一、項目概況1.1項目提出的原由、建設的必要性和意義1.1.1項目提出的原由（1）人地矛盾日益突出**縣位于**省東部，**市腹心，是**省農業大縣。全縣2001年耕地面積107458.47公頃，人口132.88萬人,人均耕地面積僅為0.081公頃，是**省人多地少的縣份之一。基于以下幾方面的原因，全縣人地矛盾存在著日益加劇的趨勢。一是人口基數大，慣性增長導致人口總規模膨脹迅速；二是由于歷史原因，本縣經濟發展相對滯后，城鄉基礎建設欠帳太多，近幾年大量補償性建設占地日益增多；三是隨著改革開放的深入和“東引西進”戰略的實施，全縣城鎮化進程和工業發展速度明顯加快，各項建設對耕地的占用明顯增多；四是農業結構調整也會導致耕地面積下降。（2）項目區社會經濟條件亟待改善項目區位于**東部，地勢平坦，坡降小于1/5000。由于近年來工礦用地占用耕地的日益增加，給農業生產造成嚴重威脅。當地人民生活一直處于全縣較低水平，2000年農村人均收入也僅達到1580元，仍沒有擺脫貧困的面貌。近幾年項目區群眾雖然自發對部分磚瓦窯進行了整理，也取得了一些經驗，但由于投資標準低，已整理的耕地，仍未擺脫“怕旱、怕澇、”的被動局面，離高產、穩產田的耕作條件仍有相當距離。致使當地群眾廣種薄收，農業生產效益低下，從事農業生產的積極性不高。這樣的社會生態經濟條件如得不到及時改善，將阻礙**縣社會經濟總體戰略目標的實現。（3）政府重視，群眾積極。**縣縣委、縣政府多年來一直重視土地開發整理工作，并把土地開發整理作為實現全縣經濟可持續發展的一項戰略措施，實施了目標管理，同時制定了一系列優惠政策，鼓勵土地開發整理。當地群眾進行土地開發整理、挖掘已利用土地潛力的熱情高，曾多次利用農閑季節進行中低產田的改造整治。近年來，全縣通過積極推行土地開發整理，積累了許多寶貴的經驗，取得了明顯的成效，1992-2001年全縣已整理開發土地467.64公頃，并對已開發整理的土地實施了高效合理的開發利用，有力的促進了全縣社會，經濟的協調發展，取得了很大的社會效益，經濟效益和生態效益。1.1.2項目建設的必要性和意義（1）有效緩解人地矛盾，促進區域社會經濟可持續發展本項目的實施，一方面將較大幅度增加有效耕地面積，可有效扭轉**縣人口大量增加情況下耕地大量減少的失衡趨勢。另一方面，項目區所在地的鄉鎮第二、三產業所占比重極小，耕地是當地群眾賴以生存的重要資源，但農業基礎設施配套差，農業生產效益低下，至今還沒有擺脫落后的面貌。如果能以本次土地整理為契機，不僅可以改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地生產效益，而且可以直接提高當地農民的經濟收入，進一步促進全縣社會經濟的可持續發展。（2）項目的實施可以改善區域生態環境，具有較大的生態建設意義項目區將按照“田成方、路成框、林成網、旱能澆、澇能排”的要求進行高標準建設。農田防護林網的建設可以提高項目區的林木覆蓋率，并起到涵養水源，降低風速，改善田間小氣候的效果，構成了穩定性強、生物生產能力較高的農業生態系統，提高了項目區抵御自然災害的能力。同時，以土地整理為契機，積極開展土壤改良，通過廣施有機肥，秸桿還田、種植綠肥、合理輪作等措施，可使項目區土壤團粒結構增加，保水保肥性能增強，耕地質量得到根本改善，因此，項目建設對區內生態環境的改善有巨大意義。1.2項目簡介1.2.1項目類型申請作為國家土地整理重點項目。其主要原由如下:**縣作為**省的農業大縣，近年來，社會經濟雖然得到了較快發展，但由于底子薄，與周邊縣市相比，經濟水平還比較落后。**縣為國家級貧困縣，2001年全縣國民生產總值僅373388萬元，人均收入為2824元,而項目區所在地農民人均收入僅有1580元,遠低于全縣平均水平,仍沒有擺脫貧困的面貌。雖然縣委、縣政府非常重視本項目區的整治建設，積極籌措資金并制定優惠政策鼓勵農民投資建設，當地群眾也愿意投工投勞參與整理，但由于整理項目工作量大且艱難,依靠**地方財政和當地群眾的自身力量,土地整理工作無論從廣度還是深度上都不能得到很好的進展，更不能形成長期的綜合效益。因此，十分需要國家投入一定量的資金進行扶持，特申請該項目作為國家投資土地整理重點項目。1.2.2項目性質本項目性質屬土地整理。1.2.3項目范圍項目區位于**縣東部，共分5片。其中：**片：涉及**鄉張老家、泥河店2個行政村，該片東至張老家居民點，西至夏樓村界，南到大雷溝，北至泥河。**片：涉及**鄉徐樓、**2個行政村，該片東至**村生產路，西到徐樓村居民點，南至鄉村道路，北至**村生產路。**片：涉及**鎮的段寨村，該片東至段莊村，西至豆門鄉界，南至棗營村，北至段寨村。**片：涉及**鎮的宋樓、門張樓2個行政村，該片東至侯樓到門張樓道路，西至宋樓居民點，南至門張樓居民點，北至黑河。**片：涉及**鄉的趙寨、楊吉屯、林樓3個行政村，該片東至后林樓到前林樓道路，西至鄉村道路，北鄰朱莊村，南鄰黃店村。1.2.4項目規模項目規模包括建設規模和投資規模:（1）建設規模項目建設規模為519.97公頃。其中，**片規模為123.84公頃，**片規模為94.29公頃，**片規模為69.83公頃，**片規模為131.88公頃，**片規模為100.13公頃。（2）投資規模項目區總投資規模為998.45萬元，單位面積投資為1.92萬元/公頃。1.2.5項目工期項目工期為一年。1.2.6項目目標與任務根據國家對土地整理項目的要求，依據項目規劃任務書，確定本規劃的總體目標為：實現項目區田、水、路、林綜合治理，以打谷場、磚瓦窯整理為主要途徑，增加有效耕地面積，改善農田基礎設施條件，提高土地利用率和生產能力，促進農業和農村經濟的持續健康發展。具體目標為：（1）對項目區內的打谷場、磚瓦窯等進行整理，以改善項目區內的農業生產條件、增加耕地為主，提高土地集約利用程度和效益，促進農業和農村經濟的持續健康發展。（2）增加有效耕地面積。通過整理，項目區凈增耕地55.13公頃，凈增耕地占項目區總規模的10.60%。（3）改善農田設施條件，提高土地綜合生產能力。通過土地整理，全面改善農地生產條件，使項目區內土地綜合生產能力提高30%。