旅游扶貧戰略研究世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業產值在本國國民經濟的排序中位列前三名。旅游業也是在所有發達國家和發展中國家間的貿易流中唯一顯示順差的一項服務產業。據世界旅游組織2000年的統計，第三世界旅游業當年的順差額達到6600萬美元。然而直到21世紀初，一些援助組織和國際基金機構才意識到旅游業可以作為一種消除貧困的武器。一、旅游扶貧戰略的內涵及特點PPT（ProPoorTourismStrategy）意譯為“有利于貧困人口發展的旅游”戰略，具體來講，即以貧困地區特有的旅游資源為基礎，以市場為導向，在政府和社會力量的扶持下，通過發展旅游業，使貧困地區的經濟走上可持續發展的良性發展道路，實現貧困人口的脫貧致富。PPT戰略是一種能夠為貧困人口產生最大經濟利益的旅游戰略，其目標則明確定位在貧困人口經濟利益的最大化上，致力于貧困人口發展機會的開發。PPT戰略的主要特點：PPT

戰略以發展旅游業為手段，以特色旅游資源為發展依托；以脫貧致富為目標，當地居民受益為目的；以政府為主導，市場為導向；以環境保護為原則，實現地區經濟的可持續發展。二、新縣實施PPT旅游戰略的可行性與必要性分析（一）可行性分析1、新縣旅游資源非常豐富在紅色資源方面，新縣是全國著名的將軍縣，河南省唯一的將軍縣，全國第二大革命根據地的中心地，鄂豫皖蘇區首府所在地，劉鄧大軍千里躍進大別山的落腳地。在綠色資源方面，瑰麗奇特，被喻為“北國的江南，江南的北國”，境內有國家級自然保護區（連康山），有國家級森林公園（金蘭山、天臺山），有國家級水利風景區（香山湖）等風景名勝。在宗教文化方面，已經形成一定的客源基礎。賽山寺、金蘭寺、牌坊寺在周邊有一定的影響力，普濟寺也正在修建。在民俗文化方面，新縣文脈積淀深厚，民風純樸，民俗特色獨具，滸灣花鼓戲、地燈戲在周邊地區知名度高，還有保存比較完好的丁李灣和毛鋪明清建筑等，這些都為發展民俗文化體驗游提供了良好的資源。在古文化方面，有漢黃古道、蘇河龍山文化遺址、天亮寺新石器文化遺址、艾洼商周文化遺址、大廟沖文化遺址、戰國墓遺址古文化遺址等。2、新縣旅游發展具有一定基礎新縣旅游起步于2002年，近年來，新縣打“紅綠”資源牌，唱山水特色戲，圍繞“紅色首府、將軍故里、綠海新縣”的旅游發展定位，堅持“以紅帶綠、以綠托紅”的開發思路，搶抓國家實施“1231”紅色旅游工程機遇，大力開發“紅綠”旅游資源，發展旅游經濟。目前已建成許世友將軍故里瀏覽區、鄭維山將軍故里游覽區、鄂豫皖蘇區首府革命博物館、鄂豫皖蘇區首府烈士陵園、中共中央鄂豫皖局舊址和紅四方面軍舊址、金蘭山國家森林公園、連康山國家級自然保護區、香山湖國家水利風景區和江淮嶺生態園等8大景區，其中國家3A級景區有5個。初步形成了將軍故里游、紅色首府游、生態休閑游、革命歷史長廊游4條旅游線路。目前新縣旅游業配套旅游要素日益完善，服務功能也到有力提升，同時，新縣政府大力加強宣傳推介，提升旅游知名度。圍繞開發大旅游，新縣成功爭創國家衛生縣城、國家園林縣城、中國人居環境范例獎、國家級生態示范區、國家林業示范縣、全國綠化模范縣、連康山國家級自然保護區、香山湖國家水利風景區、金蘭山國家森林公園、天臺山國家森林公園、中國優秀旅游目的地、全國綠色小康縣等國家級獎牌。旅游經濟已成為縣域經濟一個主要的增長點。（二）必要性分析新縣經濟在河南省處于中下游，是個貧困縣。由于新縣是山區縣，土地資源非常緊缺，發展工業和農業受到較大的制約，難以通過發展一、二產業帶動全縣脫貧致富，因此，大力發展旅游業是新縣提高人民生活水平，發展新縣經濟的必由之路。三、新縣旅游扶貧發展戰略（一）政府主導型發展戰略實施政府主導型旅游發展戰略，核心在于發揮政府對旅游市場的引導、調控和規范作用。其范圍通常指向三個方面：一是建立健全旅游市場機制和完善旅游市場體系；二是培育健康的政府—企業關系模式；三是制定和實施靈活的旅游產業政策及相關的配套政策。