本文格式為Word版，下載可任意編輯——南充老齡工作現(xiàn)狀調(diào)查與思考南充天廬三期現(xiàn)狀南充市已步入老齡化社會，老年問題既是家庭問題更是社會問題。在剖析南充老人生存現(xiàn)狀，生活中存在的主要問題的根基上，就改善老年人生存狀況，提高其生活質(zhì)量提出對策和斟酌。

南充老人；生存；養(yǎng)老；對策

人口老齡化是人類社會進步的標(biāo)志，也是21世紀(jì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，已成為全球性、戰(zhàn)略性的社會問題。預(yù)計到2022年，南充市老年人口數(shù)將突破150萬人，老年人口顛峰期即將到來，如何應(yīng)對，是關(guān)系社會穩(wěn)定的重要問題，是當(dāng)前我們構(gòu)建和諧社會過程中所面臨的重大難題之一。近年來，南充市委、市政府高度重視老齡工作，出臺了一系列老年人優(yōu)待政策，為全市老年人供給了較好的生活保障。通過調(diào)查，我們也察覺一些亟待解決的困難和問題。現(xiàn)將有關(guān)處境形成報告，供參考。

一、全市老齡工作現(xiàn)狀

據(jù)市老齡辦供給的資料顯示：截止2022年底，南充市60歲以上的人口達成135萬，占全市總?cè)丝诘?7.8%。其中：65歲以上的95.58萬人，80歲以上的22.5萬人，100歲以上的405人。近年來南充市政府從政策層面加強了老齡工作，成效明顯，使絕大多數(shù)老齡人口生活質(zhì)量得到了確定程度的改善和提高，老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所為、老有所學(xué)、老有所樂的良好社會空氣正在形成。

一是進一步完善了老年優(yōu)待政策。①南充市轄三區(qū)規(guī)定了70歲以上老年人免費乘坐公交車（據(jù)統(tǒng)計，2022年全市老年人免費乘坐公交車3.2萬人次）；②全面實行了70歲以上老年人免費進入公辦園林景區(qū)游覽。上述優(yōu)待政策的實施，極大地便當(dāng)了老年人出行、健身、消遣等需求。

二是老年人社會保障面不斷擴大，有效保障了老年人的根本生活。2022年，享受各類社會保障的老年人數(shù)為113.28萬人，占老齡人口的85.4%，其中享受社會養(yǎng)老保險的人員共27.5萬人，占老齡人口的20.4%，年發(fā)放養(yǎng)老金36.1億元；機關(guān)事業(yè)單位離退休人員4.86萬人，占老年人的3.6%，年發(fā)養(yǎng)老金12.6億元；享受農(nóng)村新型養(yǎng)老保障老年人83.04萬人，占老年人數(shù)的70.4%，月人均享受養(yǎng)老金55元；社會醫(yī)療保險住院補助老人2.9萬人次，年人均報銷6000元；農(nóng)村新型合作醫(yī)療老人住院8.75萬人次，年人均報銷1672.2元。

三是擴大困難老人社會救助面，維護老年人的根本生存權(quán)益。2022年，南充市享受城鄉(xiāng)低保的老人達成29萬人，月人均補助116元；城市醫(yī)療救助老年人10.16萬人，人均救助1819元；救助失能空巢老人7.36萬人，囑托照料1.15萬人，春節(jié)、重陽節(jié)等重大節(jié)日慰問老年人3.7萬人，人均金額300元。順慶區(qū)、高坪區(qū)、儀隴縣對80歲以上高齡老年人賦予生活補助，年人均補助300元；

四是老年機構(gòu)健全，人員經(jīng)費得到了根本保障。留存了老齡辦機構(gòu)設(shè)置；興辦老年大學(xué)8所，現(xiàn)有管理人員40人，學(xué)員5857人；老齡協(xié)會會員14.82萬人；老年體協(xié)會員9.68萬人。上述機構(gòu)和單位均賦予了相應(yīng)的人員和經(jīng)費保障。

五是尊老愛老助老良好社會空氣逐步形成。開展重大節(jié)假日慰問貧困老人、志愿者進社區(qū)服務(wù)孤寡老人、創(chuàng)造省級敬老模范縣、評比孝親敬老道德模范、設(shè)立全市敬老月以及承辦四川省第七屆老年運動會等活動，營造了較好的尊老敬老愛老助老社會空氣。

二、南充老年工作存在的問題

南充市老齡工作雖然近年取得了確定勞績，但由于根基差、底子薄、任務(wù)重，還存在如下問題：

（一）家庭養(yǎng)老功能弱化，社會負擔(dān)加重

中國老齡化在“未富先老”，社會保障制度滯后的形勢下到來了，目前家庭撫養(yǎng)越來越多地呈現(xiàn)為一對夫妻贍養(yǎng)4個老人，撫養(yǎng)1-2子女的模式。家庭逐步小型化帶來的家庭養(yǎng)老功能弱化，社會養(yǎng)老服務(wù)壓力不斷加重，家庭養(yǎng)老承受才能弱、家庭養(yǎng)老條件明顯缺失，社會負擔(dān)越來越沉重。

（二）養(yǎng)老設(shè)施不能有效得志機構(gòu)養(yǎng)老需求

目前，全市現(xiàn)有養(yǎng)老床位3.2萬張，其中公辦養(yǎng)老院床位2.9萬張，私辦養(yǎng)老院床位0.3萬張，養(yǎng)老床位占老齡人口總數(shù)的4.7%。供需嚴(yán)重失調(diào)。呈現(xiàn)出養(yǎng)老床位少，一床難求現(xiàn)象，大量有入住愿望的老年人不能進入機構(gòu)養(yǎng)老。