（4）提高土地利用率。通過整理，項目區土地利用率達到100%。（5）改善生態環境。項目區內通過實施土地平整、農田林網建設等工程，使生態環境得到較大改善。二、報告編制依據2.1報告編制依據2.1.1有關法律、法規1.《中華人民共和國土地管理法》2.《中華人民共和國土地管理法實施條例》3.《基本農田保護條例》4.《中華人民共和國農業法》5.《中華人民共和國森林法》6.《中華人民共和國水土保持法》7.《中華人民共和國環境保護法》2.1.2國土資源部有關規定和文件1.國土資源部《關于進一步加強土地開發整理管理工作的通知》國土資發[1998]166號；2.《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》國土資發[1999]39號；3.《國家投資土地開發整理項目管理辦法》；4.《新增建設用地土地有償使用費收繳使用管理辦法》；5.《土地開發整理項目資金管理辦法》等。2.1.3土地開發整理標準和規范1.《土地開發整理規劃編制規程》（TD/T1011—2000）2.《土地開發整理項目規劃設計規范》（TD/T1012—2000）3.《土地開發整理項目驗收規程》（TD/T1013—2000）2.1.4地方性文件及有關計劃、規劃1.《**省土地管理法實施辦法》2.《**縣國民經濟與社會發展“十五”計劃綱要》3.《**縣土地利用總體規劃（1997—2010）》4.《**縣土地利用年度計劃》5.《**縣土地整理與開發規劃（1997—2010）》6.《**縣2004年度土地開發整理綜合項目計劃書》7.《灌溉排水渠系設計規范》水利電力部（1984）8.項目區涉及各鄉鎮土地利用總體規劃9.**縣農業、林業、水利、環保、電力、交通等部門專項規劃。2.1.5項目區有關資料1.項目區1:1萬標準分幅土地利用現狀圖2.項目區土地利用現狀調查變更調查面積量算表、匯總表3.項目區水資源狀況資料4.項目區土壤資料5.**縣農業區劃資料6.項目區供電狀況資料7.項目區道路情況資料8.項目區水利現狀資料9.項目區林業現狀資料10.**縣水利、農業、電力、交通、林業、環保等工程建設標準、規范、定額等資料11.**縣及項目區涉及村莊的自然、社會經濟狀況2.2報告編制過程根據**省國土資源廳關于申報國家投資土地整理項目的通知精神，**省**縣國土資源局依據本區境內可進行土地整理的土地比較多的實際情況，組織土地、農業水利、林業、交通等方面專家，赴現場考察，選擇可以立項的土地整理項目區，最終選定本報告申報項目區的范圍。組織各方面有關專家學者對該項目進行了立項可行性研究論證，與會人員一致認為項目可行，建議立項實施。至此，在廣泛收集分析各方面資料的基礎上，編制本研究報告。三、項目區概況3.1自然條件3.1.1地理位置項目區位于**縣東部，具體涉及**鄉、**鄉、**鎮、**鎮、**鄉5個鄉鎮的10個行政村，10個行政村為：**鄉的張老家、泥河店；**鄉的**、徐樓；**鎮的段寨；**鎮的宋樓、門張樓；**鄉的楊吉屯、林樓、段寨。地理坐標為：**片：東經114°54′37＂—114°55′35＂，北緯33°38′48＂—33°37′57＂；**片：東經114°58′56＂—114°59′53＂，北緯33°45′11＂—33°45′41＂。**片：東經114°58′40＂—114°59′26＂，北緯33°29′12＂—33°29′34＂；**片：東經115°02′18＂—115°03′49＂，北緯33°52′30＂—33°53′22＂；**片：東經114°56′55＂—114°57′50＂，北緯33°41′39＂—33°42′21＂；3.1.2地形地貌項目區屬微斜平原區，地勢平坦，由西北向東南地面比降為1/5000左右。3.1.3水文地質**縣境內地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。項目區所在區域地下水主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區和強富水區，巖性為中細砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量30－35m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質較好，礦化度1g/L左右，適宜農業灌溉和人畜飲用。3.1.4氣候**縣地處暖溫帶，屬大陸性季風氣候，四季分明，熱量、水分、光照等氣候資源豐富，氣溫、降水、風向隨季節變化顯著，具有氣候溫和，四季分明和冬長寒冷雨雪少，夏季炎熱雨集中，春秋溫暖季節短，春夏之交多干風的特點。年平均氣溫14.3°C，一月份溫度最低，平均是-2°C，冬季無嚴寒，有利于秋播作物的安全越冬，春季溫度回升較快，有利于春秋作物的播種出苗。七月份溫度最高，平均是29.9°C，有利于秋作物的生長發育，秋季降溫緩慢，晝夜溫差大，有利于晚秋作物干物質的積累。歷年極端最高氣溫42.5°C（1966年），歷年極端最低氣溫-21°C（1955年）。歷年平均日照時數2354.6小時，平均日照百分率為54%，年內分布是6月份最多，平均246.5小時，日照率57%，平均每天日照達8小時以上；2月份日照時數最少，平均148.6小時，日照率為48%，平均每天日照5個多小時。按季節分配是：春季（3-5月）占全年日照時數的25.5%，夏季（6-8月）占全年日照時數的30.6%，秋季（9-11月）占全年日照時數的24.1%，冬季（12-2月）占全年日照時數的19.8%。在農作物生長旺盛季節的4月至10月份，各月日照時數平均在200小時至250小時之間，日照平均達7小時以上，對農作物光合作用非常有利。境內氣溫對植物不同發育的界限積溫資源極為豐富，具有適于一年兩熟農作物熱量供應的活動積溫，日平均氣溫10○C的初終期是喜溫作物開始播種和停止生長的日期，≥0○C的年均積溫為5267○C，≥10○C的年均積溫為4700○C，完全能滿足作物對熱量的要求。