1、建立健全旅游市場機制和完善旅游市場體系旅游產業是一個由眾多相關產業鏈組成的產業群體。新縣政府應在以市場機制運作和市場經濟為導向的基礎上，采取有力的政策和扶持措施，加快新縣旅游的發展。要認真落實“政府主導型”發展戰略，解決好影響旅游業發展的重點難點問題，調動、引導和保護好各方面發展旅游業的積極性，加快旅游資源優勢向產業優勢和經濟優勢轉化，形成合力和優勢互補，重點抓好旅游產品開發和旅游促銷這個主要工作壞節。新縣政府應要求各有關部門積極配合和支持旅游業發展，抓緊研究制定扶持旅游業發展的具體措施，真正形成各部門聯動的局面。2、培育健康的政府一企業關系模式加強和改善新縣旅游局的工作，強化和明確對旅游業的行政管理職能。投資在100萬元以上的旅游建設項目(尤其是新建大型旅游景區、開發重點旅游項目等)要經新縣旅游局審查同意后，再按有關建設項目審批程序報批，防止重大旅游項目和設施低水平、近距離的重復與雷同。加強與計劃、城建、環保等部門的協調，把好旅游項目審批關；加強與財政、信貸、審計、稅務、工商、公安等部門的協調，把好企業市場運作監督關。由新縣旅游局牽頭，建立有關部門參加的聯席會議制度，協調對各大型旅游項目跟蹤、服務工作，促進其加快發展。在抓好景點建設的同時，抓好水電、通訊、綠化等配套工程，改善和美化壞境，為更好地吸引投資者創造條件；各部門要樹立旅游經濟的整體觀念，積極主動地為旅游業的發展創造良好的條件。同時、在新縣旅游局的統一管理下，接照《公司法》，組建旅游開發總公司或股份有限公司，根據旅游景區規劃開展招商引資、開發建設、經營促銷。旅游景區(點)的開發經營要按照政企分開的原則，實行旅游資源、景區(點)和項目的企業化、資本化、商品化經營。3、制定和實施靈活的旅游產業政策及相關的配套政策完善旅游產業政策及保障體系，制定投資、財政、金融、建設等方面的優惠政策，營造一個良好的旅游業發展的政策壞境。建議對新縣的旅游企業新增所得稅，財政部門采取收支兩條線的辦法，予以適當返回；新開辦的旅游企業，可以享受新縣特別優惠政策，適當延長免交地方所得稅，充分調動旅游企業的積極性。財政部門應當視財力情況，適當建立和增加旅游事業費，讓旅游行政管理職能部門直接掌握旅游業發展啟動和引導經費：金融部門要積極支持有市場、效益好、能回報、守信譽的旅游項目的開發和旅游企業的發展，適當發放低息貸款予以支持。在旅游業起步階段，政府在財稅方面的優惠政策和適量的導向性投資，對解決旅游宣傳促銷、教育培訓、編制規劃和基礎設施建設的經費，仍然是必要的，這是實施政府主導型戰略必不可少的資金保證。在投入、產出等方面與其它產業一樣，把旅游業列入新縣國民經濟和社會發展計劃，每年安排一定數量的資金，用于旅游景區(點)和旅游項目的開發和建設，加快旅游基礎設施建設；從軟硬兩方面不斷改善旅游條件，為旅游業的發展創造良好的環境。要研究制定一系列優惠政策，扶持旅游業發展，在加強道路、水電、通訊、涉外賓館等旅游基礎設施和文化娛樂設施建設的同時，抓好旅游商品、紀念品的設汁生產，適度拉長旅游業鏈條，使旅游交通、住宿、餐飲、游覽、購物、娛樂六大要素成龍配套，加快實現旅游產業的進程。作為政府行為要正式出臺政策，廣招天下客，共謀新縣旅游業新發展，帶動新縣經濟新飛躍。鼓勵新縣內外各類企業和經營者對境內現有的旅游景區(點)和接待服務設施進行租賃、管理和經營。旅游業經營者享受新縣頒布的適用于旅游業的其它優惠政策。（二）產業聯動戰略要跳出旅游看旅游，在更廣泛的產業格局中分析和確定新縣旅游業在宏觀經濟發展中的作用以及戰略地位。旅游業雖然是一個非物質生產部門，但它的關聯帶動功能很強，不僅能帶動物質生產部門的發展，而且能帶動第三產業的迅速發展。要使旅游扶貧取得最佳的經濟效益，重要的一點是要注意與其他產業的聯動，走共同發展之路。一般而言，旅游業發展需經歷四個階段。第一階段是指，從單一的資源開發到旅游產品打造的傳統發展階段。這一階段的旅游開發以資源導向為主，稟賦資源的優劣往往是旅游產品開發的基礎，甚至是起決定性因素。