水利風景區(qū)，使一個山區(qū)小縣財政收入由4億元一舉躍升至20多億元。鳳縣經(jīng)驗證明：景區(qū)建設必須廣開渠道、多元融資，走“政府主導，市場運作，社會參與”的路子。在發(fā)展理念方面，漢中石門景區(qū)依托石門、褒斜棧道、山河堰等歷史遺跡遺存和豐富的兩漢三國歷史文化，建設水利風景區(qū)；西安漢城湖景區(qū)依托水利工程改造建設，深挖并充分展示漢文化；鄭國渠景區(qū)以鄭國渠文化為基礎，打造了李儀祉紀念館，集中展現(xiàn)水利發(fā)展成就。這些景區(qū)以優(yōu)質獨特的水景觀為載體，走“以文化為魂”的景區(qū)發(fā)展之路，使游客在山青水綠中感受文化，大幅提升了景區(qū)知名度。一些景區(qū)已成為中小學生歷史文化和愛國主義教育基地。石門景區(qū)更被日本友人譽為“漢中石門，日本之師”。在經(jīng)營管理方面，石門、金絲峽等景區(qū)按照“所有權與經(jīng)營權分離，不求所有、但求所在”的思想，大膽引入市場競爭機制，面向社會擇優(yōu)選擇經(jīng)營公司，不僅有力促進了景區(qū)建設，也取得了良好的經(jīng)濟效益，實現(xiàn)了雙贏。三形勢與方向（一）面臨形勢水資源短缺、水污染嚴重、水生態(tài)惡化的狀況日趨加劇，水資源保護和水生態(tài)修復已成為人類社會發(fā)展的首要任務和命脈，加快推進水生態(tài)文明建設迫在眉睫。黨的十八大提出了生態(tài)文明建設新要求和美麗中國建設新任務，為水利風景區(qū)發(fā)展提供了理論依據(jù)。省委、省政府在貫徹中央一號文件的《實施意見》中明確要求，“加快水利風景區(qū)建設與管理，有計劃、有重點地興建一批親水性強、效益顯著的水利風景區(qū)，提高整體效益和綜合功能”；貫徹習近平總書記關于系統(tǒng)治水的重要論述，明確了加快實施“關中留水、陜南防水、陜北引水”的區(qū)域方略。省委書記婁勤儉重視水利工作，在《人民日報》發(fā)表了《開創(chuàng)治水興水新局面》的署名文章，要求充實提升“五大體系、十大工程”，轉變治水理念，實現(xiàn)系統(tǒng)治水、柔性治水和協(xié)同治水，這些都為陜西水利風景區(qū)的發(fā)展提供了依托，指明了方向。貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局、“三個陜西”建設也給水利風景區(qū)工作提出了新的更高要求。省政府出臺了《關于加快推進水利風景區(qū)建設的意見》，全面部署了今后一段時期全省水利風景區(qū)建設管理的各項工作。進入“十三五”時期，陜西省關中水系規(guī)劃、秦嶺北麓水生態(tài)規(guī)劃、“五大體系”、“十大工程”、渭河、漢丹江綜合整治等一大批水利工程相繼實施，在規(guī)劃之初就融入水利風景區(qū)理念，勾繪了一幅幅人水和諧的美好畫卷。陜西省有著悠久輝煌的歷史文化，治水文化更是其中的璀璨瑰寶，長期積淀形成的秦水文化，為水利風景區(qū)賦予了極為豐富的精神內涵。大眾旅游時代的到來、全域旅游的推進，也為水利旅游提供了廣闊的發(fā)展空間。陜西自古就是生態(tài)環(huán)境優(yōu)美之地，習總書記的來陜考察講話中就大量引用了歷代文人墨客的經(jīng)典名句，描繪了三秦旖旎風光和“八水繞長安”的良好生態(tài)環(huán)境。做好景區(qū)工作、建設良好生態(tài)、續(xù)寫輝煌歷史，是時代賦予現(xiàn)代水利人義不容辭的光榮職責。水利風景區(qū)建設與生態(tài)文明建設相向而行，與群眾期盼、百姓福祉息息相關，期待迫切，責任重大，加快發(fā)展正當其時。（二）目標方向以科學發(fā)展觀為指導，以水生態(tài)文明建設為統(tǒng)領，以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享理念為推動，積極踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水思路，全面落實最嚴格水資源管理制度，科學規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用、有效保護水利風景資源，堅持以人為本、服務民生，統(tǒng)籌兼顧、保護優(yōu)先，因地制宜、因水制宜，建一處工程、成一處景區(qū)四個基本原則，依托重點水利工程建設、水環(huán)境綜合整治、河湖生態(tài)修復等，全面加快水利風景區(qū)建設，把每一項水利工程都建成生態(tài)工程、水資源保護工程和環(huán)境美化工程。努力實現(xiàn)水利風景區(qū)建設從初級開發(fā)向深度開發(fā)轉變，從觀光型旅游區(qū)向休閑度假型旅游區(qū)轉變，從單一型景區(qū)向綜合型景區(qū)轉變，從風景區(qū)向旅游產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)轉變，把水利旅游培育成陜西省旅游的重要組成部分。按照“十三五”規(guī)劃，到2020年，全省要建成國家水利風景區(qū)40家以上，省級水利風景區(qū)45家以上。到2030年，全省要累計建成國家水利風景區(qū)70家以上，省級水利風景區(qū)70家以上。努力在全省形成布局合理、類型齊備、管理科學、發(fā)展有序的水利風景區(qū)群落。實現(xiàn)人類生存生活和水生態(tài)系統(tǒng)相互協(xié)調的良性循環(huán)。四對策與建議（一）對策近期，我們將以加快貫徹省政府《意見》為主要抓手，組織召開全省景區(qū)工作現(xiàn)場會，對今后一段時間的景區(qū)建設發(fā)展進行再動員、再部署，全面推動《意見》精準對接，落實見效。主要抓好兩方面工作。1.創(chuàng)新兩個理念一是在認識上，要以新時期治水思路和陜西省柔性治水方略為指引，以五大發(fā)展理念為推動，以“山水田林路，生態(tài)一體化”為目標，切實樹立“首善在水”觀念，把水生態(tài)文明建設和民生水利發(fā)展作為水利風景區(qū)工作的切入點和著力