（三）養(yǎng)老院硬件設(shè)施和服務(wù)水平還有待提高

全市規(guī)模較大、設(shè)施相對較好的公辦養(yǎng)老院屈指可數(shù)。排位靠前的有順慶“李家愛老養(yǎng)老院”床位1000多張，“親情樹”養(yǎng)老院200多張，西山“金泉養(yǎng)老院”150張。但是有相當(dāng)一片面養(yǎng)老院、敬老院硬件設(shè)施差，人手少，服務(wù)人員素質(zhì)低，臟亂差現(xiàn)象突出。更加是民辦養(yǎng)老院，處于對利潤最大化的追求，他們一方面以價格低廉吸引老年人入住，另一方面以降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，裁減服務(wù)人員，簡化設(shè)施配套來降低本金，致使入院養(yǎng)老的老年人根本護理、飲食起居照管得不到應(yīng)有的保障。

（四）政策投入還未完全到位

南充市老年人的社會保障還沒有實現(xiàn)全籠罩，同時保障水平不高，醫(yī)療保障問題尤其突出，貧困老人生活醫(yī)療救助還沒有完全做到實時救助、足額救助；空巢高齡失能老人的日常生活照料還缺位；老年大學(xué)、老年活動中心等老年人集中活動場地設(shè)施偏少；農(nóng)村敬老院僅局限于得志五保對象的根本生活，不能得志大量留守空巢老人的需求；對80歲以上的高齡老人賦予生活補助還沒有在全市全面推開，優(yōu)待政策籠罩面小。

三、對策與建議

解決養(yǎng)老問題，提高老年人的生活質(zhì)量是全面創(chuàng)辦小康社會的內(nèi)在必然要求，它對促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)進展，維護社會的和諧與穩(wěn)定具有重要意義，也是一個社會進步和文明程度的重要標(biāo)志。隨著新《老年人權(quán)益保障法》的公布實施，做好新時期老齡工作顯得尤為重要。

（一）搭建政策平臺，擴大養(yǎng)老設(shè)施規(guī)模

養(yǎng)老是一項民生工程。面對老齡化問題的逐年加劇，單純依靠財政投入興辦養(yǎng)老設(shè)施是不現(xiàn)實的，應(yīng)采取政府主導(dǎo)、社會氣力參與的方式，加快社會集中養(yǎng)老設(shè)施創(chuàng)辦。政府在土地、稅收、水電氣、電視收視費等方面出臺特殊優(yōu)待政策，發(fā)動和激勵社會氣力更加是慈善機構(gòu)、愛心人士以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股等方式興建、捐建敬老院，或通過公辦民營、民辦公助、政府補貼、添置服務(wù)參與到敬老院創(chuàng)辦和服務(wù)工作中來。（二）積極爭取國家工程支持，加快實施“十二五”老齡事業(yè)規(guī)劃

南充是一個人口大市，老年人的十足人數(shù)多，老齡化進程快，務(wù)必做到未雨綢繆，爭取國家“養(yǎng)老示范基地”、“陽光籌劃”、“愛心護理工程”工程支持，專心實施《南充市養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)辦“十二五”規(guī)劃》，進一步完善政策，增加投入，改革體制，提升管理，鞏固應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的才能，提高宏大老年人的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。

（三）提倡居家養(yǎng)老，建立社區(qū)居家養(yǎng)老設(shè)施和街道居家養(yǎng)老服務(wù)站

居家養(yǎng)老是南充老年人的主要生活方式。南充市大片面老年人擁有自己的產(chǎn)權(quán)住房，這是老年人選擇居家養(yǎng)老的理由。而且養(yǎng)老機構(gòu)存在的一些弊端不成制止，譬如供給同質(zhì)化的生活，對老人自身也有一些條件要求，如根本生活能自理等。因此，無論老人還是子女，都更容許老人生活在熟諳的社區(qū)和家庭，未來回歸社區(qū)和家庭也是老齡化國家的共識。針對目前南充以居家養(yǎng)老為主要形式的現(xiàn)狀，建議加快社區(qū)老年人日間照料站創(chuàng)辦，為居家養(yǎng)老人員供給閱讀、消遣、交流、看護等日間照料服務(wù)；加快街道居家養(yǎng)老服務(wù)站創(chuàng)辦，聘用特意工作人員，為居家老人供給生活照料、家政服務(wù)、康復(fù)護理、醫(yī)療保健等上門服務(wù)，對低收入高齡失能空巢老人實行免費服務(wù)，對其它社會老年人實行優(yōu)待收費服務(wù)。

（四）將養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)辦納入政府民生工程

老年工程，也是穩(wěn)定工程，養(yǎng)老服務(wù)是事關(guān)宏大老年人晚年生存權(quán)益保障，精神文明、和諧社會創(chuàng)辦、國家可持續(xù)進展的大事，建議將養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)辦納入政府民生工程，納入政府對各縣（市、區(qū)）目標(biāo)考核內(nèi)容，強化督查，逗硬考核，確保養(yǎng)老服務(wù)體系創(chuàng)辦工作取得實效。

（五）加強載體創(chuàng)辦，大力營造愛老敬老良好空氣

各級政府老齡工作機構(gòu)應(yīng)大力宣傳剛剛公布實施的新《老年人權(quán)益保障法》，大力弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，在全社會廣泛開展敬老、養(yǎng)老、助老的道德和法制教導(dǎo)，并與開展文明社區(qū)、文明城鎮(zhèn)、文明