多年平均初霜日11月4日，終霜日4月1日，年均無霜期為219天，11月9日-13日出現初霜的保證率為80.7%，3月22日-26日出現終霜的保證率為80.7%。由于無霜期長，作物生長季節也長，受霜凍危害較少。多年來境域5厘米內土層平均地溫15.8○C，年最高為16.3○C，年最低14.8○C。一年中七月份平均地溫最高，為29.4○C，一月份平均地溫最低，為0.9○C。春播期的4月份月平均地溫16○C，秋播期的10月份平均地溫19.4○C。歷年平均穩定通過12的初日是4月6日，穩定通過14的初日年平均是4月14日。年平均降水量為741.2mm，年內降水分配極不均衡，主要集中在6～9月四個月，占全年降水量的63.8%。年平均相對濕度72.2%。域內冬季多偏北風，夏季多偏南風，春季和秋季是冬、夏季風消張交替季節，年均風速3.5米/秒。3.1.5植被境內植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊葉林帶，屬華北植物區系，植被類型比較復雜，據統計，全縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占2/3，木本植物占1/3。主要農作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有100多種，但是隨著除草劑等的大量使用，田間雜草已大為減少。3.1.6土壤境內土壤成土母質主要有三種類型。第一種是黃河沉積母質，因黃河歷次改道泛濫沉積了大量泥砂，覆蓋了縣境絕大部分地表，形成了黃河沖積平原。第二種是湖相沉積母質，亦稱砂姜黑土母質，是上更新統新蔡組湖相沉積物，屬靜水沉積。第三種是河湖相沉積母質，亦稱灰質黑老土，是砂姜黑土受了黃水的侵蝕和覆蓋發生形態和特性變化而成。境內現在不同類型的土壤是在成土母質的基礎上經過人類種植、微生物的作用熟化，加之固有的地形、地貌、氣候、水文、地質、植被等因素綜合影響發展變化而成。項目區土壤主要屬兩合土和淤土，兩合土土質疏松通透性好，易于耕作，適種作物廣，保苗保肥性能好，但養分含量較低；淤土養分較豐富，含有機質、全氮、全磷高，潛在肥力高，糧食增產潛力大，但土質較粘重，通透性較差。耕作層養分平均含量為：1、兩合土：有機質0.853%，全氮0.060%，速效磷（P2O5）9.67PPM；2、淤土：有機質1.088%，全氮0.085%，速效磷（P2O5）11.37PPM。3.1.7自然災害影響項目區農業發展的主要自然災害是：旱、澇，其中以旱災為重。干旱是本項目區的主要自然災害。本區降水年際與季節變率較大是造成旱災的主要因素。降水變率大，保證率低，因而干旱的發生率較高。干旱強度是伏旱最大，初夏旱次之，秋旱重于春旱。季節連旱最多，一般春、初夏連旱和伏、秋連旱較普遍，四季連旱較少。初夏旱和伏旱期間，此時作物進入旺盛生長期，需水量大，且氣溫高，蒸發旺盛，因而對農作物的危害也最為嚴重。3.2自然資源3.2.1光熱資源項目區光熱資源豐富，全年日照時間較長,太陽輻射充足,年平均日照時數2354.6小時，日照百分率54%，全年太陽輻射總量為120.2千卡/cm2，光合有效輻射量為58.9千卡/cm2，>0℃的活動積溫5267℃,80%的保證率為5146℃，年平均無霜期219天，可滿足一年兩熟作物生長需要。3.2.2水資源（1）水資源現狀可利用的水資源主要有地表水和地下水。**縣境內地表水和地下水資源較為豐富。全縣水資源總量為4.3億立方米/年，其中地下水2.8億立方米/年，占總量的65.1%；地表徑流1.5億立方米/年，占總量的34.9%。由于地下水存在潛水蒸發，而地表水利用率又很低，故能夠開發利用的是：地下水2.2億立方米/年，引用地表水0.5億立方米/年，共2.7億立方米/年。當地有關資料顯示：現階段水資源沒有得到充分利用，地下水資源開發潛力大，近期開發水資源的重點應是地下水，同時對地表水要加強管理。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。項目區多年平均降水量為741.2毫米。但因受季風氣候的影響，降水年際變化很大，季節間分配不均。夏季降水量占全年的60%以上；豐水年降水可達1000毫米以上，最少年份不足400毫米。由于降水量年際變幅較大，季節分配不均，降水利用保證率較低。雖然部分項目區內部及周圍有一些溝渠或河流通過，但由于都是屬于排水用途，大部分平常根本就沒有水，只有夏季時才有水；就是一兩條有水的但水量很小，水源沒有保證，并且由于是用于排水，很多工業廢水和生活污水排入，水質受到污染，因此平時也不能作為灌溉水源。雨季時，水量充沛，但此時農作物由于可利用自然降雨也較多，灌溉需水量不大，由于降水多集中在汛期，為減少洪澇災害，多以排為主，利用甚少，地表水由于水淺、量少，可用而不可靠。另外由于無地表水調蓄工程，雨季一過，溝渠或河流也就隨著干涸，因此，地表水可利用量很少。**縣境內地表水和地下水資源較為豐富。地表水主要依賴于自然降雨，降水除蒸發消耗、植物吸收、滲入地下外，形成地表徑流。項目區所在區域地下水豐富，主要是裂隙潛水和淺層承壓水，一般埋深3-5米左右，屬于中等富水區和強富水區，巖性為中細砂和細砂，砂層厚度大于5米，底板埋深為30-40米，單井出水量30－35m3/小時，靜水位為3-10m，動水位為5-15m，水質較好，礦化度1g/L左右，可以滿足農業灌溉和人畜飲用的要求。（2）項目區現有水利工程狀況及供需情況項目區內現有機數眼，但都是農民自發打的小口塑料管井，即當地常說的“對口抽”，配套動力為柴油機，此種井打的非常淺，出水量小，僅供幾戶合用，沒有配套電力和節水灌溉設施，采用毛渠漫灌，灌水利用率較低，且由于機井數量較少，布設不均，旱季時供水緊張。項目區內現有排水溝布設不合理，缺乏統一規劃，且由于近幾年疏于管理，部分已淤積，雨季時排水不暢，易造成澇災。因此必須采取相應水利（機井工程、排澇工程）、電力工程措施，解決項目區內灌溉用水和排澇的問題。（3）項目區水資源供需平衡分析項目區水資源的供求關系可用水資源的有效供給量與農作物全生育期需水量來進行分析。項目區可供水量、需水量預測及供需平衡分析：分析項目區土地整理后水資源的供求關系，及地下水供給量與農作作灌溉需水量的平衡問題，可以用作物生長總灌溉定額分析。