關注資源是這一階段的重要特點。新縣的旅游開發正處于這個階段。在旅游資源開發進入成熟階段后，旅游業發展進入第二個階段，此階段，旅游產品的特色及其與游客消費傾向的契合成為旅游產品開發成敗的關鍵，因此，以市場為導向，引領旅游消費時尚，打造具有地方特色的旅游精品，是地方政府和旅游開發商共同關注的問題。關注客源是這一階段的重要特點。應該說，資源開發和產業打造針對的核心都是景區和景點，即“游”的對象。而要構建完整的旅游產業鏈條，還需要將“吃”、“住”、“行”、“游”、“購”、“娛”等六個環節緊密的結合起來。因此，關注旅游業鏈是旅游業發展第三階段的重要特點。完成了從資源開發到產品打造，再到產業構建的過程，區域旅游開發就進入了一個塑造旅游目的地形象的第四階段。這一階段在旅游業的發展和規劃中，需要從需求系統、中介系統、資源系統、支持系統等方面綜合調控旅游業動力系統的運作，協調旅游業與其它產業部門的關系。因此，在這一階段旅游業的各主體部門，尤其是地方政府，需要關心的不僅僅是旅游業的發展，而是通過旅游目的地的塑造和旅游職能的強化，促進整個區域經濟的發展。關注區域經濟是旅游開發的最終目的。新縣旅游業的開發在稟賦資源優勢不顯著的情況下，最需要的是從市場分析入手，把握旅游消費時尚，打造區別于周邊地區的精品旅游產品，并形成旅游產業體系，只要這樣，新縣才可能逐步逼近“旅游目的地”的目標。（三）區域聯動戰略由于地處鄂豫皖三省交界，要把新縣建成武漢的“后花園”。在一個區域經濟帶內，小城鎮要學會“鑿壁偷光”，充分借助中心城市的交通、信息等的輻射效應，同時又要敢于在競爭的舞臺上突出自己的特色、奠定自己的地位。與周邊地區進行協作，包括省內和省際(鄂豫皖)——打造“大別山旅游地域綜合體”。在一般人心目中，大別山的知名度遠大于新縣，“眼球經濟”時代，知名度就是財富，要大打“大別山”牌。從區位、資源、市場等方面分析，新縣完全有可能塑造成為“大別山旅游地域綜合體”的中心。要跳出新縣看新縣，在更大的空間尺度上分析和確定新縣旅游業的優勢、地位和分工，加強同河南其它區縣以及中原地區的旅游城市形成互補和聯合，實行資源互用、客源互送、產品互補、線路互通，使近鄰屏敝效應盡快為近鄰互動效應。為此，需實施以下措施：·重點開發新縣的特色優勢資源，構建拳頭產品群，形成明顯的區域分工，·主動與周邊城市建立政府間的旅游合作關系；·鼓勵和支持旅游企業的跨區域發展和建立合作關系。建議縣旅游主管部門全力推動大別山地區及更大范圍旅游圈的聯動與共榮。與紅安、麻城、大悟、光山、羅山、商城等縣市形成既競爭又互補的關系。（四）多渠道籌資戰略人力發展新縣旅游業需要強大的資金支持，沒有新的投入就不可能產生新的效益，也難以實現旅游的可持續發展。要加快實現旅游業由計劃經濟向市場經濟、由粗放經營向集約經營的根本性轉變，積極探索多元化的旅游投入產出機制。在發揮好政府投資先導作用的同時，多渠道籌資，并按照誰投資誰受益的原則，打破地區、行業、所有制等之間的界限，通過獨資、合資、股份制等形式，形成利益導向，吸引中外投資者共同參與旅游業的開發建設。1、轉換投入機制，拓寬籌資渠道（1）以政策換資金充分發揮新縣在中國革命中的特殊地位，制定更為寬松的系列政策，加大開放力度，認真貫徹執行新縣有關鼓勵外來投資的規定，以政策和開放吸引資金。新縣作為鄂豫皖蘇區的首府和紅四方面軍的發源地，使新縣成為中國工農紅軍和中國人民解放軍的搖籃。利用這一重淵源，新縣可大力爭取中央軍委給予扶貧支援，用官方擁有的高新技術裝備新縣的旅游業。如提供太陽能光電轉換技術，為新縣打造一兩艘太陽能游船，如撥給一定數量的野營、野炊設備，拓展訓練設備，并委派軍官協助在這個紅色根據地興辦青少年軍事夏令營、冬令營，吸引附近大中城市的青年學生，在這個深紅深綠的旅游地接受軍事訓練，既鍛煉意志，又康體健身。（2）以項目換資金加大招商引資力度。即以論證有據、效益明顯的旅游開發項目進行招商引資，促進早開發，早日運行，早日生效。