根據當地農業種植傳統、農產品市場情況和**縣農業發展戰略，確定項目區內農作物以種植適宜當地氣候的小麥、玉米、谷子等作物為主，種植結構為“小麥—玉米”“小麥—花生”等一年兩熟制。以需水量較高的“小麥—玉米”為標準核算，查閱《**省冬小麥需水量等值線圖及灌溉分區評價的研究》，可得到該地區75%的設計保證率下冬小麥需水量為430mm，減去有效降雨量210mm,可得到設計年冬小麥灌溉定額為220mm（或147m3/畝）。查閱《**省夏玉米需水量等值線圖及灌溉用水量評價》，可得到該地區75%的設計保證率下夏玉米需水量為427.9mm，減去有效降雨量277mm,可得到設計年夏玉米灌溉定額為152.7mm（或102m3/畝）。綜上所述，扣除可利用降雨量外，項目區農業灌溉還需用水202.0萬立方米，項目區地下水可供給量400多萬立方米，可以滿足農業生產需求量，只要水利設施配套，使之充分發揮效益，完全可以保證項目區農業灌溉的需要。實施土地整理后，當地灌溉水利用系數大大提高，同時也不會形成抽取地下水造成水資源枯竭等環境問題。而且通過節水灌溉，將大大提高項目區水土蓄養水平，進一步保證地下水的有效供給。此外，土地整理后，項目區內布局一定規模的水土涵養林木，對水土保持將起到良好的效果，有利于節水措施的實施。3.2.3生物資源境內植物因受地理位置影響，植被類型為暖溫帶落葉闊葉林帶，屬華北植物區系，植被類型比較復雜，據統計，全縣高等植物約有130余科3000多種，其中草本植物占2/3，木本植物占1/3。主要農作物有小麥、玉米、紅薯、棉花、大豆等；主要樹種有泡桐、加拿大楊、小葉楊、毛白楊、刺槐、旱柳等；果樹有蘋果、梨、杏、柿、棗等；自然植物田間雜草約有100多種。動物屬華北區系黃淮平原亞區，由于無自然森林，動物區系為干旱平原型，以耕作區的動物為主要特征，無大型森林動物，野生獸類貧乏，有黃鼬、野兔、田鼠等。鳥類以華北區系種類占優勢，灰喜鵲、麻雀較多。飼養動物有牛、羊、豬和家禽等3.3社會經濟條件**縣2001年總人口132.88萬人,其中農業人口121.95萬人,全縣農業人口比重較大,城鎮化水平比較低,僅為8.2%。2001年國民生產總值為373388萬元。農業產值321843萬元，農民人純收入1773元。項目區涉及**鄉的張老家、泥河店；**鄉的**、徐樓；**鎮的段寨；**鎮的宋樓、門張樓；**鄉的楊吉屯、林樓、段寨。2001年全區總人口為26931人，耕地總面積為1768.4公頃，人均耕地0.10公頃，高于全縣平均水平。但由于耕地質量較差，糧食產量低，農民人均收入僅為1768元，與**縣經濟發達村莊相比，經濟還相當落后。各村社會經濟情況見下表。表1項目區所在行政村基本情況統計表經經濟指標權屬單位人口數量（人人）人均收入（元元）耕地面積（公頃）人均耕地(公公頃)**鎮段寨19171587166.2220.09**泥河店28001600218.7990.08張老家19001600198.0990.10**趙寨38001638394.8110.10楊吉屯16311806146.9440.09林樓16261723172.0000.11**徐2440.11**31201640249.5000.08**門張樓35201630352.0880.10黃路口26851700272.5880.10宋樓23621640236.8550.10合計269311768.442574.110.103.4土地利用3.4.1土地利用現狀項目區總面積為519.97公頃，其中：耕地431.49公頃,占項目區總面積的82.98%；居民點及工礦用地72.87公頃,占項目區總面積的14.01%；交通用地10.09公頃,占項目區總面積的1.94%；水域4.12公頃,占項目區總面積的0.79%；未利用地1.40公頃,占項目區總面積的0.27%。分片為：**片面積為123.84公頃，其中：耕地104.08公頃,占其面積的84.04%；居民點及工礦用地16.95公頃,占其面積的13.69%；交通用地1.41公頃,占其面積的1.14%；水域0.90公頃,占其面積的0.73%；未利用地0.50公頃,占項目區總面積的0.40%。**片面積為94.29公頃，其中：耕地75.95公頃,占其面積的80.55%；居民點及工礦用地16.59公頃,占其面積的17.59%；交通用地1.40公頃,占其面積的1.48%；水域0.10公頃,占其面積的0.11%；未利用地0.25公頃,占項目區總面積的0.27%。**片面積為69.83公頃，其中：耕地59.94公頃,占其面積的85.84%；居民點及工礦用地8.73公頃,占其面積的12.50%；交通用地0.79公頃,占其面積的1.13%；水域0.35公頃,占其面積的0.50%；未利用地0.02公頃,占項目區總面積的0.03%。**片面積為131.88公頃，其中：耕地115.03公頃,占其面積的87.22%；居民點及工礦用地12.57公頃,占其面積的9.53%；交通用地3.33公頃,占其面積的2.53%；水域0.49公頃,占其面積的0.37%；未利用地0.46公頃,占項目區總面積的0.35%。**片面積為100.13公頃，其中：耕地76.49公頃,占其面積的76.39%；居民點及工礦用地18.03公頃,占其面積的18.01%；交通用地3.16公頃,占其面積的3.16%；水域2.28公頃,占其面積的2.28%；未利用地0.17公頃,占項目區總面積的0.17%。項目區土地權權屬均為集集體所有，項項目區各片片及各權屬屬單位土地地利用現狀狀詳細情況況請見附表表1。3.4.2土土地利用特特點從土地利用結結構可以看看出，項目目區土地利利用以耕地地為主，由由于農田設設施建設滯滯后，農田田生態環境境不良，抵抵御自然災災害的能力力低下，農農業生產仍仍為粗放式式經營。土土壤貧瘠，肥肥力不高，使使得作物產產量一直徘徘徊不前。耕耕地中灌排排系統紊亂亂，配套差差，標準低低，灌排能能力低下，因因此耕地質質量和農田田設施亟待待提高。