為此，要抓緊論證，精心包裝一批開發潛力大、市場前景好的重點旅游項目或產品，如許世友故居、連康山保護區、金蘭山等。充分利用經貿洽談、旅游博覽、旅游交易會等一切機會，廣泛宣傳，提高項目和產品的知名度，以項目吸引資金。（3）以利益換資金按照“以資源換技術，以產權換資金、以存量換增量”的思路，采取項目特許權融資、運營權或收益權融資、證券融資等新的方式，積極引導投資者對旅游景區（點）成片開發，以利益吸引資金。（4）以效率換資金在市場競爭日益激化的形勢下，能吸引進資金的關鍵在于投資環境優勢（分為硬環境和軟環境)。對于投資者來說，硬、軟環境同等重要，有時可能更重視軟環境，因為“成事在人”。故此新縣必須以高效率認真對待每一位投資者，無論資金大小。在這方面需要加強各級政府、職能部門人員的培訓和教育，防止因辦事效率低、推諉、拖拉、不負責而失去引資機遇、傷害投資者的積極性。給投資者以高效、廉潔、真誠合作的政府形象，增強投資者的投資信心，切實幫助投資者解決項目開發中遇到的困難。2、實施優惠政策，培育市場主體（1）制定一系列發展旅游的特殊優惠政策，促使旅游業盡快成為投資與開發的新熱點。借鑒國際上通用的籌措發展基金、國債和利用外資的方式來籌措開發景區(點)的基金。（2）努力拓寬投資渠道。境外、省外、市外、區外投資者興辦旅游產業，新縣的個人和個體私營企業興辦旅游產業，一律享受新縣規定的各項優惠政策：通過股份制、股份合作制等多種形式，吸引社會閑散資金興辦旅游產業；對符合貸款條件的項目、企業和金融部門應在信貸方面給予適當傾斜。（3）各有關部門要從大局出發，協調配合，共同推進旅游業發展。在大型或重要旅游項目的開發建設上給予政策扶持，幫助投資者降低成本，減少投資風險，使投資者能得到合理的回報。（4）要主動加強與外界的協作和聯合。利用國家對旅游業發展的優惠政策，積極吸引外商參與旅游基礎設施的開發；加強與省內、國內旅游發達市、縣的協作，在引進投資、引進管理、引進營銷網絡、引進人才等方面有所突破。要以利益和資產為紐帶，加快帶動新縣旅游業的開發。（5）強化市場調控觀念。積極調控和引導社會資金對旅游業的投向，更新觀念，盡量減少旅游投資的浪費，保持旅游業對外來投資的吸引力，保護和調動投資者的積極性。（6）解放思想，在利用外資發展旅游業上實現突破。可以由新縣旅游局成立利用外資工作領導小組或招商引資項目辦公室，具體開展以下工作。·擬定利用外資發展旅游的具體辦法和優惠政策：·編制旅游項目招商引資手冊；·做好重點引資項目的前期準備工作；·積極參加省內外、國內外各種招商引資活動。（7）按照建立現代企業制度的要求，加快旅游企業改革，通過優勢互補和資本優化，全面提高企業的市場競爭能力、經濟效益和整體素質。提高綜合開發、整體促銷、規模經營的能力，壯大旅游產業規模，帶動新縣旅游業的高起點、跨越式發展。總之，新縣旅游業堅持“適度超前”的發展戰略，按照“誰投資、誰開發、誰受益”的原則，開放市場，改革進取，充分調動國家、地方、部門、集體、個人一起上，大力提倡內資、外資一起上，實現投入主體多元化，形成全社會辦旅游的格局。3、扶貧資金到位后的使用計劃根據調查和掌握的資料，扶貧資會可以重點投入到以下幾個方面：以較好的資金效用，爭取更多的世界銀行貸款、國家扶貧資金、旅游基礎設施國債以及中國農業銀行信貸扶貧資金等各項經費。加大對現有旅游景點景區基礎設施改造的投入加大投入，開發新的旅游資源加大對重點旅游服務設施改造的投入加大對生態旅游資源的投入（五）精品戰略打造旅游精品，樹立品牌。旅游扶貧開發就是發揮、挖掘當地旅游資源優勢，形成一系列獨具魅力和個性的旅游產品，從而確保當地旅游產業的穩步發展，并具有帶動其他相關產業的龍頭作用。因此，旅游產品的開發，必須致力使其成為旅游精品。新縣民風淳樸，生態環境優良，在產品開發上，求精、求異而不求大、求全；求特色而不求標準，可求“土”而不求“洋”，盡量保持原汁原味。在當地“農家樂”的開發經營中，不僅要在住宿上為游