項項目區中零零星分布的的打谷場、大大面積的磚磚瓦窯、墳墳地及凌亂亂的道路影影響到土地地利用效率率和機械化化耕作的實實施，土地地整理勢在在必行。項項目區內有有面積較大大的磚瓦窯窯，通過整整理，不僅僅可以增加加耕地的數數量，而且且還可以明明顯改善項項目區和臨臨近地區的的生態環境境。3.5項目區區基礎設施施狀況3.5.1排排灌系統骨骨干設施狀狀況項目區排水系系統較完善善,有小泥河河、黑河、里里溝河等從從項目區周周邊通過，可可滿足排水水需要。項項目區現有有機井數眼眼，，但都都是農民自自發打的小小口塑料管管井，即當當地常說的的“對口抽”，配套動動力為柴油油機，此種種井打的非非常淺，出出水量小，僅僅供幾戶合合用，沒有有配套電力力和節水灌灌溉設施，采采用毛渠漫漫灌，灌水水利用率較較低，澆灌灌配套設施施不完善，旱旱季不能滿滿足農業灌灌溉需要。3.5.2交交通狀況項目區附近有有**-商丘、**-鄲城、**-沈丘公路路通過，鄉鄉鎮與鄉鎮鎮均通柏油油路，對外外交通便利利，項目區區內有農村村道路數條條，寬度不不等，大都都年久失修修，制約著著項目區農農業的發展展。3.5.3林林網建設狀狀況項目區內沿路路、溝兩旁旁種植有少少量林木，林林網布設雜雜亂，缺少少規劃，整整體布局不不完善。3.5.4電電力設施狀狀況項目區內及周周邊有多條條高壓線路路通過，居居民點內都都有高壓線線架至項目目區邊緣，也也可方便地地接入項目目區，能夠夠滿足項目目區建設的的用電要求求。3.5.5生生態環境保保護設施狀狀況項目區內生態態林網布設設零亂，現現有植被大大部分為農農作物和部部分喬木，農農田排灌設設施不完善善，抵御旱旱、澇及干干熱風等自自然災害的的能力較弱弱。四、項目分析析4.1項目的的合法性分分析4.1.1土土地利用總總體規劃對對項目的要要求**縣土地整整理開發任任務在《**縣土地利利用總體規規劃（1997—2010）》中已已經進行了了確定。《**縣土地利利用總體規規劃（1997—2010）》確定定的土地整整理開發目目標為:規劃期內,通過土地地整理開發發可增加耕耕地11200.00公頃。但但上一輪總總體規劃確確定的土地地開發整理理指標較小小。根據新新的形勢，**縣對《**縣土地利利用總體規規劃（1997—2010）》進行行了修編，本本項目區的的土地整理理完全符合合本次規劃劃修編的指指導思想和和具體要求求，是對本本次規劃的的具體落實實。4.1.2土土地整理開開發專項規規劃對項目目的要求《**縣土地地整理開發發專項規劃劃》對項目目區所在地地--具體的整整理開發規規模、范圍圍進行了初初步規劃，并并確立該區區為土地整整理重點區區域。4.1.3其其它法律、法法規對項目目的要求《**縣國民民經濟與社社會發展“十五”計劃綱要要》對項目目區的土地地整理作了了具體要求求,把土地整整理項目列列為全縣的的重點整理理項目,并給予政政策支持。4.2項目區區新增耕地地潛力分析析本項目區的土土地整理潛潛力主要是是項目區內內現有的打打谷場、特特殊用地、磚磚瓦窯、未未利用地等等。項目區區的特殊用用地全部為為耕地中零零星分布的的墳地，這這樣既影響響到土地的的利用效率率，又不利利于機械化化耕作，由由于群眾的的支持，可可以全部整整理為耕地地；項目區區的打谷場場基本都占占用耕地，隨隨著農業機機械化的發發展，今后后基本上不不需要專用用的打谷場場，因此現現有的打谷谷場可全部部整理為耕耕地。由于于道路林網網建設，排排水溝渠的的整理規范范，又增加加了一些道道路溝渠占占地。考慮慮到整理的的目的，在在整理工程程設計中我我們將這部部分用地嚴嚴格控制在在節約與新新增平衡的的范圍內。項目區耕地整整理后，項項目區可增增加耕地555.133公頃，新增增耕地比例例為10.660%。4.3項目區區土地適宜宜性評價4.3.1評評價因子選選擇及分級級指標的確確定本研究對土地地進行適宜宜性評價的的目的主要要是看是否否宜耕。根根據**縣自然條條件和磚瓦瓦窯的特性性，在評價價時選擇自自然坡度、土土層厚度、土土壤質地、地地下水位4個因子作作為參評因因素，并且且只作宜耕耕不宜耕評評價。所選選定的現狀狀指標和《西西部大開發發土地資源源調查評價價技術規定定》所確定定的宜耕土土地后備資資源評價指指標的對比比分析，即即可得出評評價結果。評價指標對比比分析情況況如下，詳詳見下表3：表3評價指標標對比分析析表評價因素現狀指標宜耕指標對比結果自然坡度<5.4°＜25°宜耕土層厚度＞3.5米＞50厘米宜耕土壤質地石礫含量幾乎乎為零石礫含量＜115%宜耕地下水位地下水位為33-5米＞1米宜耕通過上表中的的評價指標標的對比分分析，可知知**東部土地地整理項目目區的評價價結果為：：宜耕。4.3.2評評價單元劃劃分及評價價方法項目區內土地地適宜性評評價采用主主導因素與與綜合分析析相結合的的適宜性評評價方法。以土地利用現現狀圖斑作作為評價單單位，采用用主導因素素與綜合分分析相結合合的評價方方法。首先充分利用用土地詳查查、后備資資源調查和和農業自然然資源調查查等成果，輔輔之以野外外調查，獲獲取項目區區內每塊土土地的評價價指標信息息。主要對對各單元內內土地的自自然坡度、土土層厚度、土土壤質地、地地下水位等等自然條件件進行調查查分析，研研究各因素素之間的相相互聯系、相相互制約過過程；然后后將各評價價單元的參參評因子情情況與評價價因素指標標表對照，判判斷其是否否宜耕。為為簡化評價價程序，本本次土地適適宜性評價價主要采用用的是極限限值法，即即一項指標標達不到要要求即為不不宜耕。4.3.3評評價結果按照上述評價價原則和方方法，進行行項目區內內土地適宜宜性評價，評評價結果表表明，本項項目區內土土地均可整整理為宜農農用地。4.4項目區區土地利用用限制因素素分析4.4.1自然因素素（1）干旱、澇澇災項目區年降水水量平均為為741..2mm，年際際分布不均均，易形成成旱、澇災災害。嚴重重影響農業業產量和品品質。（2）土壤項目區土壤部部分為粘土土，質地較較重，耕性性不良，群群眾有干旱旱“鐵蛋”“泥蛋”之說，加加之項目區區內水利設設施少，又又不配套，導導致土地利利用率較低低，從而使使農業產量量不穩，只只有改善水水利設施條條件，增施施有機肥，化化肥，不斷斷改良土壤壤質地的情情況下，增增產效果才才比較明顯顯。4.4.2社社會經濟條條件影響項目區土土地有效利利用的社會會經濟因素素包括土地地利用集約約度、現有有耕地利用用程度、土土地經營規規模、土地地區位條件件、資金籌籌措等。具具體分析如如下:（1）項目區區涉及各村村的經濟水水平較低，農農業生產時時投入較少少，廣種薄薄收，現有有耕地的利利用程度很很低。（2）項目區區內配套基基礎設施不不完善，現現有的水利利、林網和和交通設施施缺乏統一一規劃和布布局，有效效防范各種種自然災害害的能力較較差，土地地得不到有有效的集約約利用，土土地的經營營規模受到到一定的制制約，經濟濟效益低下下。（3）受資金金短缺等其其他多種因因素的影響響，項目區區土地以前前基本上沒沒有進行過過上規模、高高起點、有有意義的土土地整理，只只是在不同同的歷史時時期有過不不同程度的的小范圍治治理。4.5公眾參參與分析本項目關系到到項目區內內人民群眾眾切身利益益，需要廣廣大群眾的的積極參與與。項目的的確定、規規劃必須符符合廣大群群眾的要求求，決不能能違背群眾眾的意愿，損損害群眾的的利益。同同時，項目目的實施、管管理也離不不開群眾的的配合、支支持和參與與。在項目目的確定、論論證和規劃劃過程中，政政府各相關關部門和農農民群眾給給予了大力力配合和支支持，項目目區所在鄉鄉村的農民民群眾積極極參與，踴踴躍提出土土地整理的的建議和想想法，并表表示愿意配配合項目工工程做好遷遷墳、地塊塊重劃等工工作。當然然，他們也也急切盼望望政府多投投資，改善善農田設施施，提高土土地產品產產量和質量量。項目方方案制訂后后即得了當當鄉政府和和廣大村民民的普遍贊贊成與支持持，社會各各界也表現現出很高的的積極性。整個項目的規劃設計始終遵循公眾廣泛參與的原則。為確定整理類型和范圍，曾廣泛征求專家和相關部門的意見，把握輝縣市社會經濟現狀和未來發展趨勢，結合可持續發展的客觀要求，確保政策和決策的科學性。在項項目區的立立項、規劃劃過程中，廣廣泛進行實實地調查，根根據群眾的的經驗積累累和生產生生活實際，選選擇合適的的項目區，與與相關單位位和實體進進行交流，使使相關控制制性土地利利用方式相相互銜接或或協調，保保障項目區區的合法性性和合理性性，減少事事后的矛盾盾與沖突。深入宣傳土土地開發整整理政策，增增進群眾對對土地開發發整理工作作的理解和和支持，動動員、引導導公眾積極極參與土地地開發整理理，充分發發揮廣大群群眾的創新新能力，創創建土地整整理的民主主形式，奠奠定土地整整理工作得得以順利落落實的群眾眾基礎。五、項目規劃劃方案及建建設內容5.1規劃原原則項目區規劃堅堅持的原則則為:1.十分珍惜惜、合理利利用土地和和切實保護護耕地；2.社會效益益、經濟效效益和生態態效益相統統一；3.土地資源源得到可持持續利用；；4.因地制宜宜；5.工程技術術可行、經經濟合理等等。5.2規劃依依據5.2.1土土地利用總總體規劃1）**縣土土地利用總總體規劃及及其土地開開發整理專專項規劃2）各鄉鎮土土地利用總總體規劃5.2.2土地利用用年度計劃劃**市土地利利用年度計計劃**縣土地利利用年度計計劃5.2.3有關理論論和方法1）科學理論論：包括土土地利用學學、生態學學、環境學學、林學、土土地工程、農農業氣候、作作物栽培、水水工建筑、交交通道路設設計、水利利工程等理理論。2）計計算方法：：包括田間間道路工程程、排水溝溝渠流量計計算、工程程設計、電電力設施配配置、土石石方計算、建建筑預算等等方法。5.2.4相關部門門的技術要要求1）國土資源源部《土地地開發整理理規劃編制制規程TD/TT10111-20000》2）國土資源源部《土地地開發整理理規劃設計計規范TD/TT10122-20000》3）國土資源源部《土地地開發整理理項目驗收收規程TD/TT10133—2000》。4）《**省省水利廳水水利建筑工工程預算定定額（1995年）》5）水利電力力部《灌溉溉排水渠系系設計規范范》5.2.5其他有關關技術規范范1）國國土資源部部國土資發發[20001]644號《關于于申報國家家投資土地地開發整理理項目有關關問題的通通知》2）國土資源源部國土資資發[20000]3116號《關于于印發〈國國家投資土土地開發整整理項目管管理暫行辦辦法〉的通通知》3）國土資源源部國土資資發[20000]2882《土地開開發整理項項目資金管管理暫行辦辦法》及國國家制定的的其他土地地開發整理理政策、規規定。4）國土資源源部財[20001]411號關于印印發《土地地開發整理理項目預算算編制暫行行辦法》的的通知5）國家和***省、**市等地方方制定的其其他土地整整理技術規規定。5.3項目規規劃方案與與總平面布布置說明5.3.1指導思想想制訂項目規劃劃方案的指指導思想是是：認真貫貫徹“十分珍惜惜、合理利利用土地和和切實保護護耕地”的基本國國策，遵循循“一要吃飯飯、二要建建設、兼顧顧生態”的土地利利用基本方方針，抓住住土地整理理機遇，采采用科學方方法進行田田、水、路路、林綜合合治理，改改善項目區區農業生產產條件，發發展多種經經營和龍頭頭項目，實實現社會效效益、經濟濟效益、生生態效益的的有機統一一。5.3.2對對規劃方案案的具體要要求整理規劃中的的總體布局局是將各類類用地數量量、工程項項目等依據據土地資源源的適宜性性，結合項項目目標和和工程設計計要求，落落實到具體體用地空間間，制定規規劃方案，以以達到全面面實施土地地資源的合合理配置。整整理后各類類用地面積積及調整情情況詳見附附表2和3。耕地基本規劃劃成面積為為90畝左右的的方田，按按照標準田田塊設計要要求，規劃劃田間路和和生產路，排排水溝與各各級道路配配套布設，田田間灌溉采采用地埋管管低壓管灌灌系統。為為了改善項項目區生態態環境，沿沿路、溝兩兩側，進行行林網建設設。5.4項目主主要工程內內容本項目主要工工程包括土土地平整、田田間道路工工程、排水水工程、灌灌溉工程、防防護林工程程和田塊布布置工程。5.4.1土土地平整工工程考慮主導風向向和充分利利用太陽光光能的要求求，田塊布布置基本沿沿東西向布布置，集中中連片，建建設重點是是完善農田田水利設施施。田塊設設計為方形形，一般每每塊6公頃左右。對對部分低洼洼地帶因地地制宜的規規劃成魚塘塘。項目區區內耕地將將建成井灌灌機電配套套，路林連連通，田塊塊成格網狀狀的水澆地地，共需土土方65.336萬方。在項目區土地地整理過程程中，近年年來磚瓦窯窯生產對土土地表層的的破壞，致致使土壤的的肥力大幅幅度下降，因因此在項目目實施中必必須進行土土壤改良措措施才能成成為高效穩穩產的高產產田。土壤改良應從從增施有機機肥入手，通通過增施農農家肥、合合理進行糧糧草輪作、間間套種植苜苜蓿、紫云云英、檉麻麻等綠肥和和秸稈還田田、壓青、客客土堆墊等等種養結合合的辦法來來培肥地力力，以提高高土壤有機機質的含量量，改善土土壤結構和和理化性狀狀，從而達達到改土培培肥，提高高地力，使使土地資源源能夠可持持續利用。5.4.2農農田水利工工程區內采用豎井井低壓管灌灌節水技術術，解決農農田水利設設施配套和和節約利用用水資源問問題。通過過地埋uPVC管供水，管管徑110毫米，在項目區區內農田水水利工程實實施井灌，包包括打井、埋埋設地埋管管和輸變電電線路配套套工程。布布設豎井88眼（其中**片19眼，**片15眼，**片11眼，**片21眼，**片22眼），井井深30米左右。管管灌工程，每每方田中布布置埋深00.8米，間距100米左右輸水水管道體系系一套，長長53.995公里，每隔隔60米設給水栓栓一個。排水溝工程221.622公里，其中中斗溝100.30公里（其中**片0.78公里，**片2.02公里，**片2.36公里，**片2.21公里，**片2.93公里），邊坡比1：1；農溝111.32公里（其中**片2.83公里，**片0.78公里，**片5.13公里，**片2.58公里），除**片底寬0..5米，頂寬1..9米，挖深0..7米外，其它它片底寬00.5米，頂寬2..1米，挖深0..8米，邊坡比1：1。雨季降降水排入項項目區周邊邊的幾條支支排。規劃變壓器117臺（其中**片4臺，**片3臺，**片2臺，**片4臺，**片4臺），高壓壓線7.440公里（其中**片1.55公里，**片1.70公里，**片0.35公里，**片1.65公里，**片2.15公里），低壓線線18.885公里（其中**片3.65公里，**片3.90公里，**片2.25公里，**片4.30公里，**片4.75公里）。橋涵63座（其其中**片12座，**片12座，**片6座，**片14座，**片19座）。5.4.3田田間道路工工程田間道路工程程主要指直直接為農業業生產服務務的田間道道路的建設設。本項目目區田間道道設計路面面寬度為44米，路基寬寬5米,斷面坡度度為1.0%%,路面高出出地面0..30m，長長15.221公里（其中**片3.24公里，**片2.23公里，**片2.26公里，**片3.80公里，**片3.68公里），路面采采用泥結碎碎石。生產產路路面寬寬度為2mm,路面為泥泥土夯實,路面高出出地面0..2m，長長16.669公里（其中**片3.27公里，**片2.14公里，**片0.81公里，**片4.69公里，**片5.78公里）。5.4.4防防護林工程程為防止大風和和干熱風等等危害，本本項目區內內防護林主主要栽種在在田間道路路的兩側和和排水溝的的外側，起起護路、護護溝和綠化化作用，田田間道每側側各植樹1行，生產產路每側各各植樹1行，排水水溝外側植植樹1行，株距距2米，規劃植植樹430550棵（其中**片8200棵，**片5800棵，**片4200棵，**片126000棵，**片122550棵），樹種種選用楊樹樹。5.5項目工工程進度計計劃項目按一年安安排，在資資金到位后后，前半年年期為一期期工程，主主要進行土土地平整工工作，修建建部分排水水溝、豎井井、各級道道路和生態態防護林網網；后半年年期為二期期工程，主主要進行各各項工程后后繼及配套套工程，確確定權屬界界線，并進進行土地登登記。六、投資估算算6.1投資估估算依據（1）《土地地開發整理理項目預算算標準》；；（2）《新增增建設用地地土地有償償使用費收收繳使用管管理辦法》；；（3）《新增增建設用地地土地有償償使用費收收繳使用財財務管理規規定》；（4）《土地地開發整理理項目資金金管理暫行行辦法》；；（5）《土地地開發整理理預算編制制辦法》（試試行）；（6）土地開開發整理標標準（TD/TT10111～10133.20000）；（7）**省省水利廳豫豫水計字（1995）第126號文頒發發的《**省水利基基本建設工工程設計概概（估）算算費用構成成及計算標標準》；（8）**省省水利廳豫豫水計字（1995）第097號文頒發發的《**省水利水水電建筑工工程預算定定額》及其其配套的《**省水利水水電工程施施工機械臺臺班費定額額》；（9）**省省水利廳豫豫水計字（1993）第064號文“關于**省水利基基本建設工工程施工機機械臺班費費用標準的的通知”；（10）項目目規劃設計計、施工圖圖等設計資資料；（11）當地地施工水平平及一般方方式；6.2總投資資、投資估估算及年度度投資本項目投資估估算投資為為998..45萬元，其其中土地平平整工程117..40萬元，農農田水利設設施480..46萬元，田田間道路工工程213..98萬元，林林業配套17.885萬元，計計工程施工工費用8229.699萬元，占占總投資的的83.110%（見見下表）。土地整理項目目經費預算算表（總計計）序號項目金額(萬元))占總金額的比比例(%)1工程施工費829.69983.102設備購置57.585.773其它費用84.308.443-1前期工作費用用41.484.153-2竣工驗收費24.892.493-3業主管理費17.921.794不可預見費26.882.69總計998.455100.000土地整理項目目經費預算算表（分片片）單位:萬元序號項目**片**片**片**片**片1工程施工費219.800134.411179.34492.33203.8112設備購置13.999.7412.487.0014.373其它費用22.3313.6618.229.3820.713-1前期工作費用用10.996.728.974.6210.193-2竣工驗收費6.594.035.382.776.113-3業主管理費4.752.903.871.994.404不可預見費7.124.355.812.996.60合計263.255162.166215.855111.699245.4996.3投資進進度計劃項目擬按20004年一年度完完成。七、項目區土土地權屬調調整工作方方案7.1項目區區土地權屬屬現狀項目區土地涉涉**、**、**、**鎮、**等5個鄉鎮的10個行政村村。項目區土地詳詳查和確權權工作已完完成。7.2土地地權屬調整整方案7.2.1進行權屬屬調整的必必要性項目區土地整整理后，基基礎設施配配套完備，耕耕作條件得得到極大改改善，土地地經營管理理單元都以以長方形標標準地塊為為基本單位位，但由于于原有行政政界線往往往從不同田田塊中穿過過，因此，只只有經過標標準權屬界界線調整以以后，才能能保證標準準田塊經營營管理的完完整性，防防止人為割割裂，違背背土地整理理的初衷。同同時整理后后的土地質質量有了較較大提高，生生產條件也也有了明顯顯改善,廢棄地磚磚瓦窯場得得以全部整整理，農村村閑散地得得到全面整整理，未利利用土地得得到了開發發利用，這這些都吸引引了人們的的高度關注注，如果權屬屬調整不當當，往往造造成新的土土地糾紛，產產生社會不不穩定因素素。為促進進土地經營營管理的規規模化，集集約化，保保護集體和和個人的根根本利益，維維護社會安安定團結，對對項目區完完成整理的的土地必須須進行權屬屬調整。7.2.2權屬調整整的原則以有關法律、法法規和有關關權屬文件件精神為依依據；必須須兼顧集體體、農民的的根本利益益；公平、公公正、公開開、充分保保障廣大農農民的利益益；尊重農農民意愿，確確保農村土土地家庭聯聯產承包責責任制；堅堅持集體土土地總面積積不變,耕地面積積增加；保保證整理后后土地的設設計質量；；尊重歷史史、尊重傳傳統和習慣慣；有利于于土地規模模化、集約約化經營。7.2.3權屬調整整的依據和和程序根據國土資源源部國土資資發[19999]3558號文件精精神，土地地開發整理理工作中，一一定要注意意保護土地地產權人的的合法權益益。在土地地整理之前前，首先做做好現有土土地資源的的產權登記記，核實集集體所有土土地及土地地使用者使使用土地的的數量、質質量、用途途、位置，查查清土地使使用者的權權屬狀況及及證件，對對土地整理理區的土地地登記作到到必要的限限制，非特特殊情況不不允許進行行變更登記記。土地整整理后要確確保原土地地承包人的的合法權益益，以土地地整理前后后土地評估估結果為依依據進行再再分配，保保證耕地數數量有增加加、質量有有提高。如如有必要，分分管土地整整理的單位位還應當組組織協調土土地所有權權、使用權權各方簽訂訂所有權和和使用權調調整協議書書，涉及國國有土地的的，必須經經縣級以上上國土資源源部門同意意，并報縣縣級以上人人民政府批批準后，方方可作為土土地所有權權、使用權權調整的依依據。7.2.4權權屬調整實實施措施和和主要工作作方法項目區整理后后土地權屬屬調整，根根據土地管管理有關政政策、文件件，擬采用用以下措施施：(1)成立以以主管縣長長為組長,成員由縣縣國土局長長和各有關關部門領導導為成員的的土地整理理項目權屬屬調整領導導小組；(2)土地整整理前，進進行統一的的確權登記記；(3)堅持集集體土地總總面積不變變、沿襲傳傳統、集中中連片的原原則，按項項目區各單單位的原有有土地比例例，以典型型地塊為基基本單元，沿沿田間道、生生產路、林林帶、溝渠渠等線狀地地物重新調調整權屬界界線，確定定界址拐點點和界址線線，確認四四至并埋設設界樁；(4)由土地地部門重新新進行土地地權屬變更更承包登記記；(5)整理后后的土地由由各村民委委員會自行行決定交農農民承包耕耕種，分配配方式由各各村自己決決定。7.2.5權屬調整整結果經過土地整理理和權屬調調整后，各各集體單位位土地類型型都有不同同程度的改改變，規劃劃調整后情情況詳見附附表2和3。以上各村權屬屬界需待土土地整理工工程竣工后后，由領導導小組按照照調整原則則，通過有有關法律程程序，依法法調整，最最終確定各各村權屬界界線和各類類土地面積積增減平衡衡數量。八、項目組織織實施與管管理措施8.1組織領領導和機構構設置土地整理工作作是一項涉涉及面廣的的系統工程程，單單依依靠土地部部門是難以以完成的，需需要各有關關部門加強強配合。為為保證土地地整理項目目的順利實實施，成立立以縣長為為組長的土土地整理領領導小組進進行統一協協調管理。領領導小組下下設辦公室室，辦公室室設在縣國國土資源局局，負責項項目論證、工工程設計招招標、施工工、監理、驗驗收、資金金和物資使使用、項目目建設資金金審計、項項目組織協協調等工作作。并負責責對土地整整理過程中中可能發生生的權屬糾糾紛協調解解決。8.2工程建建設管理為保證土地整整理工程質質量，必須須建立包括括政府部門門、中介組組織、社會會團體、群群眾在內的的多層次監監督體系，嚴嚴格把好土土地整理質質量關。必必須探索適適用于新《土土地管理法法》的土地地整理機制制，要按照照政事分開開的原則成成立土地整整理專門機機構，負責責招標、監監理及驗收收工作的全全過程。根根據項目區區工程技術術要求，組組成工程指指揮部和質質量檢驗組組，負責項項目區施工工技術。項項目工程承承包要進行行公開招標標，嚴禁以以工程發包包為名中飽飽私囊。8.3資金使使用管理要實施項目的的嚴格、高高質量的管管理，必須須建立行之之有效、具具有約束力力的各種規規章制度。建建立堅持用用款先報后后審再批用用并監督的的財務審計計制度，各各項施工管管理年審加加終審制度度，工程監監理制度，崗崗位責任獎獎罰制度等等。各項制制度的建立立既要達到到嚴格管理理，又要達達到責任人人有職有權權，敢于實實踐，敢于于負責的結結果。在項目運行過過程中，要要加強運行行管理，對對工程項目目質量實行行階段驗收收檢查、年年終檢查和和竣工驗收收檢查，對對資金使用用堅持實行行階段、年年度審查和和竣工終審審制度。要要堅持維護護所訂各項項制度的堅堅決執行，嚴嚴把工程質質量關和資資金有當專專用關。九、效益分析析9.1社會效效益分析（一）本項目目完成后可可新增耕地地55.113公頃。（二）本項目目的實施改改變了灌溉溉無保證、排排澇不暢的的狀況。同同時項目完完成后田塊塊平整、形形狀規范、路路、林成網網、土壤肥肥力提高，為為土地集約約經營、高高效利用奠奠定了